新闻通气会主席台
中华全国总工会书记处书记、纪检组组长张鸣起
公安部刑侦局副局长廖进荣
劳保部党组副书记、副部长孙宝树
西省委常委、常务副省长薛延忠
[张鸣起]:
今天的会议是关于山西黑煤窑事件及打击违法犯罪专项行动进展情况的新闻通气会。对山西“黑砖窑”事件，党中央、国务院高度重视，中央领导同志对此作出重要批示，为落实中央领导的重要批示，劳动和社会保障部、公安部、全国总工会组成联合工作组，到山西省协调和指导“黑砖窑”事件的查处工作。6月22日，联合工作组和山西省人民政府曾联合在太原市召开过一次新闻通气会，通报了“黑砖窑”事件调查处理的初步情况。今天联合工作组和山西省人民政府再次在太原市召开新闻通气会，通报山西“黑砖窑”事件查处工作的成效和打击违法犯罪专项行动的进展情况。
(2007-08-13 14:58:46)
[张鸣起]:
出席这次通气会的领导同志有：联合工作组组长、劳动保障部党组副书记、副部长孙宝树同志，山西省省委常委、常务副省长薛延忠同志，联合工作组副组长、公安部五局副局长廖进荣同志。我是联合工作组副组长、全国总工会书记处书记、纪检组长张鸣起。
(2007-08-13 15:06:00)
[张鸣起]:
今天应邀参加的媒体有光明日报、经济日报、农民日报、中国日报、劳动保障报；有中国网、新华网、人民网；有山西省和太原市的主要新闻媒体，在山西的部分境外媒体。出席这次通气会的还有联合工作组有关组成部门工作机构的负责人，山西省公安劳动保障、工会、民政、国土资源、经委、工商管理等部门的同志，首先请联合工作组组长、劳动保障部、党组副书记、副部长孙宝树同志就“黑砖窑”事件的查处成效和全国整治非法用工打击非法犯罪的进展情况作一个通报。
(2007-08-13 15:07:18)
[孙宝树]:
新闻界的各位朋友，大家下午好！山西省“黑砖窑”事件发生以后，党中央国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志都作出重要批示，要求要依法严肃查处，6月20日，国务院召开常务会议，专门听取了事件调查处理初步情况汇报，要求彻底查清，严肃作出处理，并决定在全国范围内开展整治非法用工和打击违法犯罪行为的专项行动，6月22日，劳动保障部、公安部、全国总工会组成的联合工作组与山西省人民政府在太原召开了新闻通气会，通报了调查处理“黑砖窑”事件的初步情况。一个多月来，通过山西省委、省政府及有关部门的共同努力，“黑砖窑”事件的查处、整改工作已经取得了阶段性成效。
(2007-08-13 15:08:17)
[孙宝树]:
与此同时，全国范围内整治非法用工和打击违法犯罪行为的专项行动也已取得了初步进展。现在我就这次“黑砖窑”事件的查处情况和全国开展专项行动的基本情况向大家作一个简要的通报。
(2007-08-13 15:08:55)
[孙宝树]:
关于山西“黑砖窑”事件调查处理的基本情况：
在查处“黑砖窑”事件期间，联合工作组主要是做好指导和协调工作，我们多次与山西省委省政府的领导同志及省专项行动领导小组交换意见，与有关部门进行专题座谈，并明查暗访，指导和协调有关地方政府和相关部门全面调查处理“黑砖窑”事件。山西省各级党委、政府及公安、劳动保障、工商、国土资源、民政等部门和各级工会组织认真履行责任，精心组织，密切配合。目前，“黑砖窑”事件的查处整改已经取得了明显的阶段性成效。
(2007-08-13 15:09:31)
[孙宝树]:
