原标题：市政府新闻发布会:《上海市制造业转型升级“十三五”规划》相关内容
2016年8月31日下午，上海市政府新闻办举行新闻发布会，上海市经济信息化委主任陈鸣波介绍了《上海市制造业转型升级“十三五”规划》主要内容。上海市经济信息化委副主任徐子瑛出席发布会。
新闻发布会主席台
上海市经济信息化委主任陈鸣波：
制造业是国民经济的主体以及供给侧结构性改革的主战场。近几年来，上海贯彻落实党中央、国务院各项战略部署，着力推动产业经济稳增长、抓创新、调结构、促转型。当前，上海制造业进入创新转型发展的新阶段，必须紧抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，明确思路举措，加快构筑先进制造业发展新格局。根据全市统一部署，市经济信息化委和市发展改革委会同相关部门，编制形成《上海市制造业转型升级“十三五”规划》，市政府已正式发布。
一、加强谋篇布局，开拓转型升级新局面
1、《规划》编制的总体考虑
一是落实国家战略，强化发展新使命。在新一轮科技创新和产业变革背景下，制造业成为全球产业竞争的新焦点。面对内外部发展环境变化，上海制造业必须找准发展定位，保持战略定力，增强使命感和责任感，努力提升产业整体能级和参与全球竞争合作能力。
二是支撑城市功能，形成发展新动力。制造业是上海加快建设全球科创中心及“四个中心”的重要支撑。《规划》明确，上海要组织筹划各类产业要素资源，聚焦重点产业领域，推进重大项目任务，建设集群集聚载体，力争实现“十三五”末制造业增加值占GDP比重保持25%左右目标。
三是推动转型升级，迈向发展新征程。上海进入工业化后期，必须把握人工智能、量子通信、虚拟现实、精准医疗等新兴技术，及产业组织、分工体系等发展新趋势，坚持走创新引领、集约高效之路；弘扬工匠精神、企业家精神，促进全产业链融合，形成上海制造业发展新格局。
2、发展思路和具体目标
关于发展思路：《规划》提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实制造强国、网络强国战略；以创新驱动、提质增效为主线，坚持高端化、智能化、绿色化和服务化，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系。
关于主要目标：到2020年，制造业保持合理比重和规模，自主创新能力显著提升，信息化与工业化融合持续深化；产业集群发展格局基本形成，国际竞争力和品牌影响力明显增强，制造业对资源环境友好程度不断提升；综合竞争力迈入世界先进水平行列，实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌的转变。
围绕上述目标，《规划》从质量效益、创新能力和绿色发展三方面，提出15项具体指标。如到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%左右；规上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重在“十二五”基础上增长约30%；企业信息化投入占主营业务收入比重达到0.5%；与制造业紧密相关的生产性服务业增加值占GDP比重达到35%左右；工业园区单位土地产值（已供应工业用地）达到75亿元/平方公里。
二、聚焦重点领域，形成产业发展新体系
全面贯彻“中国制造2025”战略，提出加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势制造业，积极推进生产性服务业；聚焦重点领域推动一批重大产业项目，大力发展“四新经济”，创新产业组织形式，形成经济发展新动能。
1、积极培育产业新增长点
