11月30日，上海市政府举行新闻发布会，市妇女儿童工作委员会副主任、市妇女联合会主席张丽丽就“十一五”时期上海妇女儿童发展状况，以及市政府最新颁布实施的《上海妇女发展“十二五”规划》和《上海儿童发展“十二五”规划》的主要内容作了相关介绍。
一、“十一五”时期上海妇女儿童的发展状况。
根据2010年第六次全国人口普查显示：上海2301.91万常住人口中，女性1116.44万人，占总数的48.5%，18岁以下儿童274.71万人，占总数的11.9%。随着上海经济社会持续健康地发展，上海妇女儿童也取得了显著的发展进步。
根据2011年上海市妇女儿童工作委员会以及国家妇女儿童发展纲要终期评估检查工作组对上海实施2001－2010年中国妇女、儿童发展纲要和上海妇女、儿童发展“十一五”规划终期评估情况显示，国家两纲和上海两规确定的主要目标已经基本实现，上海大多数指标高于全国水平。参照联合国《人类发展报告》和《世界儿童发展状况报告》通用的性别发展指数、性别赋权尺度和5岁以下儿童死亡率及其相关指标，上海妇女总体发展水平已接近世界中等发达国家平均水平，上海儿童总体发展水平已达到世界发达国家的平均水平。上海妇女儿童呈现与经济社会同步发展、男女两性平等发展的良好态势。主要体现在以下几个方面：
（一）妇女平等就业权利得到进一步保障。“十一五”期间，全市从业人员中女性比重稳定在42%左右，城镇登记失业人口中女性比重由2005年的44.7%下降至2010年的35.5%。2010年应届毕业女大学生签约率为95.8%，高出男大学生1.6个百分点。2010年本市新增女性就业岗位占新增就业岗位总数的44.8%。男女两性收入比由2005年的100:65提高至2010年的100:83。
（二）妇女参与决策和社会事务管理程度进一步提高。2010年市党代会代表、市人大代表和市政协委员中的女性比重分别为32.9%、28.4%和20.6%，分别比2005年提高6.9、4、2.5个百分点。2010年市、区县党委和政府部门领导班子女干部配备率分别为63.5%和62.4%，分别比2005年上升了5.7、7.4个百分点。2010年全市居委会、村委会成员中女性比重分别为64.5%、32.2%。
（三）妇女儿童健康水平进一步提高。2010年全市户籍人口平均期望寿命82.13岁，其中女性84.44岁，男性79.82岁；户籍人口孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为5.30/10万、3.12‰和3.92‰，含非户籍人口在内的孕产妇死亡率、婴儿死亡率分别为9.61/10万和5.97‰，达到发达国家和地区的平均水平。2010年孕产妇系统管理率、0-6岁儿童保健管理率分别达到94.2%和97.42%；出生缺陷发生率由2005年的9.3‰下降至2010年的8.79‰。
（四）妇女儿童受教育程度和综合素质进一步提高。2010年3至5周岁儿童入园率为99.9%，义务教育普及率一直保持在99.9%，高中阶段教育入学率保持在97%以上。2010年普通高校本专科在校女生占52.33%，在校硕士和博士生中女性分别占48.48％和36.21%。2010年全市专业技术人员、高级专业技术人员中女性比重分别为39.2%、32.0%，经营管理人才中女性比重为33.2%。
（五）妇女儿童合法权益得到进一步保障。含非户籍人口在内的未成年人犯罪率、未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例分别由2005年的9.6/万、9.5%下降至2010年的5.0/万、4.8%。2010年户籍人口出生性别比为105.77，保持在自然状态。5岁以下儿童意外死亡率为0.45‰。社区儿童活动场所或儿童图书室的配备率达到99.5%，五年来上升14.5个百分点。
