原标题：上海市设立“互联网+生活性服务业”创新试验区相关情况

　　上海市政府新闻办6月1日举行新闻发布会，市商务委主任尚玉英、长宁区区长顾洪辉介绍了上海设立“互联网+生活性服务业”创新试验区有关情况。市商务委副主任吴星宝、长宁区副区长翁华建共同出席发布会。

　　（一）

　　近日，上海市政府已正式批复，同意设立上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区。创新试验区设在长宁区，将由市商务委和长宁区政府共同推进。市商务委主任尚玉英介绍了上海市生活性服务业的发展情况，以及设立“互联网+生活性服务业”创新试验区的相关背景、总体思路等。

　　一、上海市生活性服务业的发展情况

　　近年来，上海居民消费正从生存型实物消费向发展型、享受型服务消费升级，经济社会发展正更多地转向依靠消费拉动，生活性服务业在推动全市经济社会持续健康发展方面发挥了越来越重要的作用。上海市生活性服务业总体呈现五个特点：一是产业能级和比重不断提升，消费水平明显提高。目前，上海市城市居民服务消费占消费支出的比重已达到60%左右，基本接近美英等发达国家的平均水平。二是重点领域加快发展，结构不断优化。上海市传统生活性服务业呈现良好发展态势，餐饮、家政、家电维修、美丽时尚、婚庆等服务业行业规范化、便利化、现代化水平不断提高；文化、旅游、体育、健康、养老、教育等新兴生活性服务业快速发展，个性化、多元化、创新性特色鲜明。各服务业门类在保持各自健康发展的同时，跨界融合特征明显，已整合形成有机产业链。三是各类业态布局加快，特色日益凸显。以商贸服务业为代表的传统生活性服务业发展迅速，各类商业设施、特色商业街建设初步形成差异化、特色化经营布局，中心城区居民生活服务配套设施如菜市场、超市、便利店、药店、大众餐饮店等基本功能完备。四是新技术新模式新业态不断涌现，活力得到增强。发端于“线下”的传统行业与互联网融合，实现资金流、信息流、物流“三流合一”，从产品形态、销售渠道、服务方式、盈利模式等多个方面打破原有业态，使得传统行业焕发新生。五是对外开放领域不断扩大，国际化水平稳步提升。随着上海经济社会快速发展和人民生活需求日益多元化、个性化，生活性服务业市场开放度不断提高，已经初步形成国资、民资、外资共同推进生活性服务业发展的新格局。

　　但是，生活性服务业的发展总体仍较粗放，有效供给不足的矛盾依然突出，质量水平不高、消费环境有待改善等问题依然存在，部分企业在发展中还遇到行业开放度不够、部分行业准入门槛高、税费负担重、融资难融资贵、市场监管不完善等问题。

　　为深入贯彻国家“互联网+”战略和国务院、市委市政府出台的有关于加快发展生活性服务业的一系列重要文件精神，市商务委研究制定了《生活性服务业提质工程实施方案（2016-2018年）》，着力解决供需两侧存在的突出矛盾和问题，聚焦重点行业、区域和项目，重在提升质量、提高人民群众获得感，推进产业规范提升、结构优化，促进服务消费结构升级，加快生活性服务业向便利化、精细化、品质化转型发展。预计到2018年，实现“生活性服务业的服务业态更加便捷、服务模式更加精准、服务质量和品质得到提高、服务环境得到保障、扩大服务消费取得明显成效，形成20家左右具有国际竞争力的大型服务企业，100家左右行业龙头企业”的发展目标。

　　二、“互联网+生活性服务业”创新试验区建设的有关考虑

　　1.设立“互联网+生活性服务业”创新试验区的重要意义。“互联网+生活性服务业”是以互联网为驱动，充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务消费成本，推动生活性服务业产业创新，促进跨界融合，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平，惠及社会民生。设立“互联网+生活性服务业”创新试验区，聚焦制度创新、技术创新和业态创新，能使上海市生活性服务业展现出创新创业活力，显著提高生活性服务业的供给能力和水平，是上海积极落实“互联网+”国家战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心的重要举措，对上海建设社会主义现代化国际大都市、推进经济和社会的创新发展具有重要意义。