《规划》聚焦国家战略和上海市经济社会发展的重大需求，积极对接产业前沿发展领域，提出新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、高端能源装备、节能环保等九大战略性新兴产业。一是聚焦集成电路、下一代网络、高端软件与信息服务、增材制造装备、新能源与智能网联汽车、新材料等领域，培育新的增长点。二是积极承担国家战略，大力发展航空航天、海洋工程装备、核电装备等战略重点，积极参与国际产业合作与竞争。三是加强科技前瞻性布局与产业化联动，积极培育量子通信、工业互联网、先进传感器与物联网等新兴领域，实施一批产业创新专项，力争在关键核心技术领域和产业化方面取得重大突破。
2、改造提升传统优势制造业
加大技术创新和改造力度，延伸产业链和价值链，形成发展新优势。如汽车产业大力发展高端自主品牌新车型，突破驱动电机、汽车电子、智能控制等“三电”关键零部件核心技术；钢铁产业提升优化精品钢材，化工产业发展高端精细化工，船舶产业建设具有国际竞争力的高端船舶产业基地；都市产业加快向文化创意产业转型升级，努力建设国际时尚之都和设计之都。
3、关注重大项目支撑
注重充分发挥市场决定性作用，以重大项目为引领，提升投资质量和效益，推进集成电路、新型显示等百亿级项目，新能源汽车、航空发动机、船舶海工等十亿元以上项目，以及一批亿元项目开工建设。通过重点项目实施，预计到2020年，新一代信息技术、汽车产业各增产值1000亿左右，智能制造装备、新材料、航空航天、节能环保、都市、化工产业各增产值500亿左右，生物医药与高端医疗器械、高端能源装备和船舶产业各增产值400亿左右，为完成制造业增加值占全市生产总值比重力争保持25%左右的目标提供支撑。
三、集群集聚发展，完善产业空间新布局
按照上海新一轮城市总体规划要求，上海制造业坚持集约集聚、集群发展，根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，进一步优化发展布局。郊区集聚发展先进制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，形成“创新引领、带状分布、集群集聚”的产业空间布局。
注重创新引领。充分发挥张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心重要承载区的作用，集聚创新要素，加快成果转化，营造充满活力的创新创业生态环境，逐步成为原创技术和高新技术产业的策源地之一，引领制造业创新发展。
注重带状分布。推动浦东、奉贤、金山、宝山、崇明（长兴岛）等沿江临海地区，集聚资源优势，提升产业能级，建设世界一流水平的先进制造业集聚发展带。推动嘉定、青浦、松江、闵行等区县，依托产业基础，发挥对接长三角的区位优势，建设国际领先水平的制造业转型升级示范带。
注重集群集聚。推动临港、化工区、长兴岛、祝桥等国家新型工业化产业示范基地；促进产业联动发展，打造一批参与全球产业竞争、体现上海制造业能级水平的高端特色产业集群。提升嘉定汽车、宝山钢铁、金山石化等传统优势产业基地；推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等地区整体转型及结构调整；鼓励各区县因地制宜发展特色产业。
此外，在关注制造业本地发展的同时，贯彻落实“一带一路”“长江经济带”等国家战略，鼓励企业“走出去”，促进制造业区域协同发展，提升国际影响力和竞争力。
四、坚持克难奋进，争取转型升级新作为
围绕重点产业发展和整体能级提升，提出推进两化深度融合等10个重点任务和10大工程。比如：
实施制造业创新中心建设工程。“中国制造2025”提出了制造业创新中心等5大工程，并发布了相关的实施指南。上海对接国家要求，围绕产业链部署创新链，以智能制造、集成电路等为重点，促进企业、高校、科研机构联合开展产业创新研究；建设5-10家具有辐射力和影响力国家级和市级制造业创新中心，攻克一批具有全局性影响、带动性强的关键技术，促进科技成果产业化。
