发布会主席台
成都市人民政府新闻办公室定于2011年10月11日(星期二)下午3：00 在市委办公厅第四会议室举行专题新闻发布会，根据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，成都日前编制完成了《成都市农业和农村经济发展第十二个五年规划》，今天我们邀请了市发改委副主任陈绍充先生、市农委副主任潘斌先生向大家介绍《规划》的有关内容，并回答记者朋友们的提问。
会议时间：2011年10月11日(星期二)下午3：00 会议地点：市委办公厅第四会议室
主持人
新闻界的各位朋友：大家下午好！成都市人民政府新闻办公室2011年第31次专题新闻发布会现在开始。
主持人
“十二五”时期，是我市加快推进统筹城乡综合配套改革试验区建设的关键时期，是实现“新三最”奋斗目标的攻坚时期，是为建设“世界现代田园城市”奠定基础的重要时期。成都农业和农村发展面临重大机遇。根据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，成都日前编制完成了《成都市农业和农村经济发展第十二个五年规划》。“十二五”成都农业和农村经济的具体目标和发展重点有哪些？《规划》的主要内容有哪些主要亮点？今天，我们邀请到了市发改委副主任陈绍充先生、市农委副主任潘斌先生为大家介绍《规划》有关内容，并回答记者朋友的提问。
主持人
下面，请陈绍充先生介绍规划相关内容。
陈绍充
新闻界的各位朋友：大家下午好！
陈绍充
到2015年，力争实现农业增加值340亿元，年均增速4%；农民人均纯收入将达到12300元，年均增速12%以上。经过一年的努力，由市发改委牵头会同市农委、市林业和园林管理局、市水务局、市气象局等部门联合编制完成的《成都市农业和农村经济发展第十二个五年规划》(以下简称《规划》)现公布实施。《规划》将成为“十二五”期间指导全市农业和农村经济发展的重要依据。
陈绍充
受市政府新闻办委托，现将《规划》重点内容简要介绍如下：
陈绍充
一、背景：统筹城乡破解“三农”难题，新一轮改革创新启动 “十一五”时期是成都统筹城乡最重要的五年，也是成都农业和农村经济发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多、幸福感最强的五年。这五年，成都全面推进统筹城乡综合配套改革，在重点领域和关键环节先行先试，通过统筹推进“三个集中”、“六个一体化”和农村工作“四大基础工程”，着力破解城乡“二元”体制和“三农”难题，为成都农业和农村经济奠定了更为坚实的基础，开辟了更为广阔的空间。“十一五”期间，成都农村基础设施建设、农业产业发展和农民收入增长迈入了新台阶，全市农业和农村经济发展取得了新的重大成就。
陈绍充
“十一五”期间，成都农业综合竞争力显著提高，全市农业增加值达到285亿元；农林牧渔业平稳发展，粮食总产量稳定在260万吨以上。农民收入持续增长，农民人均纯收入2010年达到8205元，城乡收入差距逐步缩小，从2002年的2.66∶1变为2010年的2.54∶1。农村土地加快适度规模经营，专合组织和新型集体经济组织达到2592个，规模以上农业产业化龙头企业657家。全市累计流转耕地236.6万亩，占耕地总面积的37%。农村环境和基础设施明显改善，成都加大了对农村饮用水源地保护、中小河流污染治理，改善了农村水环境，实施了城乡环境综合整治和乡村清洁工程，集中开展了农村生活垃圾集中处置工程，建成农民集中居住区4900万平方米，农村新型社区和新型村庄日益呈现。
陈绍充
“十二五”时期，成都农业和农村经济发展面临新的机遇和挑战。国家更多强农惠农政策的出台，新一轮西部大开发的启动实施，成都统筹城乡综合配套改革试验区深入推进以及建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标的提出和实施，这些机遇不仅拓展了农业的功能和理念，赋予了农村发展新的定位和内涵，而且必将推动新一轮的改革和创新，进一步解放和发展农村生产力。同时，受全球气候变化和国际农产品市场价格波动、耕地水等资源“瓶颈”制约、自然灾害等不可控性因素增加的影响，农业农村风险预控和应对各种突发事件的难度进一步加大。
陈绍充
在此背景下，根据《成都市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制完成本《规划》，主要阐明未来五年全市破解“三农”问题，实现农业农村全面发展的战略意图，明确政府重大举措，引导市场主体行为，是指导全市农业和农村经济发展的重要依据。
陈绍充
二、目标：建设“西部第一，全国领先”的国家现代农业示范区 “十二五”时期，成都市农业和农村经济发展的总体目标是：努力实现农业和农村经济发展新跨越，把成都建设成为“西部第一，全国领先”的国家现代农业示范区。具体目标是：实现农业农村经济发展“一流的生态、一流的要素组合、一流的经营能力、一流的产出、一流的收入、一流的治理”“六个一流”目标。为确保“十二五”目标制定的科学性和可实现性，《规划》首次引入了监测评价指标体系，用农业可持续发展水平、农业生产要素水平、农业经营管理水平、农业综合产出水平、农村经济发展水平、农业环境治理水平共6个一级指标和24个二级指标监测评价“六个一流”目标，实现农业和农村经济发展评价方式的定性与定量相结合，这在成都和全国都具有开创意义。
陈绍充
