原标题：2016年12月15日市政府新闻发布会:本市道路交通大整治相关情况

　　上海市政府新闻办于12月15日举行市政府新闻发布会，上海副市长白少康介绍了本市开展道路交通大整治进展情况。市公安局副局长俞烈出席发布会，共同回答记者提问。

　　上海市委、市政府认真贯彻落实中央城市工作会议精神，结合上海超大城市特点，把“从严加强综合交通管理”作为当前城市治理补短板的一项重要任务。自今年3月下旬起，一场“最严标准、最严执法、最严管理”的交通大整治在全市展开。

　　8个多月来，交通大整治取得明显成效，全市道路交通事故数、死亡人数、受伤人数同比均大幅下降（截至11月底，同比分别下降25.4%、13.6%、41.6%），全市道路交通秩序明显改善。上海的主要做法是：

　　第一，理清整治工作思路，以极大的信心和决心抓部署推进。瞄准道路交通管理中的短板和问题，科学谋划部署，狠抓推进落实。一是准确把握整治工作定位。上海道路交通秩序问题成因复杂，经过实地调研分析发现，造成道路交通秩序混乱的一个主要因素，就是面广量大的交通违法行为，由违致乱、由乱致堵、由堵致噪（乱鸣号）。为此，改变以往单纯靠“人海战术”维持秩序的做法，把整治交通违法行为作为大整治的出发点和落脚点，针对乱鸣号、乱停车、乱变道等突出交通违法行为，持续精准发力。二是全面落实依法严管要求。始终把依法严管作为刚性要求，坚持全覆盖整治、零容忍执法，不区分重点和非重点，全市无论什么区域、无论什么违法行为，都要做到见违必纠、纠违必处、处罚必严。三是常态保持整治工作力度。充分发挥公安主力军作用，把交通大整治作为中心工作、常态工作，实行每日调度讲评、每日通报情况、每日专项督察制度，始终按照“五不”要求（思想不松、目标不变、标准不降、力度不减、声势不弱），严格落实各项整治措施。

　　第二，采取最严查处措施，向社会释放依法严管的强烈信号。综合运用各种方法和手段，落实最严执法、最严管理措施，通过查处违法行为立法律规矩、正尊法风气。一是全面加大对违法行为的发现、查处力度。强化摩托化执勤力量动态巡查执法，每天投入1000余辆摩托车组成流动执法单元。针对群众反映强烈的乱停车问题，创新推出漆划黄色标线的措施，对违法停车行为以“违反禁令标志、标线”处罚款200元并记3分。深挖打击买卖交通违法记分、代处交通违法、伪造销售机动车牌证等违法犯罪活动，查获伪造牌证4万余张，斩断交通违法的黑色利益链。二是充分借助新技术新手段提升执法效能。依托上海公安大数据实战应用平台排摸交通堵点，试点利用电子警察查处乱鸣号，把派出所治安监控设备纳入交通管理体系，进一步织密非现场执法网络。在全局3300辆警车上安装行车记录仪，并动员公务车、公交车、社会车辆安装行车记录仪，同步开通交通违法视频举报平台，目前共收到视频线索3.5万余条。先后推出“快处易赔”微信公众号、“上海交警”APP、交通违法信息短信告知系统等，为市民群众提供更加便捷的信息化服务。三是注重发挥法治的规范和引领作用。结合大整治执法实践，加强立法调研，为市人大修订《上海市道路交通管理条例》提供支撑，拟修订条款数超过8成，被称为“上海史上最严交规”。

　　第三，实施交通管理勤务机制改革，为大整治常态长效推进注入强大动力。抓住全面深化公安改革的机遇，推动实施交通管理勤务机制改革，着力破解执法责任落实不到位、执法资源整合不充分等问题，架构起一张有机统一、高度协同的“大交通”管理网络。一是建立交通执法责任区。把交警从维持秩序中解放出来，回归到严格执法这一核心职能。在市区和郊区城市化地区因地制宜划分责任区，每个责任区设立一个交警大队，对应若干街镇和公安派出所，每个责任区下设若干责任岗，具体负责路口和路段的执法管理。目前全市共划设96个责任区大队，把交通执法责任落到每块片区、每个岗位、每位民警。二是健全队所联勤、队社联动机制。将派出所勤务与交警勤务有机融合，派出所结合日常工作参与交通执法管理。把交通管理纳入街镇网格化综合管理中心职责范畴，加强责任区交警与其他部门行政执法力量的有机联动，广泛动员整合社会力量参与交通管理。三是加强辅警队伍规范化建设。贯彻落实国务院《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》，目前已在全市组建4200余人的交通辅警队伍，投向1100余个路口、路段，开展协助指挥交通、疏导拥堵等工作，置换出一大批警力投入路面全天候执法。

