在6月29日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市规土局副局长胡俊就上海郊区新城规划作了专题介绍。

　　一、背景与意义

　　“十二五”时期上海城市建设的重心将向郊区转移，新城建设对郊区发展具有十分重要的带动作用。新城作为支撑上海创新驱动、转型发展的战略空间，是上海统筹城乡发展、探索新型城市化道路的重要载体，是实践世博理念、放大世博效应的重要抓手，是加强与长三角地区联动发展、共同打造世界级城市群的重要途径。

　　加快新城发展，有利于优化城市发展空间布局，构筑符合上海特大型城市特点的城乡一体化发展新格局；有利于将新城及周边地区建设成为本市主要的先进制造业基地、战略性新兴产业基地和重要的现代服务业集聚区，促进本市产业结构调整和产业能级提升，形成引领转型发展的新增长极；有利于在中心城区和周边长三角地区城市中间地带形成郊区新城群，打造面向长三角地区集聚、辐射和服务的新高地。

　　二、主要目标

　　到2020年，新城建设取得突破性进展，在郊区基本形成与中心城区功能互补、错位发展、联系紧密的新城群。嘉定新城、松江新城初步确立长三角地区综合性节点城市地位，集聚100万左右人口；浦东临港新城、青浦新城、奉贤南桥新城具备较高能级的城市综合集聚辐射功能，集聚60-80万人口；金山新城、崇明城桥新城对周边地区发展的服务带动作用明显增强，集聚20-40万左右人口。

　　“十二五”时期是上海新城发展的关键阶段，力争到2015年郊区新城基本形成产城融合的发展态势；城乡一体现代化的基础设施体系；较为均衡的优质公共服务体系；生态宜居的绿色低碳发展环境，成为长三角城市群重要组成部分。

　　三、主要特点

　　郊区新城以高起点规划为引领，高标准建设、高水平管理，充分发挥新城优化空间、带动发展、集聚人口、惠及群众的重要作用，统筹城市建设、产业发展、人口疏导、环境保护和社会管理，坚持规模能级和用地效益提升，坚持基础设施和环境建设优先，坚持社会事业和产业发展同步，努力将新城建设成为主体功能明确、服务功能健全、产城融合、用地节约、生态宜居的现代化城市。

　　1.提升新城规模能级

　　根据城市总体规划对于人口分布和城镇发展的要求，适度增强新城规模能级，进一步提高新城对中心城区以及区域人口的吸纳能力，增强新城对长三角周边地区功能辐射和服务能力。

　　通过转型发展优化新城内部结构，形成功能综合、布局合理的城市空间。按照集约节约用地的原则，适度提高开发强度和人口密度，以内聚紧凑式发展进一步提高用地绩效。

　　2.促进新城产城融合

　　利用新城的成本和环境优势，进一步推进现代服务业发展。依托既有产业基础，推动自主创新，引导高新技术产业和战略性新兴产业在新城布局。推进新城内产业园区功能提升，强化新城与其周边产业园区联动发展，统筹考虑居住与就业平衡，实现产城融合。

　　3.完善公共服务设施

　　按照现代化大城市要求配置新城公共服务资源。在完善社会服务体系配置的基础上，着力引导市级优质医疗、教育、文化、体育设施向新城集聚，提升新城居民生活品质。

　　4.实行基础设施优先

　　加强新城与中心城区以及周边城市的对外交通联系，形成由高速公路和快速轨交为主的对外交通网络。完善新城内部道路交通设施，提高路网密度，提倡公交优先，营造安全、便捷公共交通系统。按照大城市的发展标准建设新城市政基础设施，提高配套服务水平，保障城市安全。

　　5.优化新城环境品质

　　在全市生态网络空间的基础上，完善新城内部生态绿地系统，结合道路、水系的建设，同步推进沿路、滨水绿带以及城市公园的建设，形成水绿交融的新型江南水乡风貌。

　　发布会问答实录

　　1、新闻晚报：我有一个问题，刚才您提到了一个概念，里面有嘉青松虹桥，未来是否在西翼概念的推出以后，虹桥商务核心区未来的规划发展会不会形成一个虹桥新城？

　　胡俊：我们有一个简单的判断，这几年来上海西翼地区的发展是最快的，仅次于浦东地区，所以对长三角来讲西翼地区是最方便的，所以大家看松江、嘉定发展是非常快。我们局也在研究怎样把这三个新城跟虹桥商务区能够有机地整合。目前，五个板块的划分主要是让大家对全上海的概念更熟悉，所以对未来的上海新城之间的相互组合关系和上海未来的规划格局我们还正在做更完整的考虑，十二五规划中一部分提到了，也将按区域进行项目的安排和差异化管理。

　　2、东方早报：我想请问一下，刚才看到那个表格，临港新城现在人口是18万，目标是60万到80万，您刚才也提到了有一些具体的政策会出台，能不能具体透露一下是哪些领域的政策？还是距离目标比较远，在人口导入方面有没有一些好的办法？

　　胡俊：对临港新城的支持跟我们支持新一轮新城方面的考虑是一致的。比如说轨道交通，现在连接临港新城的轨道交通已经在按照国家批复的要求启动了，优化交通是很重要的。第二个就是临港新城也花了很大的力气，引进公共服务设施和功能性项目，比如好的学校、医院，在功能区项目中都有一些考虑，大型的项目也是有一些考虑。包括一部分面向浦东、临港社区的人才公寓也会陆陆续续的开工。所以临港新城总的来说支持的政策和考虑也是按新一轮新城建设的特点来研究的，具体的政策可能会陆陆续续有一些安排。