一是关于“黑砖窑”事件有关问题的查处情况。截止目前，全省共检查乡镇各类用人单位86395户，涉及用工人数192人，其中砖瓦窑4860余户，检查中共查出无照经营的用工单位36286户，占排查总数的42%，涉及农民工占17.7%，查出无证照3786户，占砖瓦窑总数的65.5%，涉及用工8.1万人，占排查砖瓦窑用工人数的63.3%，其中有严重违法犯罪行为的砖瓦窑17户，有13户无证照的砖瓦窑非法使用童工15名，其中最小的年龄为13岁，在清理整治砖瓦窑过程中，共解救了农民工359人，均得到了妥善的安置，大部分人员在当地政府的帮助下自行回家，其中救助致残人员121人，除送返原籍的161人外，10人给予了安置，35人由当地的民政部门给予了救助，对检查中发现的一些用人单位无照经营，非法用工，用工不签订劳动合同，不依法参加社会保险，克扣和拖欠农民工工资、超市加班等违法行为，各地的工商、国土资源、劳动保障等部门分别依法进行了处理。
(2007-08-13 15:11:16)
[孙宝树]:
二是涉及“黑砖窑”刑事案件和违纪案件的处理情况。截止到7月31日，山西省司法机关已对“黑砖窑”事件中涉及犯罪的27起69人予以起诉，其中有25起60人已依法进行了公开宣判，对洪洞县赵延兵判处死刑，对衡庭汉判处无期徒刑，其他涉案犯罪人员分别判处了有期徒刑。纪检监察部门对“黑砖窑”事件中监管不利、失职渎职的95名党员干部、公职人员作出了党纪、政纪处分，涉及县处级领导干部18人；开除公职的2人，撤职的24人，降级的19人，有关具体情况已经向社会进行了公布。
(2007-08-13 15:11:40)
[孙宝树]:
三是加强整改，研究建立长效监管机制的情况。通过这次“黑砖窑”事件的查处整改行动，山西省委省政府及各地地方政府和有关部门痛定思痛，深刻吸取教训，在认真深入调研的基础上，针对全省农村地区社会管理和公共服务方面存在的突出问题和薄弱环节积极制订了改进和加强有关工作的措施，一是全面加强了农村劳动用工的管理，明确各地政府和有关部门对农村劳动用工的管理责任，充实了各地劳动保障检查机构，在乡镇一级增设了劳动保障事务所，形成了覆盖全国农村的劳动保障监察网络。二是切实加强了农村社会治安和暂住人口的管理，在县乡镇公安机构设立了流动人口管理机构，增加了基层警员，加强了监管。
(2007-08-13 15:11:58)
[孙宝树]:
三是坚决查处取缔物证无照经营行为，建立了由各级政府领导工商部门牵头，有关部门各负其责，进一步明确了居委会和村委会以及有关公共服务企业的有关责任，四是进一步完善社会救助体系，具体落实覆盖城乡困难群众的12项制度，五是明确了乡村管理职责，加强基层建设；六是进一步推进了基层工会组织的建设，把更多的农民工组织到工会中来，畅通其利益需求的表达渠道；七是建立完善了政府应急管理的机制，要求乡镇街道社区和村组织明显应急管理的责任部门和相关人员，从山西省处理“黑砖窑”事件的总体情况看，省委省政府认真贯彻了中央领导同志的重要批示精神，高度重视“黑砖窑”事件的调查处理工作，各级党委、政府及公安、劳动保障等有关部门和工会组织在“黑砖窑”事件的查处整改中认识到位，态度坚决，措施有力，整改认真，治理有效，如其完成了专项整治任务。目前，我们全省正在积极地落实各项长效机制的建立工作。
(2007-08-13 15:15:21)
[孙宝树]:
下面我通报一下关于全国开展整治非法用工专项行动的进展情况。
(2007-08-13 15:15:38)
[孙宝树]:
针对山西省“黑砖窑”事件报道出来的问题，根据国务院的部署，劳动保障部、公安部、监察部、民政部、国土资源部、卫生部、国家安监总局和全国总工会共同制定了在全国开展整治非法用工和打击违法犯罪行为的专项行动方案，决定集中力量以纪念的7月至8月以乡村小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊为重点，在全国范围内组织开展整治非法用工、打击违法犯罪的专项行动。这个方案已由国务院办公厅转发到全国各地。6月27日经国务院同意，由劳动保障部牵头，与相关的8个部门和全国总工会共同成立了全国专项行动领导小组，并召开了电视电话会议，对全国开展专项行动进行了动员和部署。各地按照国务院的要求，对专项行动及时、认真组织实施，清理整治工作已经全面展开。