　　第四，广泛深入宣传发动，不断提升全社会的支持度响应度。通过广大新闻媒体对交通大整治进行广泛深入的宣传报道，营造了全社会支持参与大整治工作、自觉尊法守法的良好氛围。一是全方位营造强大舆论声势。紧扣大整治推进节奏，精心制定宣传计划，通过新闻资讯、现场直击、权威访谈等形式，做到“每天有报道、周周有重点”。特别是“市长热线”广播访谈节目和大整治满百天、满半年等节点，媒体的报道数和社会各界的关注度都达到峰值。网民新闻报道点击阅读量达到100亿次规模，其中正面评价超过90%。二是全过程深化普法释法教育。组建市区两级公安发言人团队，推出“夜线约见·交通大整治”、“东方110·宏飞谈交通”等专题栏目，持续宣传大整治措施和有关法律规定。定期集中曝光典型案例，分批向社会公布47名终身禁驾人员、100起违法鸣号案例、100辆违法记录未处理车辆等信息，强化震慑效应。三是全覆盖开展社会宣传发动。在户外公共场所滚动播放公益广告和宣传语，深入社区、学校、企业、单位开展主题宣讲近1000次，对全市所有居民小区开展入户宣传，协调三大电信运营商向3500万手机用户发送3轮提示短信，做到家喻户晓、人人皆知。

　　第五，全面推动共建共治，形成各方齐抓共管的工作格局。统筹各方力量有序参与社会治理、城市管理，是实现治理能力和治理体系现代化的重要举措。有效统筹社会资源，充分发挥各方作用，共同参与交通大整治这项系统工程。一是推动相关部门各司其职。交通大整治领导小组39家成员单位各司其职，对标“责任清单”细化措施，逐级抓好推进落实。市综治办牵头组织“平安马甲”和志愿者，积极参与大整治工作。市文明办牵头推进“文明交通三年行动计划”，把文明交通建设纳入文明社区、文明单位考评。市级机关工作党委、市机管局分别发布《倡议书》，动员全市党员和各级党政机关加强自我管理。市征信办、市人力资源社会保障局研究建立道路交通违法关联个人征信、关联居住证积分的相关政策。二是强化重点行业自律自治。组织道路运输企业、专业驾驶人签订责任书、承诺书，公交、出租行业签约率达到100%。指导客货运企业和其他专业运输单位，对所属145万余名员工开展道路交通文明法制培训。督促运输企业建立交通违法内部叠加处罚机制，3200余名交通违法驾驶人被辞退或调离工作岗位。协调市教育、卫生等部门和各区党委、政府，开放共享学校、医院和其他公共服务机构内部停车资源，向社会提供停车泊位2.6万余个。三是推进基础设施建设应用。大力推进交通基础智能化、系统化建设，新增单向通行道路91条，滚动排摸改造拥堵结点，优化调整拥堵路段交通信号配比，复划更新道路车道标线5671公里、横道线123万平方米，市中心路口智能交通信号系统（SCATS）覆盖率99.8%。

　　上海交通大整治取得了明显成效，但与真正形成现代城市文明交通环境还有不小的差距。下一步，上海将以贯彻实施新修订的《上海市道路交通管理条例》为契机，坚持不懈、持之以恒地深入推进交通大整治，健全常态长效机制，让上海的“交通秩序之美”成为常态。

　　一是进一步强化依法严管措施。持续加强日常严管严治，科学安排街面警力勤务布局，加强日常警力投放，始终坚持全覆盖、零容忍查处各类交通违法行为，不断提高对交通违法行为的发现和查处效能。不间断开展全市统一整治行动或区域性、阶段性的专项整治行动，聚焦突出违法行为，尤其是机动车乱鸣号、乱停车、乱变道、逆向行驶等，始终保持高压整治态势。夯实源头执法管理基础，综合运用质量技监、工商、房屋租赁管理、消防等行政管理手段，综合治理销售、改（拼）装不符合国家标准车辆的商店和窝点。

　　二是全面贯彻实施新修订的《上海市道路交通管理条例》。积极做好释法宣传工作，重点围绕修订后的管理措施、处罚标准、执法手段等内容，开展全方位宣传，凝聚社会共识，充分营造新条例实施的社会氛围。加强培训和工作衔接，组织相关行政管理部门，细化制定贯彻落实的具体措施，确保新条例得到严格贯彻实施。同时，进一步提高执法效率，强化执法保障，依法严厉打击妨碍执法的违法犯罪行为。