　　3、中央电视台：刚才我们也看到了上海市关于郊区规划的下一轮的计划，我们想问这一轮的计划当中涉及到很多区，保障性住房大概占到计划比重当中住宅类的项目多少，分布情况是怎样？

　　胡俊：这个我很难给你一个定量的比例，因为商品房的推出和保障性住房的安排在不断地优化落实之中，也要根据市场的情况做一些安排，我觉得应该是有相当大的比重。

　　4、新闻晨报：我有几个问题想请教一下，就是在材料中我看到在嘉定新城和松江新城和另外几个新城都涉及到一个人口数据，分别是100万、60万、80万，这些是不是包含着从市区转向新城的人口？最大的难点是什么，怎样把他们留在新城。还有就是完善公共设施方面，教育方面能不能介绍一下新城方面有什么样的举措？

　　胡俊：城市不是造成的，而是形成的。城市的发展有一个自然培育的过程，可能很多人希望，一日之内或者一年之内，三年之内甚至五年之内看到一个崭新的城市诞生，其实这是不科学的。因为城市是人类综合活动的载体。我们提了很多规划的愿景，在实施中这些愿景可能会根据情况做一些适当的优化、变化。这里面你提到的问题，第一个就是外来人口和市区转移的人口肯定是计算在内，我们对城市的人口规模，从规划的业内人士来看，不把这个看得太重，而是看成一个幅度。比如说60万到80万，可能是69万或83万，这个规模我觉得相对来说是一个概数。第二个问题是留住人口的关键，这一轮市政府发的文件当中明确了几个，公共服务资源、交通便捷性、环境品质、就业机会，就业机会就是我们提的产城融合和职住平衡。这几个没有一定的城市规模很难形成比较完善的商业服务功能，这几个方面都可以解答你的问题，就是怎样把人口尽可能地留在新城。

　　新闻晨报：我还想请教一下教育方面情况。

　　胡俊：我相信这是一个过程，郊区其实也在引进市区的一些优质学校，可能随着经济社会水平的提高和新城的规模扩大以后，自然而然这个难度就小了。

　　5、劳动报：谢谢，我有一个关于地名保护的问题，卢湾跟黄埔合并了之后，我查了一下上海地名保护的条例，它属于第一类保护的。以后怎样把这个地名保护下来，以后还知道这个名字，之前像南汇、南市，都没有看到一些实质性的东西。还有刚才说的新城，新城的建设肯定也要打破很多旧的城镇的格局，原来的名字怎样保存下来？

　　胡俊：历史地名的保护和保留问题是非常重要的问题。我觉得行政区的名称和地名的保护是可以统筹的，就是行政区可能只有一个名称，但可能通过其他的地标、地物或者是下一级的区域，或者是其他的安排解决历史地名保护的问题。比如你提到南汇地名的保留，这个也是有很多考虑的。包括未来我相信南市的概念也好卢湾的概念也好，都会在一些可能是另外一个角度的地名得到保护，而不是简单的在行政区命名中。

　　6、上海证券报：我想请问一下胡局长，新城开发在未来土地开发利用的方式方面，有没有什么创新和探索？

　　胡俊：土地制度的安排是国家的制度，土地市场其实是分一级市场和二级市场，在二级市场中租赁和土地作价入股等都是比较常见的方式。一级市场当中也有很多种方式，你讲的卖地可能是指出让。其实一级市场中，它的方式也是多样的，有可能是划拨方式，也有可能是出让方式。既使是出让方式同样也有很多种不同的出让方式，各种各样的方式。所以我想在新城开发中我们会根据不同类型的用地的性质采用不同的出让方式和划拨方式解决一级市场的问题。在二级市场也会鼓励采用一些政策创新。

　　7、中央电视台：我注意到高铁的建设过程当中有几个新的站在布局，您也是谈到有几个新的区域围绕着这个高铁打造，这方面能给我们介绍一下吗？

　　胡俊：举两个例子，西南方向是沪杭客运专线，作为沪昆高速铁路的组成部分，这个专线有几个站是新站，一个是金山的枫泾站，一个是松江的松江南站，这两个是沪杭的重要站点。西北方向的京沪高铁和沪宁城际铁路沿线，一个是安亭站，一个是南翔站，这两个站也是高铁的两个重要站点区。所以围绕这几个站点，区政府也在做一些安排。规划编制一般时间比较长，考虑的因素要求也比较多。有一些地区的规划已经成型了，有一些规划还在酝酿中。

　　陈启伟(市政府新闻发言人)：我们注意到今天有媒体刊登了一篇题为“上海城投拖债，地方坏帐告急”的报道，互联网上也有不少的传播，我可以在这里作一个澄清，这个报道是严重失实的。

　　上海市政府高度重视投资环境和诚信环境的建设。目前，上海市各级政府的政府性债务水平，保持在正常范围内。各级政府融资平台公司总体情况良好，运行正常。

　　至于这篇报道里面涉及到的所谓上海的公司，我们也向相关部门作了了解。上海市所辖城投公司所有银行贷款还本付息情况正常。媒体报道有关城投公司流动资金贷款转换成固定资产贷款，属于当前政府融资平台清理规范中的正常调整，与还贷欠息没有任何关系。我们也希望媒体涉及到政府部门和企业的报道时，应与相关部门和企业多做沟通，深入采访，尽量做到事实准确。

　　如果没有其它的问题，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！