　　2.上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区的总体思路。计划用三年左右时间，以放宽准入、创新监管为中心加快政府职能转变，以外资开放、登记改革为重点深化投资管理开放，以税费改革、政策扶持为核心落实税制和政策保障，以信息基础、示范工程为抓手探索技术和业态创新，有效破除“互联网+生活性服务业”发展面临的管制税制和体制机制障碍，实现“互联网+生活性服务业”若干重点领域的深度融合发展，释放消费潜力，激发行业活力，增加就业机会，确立上海“互联网+生活性服务业”在全国发展的优势地位，更好发挥示范引领和服务全国的积极作用。

　　下一步，市商务委将根据各区县不同的发展特点和产业优势，支持开展“互联网+生活性服务业”创新试验区建设。长宁区集聚了上百家相关企业，并涌现出携程、大众点评、格瓦拉等一批在国内具有较高行业地位和影响力的龙头企业，在“互联网+生活性服务业”方面已具备了良好的基础，可以作为首批先行先试。市商务委和长宁区政府将会同上海市有关部门，按照推进供给侧结构性改革的要求，聚焦制度创新、技术创新和业态创新，重点在政府职能转变、投资管理开放、税费改革和政策保障、新业态新模式发展、事中事后监管等方面形成一批可复制可推广的创新成果，推动上海生活性服务业发展迈上新台阶。

　　（二）

　　长宁区区长顾洪辉介绍了落实推进“互联网+生活性服务业”先行先试的有关情况和下一步的设想。

　　长宁区生活性服务业经过多年来的发展，已形成了较好的积淀，尤其是在社区商业和社区服务等直接面向社会民生的方面始终努力夯实基础。而在互联网方面，长宁区历年来推进“数字长宁”“智慧高地”建设，积累了一批科技创新资源，拥有自己的品牌特色和比较优势，也使长宁的科技创新在全市占有一席之地。近年来，长宁充分运用互联网思维，依托“互联网+”力量，基于云计算技术，发挥大数据优势，推进物联网应用，以新技术应用、新模式引领、新业态发展为重点，在区域内形成互联网企业集聚的发展态势。2015年，虹桥临空经济园区成功申报国家级电子商务示范园区,长宁信息服务业产值达到707亿元，位居全市前列，产业集聚效应初步显现。

　　随着科技发展和消费方式的转变，互联网与生活性服务业的结合已成为长宁区企业和各方的共识，越来越多“互联网+生活性服务业”企业在长宁“落地开花”。目前已经集聚了近百家体现客户认同、资本认同和团队认同的国内外知名企业及创新企业。例如：“互联网+本地生活”方向：大众点评、易果生鲜，“互联网+文化娱乐”方向：格瓦拉、蜘蛛网，“互联网+旅游休闲”方向：携程旅行，“互联网+航空服务”方向：春秋航空、东方航空，“互联网+时尚创意”方向：南瓜车，“互联网+金融”方向：银联电子支付等。这些企业的蓬勃发展是长宁区发展“互联网+生活性服务业”的基础和动力。

　　长宁区希望通过推动“互联网+生活性服务业”的发展，进一步提升居民的生活品质，惠及百姓的消费需求，通过更便利、更精细和更高品质的服务，促进市民消费需求的更大释放。同时，也带动提升商业商务环境的优化，吸引和集聚更多的优质企业和高端人才，为长宁区打造“宜商宜居”的“精品城区”发挥更积极的作用。

　　因此，在基础条件具备、发展优势凸显的情况下，长宁区将“互联网+生活性服务业”作为下一步发展的重要方向之一。在市政府和市商务委的大力支持下，此次上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区落户长宁，将成为长宁区加快发展“互联网+生活性服务业”的最佳机遇。长宁区将与市商务委紧密合作，积极探索尝试，聚焦制度创新、技术创新和业态创新，通过5个方面18项内容进行探索，力求突破。