(2007-08-13 15:15:52)
[孙宝树]:
据统计，截止到7月30日，全国各地组织了59.9万人次参加了专项行动，检查了乡村“四小”及其他用人单位27.7万户，其中小砖窑检查了3.7万户，小煤窑0.8万户，其他小矿山2万户，小作坊5.2万户，其他用人单位15.9万户，共涉及劳动者1267万人。针对检查出的问题，已经责令9.8万户用人单位为149.8万名劳动者补签了劳动合同，补发了11.6万名劳动者的工资和经济补偿金1.3亿元，财政垫付了2265名劳动者的工资和生活费用4286000元，督促用人单位为劳动者办理劳动保险53.6万元，解救农民工1340人，救助残障人员367人。
(2007-08-13 15:17:17)
[孙宝树]:
从各地开展专项行动反应的情况来看，主要发现有以下几个突出问题：一是无照经营问题依然十分严重，许多乡村的“四小”等用人单位未依法进行工商登记或未取得合法的生产许可，不具备用工的主题资格，属于非法经营。由一些地方政府及有关部门对农村的乡镇、小企业、小作坊施以监管，有大量的非法经营现象，查处了无照经营单位6.7万户，占检查单位的24.2%，涉及非法用工134.4万人。
(2007-08-13 15:19:51)
[孙宝树]:
二是许多乡村“四小”等用人单位用工行为不规范，检查中对企业违反劳动保障法律法规的行为已经立案了18.5万件，其中，涉及用工不签订劳动合同的案件9.8万件，占53%，未依法参加社会保险的案件是6.8万件，占37%，大量未签订劳动合同和未参加社会保险的案件发生在无照经营的用人单位。经对有证照的21万户用人单位检查，涉及用工1123.7万人，其中没有签订劳动合同的人数占总人数的13.3%，此外，一些企业存在着用工不检验身份证、超时加班、克扣和拖欠工资、不遵守安全生产和职业卫生有关规定等违法违规行为，已查出这类违法案件2万多件。
(2007-08-13 15:20:07)
[孙宝树]:
三是有少数用人单位存在着违法犯罪行为。这次专项行动检查中发现，部分地区的乡村“四小”等用人单位也存在着一些劳动领域的违法犯罪行为。据统计，这次检查中劳动领域中的刑事立案是53件，现已刑事拘留、逮捕犯罪嫌疑人147人。根据国务院对这次专项行动的部署和要求，为使专项行动切实取得实效，下一步我们将重点做好以下工作：
(2007-08-13 15:21:03)
[孙宝树]:
一是加强督查，确保专项行动取得实效。最近全国专项行动领导小组将派出9个督查组分赴有关省份就专项行动开展情况进行督促检查，推动各地政府进一步加大工作力度，集中力量对所辖区域内的乡村内四小用人单位进行全面的排查，将主动检查、受理举报投诉和社会舆论、监督结合起来，力争排查全面彻底，不漏死角。对排查中发现的无照经营非法用工、用工不规范、不符合职业安全卫生条件等违法行为，由相关部门及时依法作出处理，对涉嫌拐骗、使用童工构成犯罪，限制人生自由、强迫劳动等犯罪行为移交司法机关依法惩处，对参与非法生产经营活动以权谋私，甚至充当黑势力保护伞的领导干部和执法人员，按照法纪严肃处理，绝不姑息迁就。
(2007-08-13 15:22:03)
[孙宝树]:
二是通过专项整治行动，切实做好相关人员的善后安置工作，对专项行动中被解救的农民工责令用人单位兑现工资和经济补偿金，用人单位一时无力支付有关费用的，由当地财政部门垫付，并帮助他们与家人所在地取得联系，确保他们安全返乡。对犯病的农民工及时医治，对暂时不能确定家庭地址的人员由民政部门及时提供必要的救助，设法查找地址，并负责安排返回原籍。对关停企业中的离岗农民工，除责令用人单位依法支付工资和经济补偿金费用外，当地政府及劳动保障等部门将积极想办法提供一些培训的机会和就业岗位，帮助其提高技能，尽快就业。