妇女儿童的发展涉及千家万户，关乎社会的和谐和民族的未来。上海各级政府在推动上海妇女儿童工作、促进上海妇女儿童发展中的主导作用不断加强，各级妇女儿童工作委员会积极履行政府职责，形成工作合力，切实把妇女儿童工作纳入经济社会发展大局。“十一五”以来，制定和修订与妇女儿童权益密切相关的《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》、《上海市实施〈教育法〉办法》等地方性法规和市政府规章21个，市政府印发妇女儿童相关文件54个。政府财政对妇女儿童的投入不断加大。2010年妇幼卫生经费投入较2005年增长94.3%，教育经费投入较2005年增长51.7%。同时，积极把为妇女儿童办实事作为促进妇女儿童发展的重要举措。在全市建立5家危重孕产妇会诊抢救中心和6家危重新生儿会诊抢救中心。率先在全国实行免费婚检的基础上，试点在区县推广免费孕前优生健康检查。2007年起依法开展为退休妇女和生活困难妇女免费提供两年一次妇科病、乳腺病筛查工作，截至今年9月底，累计198万人次妇女受益，935位患恶性肿瘤的妇女得到及时医治。2011年面对外来妇女儿童不断涌入，各级政府坚持公共服务逐步向来沪妇女儿童覆盖：目前全市47万余进城务工人员随迁子女已全部在公办学校或政府委托民办小学享受免费义务教育，其中超过七成在公办学校就读；孕产妇、0-6岁儿童保健管理项目已向来沪妇女儿童全覆盖；全市24家流动人口孕产妇分娩点实行限价收费；来沪从业妇女已纳入上海城镇职工社会保险范围，享有同等参保的权利。
当前，上海妇女儿童发展仍然面临诸多挑战，如女性总体就业水平和就业层次有待进一步提升，女性政治参与的比例和程度有待进一步提高，妇幼卫生资源的配置尚需进一步完善，儿童安全成长的社会环境尚需进一步优化，儿童福利保障力度有待进一步加大等。
为此，市政府决定制定和实施新一轮上海妇女、儿童发展“十二五”规划，以新规划引领上海妇女儿童的新发展。
二、《上海妇女发展“十二五”规划》和《上海儿童发展“十二五”规划》的编制情况和主要内容
（一）编制过程和指导思想
上海妇女、儿童发展“十二五”规划作为市政府两个专项规划，编制工作历时两年半，历经调查研究、起草修改、征求意见、论证审核四个阶段，几十易其稿。由于妇女、儿童发展涉及的领域广、覆盖面宽、涵盖的群体类别多，两个新规划的出台可以说凝聚了市妇儿工委成员单位和相关部门，各领域专家、学者，各级妇女儿童工作者的宝贵智慧和辛勤汗水，凝聚了各界妇女代表、儿童代表、社会热心人士对妇女儿童更好更快发展的愿景和美好期盼，是深入调研、集思广益、民主决策、科学论证的研究成果。
在编制规划中，大家立足在上海经济社会发展大背景下，思考和谋划上海妇女儿童发展，推动上海妇女儿童融入、参与到经济社会发展的各个方面；立足以妇女儿童发展为本，推进妇女儿童平等优先发展、与经济社会同步协调发展；立足“国内领先，国际先进”的发展目标，整体提升与上海现代化国际大都市地位相适应的妇女儿童发展水平；立足妇女儿童普受惠、多受惠、长受惠，在立法源头、公共政策制定、公共服务提供、公共资源配置上优先惠及妇女儿童。注重把握继承与创新、全面与重点、前瞻性与可操作性的关系， 注重与中国妇女、儿童发展纲要（2011-2020年）相对应，与上海妇女儿童发展现状和实际需求相适应，与本市各相关部门专项规划相衔接。
（二）编制框架和主要内容
新两规的文本框架均分为四个部分，包括发展现状和趋势、指导方针和总体目标、优先发展领域和目标策略，以及保障措施。重要的一个突破是妇女儿童对象由户籍人口向常住人口延伸，主要指标也以常住人口为统计口径。
妇女规划的指导方针强调“三个全面”，即全面贯彻“男女平等”基本国策、全面推进妇女科学发展、全面促进妇女与经济社会同步协调发展。总体目标强调：要促进妇女的政治地位和决策管理水平得到进一步提升，妇女的整体素质和综合竞争力得到进一步增强，妇女的生活质量和幸福指数得到进一步提高，妇女的合法权益得到进一步保障，有利于妇女发展的生态环境和社会环境不断优化，全面实现妇女平等参与和协调发展。到2015年，上海妇女发展水平继续保持国内领先，进一步缩小与世界发达国家和国际大都市妇女发展平均水平的差距。