实施智能制造工程。落实国家《深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，推广建设智能工厂、数字化车间，重点培育离散型、流程型等智能制造新模式；积极创建国家级工业互联网示范区，开展工业云、工业大数据等试点。建设形成100家标志性智能制造示范工厂，争创2-3家国家级智能制造公共服务平台，力争成为国家智能制造示范基地。
实施工业强基工程。对接国家部署，重点突破制约制造业发展的基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等瓶颈，通过3-5年健身强体，为后10年上海先进制造业发展打好基础。研究制定上海推进工业强基行动方案和指导目录，聚焦重点领域，组织实施工业强基项目，建设一批公共服务平台，推动整机企业和“四基”企业协同发展。
实施存量资源要素盘活工程。锁定区块、锁定项目、锁定时间、锁定责任主体，综合运用法律、标准、市场及政策扶持等手段，推进产业结构调整。坚持调整淘汰与转型发展并举，建立决策支持信息系统平台，促进腾出土地集中收储、腾出厂房分类盘活，形成“新增”与“压减”同步推进的机制。完成50个重点区域调整转型，预计腾出土地6万亩，减少能源消费量200万吨标煤。
同时，聚焦精准施策，提出了产业体制机制改革、工业用地统筹、加大财税支持、推进产融结合、构建人才体系、实施开放发展战略、健全规划实施制度等七项保障措施。
新闻发布会问答实录
中国新闻社记者：
谢谢发言人，我想问一下，上海市经信委牵头起草的《关于供给侧结构性改革，促进工业稳增长、调结构、促转型实施意见》已经有三、四个月时间，目前的执行情况如何？
陈鸣波：
今年5月，上海工业先行，提出了供给侧结构性改革6个着力、27条，请徐子瑛同志回答一下市区两级出台的政策，我回答一下我们的成效。
上海市经济信息化委副主任徐子瑛：
非常感谢你提的问题，这个问题也是社会各界非常关注的。今年4月，上海市关于推进供给侧结构性改革，促进工业稳增长、调结构27条实施意见颁布以后，市政府有关部门以及区县政府高度重视，出台了相关政策。比如说，为了降低企业用工成本，市人社局调整了城镇职工缴费比例的通知，社保费率由45.5%降到43%。在上海市工业用地管理方面也是进一步推进制造业发展非常重要的保障，上海市规土局出台了关于上海市盘活存量工业用地的实施办法，明确土地弹性出让年限和续期办法。第三个关于财税方面，为了进一步优化市区财税分配体制，出台了市政府关于印发全面推开营改增后完善上海市域区县收入划分方案的通知。各区县制造业财税分成由16.25%提高到32.5%，进一步提升区县在加强和培育制造业方面的决心和积极性。同时，将特定大型企业市属增收的增值税返还比例由10%提高到30%，这都是非常实的举措。
除了市级层面，上海市各区县也根据各自特点和优势，聚焦补齐地方产业发展的短板和特色，出台了相应的方案。比如说，松江出台了《关于加快产业结构调整，推进工业园区二次开发的若干意见》，对于存量工业用地的盘活和使用，保障工业园区和工业用地发展起到很好的作用。与此同时，松江还出台了推进创新创业、促进松江经济转型的若干意见。宝山区出台了宝山闲置土地处置实施意见，青浦区研究出台了青浦区关于推进供给侧结构性改革，促进工业稳增长、调结构的实施意见。市区两级在过去几个月当中围绕进一步降低成本，提高政府行政效率，更好地服务于制造型企业，做了大量扎实有效的工作，为下一步上海制造业进一步转型，向高端制造业的迈进打下良好的基础。
陈鸣波：