(2007-08-13 15:23:55)
[孙宝树]:
三是标本兼治，研究建立健全农村地区社会管理的长效机制，继续采取边检查，边总结，边整改的办法，在解决当前问题的基础上，研究建立预防和清理非法用工、加强农村地区社会管理和公共服务的长效机制。山西省人民政府近期出台了《关于建立农村社会管理和公共服务的十三号文件》，河南等地也下发了关于《加强小砖窑、小煤窑、小矿山、小作坊劳动用工管理工作的意见》，全国专项整治小组将按照领导部门的要求开展专项行动，在深入各地开展调研的基础上，认真分析原因，总结经验教训，修订和完善相关的法律法规，建立有关流动人口管理、工商注册管理、土地资源管理、劳动用工管理、社会救助等方面的长效机制。
(2007-08-13 15:25:50)
[孙宝树]:
我们劳动保障部每月都要召开新闻发布会，有关全国专项活动的整治企业随时向社会通报。两个月来，我们新闻界的朋友们充分发挥了舆论的监督作用，对我们调查处理“黑砖窑”事件乃至在全国开展整治非法用工和打击违法犯罪的行为专项行动都起到了很好的推动作用，再次，我再一次感谢新闻界的关心和支持，谢谢大家！
(2007-08-13 15:26:06)
[张鸣起]:
接下来请山西省委常委、常务副省长薛延忠同志通报有关情况。
(2007-08-13 15:26:18)
[薛延忠]:
新闻界的各位朋友，大家好！我省部分地区“黑砖窑”事件发生之后，中共山西省委省政府高度重视，坚决贯彻党中央国务院指示精神，在劳动保障部、公安部、全国总工会联合工作组的指导下，以坚决的态度和有力的措施深入地开展了整治非法用工和打击“黑砖窑”的行动，并举一反三，研究建立加强农村社会管理和公共服务的长效机制，目前，“黑砖窑”事件的查处整改工作已取得阶段性的成效，被拐骗和强迫劳动的农民工得到了解救和妥善的安置，相关涉案人员和责任人得到了严肃的查处。，针对存在的问题和薄弱环节，省委省政府下发了《改进和加强农村社会管理和公共服务》的十三个长效机制文件和规章，目前，这些文件和规章正在贯彻落实。下面我受于幼军省长的委托，就近些时期“黑砖窑”的查处情况向大家作通报。
(2007-08-13 15:29:54)
[薛延忠]:
一、加强领导齐抓共管，强力推进“黑砖窑”事件查处行动。今年4、5月份，我省运城、临汾、晋城三个城市的公安部门在接到群众举报中发现一些砖窑存在着拐骗农民工、限制人身自由、强迫农民工劳动和招用童工的问题。对此，省委省政府高度重视，立即责成有关县、市及相关部门对这些“黑砖窑”进行了严肃的查处，对不法窑主进行了严厉打击。6月中旬，胡锦涛、温家宝等中央领导同志作出重要批示，要求对这些黑砖窑依法严肃查处后，省委省政府迅速学习传达和贯彻落实中央领导同志的批示精神，进一步开展了对“黑砖窑”事件的查处和整治工作。
(2007-08-13 15:30:12)
[薛延忠]:
在此期间，省委张宝顺书记多次召开会议，召集有关部门的领导和相关部门同志研究部署“黑砖窑”事件的处置工作，省政府于幼军省长多次召开会议，召集有关部门就扎实推进专项整治工作进行具体的安排部署。6月15日，省政府发出了《关于开展整治非法劳工用工和打击黑砖窑专项活动的通知》，并召开了全省的电视电话会议，在全省范围内开展了整治非法用工、打击和查处“黑砖窑”专项行动。6月20日，在国务院常务会议听取“黑砖窑”事件初步查处情况汇报并对进一步查处“黑砖窑”事件作出部署、提出要求之后，省委张宝顺书记立即召开了常务扩大会议，传达贯彻国务院会议的精神，对彻底查清、严肃处理这一事件进一步作出了部署。
(2007-08-13 15:30:24)
[薛延忠]:
6月26日，于幼军省长又亲自主持召开了全省的电视电话会议，按照三个阶段进行的专项整治行动又作了进一步的安排部署，根据省委省政府及中央领导同志的部署要求，全省各级及相关部门加强领导、强化责任、扎实工作，认真负责地开展了专项整治工作，公安部门全力查找解救受控人员，劳动保障、工商、国土、纪委等部门集体发挥职能作用，协同作战，努力做好执法检查、清理整顿、维护权益、安置帮扶等工作，与此同时，有关地方的司法机关也迅速地依法查处涉嫌犯罪“黑砖窑”、黑工头、黑中介，纪委和检查部门及时跟进，严肃查处“黑砖窑”事件中党员干部和公职人员的失职渎职问题，通过强化责任、密切配合，全省上下形成了齐抓共管、共同推进的强大合力，有效地推进了整治非法用工、打击“黑砖窑”事件专项行动的深入开展。
(2007-08-13 15:32:53)
[薛延忠]:
二，集中排查，全力解救、妥善安置受控农民工。开展打击“黑砖窑”专项行动以来，全省出动人力37.5万人次，警力4万多人，对小砖窑、小煤矿、小作坊等乡村各类用工单位进行了地毯式排查，重点发现和解决非法用工、侵害农民工权益，特别是拐骗和强制劳动的问题，努力做到不留死角，不漏一人。
(2007-08-13 15:33:15)
[薛延忠]:
同时，省政府分赴11个市进行了督查，并对重点县、乡、村的2700多户企业进行了重点排查，目前，全省共排查四小各类生产单位86395户，其中，砖瓦窑4861个，砖瓦窑中发现属于无证照或者证照不全在生产经营的有3186个，存在拐骗、限制人身自由、强迫劳动、使用童工等严重非法犯罪行为的“黑砖窑”有17个。
(2007-08-13 15:34:51)
[薛延忠]:
截止目前，全省共解救农民工359人，其中童工15人，智力残疾人员121人。我们对他们都进行了妥善的安置，他们的工资、赔偿金和返乡费用也得到了妥善的解决；对受伤有病的农民工安排进行了住院治疗，15名农民工已全部安全送回家中；涉及到非法使用童工的砖瓦窑也依法进行了取缔；121名智力残疾人员目前已送到原籍的有76人，对于暂时不能提供家庭住址的35名人员分别被安排在临汾和运城的救助站，对他们的生活进行了妥善的安排，待找到他们的亲属之后再安排送返。
(2007-08-13 15:36:41)
[薛延忠]:
“黑砖窑”事件发生以后，新闻媒体和一些网站进行了报道，新闻工作者和广大的网民群众对此表现出强烈的关注，反映了以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想日益深入人心，是我国社会走向文明的表现，由于其中的一些线索和情况提供和反映得不够准确，给我们解救和寻找被困失踪人员也带来了一定的困难。
(2007-08-13 15:38:23)
[薛延忠]:
例如，6月5日大河网刊登了一篇题为“400名父亲泣血呼救”，反映了400位父亲寻找失散的孩子。该文被多家媒体包括网站转载，引起了社会广泛的关注。得知这一情况以后，于幼军省长当期责成公安机关迅速查找，解救这部分失散亲人的孩子，并派出了工作组赴河南进行实地调查，要求务必找出这400名父亲，并要根据线索解救出这400多个孩子。根据省长的要求，山西省公安厅派出调查组两次赴河南，在河南警方的积极支持和配合下，找到了贴文的出处和作者，经了解确定，6月5日发表这篇文章的作者叫辛艳华。
(2007-08-13 15:38:49)
[薛延忠]:
调查组找到了他，并请他提供有关情况。他说他在网上发表该文的时候并没有掌握所有400位父亲的名单，而且也没有参与解救行动，没有进行实地调查，也没有注意搜集这些父亲的具体数字。400这个数字是根据几位家长掌握的名单和河南的节目得出来的。至于文中所述的400个孩子，根据他提供的清单，公安部迅速展开调查，发现这400名有不少是属于重复计算。
(2007-08-13 15:41:25)