围绕总体目标，妇女规划设置了经济参与、政治参与、文化教育、身心健康、家庭福利、权益保障等6个优先发展领域，共20项主要目标、54项策略措施。
经济参与领域，目标是促进妇女充分就业，提高妇女社会保障水平。推进的重点是：保障男女平等就业，改善妇女就业结构，缩小男女收入差距，保障女职工劳动权益，提高妇女生育、医疗、养老等保障水平，加大贫困妇女扶持力度。
政治参与领域，目标是提高妇女政治参与层次，增强妇女决策管理能力。推进的重点是：提高妇女在决策和社会事务管理中的比例，拓宽妇女参与决策和管理的渠道，推动妇女参与企业高层经营管理和基层民主管理。
文化教育领域，目标是提升妇女文化教育素养，促进女性人才脱颖而出。推进的重点是：在教学中体现性别平等理念，保障各类女性群体平等享有职业教育、终身教育权益，加强女性人才培养，加强妇女的思想道德教育。
身心健康领域，目标是提高妇女身心健康水平，促进妇女生活优质安全。推进的重点是：妇幼卫生服务的公平性、可及性和普惠性，妇女的生命质量、生殖健康、疾病预防、心理健康、用品安全，女性生命周期不同阶段的健康教育和科学指导。
家庭福利领域，目标是健全社会家庭政策体系，促进妇女婚姻幸福和谐。推进的重点是：制定和完善家庭政策，加强困难家庭的福利救助，健全家庭服务体系，创建平等、和谐的家庭关系。
权益保障领域，目标是加大妇女权益保障力度，创设妇女生存友好型环境。推进的重点是：强化立法、司法、执法过程中的性别平等意识，构建妇女权益保障的社会支持体系，遏制各类侵害妇女权益的案件发生，提高全社会法律知识水平。
妇女规划还设置了5项实事项目。包括：“系统开展婚前保健、孕前保健、产前筛查、新生儿疾病筛查等基本的妇幼保健免费服务项目”、“建立上海女子大学”、“设立妇女救助专项基金”、“建立性别平等监督机构”、“建立上海市妇女发展研究中心”。
儿童规划的指导方针强调“三个坚持”：即坚持贯彻“儿童优先”原则、坚持保障儿童利益最大化，坚持促进儿童发展与经济社会发展同步。总体目标提出：要进一步促进儿童在医疗保健、文化教育、福利保障、安全保护和环境优化等领域优先获得优质服务；进一步提高不同儿童群体公平享有生存权、发展权、受保护权和参与权的保障水平；进一步提高儿童的创新精神和实践能力，为社会可持续发展培养未来的社会主义建设者和接班人。到2015年，使上海儿童发展水平接近或达到世界发达国家和国际大都市儿童发展平均水平。
围绕总体目标，儿童规划设置了儿童健康、儿童教育、儿童福利、儿童安全和社会环境等5个优先发展领域，共14项主要目标、42项策略措施。
儿童健康领域，目标是促进儿童身心健康，提供优质保健服务。推进的重点是：促进妇幼卫生服务的均等化，缩小城乡、区域间妇幼卫生服务差距，加强儿童保健管理，提高儿童身体素质，关注儿童心理健康，普及儿童健康知识。
儿童教育领域，目标是提高儿童受教育水平，实施优质均衡教育。推进的重点是：保障教育公平，促进教育改革，提高教育质量和效益，加强儿童的道德培养和人格塑造，提升儿童的综合素质和能力，完善学校、家庭、社会三位一体的教育模式。
儿童福利领域，目标是改善儿童生活水平，构建儿童福利体系。推进的重点是：加强儿童医疗保障，提高对困难儿童的救助水平，保障孤儿、残疾儿、流浪儿等群体的生存和发展，鼓励社会力量参与儿童照顾，培育、发挥儿童社工作用。
儿童安全领域，目标是保障儿童生存安全，完善多维保护网络。推进的重点是：加强儿童食品、药品、用品、疫苗等安全，强化校园及周边环境安全、网络安全，减少儿童伤害，保障儿童生命安全。