《规划》围绕建设世界现代田园城市的历史定位和长远目标，新置了“空间布局”一章，首次提出了“城在田中，园在城中，城田相融”的农业和农村经济布局新理念。《规划》对现代农业区域布局、现代农业功能布局、新农村布局和现代农业区域合作布局进行了清晰划定，使得成都市“十二五”农业和农村经济发展的目标任务在空间上得到落实。在现代农业区域布局方面，以发展都市型现代农业为目标，坚持分区域分重点推进，在主城区发展“插花式”、“镶嵌式”景观农业，促进农民多元化就业增收；在近郊区发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业，发展农业物流运输、农产品加工和旅游观光农业；在远郊区发展规模化、区域化、标准化优质高效农业和山地丘陵特色生态农业。
陈绍充
在现代农业功能布局方面，以建设世界现代田园城市“优化型发展区”、“提升型发展区”、“扩展型发展区”和“两带生态及旅游区”4大总体功能区和13大产业功能区为先导，在市域西部平原重点发展优质高效农业，构建“城在田中”城乡形态；在山区重点发展生态农业和乡村旅游业；在中心城区重点发展农业旅游和农业服务业，构建“园在城中”的城乡形态；在市域东部的丘区重点发展特色生态农业，构建“城田相融”的城乡形态。 在新农村布局方面，成都新农村发展的主线是构建布局合理的城乡体系结构，以城市群发展战略加快城市化，延伸城市功能，带动新农村建设，实现城乡一体化的协调发展。五年整治完成农村耕地300万亩和30万亩农村居民点用地，全面完成村庄整治和一般场镇改造。 在现代农业区域合作方面，拓展农业发展空间，加大成渝、成德绵、成资遂、成眉乐、成雅阿农业和农村经济合作，重点发展良种繁育、农产品精深加工、农业科研开发、农产品交易等农业的产业高端和高端产业，提高成都农业的品牌意识和核心竞争力。加快一体化农产品市场体系建设，抓好物流、市场、金融等配套设施建设，努力把成都建设成为西部优势特色产业集中发展区、西部农产品加工、物流、交易和科技转化中心。
陈绍充
三、重点：加快五大任务建设，2015年实现农业增加值340亿元《规划》提出，“十二五”成都市农业和农村经济发展主要有加快农业生态本底和基本功能建设、加快推进现代农业跨越式发展等五大任务，同时将实施农村土地综合整治工程、农产品质量安全追溯体系建设等50多个重点工程，到2015年，实现全市农业增加值达到340亿元，年均增速4%，农民人均纯收入达到12300元，年均增速12%以上。
陈绍充
加快农业生态本底和基本功能建设。围绕加强基本农田保护、加大生态环境保护和建设、加快全域水利建设三大领域，《规划》提出，到2015年，实现基本农田保有率100%；森林覆盖率38%，森林蓄积量2910万立方米；水土流失综合治理率43.2%。为确保目标任务的实现，成都将实施农村土地综合整治工程、龙泉山龙门山生态植被恢复、县域城乡居民饮水保障提升工程等17个重大项目。加快推进现代农业跨越式发展。围绕夯实现代农业发展、提升农业产业化经营水平、加快农业发展方式转变三大领域，《规划》提出，到2015年，实现农业增加值340亿元，把成都建设成为全国重要的农产品信息交流中心、价格形成中心、物流配送中心和质量检测中心。“十二五”期间，全市实现设施农业面积60万亩以上，有机农产品基地40万亩以上，打造全国知名农产品品牌20个以上，建成100个休闲农业观光基地，90%以上的农户加入农民专合组织。为确保目标任务的实现，成都将实施农产品质量安全追溯体系建设、有机农产品生产基地建设、农业重大项目引进等19个重大项目，力争5年内培育年产值或销售收入1亿元、10亿元、100亿元以上的龙头企业分别达到100家、30家、5家以上，推动5家农业企业上市。
陈绍充
加快建设社会主义新农村。围绕加快村镇规划和建设、加快新农村示范建设、加强农村公共服务和社会管理三大领域，《规划》提出，到2015年，实现村镇规划全覆盖，完成对一般场镇的改造；共建成省市县新农村示范片74个和11条田园城市示范线。基本实现城乡公共服务均等化目标，城乡居民医疗保险参加率98%以上，养老保险90%以上，全面完成农村扶贫任务。为确保目标任务的实现，成都将实施“三年为196个乡镇配备196个乡村规划师”、“新建和改建农村公路5000公里”等17个重大项目。全面提升农村居民生活质量。围绕农民收入快速增长、农民生产生活方式加快转变、农村劳动力加快转移和就业三大领域，《规划》提出，到2015年，我市城镇化率达到69%，实现农民人均纯收入增速在12%以上。
陈绍充
进一步深化农村改革开放。围绕深化农村产权制度改革、加强农村基层治理机制建设、推进农村综合配套改革、加快农业对外开放四大任务，《规划》提出，到2015年，促进城乡生产要素自由流动，建立较为完善的基层治理机制，实现村级公共服务均衡化，推动现代农业示范区建设。 为实现“十二五”时期我市农业和农村经济发展总体目标和具体目标，确保《规划》目标任务全面实现，《规划》从规划体系的衔接平衡、规划实施的政策支持、规划实施的项目支撑、规划实施的组织领导共四个方面提出了具体保障措施。我们相信，到“十二五”末，成都市农业和农村经济发展将会实现发展方式率先转变、现代农业率先跨越、改革创新率先突破，基本建成“西部第一，全国领先”的国家现代农业示范区。
陈绍充
近期，成都还将陆续出台水务、林业、气象等农业和农村经济发展领域的专项规划。欢迎各位记者朋友持续关注。我的介绍就到这里。谢谢大家。
主持人
谢谢陈绍充先生、潘斌先生的介绍，也谢谢今天到会采访的中央、境外、省市媒体的记者朋友。今天的发布会到此结束，谢谢大家。