我补充一下，我们产业部门到底做的成效如何。一季度对产业部门的压力是巨大的，第一次由正变负。经过这半年全市的共同努力，7月份由负转正，7月份单月工业增加值到12%，这对全市特别是产业界包括政府部门，是不容易的。从投资情况看，降幅在收窄，收窄了10个百分点。在新的经济和新动能的培育上，1-6月份，上海市战略性产业总产值增加0.7%，新能源汽车、新能源领域实现了快速增长，增速分别为38.3%和82.5%。关于工业效率是持续改善，上海在全国一直处于领先，特别是前面十年甚至更长时间，是落实调结构措施的结果。上海市工业企业的利润率是8.5%，比一季度提高0.5个百分点，高于全国平均水平，全国平均水平是5.7%。东部平均水平是6.1%，在全国保持领先。上半年，上海市完成工业税收1774亿，企业成本有所降低。一些其他的改造项目，包括外资的研发中心，都在加快建设。下半年这方面的速度会越来越快。
各区对制造业特别是创新高端产业都非常重视。宝山区工业投资量翻一番，嘉定、青浦等区的工业投资量提高20%。松江区围绕G60推进上海松江科创走廊的建设，松江制造向松江智造转型等。
中国工业报记者：
上海制造业中工业园区是主战场，“十三五”期间对上海产业园区有哪些创新举措？
徐子瑛：
工业园区是制造业发展的基础和载体，也是落实“十三五”规划以及建设全球有影响力的科创中心的重要保障。工业区承载着上海产业参与全球竞争的重大任务。经过“十二五”的转型和培育，上海工业园区在集聚方面得到了进一步提升。2015年全市工业园区工业总产值为2.6万亿，占全市工业总产值的比重达到80%，从土地绩效来看，单位每平方公里的土地产出由2010的56亿提高到2015年的67亿元。“十三五”期间，在上海土地比较紧缺的情况下，如何进一步提升和打造上海工业园区的能级和水平，应该说对上海制造业的转型升级是一个重要的保障。当前，正在进一步深化和研究上海工业区转型的整体方案。根据现在的整体考虑，在“十三五”期间，上海工业区转型主要围绕八个字，第一个是创新，第二个是集聚，第三个是集约，第四是升级。围绕这八个字，推进工业园区转型升级，我们的目标是到2020年形成一批参与全球竞争，体现上海高端制造水平的产业集群和品牌园区。从具体的数字目标看，希望在现有国家级新兴制造业园区基础上，打造3到5家在国际上有影响力的新兴工业化产业基地，新增3家国家级示范产业基地。与此同时，建成一批各类示范区，包括10家国家级生态工业示范区，30家上海市智能型的产业园区，以及一批区区合作、品牌联动的工业园区。上海的工业园区既有国家级的高端园区，业态、能级、产出效率、就业结构是比较好的，同时也要清醒地看到，还有一批园区整体能级和水平还低于平均水平。与此同时，现有很多工业园区在服务配套、专业化服务以及产业链整体竞争力方面与国内外先进园区相比仍然有一定的差距。从这个角度来说，我们准备从四个方面在“十三五”方面进一步推进园区的升级：
一是按照集约、集聚转型升级的要求，对所有各类园区，按照对每个园区进一步明确主导产业，做好结构性规划和规划的环评。这项工作由市经信委和市规土局、市环保局联合开展。
二是对一批重点的园区进一步支持和推进不断升级。上海临港、张江、汽车城、漕河泾、金桥等一批园区产业竞争力比较强，未来进一步提升能级，不断提高产业的能级和附加值。
三是通过区区合作、品牌联动，吸收、吸引国内外优秀的开发主体来帮助我们，不断地提升低效或者各方面管理不太好的园区提升能级。我们本着开放的理念，在上海市无论是漕河泾、临港还是金桥、张江，都已经在上海市区域内，包括在其他的区域开展了区区合作、品牌联动。下一步，进一步鼓励优秀园区开展区区合作、品牌联动，也欢迎国内外的园区主体来帮助提升园区水平。
四是在政策方面进一步帮助园区在投融资的发展。我们会同相关部门进一步研究各方面的举措，既有政府的资金，也有社会化的资金，帮助园区转型升级方面走出一条新的模式，支持闲置低效的工业用地转型升级以后，优先支持高端制造业，不断提高土地产出效率。总之，园区确实是“十三五”重要的一张王牌，也是如何落实好制造业转型升级的基本保障。
上海电台记者：
我想问一下，陈主任在报告里提到了一点，有些企业不太愿意投入过多的资金在信息化改造方面，但这也不是一、两年的问题，“十三五”期间有什么办法可以推动引导他们愿意投入更多的精力？