　　三是深入推进交通管理勤务机制改革。完善交通执法责任体系，建立完善基层交警全员派勤、综合指挥等制度，严格落实交通执法责任区、责任岗的执法管理责任，充分发挥交警的主力军作用。完善队所联勤执法体系，把派出所治安巡逻、视频巡逻、社区警务等日常工作，与参与交通违法查处、视频取证、案件查处、宣传教育等紧密结合起来，进一步提高交通执法管理效能。完善队社联动工作体系，依托街镇网格化综合管理中心，推动落实基层执法机构和街镇、居村委参与交通违法发现、传递和交通管理社区宣传等工作。

　　四是进一步加强科技和信息化支撑。创新大数据技术应用，利用大数据手段建立道路交通管理智能化警示指引机制，加强科学预测预警，实现警力精准投放。不断扩大非现场执法覆盖面，加快推进“电子警察”监控设备建设，拓展“电子警察”执法种类，优化“交通违法监控智能识别装置”，完善“交通违法行为视频举报平台”。提升“互联网+”交通管理便民服务水平，推进交通违法短信告知系统建设，加强“快处易赔”机动车事故线上快处功能应用，推广“上海交警”APP，从执法、管理、服务三个环节，进一步提高市民群众的获得感。

　　五是持续加大共建共治力度。深化宣传教育，继续按照家喻户晓、人人皆知的要求，依托各方媒介资源，深入开展交通文明宣传报道，推动道路交通法制教育纳入高校和中小学日常教育机制，切实加强社会宣传教育。督促道路交通运输行业自治自律，重点是公交、出租、长途客运、旅游客运、危险品运输、寄递物流等行业单位，认真落实交通安全管理责任。推动企事业单位履行社会责任，协调学校、医院等单位进一步开放共享内部临时停车资源，落实沿街社会单位“门前清”措施，推进停车设施综合供给和停车信息化建设。

发布会问答实录

　　上海日报记者：

　　我有两个问题，一是您提到网民对于交通大整治的评价90%以上的意见是正面的，意味着10%的意见可能有不同看法。不知道这些反面意见集中在哪些方面？比如一些出租车司机说黄线划太多了，不方便停车。这些意见会不会在未来工作当中有所改进？第二个问题，通过这次整治有没有可能形成一个机制，让普通市民或者出租行业的员工，能够参与到整治的建言献策的过程当中？

　　上海市公安局副局长俞烈：

　　市统计局统计的数字，90%以上市民对交通违法行为大整治给予了充分的肯定，我看了问卷，10%更多的是希望我们加大力度，特别是市民深恶痛绝的、影响市民出行的违法行为，比如说违法变道。我们的举报平台当中违法变道的投诉量占到一半，大家希望我们这方面加大力度。

　　你刚才讲到出租车司机表示交通整治中黄实线的漆划让他们工作有些不方便。我和出租车公司、公交车公司的领导开过多次座谈会，他们对大整治给予了充分的肯定，大整治让驾驶员的事故大大下降，企业用于事故理赔的费用大幅度减少，公司安全运营极大受益。

　　另外，关于出租车司机的就餐问题、如厕问题，我们将在原有全市遍布的几百个就餐点、扬招点的基础上，进一步加强调研，力争提供更好的服务。总的了解下来，出租车司机对大整治的推进还是给予了充分的肯定。下一步，我们既要体现执法要严，还要进一步的体现管理要精，在怎么深化、深入当中想办法，真正让大整治成为我们这座特大型城市治理、全民共同参与的社会实践。

　　上海电视台记者：

　　今年驾校培训行业考试新规出台之后不少市民反映，学个车前前后后等待周期长达8个月，明年1月1日有更严格的驾校培训行业新规出台，是不是等的时间会更长？主管部门如何在加强考试管理的同时，也兼顾到市民的便利性？

　　俞烈：

　　这几年整个上海的驾驶员总数大概676万人，每年的递增在37万多一点，整个量比较大，市民学车的愿望也比较强烈。科目一、科目二、科目三，三个方面的考试积压量比较大，唯有改革才是出路。今年围绕驾考改革动了很多脑筋，比方说利用“互联网+”的概念，一个是网上报名，今年一共有130多万市民通过网上预约考试，到今天中午为止预约成功55万人。还有一个就是网上付费，正在逐步退推广。