　　一是加快政府职能转变，进一步放宽市场准入，加强信用建设，提升行政效能，创新监管模式，继续落实简政放权，探索在放宽事前准入的基础上，完善适应行业特点的事中事后监管，尝试利用多领域信用数据和大数据分析等信息化手段联手进行风险和信用监管，营造衔接有序、协调运作的政府服务环境。

　　二是深化投资管理开放，进一步扩大外资开放，鼓励外商投资“互联网+生活性服务业”领域，深化登记改革，推进行业标准的制定，促进产业融合，探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，研究推进“一照多址”、健全完善“一址多照”，为投资“互联网+生活性服务业”营造更公平、开放的投资环境。

　　三是落实税制和政策保障，进一步开展税费改革，推进生活性服务业“营改增”工作，对接科创政策，研究专项扶持，拓宽融资渠道，集聚优秀人才，为企业减轻负担，鼓励技术创新、突破和转化，引导企业技术投入、模式创新、标准化建设和共性技术平台布局，营造更有利于转型升级的发展环境。

　　四是加强基础设施建设，进一步深化宽带城市和无线城市建设，结合国家信息消费城区打造，完善面向终端用户灵活的网络接入，不断提升基础设施网络服务能力，为“互联网+”营造高速可靠的基础网络环境。

　　五是推进示范性工程建设，进一步推动商圈改造和转型升级，发展社区商业，做强电子商务，探索模式创新，推进互联网向衣食住行等诸多民生领域渗透融合，推进国家电子商务示范园区建设，提供自由开放协作环境，鼓励跨界交流，培育一批示范基地和企业。

　　根据上海市“互联网+生活性服务业”创新试验区的目标定位和任务，长宁区将与市商务委和相关部门等加强协商衔接，针对企业诉求和目前存在的问题，落实工作计划，不断创新探索和评估总结，修正完善工作举措和方式方法，力求实现可复制的创新和突破。

　　2016年6月1日市政府新闻发布会问答实录

　　1.经济日报：

　　我想请问，长宁区在发展生活性服务业方面有哪些亮点和特点？为什么要把这个试点放在长宁区？

　　顾洪辉（长宁区区长）：

　　刚才尚主任提到，在长宁区设立“互联网+生活性服务业”创新试验区是上海首个，当然是亮点，然而亮点不仅限于此。生活性服务业和百姓的生活密切相关，但总体来说，政府、企业、社会对这方面的关注度是不够的，跟百姓的期盼存在差距，行业发展相对来说是滞后的。从这个角度来看，制定试验区的总体方案有两个亮点。

　　第一是顺应互联网的发展要求。两位企业家在参与互联网座谈的时候提到，现在互联网发展存在着一个情况，男生追女生。他把互联网的企业比作为男生，把传统的生活性服务业企业比作为女生。两者之间融合发展，才能营造出使社会更好发展、产业更加融合的机会。所以，互联网的发展到了这样的条件和水平，客观上男生追女生，和女生自身要发展，都具备了条件。

　　第二是顺应百姓多样性、个性化的选择。尚主任也提到，上海市民包括长宁区居民，生活质量在不断地提高。但生活性服务业发展是滞后的，需要政府去推动、去改进这方面的工作。我们觉得为顺应消费者多样性、个性化选择要求，因此推动试验区要聚集“三个化”，便利化、精细化、品质化，使大家有实实在在的获得感。

　　从特点来说，刚才提到了5个方面、18项措施，可以归结成一个——制度创新。我们希望学习自贸试验区的创新经验，在制度创新中、在供给侧结构性改革中，能够走出“互联网+生活性服务业”的创新之路。政府在当中承担的重要任务就是营造一个最优的发展生态环境，这也是我们的总目标和总定位。在这过程当中，从区政府的角度来说，主要做好三件事：一是规划，二是引导，三是监管。我们希望在监管方面可以做到三点，一是分类监管，二是精准监管，三是综合监管。在我们正在积极谋划，年底前要建成长宁区事前事后监管的信息平台。在促进互联网企业发展的同时，担当起政府在规划、引导、监管方面的责任。对政府来说，同时还要大力发展“互联网+政务”的工作。谢谢！