陈鸣波：
很多企业包括上海的国企，在研发的投入持续提高，但在信息化的手段的投入还是不足的。对一些民企来说，因为信息化投入产出到底怎么样，一般企业是难以预估的。中国提出“制造2025”，又提出“互联网+”，就是“两化”深入融合——制造业工业化、信息化。政府不能包办企业，代替企业投资，但是政府必须要搭平台，比如说大的物流工业化、制造业的数据平台，示范政府财税方面的支持。因此我们设想在“十三五”期间，政府做个引导，做个支撑。引导将要投又怕成本收不回的企业，引导他们跨一步。支撑企业没有办法做的、大的一些信息基础的投资，把平台建设起来。如果这方面做得好，上海在全国乃至全球是有很大的空间，因为上海的制造业很强，信息化手段也很强，只不过这两方面的融合不够。会有三年的行动计划，由于时间关系就不展开了，我个人认为，这是上海“十三五”制造业升级的基石和重点。
上海电视台记者：
我顺着园区土地的问题还想问一下，大家知道上海刚刚公示2040的规划，提出土地建设规模负增长的总体目标。未来怎么保障“十三五”期间制造业的发展问题呢？
徐子瑛：
当前，上海围绕2040城市总体规划正在社会各界广泛征求意见。前期，市经信委和市规土局就产业用地特别是制造业用地，在未来城市整体布局当中的地位，以及如何保障上海在“十三五”产业用地的需要进行了很多研究。到2040年全市建设用地当中，仍然有10%-15%的建设用地是保障先进的制造业，其中还要划定一定量的永久性制造业用地，长期保障高端制造业的发展。
经常会有很多园区，很多企业，包括很多中介机构问我们，上海未来在土地方面如何保障？确实，上海已经进入了资源紧约束下的发展新常态。过去依靠工业土地不断做增量的发展模式，在未来必须进行转型和升级。前段时间市经信委和市规土局对全市工业用地进行了基本的普查。从全市2014年的普查来看，工业地块不算园区内的道路、绿化，在市规土局地籍上还有753平方公里，到2015年底，这些土地仍然用于制造业发展的有612平方公里，其中有一部分已经转型成新兴的业态了。
与此同时，我们也对“十三五”产业用地进行了基本的排摸，特别是对重大项目用地进行了排摸，大数可能在25-30平方公里。从未来如何保障来看，我们感觉到按照做优增量、盘活存量的思路，来做好工业用地的大文章。未来主要有几个方面的来源：一方面在有限的土地增量资源里面，明确保障，对于优质、战略性、高端先进制造业，全市工业用地优先给予保障，不会出现好的项目在上海落不了地的困境。另一方面是盘活存量，现有的工业用地确实看到，还有一部分是低效的，必须随着国际化大城市转型发展的要求提升能级，这也是非常重要的一块。在这样的空间里，未来土地保障应该说有相当一部分来自于现有的104里面低效工业用地，通过升级仍然用于保障先进制造业的发展。第二块存量是来源于198减量化以后获得的土地指标当中有1/3是保障先进制造业，已经写进了上海市政府出台的稳增长的工业27条实施意见，各区县也在落实当中。还有一块现有的工业厂房，我们鼓励这些企业把现有的工业厂房租赁给新兴的制造企业。所以，从不同的渠道共同来落实好工业用地这篇大文章。应该说，在市政府和区县的支持下，我们有能力保障好上海先进制造业的用地需要。
解放日报（上海观察）记者：
听了陈主任的介绍，上海制造业“十三五”的转型升级规划的规划蓝图非常美好，但现在上海发展制造业仍然面临着方方面面的困难，如何实现这些目标？有哪些保障措施呢？
陈鸣波：
上海制造业资源包括土地、环境、人口、安全等各方面。最终这个规划要落地，首先要发挥上海的优势。上海的优势就是科创中心的建设、自贸区的建设。一个是在科技、技术的创新上，一个是在制度创新上，制造业做好这两方面是重点。
第二个刚才记者问的土地的问题。我们和市规土局进行了协调后认为，好的项目是不缺土地的，因此一定要保障制造业特别是先进制造业的用地需求。要通过科学的方法来推进，包括工业用地的成本。