[薛延忠]:
再如，《罪恶的黑人之路》的采访报道中，反映了一名年仅8岁的童工在砖瓦窑干活的情况。该报道被境内外媒体广为转载。我们运城市公安机关迅即对此事进行了调查，通过组织有关人员辨认电视画面上的场景、人物，确定该报道所反映的地方是我省万荣县同化镇的砖瓦窑，报道中所指年仅8岁的童工是12岁的吴某某，他因母亲7年前离家出走，随父亲吴学科来到此地。在调查中，平时其父在砖瓦窑干活，其子吴某某在附近玩耍，他父亲干活的时候有时候也叫正在玩耍的孩子过来接一会儿瓦块，但不存在吴某某作为童工受雇于砖瓦窑的情况，更不存在强迫劳动的情况。
(2007-08-13 15:42:23)
[薛延忠]:
再如6月28日，湖北荆楚网上刊登了报道400名恩施籍民工被困在山西“黑砖窑”盼解救的文章，说目前至少还有400名湖北籍民工在山西“黑砖窑”被强制劳动，文中还称，律师事务所已将他们的调查报告上报到恩施，得知这一情况以后，于幼军省长当即指示公安机关对此事进行调查核实。
(2007-08-13 15:43:31)
[薛延忠]:
经实地调查并直接与外来务工人员接触了解，实际情况是：截止6月30号，在朔州各个砖厂务工的湖北籍民工共有851人，其中恩施籍的有531人，都是通过老乡、亲戚介绍，自愿来到朔州打工的。7月2日，湖北省公安厅和恩施州公安局专门成立了调查组来到山西调查此事，通过查验砖厂的各种证照，召开座谈会，明查暗访，得出的结论是：两处砖厂证照基本齐全，调查中没有发现限制民工人身自由、强迫劳动的情况，工资基本能够按时发放。由此可见，400名恩施籍民工被强制劳动的问题并不存在。
(2007-08-13 15:45:41)
[薛延忠]:
我们十分理解失散亲人的家庭盼团圆的急切心情，也十分理解、尊重社会各方面关心、援助失散家庭的良好初衷。对各个方面所提的信息和情况，不管在查找中有多大的困难和问题，我们都将本着对人民群众高度负责的态度积极地查找。但是，我们也真诚地希望各界人士在提供线索的时候能够尽量详实和准确，以便我们更好地开展查找工作。
(2007-08-13 15:49:04)
[薛延忠]:
三，严厉打击、严肃追究、依法依纪查处涉案人员。“黑砖窑”事件严重地侵害了农民工和未成年人的合法权益，性质恶劣，造成了不良的社会影响，各级司法机关和纪检监察部门以事实为依据，以法律为准绳，对涉案的犯罪嫌疑人和相关责任人依法依纪进行了查处，司法机关对“黑砖窑”事件实施犯罪的27起69名嫌疑人依法予以起诉，其中，25案60人已审理完毕，并分别于7月17日和7月31日进行了公开宣判。
(2007-08-13 15:52:12)
[薛延忠]:
其中，较为典型的洪洞县曹生村“黑砖窑”故意伤害、非法拘禁案中，主犯赵延兵犯故意伤害罪和非法拘禁罪被判处死刑；衡庭汉犯故意伤害罪和非法拘禁罪，被判处无期徒刑；窑主王兵兵被判处有期徒刑9年，两名打手被判处有期徒刑2年，四名工作人员犯玩忽职守罪被判处了有期徒刑。在审判的过程中，各有关人民法院坚持依法公开审判的原则，接受新闻媒体和社会各个方面的监督，做到了案件事实清楚、证据确凿，维护了法律的尊严。
(2007-08-13 15:53:26)
[薛延忠]:
纪检监察部门也根据党纪党规对“黑砖窑”事件造成严重后果的党员干部和公职人员进行了严肃查处。目前，对监管不力、失职渎职以及参与“黑砖窑”承包管理的95名违纪党员干部和公职人员已分别作出了党纪、政纪的处分，其中开除党籍3人，留党察看7人，撤销党内职务7人，党内严重警告28人，党内警告5人，行政开除公职2人，行政撤职24人，降级19人，记大过15人，记过14人，警告1人。受到党政纪双重处分的30人，受到党政纪处分的党员干部和公职人员中，涉及县处级领导干部18人，乡科级干部40人。
(2007-08-13 15:55:00)