　　还有一个措施就是通过警力无增长改善来满足市民需求。我们放弃休息，开放星期六考试，大家对此很拥护、很满意。你讲的积压问题，我们还是要通过深化改革来逐步解决。

　　上海青年报记者：

　　这次交通大整治严惩违法行为，处罚的力度和数量都比较大，有没有统计过总的处罚的金额是多少？这些罚金最后用到哪里呢？

　　上海市副市长白少康：

　　这次道路交通违法行为整治的目标是违法行为，基本的方法就是严格执法。截止到现在，处罚比去年同期增加了1.67倍，量是非常大的。过去有很多违法行为我们处罚是不及时、不到位，甚至我们的执法人员对有些违法行为视而不见。这次就是通过整治违法行为，依法治理，把法律规矩立起来。对于收缴的罚款，公安机关严格按照国家规定实施“罚缴分离、收支分离”政策，所有罚款都上交国家财政。你问到的数额问题，因为处罚到罚款最后的到位有一个时间差，目前数字还没出来，我还没法给你提供。谢谢！

　　上海电台记者：

　　下阶段整治的重点在现在的基础上还有哪些新的内容？比如说在上海的执法实践当中对于后排乘客不按规定使用安全带是不处罚的，深圳开出全国第一张儿童不使用安全座椅的罚单。上海什么时候会有类似这些举措？

　　白少康：

　　这次交通违法行为大整治之初确定了十大类重点违法行为，这些都是我们上海这座城市道路交通违法中存在的突出问题。随着整治的不断深入，我们从十大类违法行为发展到全覆盖。这是因为依法治理的要求，交通违法行为都应该被管起来。这次交通违法行为大整治一个很重要的经验，就是没有重点、非重点之分，也没有地域之分，也没有大违法、小违法之分。乱鸣号、开车打手机、不系安全带等等，这些看似很小的违法行为如果不管，其他严重的违法行为也很难管住。我们不能仅仅管闯红灯、逆向行驶这些问题，这不是真正的依法治理。对各类违法行为，今后就是要零容忍、全覆盖、依法严管。谢谢！

　　中央电视台记者：

　　我们在采制新闻当中发现，很多警员确实很辛苦，本来超大城市面临的问题就是警力不足，这种情况下怎么保证交通大整治的常态化？高强度的加班会不会影响别的工作开展？一线警员的合法劳动权益怎么保障？

　　白少康：

　　警力不足的问题确实存在，而且不仅仅是交通管理方面。面对严峻复杂的社会治安形势，总体来说警力比较欠缺。这次交通大整治开展以来，我们通过八个月的实践，也不断地探索、不断地完善交通管理工作的体制和机制。交通管理是需要人来管的，但是交通管理也要依靠科技、依靠多部门的共建共治，包括宣传部门的参与。所以这次交通大整治取得很大的成效，在一定程度上不仅仅是交警一个部门，也不仅仅靠的是人海战术来管理、治理，而是各个部门大家都共同参与，同时还要依靠科技手段、法治手段，宣传手段，大家都参与进来，共同治理道路交通违法行为。

　　这次一线交警加班比较多、也比较辛苦，但也没超出我们正常的范围。接下来我们还要进一步加大科技投入，包括上海在建的18000套电子警察。我们执法既要靠现场执法，也要靠科技手段，更多地使用非现场执法的方式，来真正实现对违法行为的全覆盖和零容忍。谢谢！

　　中央广播电台记者：

　　我想问一下白市长，交通大整治八个月以来，作为一名市民和司机来说，道路通行速度确实提高了，在您心目当中上海这座超大型城市道路交通的状态应该是怎么样的？另外，城市管理一直存在一个问题，一管就严、一放就松，您刚才提到要健全长效机制，哪些机制是可以向全国推广的呢？

　　白少康：

　　我觉得不仅是上海，作为一座特大型城市、超大型城市，第一，城市能够变得安静下来。以往我们讲，大城市的特别叫做“喧嚣、嘈杂”，一个重要的原因就是汽车声尤其是喇叭声。第二，现在这座城市道路交通资源和车辆的增加已经到了饱和的状态，想在这座城市开快车尤其是中心城区开快车是不现实的问题，慢交通一定成为常态。大家要学会排队。第三，在上海不少的人行道也可以看到，车辆见到行人就减速了，甚至停下来，礼让行人。

　　你提到的第二个问题，关于常态化、长效化的问题。我在通报情况时候已经回答了这个问题。今天怎么做，明天就怎么做，后天还是怎么做，坚持不懈、持之以恒地坚持下去。第二是靠法治。上海史上最严的道交条例即将出台，这是为常态、长效提供有力的法治保证。第三是科技支撑。利用大数据和新技术，特别是电子警察这个有效的手段，不断加大非现场执法力度，提高对交通违法行为发现处罚的覆盖面。第四，靠全社会的共建共治，要依靠社会各方面的力量，交通出行事关每个人。所以，每个市民朋友都是参与者，大家都要参与进来，共同来创建我们的文明交通。希望新闻宣传部门可以投入更大的关注度，继续加大对上海交通违法行为整治工作的宣传支持力度。谢谢！