第三个是财税支持。在当今竞争的态势下，政府不能大包大揽，但是政府的财税政策还是要有竞争力的，来保持支持的力度。还有除了政府财税的支持，产融的结合有很大的空间。很多产业，一些基金投资方面，上海尝试做了一部分，“十三五”期间还有很大的提升空间。政策创新也是如此，一定要在全球领域里保持高度开放合作。“十三五”期间，我们的态度就是高度开放的态度。
最后就是2020的规划，要举全市之力，不光是产业部门，还有其他部门相互协同，同时在规划里也是制定了一个机制，确保落地。
上海日报记者：
发布稿中讲到强基工程，我记得前段时间提到基础零部件是技术升级最关键的难点，上海对于强基工程有哪些支持的措施呢？
徐子瑛：
这是国家层面在落实“中国制造2025”当中非常重要的基础。长期以来，我们国家的制造业在全世界已经变成了制造的大国，但是“中国制造2025”以及上海未来制造业发展当中，经过改革开放30年的发展，上海制造业在整机方面迈入世界市场。但是，我们的竞争力仍然有一些短板，特别是核心技术、核心零部件、基础材料方面的薄弱和不足。我们有关部门正在全力围绕中国制造当中工业强基工程进行研究，包括基础元器件、基础工艺等。最近我们会同相关部门研究出台，准备在年底前形成几方面的内容：一是上海工业强基的发展指南。结合上海的优势特点、资源禀赋和环境资源，上海必须围绕未来5-10年，明确强基领域的主攻方向和重点，比如密封件、轴承等。要瞄准未来战略新兴产业，比如工业机器人、服务机器人里面很多核心软硬件产品，围绕新能源汽车当中的关键基础件，围绕生物医药和高端医疗装备当中的核心零部件，围绕航空部件等等。
二是正在编制围绕上海落实工业强基的行动方案。这个行动方案主要是到2020年前的整体目标，提出相关举措。一方面核心零部件要进一步攻克难关，有几方面的难点：一个是核心零部件的技术，能不能做到自主可控，无论是自己研发、产学研合作，还是在国际上合作引进，要形成自主可控的技术。第二个在研究过程当中，感觉到基础材料相对薄弱，这些我们必须要攻克。
不仅仅是能不能研发出来，更重要的是有没有优先的用户首次的应用。所以，强基工程真正要突破必须和用户联动起来，这也是工信部在强基当中重要的抓手，不仅仅是钱投入的作用，而是有没有用户来优先使用。与此同时，一些新型的医疗器械以及新的产品，能不能在整机领域进行突破，这都是未来产业的焦点。
另外，除了政府，还要调动广大企业的积极性，我们正在研究从上海产业升级的专项基金里面拿一部分的基金，引入市场化的力量，用基金的方法进一步促进工业强基的发展，工业强基是上海制造业未来振兴的关键所在。你提的问题也是鞭策我们加快推进和落实。
文汇报记者：
刚才陈主任也提到了关于工业互联网的发展情况，我们说制造业往往是很多硬的东西，其实上海有软实力，能不能稍微展开一下关于上海工业互联网方面有什么布局，怎么充分发挥上海在这方面的优势？
陈鸣波：
工业互联网是促进制造业与互联网融合的过程。上海的产业基础比较雄厚，包括汽车装备、电子信息、航空航天。我们打算在这些领域进行一个三年行动计划，每年推出一些示范工程，政府部门要做的，是调动企业特别是国有企业还有民营企业的积极性。
关键是政府投进去，企业有信心，可以大范围地使用这个平台。包括创造一些好的商业模式，企业成本下降，企业经营效率就提高了。从技术的角度来说，改制的器件，工业强基，这是我们的重点。还有传输，上海每年评价下来信息化指标是全中国第一，但和国际的比较还需要进一步研究。
另外一个就是数据的处理，应该要认识到政府应该做什么。政府是引导和支撑，关键是企业主体。上海把工业互联网“十三五”抓住了，上海的制造业肯定是高端，肯定会立足于全国乃至于全球。
上海市政府新闻发言人徐威：
由于时间关系，发布会提问就到这里，感谢各位记者对上海制造业的关心，也感谢经信委两位领导的详细介绍。今天发布会到此结束，谢谢大家！