　　2.新华社：

　　我想请问一下顾区长和尚主任，新生业态必然会带来很多监管方面的问题。长宁区这么大规模地适应新生业态，在监管上有没有做好准备？对于可能处于监管还没有明确的地带，我们如何应对呢？

　　顾洪辉：

　　刚才我已经回答了您的部分问题，政府要建立事前事后的监管平台，这个平台分三类监管模式，对企业实行全方位、全过程的监管。在监管过程当中，很重要的是要建立信用管理，主要考虑三个方面。

　　一是建立跨部门的联动惩戒机制。区里通过这个平台使相关政府监管部门，无论是专业部门还是综合部门，可以在这个平台上建立联合，同时把信息进一步推广到其他的监管部门和政府部门。如果这个企业在一处失信，则处处受限，至少在长宁区范围内，在联合惩戒的机制上会得到很明确的反馈。这样使企业对自己的信用管理会放到非常高的高度。

　　二是要考虑关于开放信用信息有关的服务，或者说关于联合信用信息社会化的应用。比如企业跟市场管理的合作，对于食品企业进行监管等，政府跟互联网企业相互之间信息共享，达到监管目的。我们政府在目前的环境中，更多用互联网的思维方式和互联网的工具去实行精准监管，这也是我们考虑的方面。

　　三是推动互联网企业信用服务的评估，或者说通过信用服务的企业对互联网企业进行评估，来推动他们更多地关注自己的信用，在政府、社会的监管下更好地、更健康地快速发展。互联网企业发展，很多人说它是草根或者野蛮生长，有些企业的发展或者新的业态并不在政府现有的管理方式里，我觉得政府应该持有开放的态度，社会也应该持有宽容的态度，我们应该支持互联网企业在现今时代的发展，最终使得我们产业融合发展，使百姓在互联网条件下有获得感。

　　尚玉英（市商务委主任）：

　　我简单补充一下。顾区长已经就长宁区“互联网+生活性服务业”在事中事后监管方面的实践探索做了简要介绍。这确实是我们设立“互联网+生活性服务业”创新试验区的重要任务之一。实际上就生活性服务业本身来说，量大面广，企业的规模小，而且有的行业准入门槛是比较低的，开放度也比较高。所以，这些行业一直以来存在不太规范的问题，侵害消费者权益的问题频发，也是社会广为关注的。再加上互联网的应用会催生很多新业态、新模式，而这些新业态、新模式，正如顾区长所说，确实现有的监管制度是很难覆盖所有新的情况变化，要不就是现有制度把新的东西管死，要不就是现有制度有漏洞、有缺失，监管不到位。

　　针对这个情况，我们在长宁区进行试验的一个重要思路，就是希望通过“互联网+生活性服务业”率先实践我们提出的构建以商务信用为核心的新型事中事后监管模式。商务信用为核心，关键是形成市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。而这“四位一体”的格局，要纳入到全市推进的“上海市信用信息平台”，加强政府监管部门间的信息联动。同时，推进政府监管部门信息与市场主体搜集的信用信息进一步互通、整合，全方位形成事前事中事后监管的能力和水平。如果市场准入放的更宽，事中事后就要管得更好，还要服务得更好，要寓我们的服务于监管之中，这是新业态、新模式的企业非常需要的。我们需要把“互联网+生活性服务业”这样一个非常有代表性的门类，拿到一个区域来做创新试验，希望让新的企业发展得更好。

　　3.东方早报（澎湃新闻）：

　　我想问一下商务委的领导，长宁区的试点会不会推广到全市？有没有第二批试点名单？未来的预期目标是怎样的？

　　尚玉英：

　　谢谢你的问题。我们首先选择长宁区进行试点，是能够尽快形成一批可推广、可复制的经验，特别是在制度创新、技术创新等方面要有一些可推广、可复制的创新成果。这些成果，经过检验、评估之后，能在全市推广的，我们会尽快推广。如果全部可以在全市推广，我觉得就没必要再设第二批。但是在试点过程中，我们会针对出现的新形势、新情况，在长宁区通过解决具体问题不断地探索。对于监管、税收、商事制度等等，可能有些区根据自己区的特点，从其他的路径、其他的角度也提出试点要求，而这些可能是在长宁区试点方案里没有涉及到的，我们也鼓励各个区针对某一个方面，围绕生活性服务业进行一些试点。