　　澎湃新闻记者：

　　看到今天报的数据全市有4200余名交通辅警，市民一直对辅警的执法权概念很模糊，请白市长解析一下。另外，用辅警取代交警进行执法管理，是长期还是临时的措施呢？是否测算过因此带来的管理成本？

　　白少康：

　　刚才中央电视台问警力不足的问题，辅警是一个重要的补充手段。这次交通大整治全市增加4000多名辅警，对交通大整治起到了极大的帮助作用。国务院已正式颁发了《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》。《意见》明确规定，辅警是辅助公安机关开展管理工作的辅助力量，是专业化的正规队伍，但不具备执法权。《意见》讲得很清楚，第一，辅警是辅助公安机关开展管理工作的一支辅助力量。第二，这支力量是专业化的正规队伍。第三，明确警务的辅助人员不具备执法权。上海组建的辅警主要分两大类，一大类叫做文职的辅警，主要在办公室内部从事文员辅助这一块。另一个是勤务类的警务辅助人员，交警的警务辅助人员就属于勤务类的，还有辅助巡警，参与维持治安秩序，参与巡逻的警务辅助人员也属于勤务类。首先必须明确的是，交警的警务辅助人员不具备执法权，主要职责是协助指挥交通、维持秩序，包括排堵保畅，不参与交通执法活动，但可以协助执法人员完成勤务工作。对这支队伍要进行严格管理、规范管理。这支力量也是目前不可或缺的，公安机关需要一定数量的警务辅助人员来完成我们文员和勤务类的辅助工作。谢谢！

　　新民晚报记者：

　　现在共享单车非常多，刚才白市长说了，对于违法行为的整治是全覆盖，但是类似于共享单车这种特殊经营方式，有违规现象往往罚不到该罚的人头上。下一步交警有没有设想，包括和运营单位有没有联动来解决这些问题？

　　俞烈：

　　大家跟我的感受是一样的，我们已经研究出台关于这方面共享非机动车的管理办法。从公安的角度来说，我们交警如果下一步要深入推进大整治的话，唯有改革才是根本的出路。我们勤务机制改革一个重要的部分，就是除了队所联勤之外还有队社联动，基层的执法人员、网格化的执法力量和相关人员进行执法联动，单车管理就是联动，我们和城管部门进行联动，对于单车的停放划了专门的停车线，比如市政府门口，单车的停放就很整齐。另外对于乱骑行保持零容忍、全覆盖的要求，闯红灯是危及生命的行为，下一步要严加执法。对于共享单车这类新生业态，也拜托媒体进行更好的引领和倡导，在法治的框架当中来追求创新。我们和相关公司取得了联系，如果骑车人发生违法行为，公司本身已经启动内部的信用积分体系制约。下一步几管齐下以后，相信这些新生事物在为市民出行提供便捷的同时，也为道路交通秩序治理增添更多的贡献。谢谢！

　　白少康：

　　非常感谢各位媒体朋友今天对交通违法行为大整治这项工作的关心，最后还想简单提一件事。去年12月30日市人大通过了烟花爆竹安全管控条例，规定外环以内禁止燃放烟花爆竹。去年在贯彻条例上力度是空前的，公安机关以及综治部门，地方的党委政府、基层组织拿出最大的力度来实施烟花爆竹的安全管控。这项工作取得的成效也是十分显著的，外环以内基本实现了零燃放。烟花爆竹和交通不大一样的地方，交通天天发生，烟花爆竹是岁末年初逐渐增多，到了这个时间节点又到烟花爆竹安全管控的重要时段，这项工作很快市委、市政府要进行专门的安排部署，总的目标叫“三个不变”，目标不变、标准不变、措施不变。仍然是要拿出最高的标准、最强的措施，采取最有力的措施来加强对烟花爆竹的安全管控，要按照今年的总要求，外环以内要禁得住。接下来请媒体朋友对于烟花爆竹安全管控这项工作给予更多的关注和监督。我们共同努力，今年继续把上海的烟花爆竹安全管控工作做好、做到位。谢谢大家！

　　市政府新闻发言人徐威：

　　由于时间关系，今天答记者问环节就到这里。如果大家对交通整治，包括对烟花炮竹安全管控有进一步的采访需求，可以和市公安局和市政府新闻办联系。今天的发布会到此结束，谢谢各位记者。