社会环境领域，目标是支持儿童全面发展，优化儿童成长环境。推进的重点是：优化儿童发展的社会文化环境、法制环境和自然环境，加强未成年人司法保护，提供健康向上的儿童文化产品，培养儿童良好的闲暇生活方式，保障儿童的参与权。
儿童规划也设置了5项实事项目。包括：“0-6岁儿童定期免费健康体检”、“实施义务教育阶段儿童营养午餐工程”、“定期向贫困家庭儿童发放文化福利补贴”、“市少儿图书馆二期建设”、“复建市儿童艺术剧场”。
两个新规划的最后部分为“保障措施”，分为组织实施、机制创新、监测评估三个部分，其中“机制创新”为新增内容。在保障措施中，主要是明确组织领导、经费投入、工作规范、队伍建设，以及各级政府、各相关部门的职责和要求；建立实施规划的分性别、分年龄统计制度、性别审视、监督检查等长效机制；提出做好监测评估工作的要求，等等。
新闻发布会问答实录：
1、中央电视台：各位好，我是中央电视台财经频道的记者，我想请问张丽丽女士两个问题，第一个问题，上海妇女发展“十二五”规划中对女性的参政和保障女性的政治与权利有什么样进一步的措施？第二个问题，妇女儿童发展两个规划的目标和任务，我们看到已很明确，感觉这个任务非常重，那么上海市的各级政府会怎样去落实和实施，防范执行时流于形式？
张丽丽：谢谢您的提问，我想中央媒体的记者关注上海女性的参政，这是从大局上的关注。我们在“十二五”规划当中对妇女的政治参与提出了明确的指标要求，如党代表中女代表比例、女人大代表、女政协委员比例等，都要求在纵向比较上有提高。去年市委组织部和市妇联共同开展了“女性高层次人才成长状况研究及对策建议”课题，我们边调研边推进工作，比如推出了党政群处级女干部60周岁同龄退休的政策，在全市同步执行，这一做法得到了全国人大陈至立副委员长的批示。去年以来，我们还开办了两期由市委组织部、市委党校和市妇联举办的女性人才开发班，主要是对党政领导、专业技术拔尖层的女领导，以及企业的女领导进行专题培训。另外，今年市委组织部、市人力资源社会保障局、市妇联和市委党校又创办了企业女高管研修班。这些举措相信一定会对女性的政治参与予以保障和推动。同时我们也非常关注基层民主政治建设中的女性参与，规定居、村妇代会主任要进“两委”班子，从最基层保障女性的参与，这是我回答你的第一个问题。
关于各级政府怎样贯彻落实两个规划、不流于形式的问题，我们在编制规划中已有所考虑，将两个新规划中的所有目标任务都同步分解到了政府各相关部门，以后每年将对完成情况进行阶段性的监测评估，发布实施状况。同时对我们一些有难点的任务，将通过专家委员会一起研究来进行专业指导，共同推进落实。谢谢。
2、解放日报：请问徐建光先生，上海在婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率三个指标上已经达到了世界发达国家的平均水平，今后政府为进一步降低和控制这些死亡率会有哪些措施？尤其是对流动人口中的妇女儿童健康有什么新的举措？谢谢？
徐建光：谢谢你提了一个非常好的问题，大家也知道我们通常所称的三大健康指标，是指平均期望寿命、婴儿死亡率和孕产妇死亡率。上海这三大健康指标处于全国领先的水平，也可以说是达到发达国家的中等水平以上。特别是我们在婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率的指标，已全人口统计，确实达到了非常高的水平。
刚刚这位记者提的问题，今后我们怎么来进一步有效的降低和控制婴幼儿死亡率和孕产妇死亡率，尤其是我们接下来怎么做，特别是对上海现在社会的实际状况开放度很高、流动人口很多，大家知道我们常住人口2300万人当中，本市户籍人口是1400万人，还有将近800—900万人是属于居住期超过6个月以上的常住人口，也就是外来户籍在上海居住的人数比例非常高，要做好这个常住人口两个死亡率的有效控制，难度也非常大。因此，接下来上海要把更多的工作重心放在这一块，怎么对常住人口，而不仅仅是原来的户籍人口，两个死亡率指标都控制的非常好。