　　4.上海电台：

　　我有一个问题，刚刚提到了“互联网+生活性服务业”发展需要营造一个生态环境，但是我们知道企业发展过程当中有两个非常关键的要素就是人才和金融，特别想知道这方面，创新试验区有什么创新的举措？

　　翁华建（长宁区副区长）：

　　创新驱动实质是人才驱动，刚刚你提到的问题肯定是我们“互联网+生活性服务业”创新试验区建设一个核心的问题。长宁区在前期对接市科创中心建设当中明确自己的定位，结合长宁区产业发展的特色和下一步战略定位，要打造虹桥人才特区，建设创新人才的集聚区。这次“互联网+生活性服务业”创新试验区也明确建设三个高地：产业高地、创新高地和人才高地。下一步会在市商务委的指导下，根据方案的有关任务，我们会制定专项的政策，把人才的培养、激励包括服务方面的政策配套明确起来。其中可能会涉及到，结合“互联网+生活性服务业”的行业特点，在人才认定方面，比如说大数据，大数据细化下还有大数据风控，这是原来在技能培训和岗位培训里面没有的。我们会和市里有关部门加强合作，在他们指导下，无论是职业技能的培训，还是实训，包括人才认定方面开展一些试点。同时，根据区委、区政府的要求，下一步会在人才政策、产业政策有效衔接方面，在原有重点企业扶持方面进行结构性优化，让人才和团队有更多的获得感。所以，人才下一步的集聚包括人才政策的创新和服务的创新，肯定是重点。

　　讲到金融服务方面，长宁区围绕互联网的重点企业已经形成了非常好的创业投资的生态，来支持离职员工的创新创业。无论是大众点评、携程还是分众，原来的创始人设立了专业的细分创投支持离职员工的创新创业，政府在此基础上，怎么考虑做加法，出台一些扶持和引导的政策，把长宁现有业态做得更丰富、更强大，通过他们进一步整合市场创新资源，使更多的创新主体落户长宁。同时，方案中也明确要发挥政府引导资金的作用，吸引各类的资本共同参与设立“互联网+生活性服务业”的创业创投基金和并购基金。很多互联网企业刚开始设立都是VIE架构，我们要推动他们的企业转型。我们更多的要依靠市场的力量，依靠专业的机构来完善我们的金融服务，来促进“互联网+生活性服务业”创新发展。谢谢大家！

　　5.解放日报：

　　我有两个问题，第一个想问一下长宁区的领导，讲到深化投资管理开放，进一步扩大外资开放，鼓励外商投资“互联网+生活性服务业”领域，在这方面长宁区有什么具体的举措？文中讲到一照多址，目前还比较有难度，长宁区是不是先行先试？

　　第二个问题问一下商务委，这次互联网+生活性服务业三年行动计划在全国地位怎么样？是不是全国率先推出的三年行动计划？和长宁区的合作，是不是也在全国是率先的举措？谢谢！

　　顾洪辉：

　　关于“互联网+生活性服务业”企业的准入问题，在准入方面，有关互联网企业，他们在名称的行业选择上往往是跨界的，所以有它的特殊性。我们已经在积极争取上海市工商局的支持，他们近期将会出台市工商局对支持长宁区进行“互联网+生活性服务业”的政策。我们希望能够充分考虑“互联网+”企业的特殊性，企业可以自主的选择和申报经营范围包括名称。

　　第二个是关于经营场所登记问题，你特别提到了，我前面发布的时候简单提了一下，我们是要在“一址多照”的基础上研究提出“一照多址”，这在全市或者更大的范围里，是第一次提出。我们希望至少在长宁区的范围内，对特定的行业实行“一照多址”，为“互联网+生活性服务业”企业提供准入的便利。