[薛延忠]:
洪洞县曹生村“黑砖窑”案共追究有关责任人25人，其中县处级干部4人，乡科级干部9人。芮城县孙涧村“黑砖窑”案共追究有关责任人16人，其中县处级干部4人，乡科级干部6人。随着调查的深入，下一步我们还将进一步对其他违纪违法案件作出相应的处理，并严肃追究有关责任人的责任。
(2007-08-13 15:56:26)
[薛延忠]:
四，举一反三，标本兼治，全面建立长效机制。“黑砖窑”事件的发生，暴露出我省在农村基层社会管理和公共服务方面的漏洞和差距，暴露出我省对一些领域，特别是广大农村和城乡结合部市场监管缺位的问题，也暴露出我们一些地方农村基层组织工作不力、软弱涣散的问题，暴露出一些党员干部责任意识不强、作风不扎实、工作不深入的问题。针对这些问题，张宝顺同志、于幼军同志要求无全省在继续抓好整改工作的同时，要举一反三，着力改善各项工作，建立健全农村建设、管理和服务的长效机制，以适应形势发展的需要。7月4日至11日，于幼军同志与分管领导率省直相关职能部门的主要负责同志深入到临汾、运城等59县、20多个乡村就抓紧建立长效机制的问题进行了为期8天的调查研究。
(2007-08-13 15:57:03)
[薛延忠]:
在此基础上，7月29日，省政府制定颁发了《加强和改进农村用工劳动管理》、《社会治安和暂住人口管理》等11个规章和文件。7月30日，省委审议通过了《关于加强农村基层党组织建设和宣传工作》等两个规范性文件。下一步，我们要以深入贯彻13个长效文件为重点，以推动农村社会管理步入正常化、规范化和制度化为目标，以认真解决涉及群众利益突出问题，突出抓好全社会，特别是农村地区的社会管理，突出抓好全社会，特别是农村的公共服务，突出抓好全社会，特别是农村的市场监管，突出抓好全社会，特别是农村基层和基础工作，突出抓好全省各级领导干部队伍的建设。为此，我们要在以下几个方面下工夫：
(2007-08-13 15:58:26)
[薛延忠]:
第一，进一步强化社会管理，重点是三个方面：一要全面加强农村劳动用工的管理，根据工作需要，进一步充分加强了省市县三级劳动保障监测机构，并在乡镇一级新增了劳动保障事务所，在村和企业审批了劳动保障员，形成了覆盖全省的劳动保障建设网络，全面加强和改进农村劳动用工的管理，切实维护和保障农民工的合法权益；
(2007-08-13 16:00:19)
[薛延忠]:
第二，要切实加强农村社会治安和暂住人口的管理，通过精简各级公安部门机关工作人员和执法人员，给每个乡镇派出所增加了警员，以加强对暂住人口的管理；同时设立了暂住人口管理办公室，在乡镇派出所设立了流动人口管理站。在暂住人口较少的社区、农村和企业，凭信息源努力将暂住人口管理和服务延伸到基层。
(2007-08-13 16:00:45)
[薛延忠]:
三要建立应急管理机制，完善信息报送制度，各县市及相关部门抓紧成立应急管理机构，在乡镇、接到、村、社区确立应急管理责任部门和专兼职的工作人员，以省政府应急管理机构有效对接，同时要建立每日动态信息报送制度、网络动态专报制度和应急突发事件工作制度，以快速应对和妥善处置突发事件。
(2007-08-13 16:02:18)
[薛延忠]:
第二，进一步改进公共服务。近年来我省启动了覆盖城乡困难群众的12项社会救助，取得了一定的成效。随着经济的发展和财政收入的增加，要不断地加大投入来提高救助的标准，解决当前的突出问题。当前要建立完善农村低保制度，确保农村特困家庭全部纳入低保的范围，落实农村五保供养制度，在今年年底前实现应保尽保。加强推进廉租房的建设，要改进和加强流浪、乞讨人员的工作，做好流浪儿童的救助工作，完善危重病人的救治工作，提供公共服务水平，以改善民生、促进和谐。
(2007-08-13 16:02:41)
[薛延忠]:
第三，进一步严格市场的监管，重点抓好三个方面：一是清理规范黏土砖生产。针对我们省黏土砖生产企业多小散乱的状况，合理布局一批砖厂，提供行业准入的标准和企业生产规模，取缔关闭一批违法违规的企业，全面规范砖瓦行业市场秩序，同时按照发展循环经济，促进节能减排的要求，大力发展一批利用煤矸石、工业废渣等原料的新型墙体材料，以适应经济建设和社会发展的需要。昨天上午，我们已召开了全省电视电话会议，就推进这项工作作出了专题部署。
(2007-08-13 16:03:39)
[薛延忠]:
二是坚决查处取缔无证无照经营行为，建立由政府统一组织领导、工商部门牵头协调、有关职能部门各负其责、齐抓共管的工作机制，同时强化乡镇政府和街道办事处、城市社区居委会和农村村委会以及供水、供电、电信等公共服务企业的有关责任，支持执法机关开展专项整治行动，取缔关闭一批无证照经营的作坊。前天省政府已召开会议，就此事作出了专题部署，整治工作正在有序推进。
(2007-08-13 16:04:51)
[薛延忠]:
三是切实加强对食品小作坊的监督管理。要通过监管部门综合执法和联合执法，集中整治无卫生许可证、无营业执照的食品小作坊，同时要进一强化食品质量安全区的责任制，建立政府统一领导、部门严格把关，各方严格行动，整治和帮扶结合的长效监管机制。
(2007-08-13 16:05:09)
[薛延忠]:
第四，进一步夯实基层基础，针对农村基层组织存在的问题，进一步强化农村基层党组织和政权组织在维护社会公平正义、保证国家法律法规的贯彻落实，保证村民和外来人员的合法权益，建设平安农村，推进农村社会建设、管理和服务等方面的工作职责，进一步提供县级财政流程的比例，来增强县乡政府社会管理和公共服务的能力，着力健全和落实基层党组织工作责任制。近期要对村级组织进行一次全面的排查摸底，对于软弱涣散、不起作用、不积极关注解决民生问题的村级领导班子，要进行组织整顿，以切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；要继续做好向农村和社区选派大学生干部的工作，努力改变一些地方村级领导班子年龄和文化结构不适应新形势、新任务要求的现状。
(2007-08-13 16:05:20)
[薛延忠]:
第五要进一步加强干部队伍的建设，针对全省干部队伍在思想作风和实际工作中存在的突出问题，全面加强全省党员干部的思想、能力和作风建设，组织全省各级领导干部认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话精神，深入落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的思想，牢固树立立党为公，执政为民的根本宗旨和根本理念；要进一步端正发展导向，引导广大党员干部真正把心思和精力都用在谋划发展、推进工作和改善民生上，努力维护发展和实现最广大人民群众的根本利益；要进一步强化工作责任制和行政问责制，着力促进工作作风的改进和行政效力的提高，更加有效地推进全省各项事业的发展，努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
(2007-08-13 16:05:34)
[薛延忠]:
新闻界的朋友们，“黑砖窑”事件发生以后，新闻媒体充分发挥了舆论监督的作用，对我们快速、有效地处置和解决“黑砖窑”事件发挥了积极的推动作用。在此，我代表中共山西省委和山西省人民政府对广大新闻媒体和新闻界的朋友多年对山西工作的关心表示衷心的感谢，也真诚地希望大家今后一如既往支持山西的建设和发展，今天的通报就到这里，谢谢大家！
(2007-08-13 16:05:46)
[张鸣起]:
各位同志，这次新闻通气会到此结束，谢谢大家的光临！
(2007-08-13 16:06:03)