　　还有一个在准入环节当中要推动注册登记的电子化建设，和单一窗口的受理制度。这方面上海自贸试验区已经有成功的经验，各个区也有自己的特色，从长宁来说，也要考虑进一步做到单一窗口和电子化。我们希望通过简化的过程，让企业真正感受到政府提供非常严格监管的同时，也提供了非常优质的服务，就是“放管服”的结合。我们希望在材料齐全的情况下，不再需要投资方法定代表本人到现场办理有关登记的流程。这些都将极大的方便“互联网+”的企业，把更多的时间和精力用在企业对于市场、对于战略的研究和推动发展当中。而政府服务，通过更加高的效率使这些企业有关成本，特别是行政成本、交易成本得到降低。从而使这些企业具有更强的竞争力，更好的、更宽松的发展环境。

　　吴星宝（市商务委副主任）：

　　谢谢记者的提问。从目前来讲，政策层面设立“互联网+生活性服务业”创新试验区的，我们查了一下，上海是在全国率先提出的，而且有一个比较明确的工作目标。从发展的情况来看，上海生活性服务业发展的比较快，据不完全统计，上海市居民生活服务消费占消费支出已经达到60%左右，基本接近英美发达国家的水平。2014年9月上海市已经出台了上海市人民政府《关于促进上海市生活性服务业发展的若干意见》。这几年，互联网的应用和推广，以及互联网技术的快速发展，已经成为推动上海市生活性服务业转型升级的重要因素。同时，结合互联网应用的宝贵经验，各个细分行业也涌现出一批引领全国、走在前列的“互联网+”的引军企业和代表型企业。长宁区顾区长、翁区长也介绍了，长宁区也是一个典型的、反映上海“互联网+生活性服务业”发展历程和成果的地区。从生活性服务业细分领域来看，商贸领域快速增长，健康服务、养老服务、旅游服务、文化服务都有在全国引领的代表性企业，长宁区在其中占了很大比例。

　　“互联网+”推动上海传统的生活性服务业转型发展，也体现了覆盖面广、市场大、垂直细分比较密的趋势特点。所以，我们想通过三年的发展，希望上海市生活性服务业的业态更加便捷，服务模式更加精准，服务品质得到提高，服务环境得到优化，扩大服务消费取得明显成效。我们的目标是在三年中能够形成20家左右具有国际竞争力的大型服务企业，100家左右行业龙头企业。通过这次试点能够在全国形成引领、示范效应，扩大上海服务业创新成果。谢谢！

　　6.解放日报：

　　我有一个问题想问一下顾区长和翁区长，全国实行营改增以后，有些生活性服务业觉得税费成本增加了，在这方面有没有什么改革突破呢？

　　翁华建：

　　前段时间我们在企业走访中也听到税收方面的具体情况。国家和市级层面来说，总体是有目标的，营改增不增加企业的负担，从税费来说只减不增，但可能在具体的企业，对政策的了解，包括具体的税收使用上，可能还会有一些情况。比如说前段时间，我们走访了一家企业，他觉得现有的按季征收、年度清缴的制度对于大企业来说不是大问题，但对于初创企业来说影响现金流。因为初创企业的收入，可能这个季度是一个高峰，后面两、三个季度是白板，但预征到年底才退，会影响他们的现金流。所以，在试验区当中会加强对企业的走访，前段时间顾区长已经明确部署，要开展大规模的企业走访活动，十多位区级领导带头走访，在走访当中把企业的问题和诉求清单转化为下一步改革创新和服务企业的任务清单。通过这样的机制，把企业在创新发展当中、创新创业过程当中碰到的问题梳理上来。有了这样的创新试验区以后，很多问题涉及到市级层面，可能还要借助市政府、市商务委的力量；涉及到国家层面，要借助于国家部委和市政府的部市合作的机制，将问题反映到国家层面，争取在长宁区借助这个平台和抓手进行先行先试、创新突破。谢谢。

　　徐威（市政府新闻发言人）：如果没有问题，今天发布会到此结束，谢谢各位记者。