对常住人口，整个全方位2300万人怎么做好工作，也有很多的考虑。上海卫生部门接下来在“十二五”当中，在市委、市政府的正确领导下，进一步体现“以人为本、关注民生”的理念。更重要的是很好的落实贯彻国家新的中长期发展规划纲要和上海地区的妇女儿童发展规划，一定要按照这个规划和纲要的要求去做。我们考虑怎么结合还正在推进的医疗卫生体制改革，以及我们接下来要实施新一轮的公共卫生“三年行动”计划，以这个作为契机，作为政府部门怎么强化政府的职责。同时，管理上怎么进一步创新管理机制。在妇儿保健方面怎么很好的提升前面讲的两个指标，我们会更多的聚焦所谓的“一高一低”，“一高”就是提高出生人口素质，“一低”就是降低婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率。所以我们的工作目标就是要聚焦这“一高一低”，来真正的促进上海的妇幼健康事业的不断发展。
我们考虑接下来主要怎么做，目标已经很明确，主要在以下几个方面：
一、进一步加快推进上海的妇幼保健中心建设。我以前跟大家介绍过，上海为了进一步做好上海的妇幼保健工作，实际上已经策划、已经启动，在实施建设上海市妇幼保健中心。这个中心完全是由市政府立项、出资、建设，这个项目已经在建设过程当中。那么这个妇幼保健中心就是一个对全市的妇女儿童健康进行服务管理的机构，主要是一个集管理、服务、对怎么提升妇幼健康水平、对各个妇幼专业机构进行指导，还有一个在科研交流，特别是在国内外的交流中，作为公共卫生机构，政府来组织、来主导建设。所以我们接下来“十二五”规划要加快建设上海妇幼保健中心的建设。目的就是希望真正的把聚焦“一高一低”的目标而所采取的一些措施、举措做实、做强，通过这个中心很好的体现。
通过这个中心又对全市的妇幼保健机构能够进行一流的管理、一流的服务。通过妇幼保健中心可以吸纳国内外一流的妇幼公共卫生、妇幼保健方面的专业人士、专业人才能够集聚上海。还要引进一流的技术，很好的发展上海的妇幼保健事业，真正提升上海的妇女儿童健康水平，这是已经在具体操作、具体实施的工作。
二、考虑很好的利用即将启动实施的第三轮的公共卫生三年行动计划里面的妇幼卫生项目。做实、做好这些项目来切实保障和提升上海的妇女儿童健康水平。大家知道，我们已经从2003年开始到现在，已经成功圆满的实施了两轮，特别是在第二轮三年行动计划当中，我们妇幼保健通过建立两大中心，一个是危重孕产妇的抢救中心，还有危重婴幼儿的抢救中心，切实在很好地降低孕产妇死亡率和婴幼儿死亡率当中发挥了非常重要的作用。大家以前也知道，我们很多专业的妇产机构，都是平产，没有孕产妇和婴幼儿危重情况下，不会影响到生命的情况，但是偶尔也会出现，包括孕产妇在分娩过程中突然出现了生命危急的情况，过去在专业的妇幼机构、生产分娩单位，他在针对这种出现危重、严重并发症、严重疾病状况下的妇女分娩生产，这方面的能力就不如我们综合性医院，一旦发生这种情况，没有一个综合性医院对危重孕产妇、婴幼儿及时的抢救，他们往往会发生危及生命，出现死亡率非常高。
我们第二轮“三年行动”计划在上海设立了5个孕产妇抢救中心和6个婴幼儿抢救中心，一旦出现了这些情况，就把严重的病患送到我们设立的抢救中心，，抢救的成功率非常高，这也大大降低了孕产妇和婴幼儿的死亡率。所以第二轮所采取的公共卫生“三年行动”计划项目的实施，起到了非常好的抢救危重孕产妇和婴幼儿的项目。
所以我们考虑第三轮公共卫生三年行动计划特别是妇幼保健项目当中，怎么进一步把这两个中心再做强、再做实，抢救的成功率做的更高，这是我们考虑要做的。另外在第三轮公共卫生行动计划，特别是妇幼项目当中，要关注对妇幼卫生的公益性、公平性以及持续性。特别要聚焦影响到妇女儿童健康的一些主要公共卫生问题，比如说大家知道儿童的心理问题，现在出生缺陷怎么预防，过去这方面考虑相对比较少，现在注重提高人口质量，就是在出生之前怎么早知道、早发现、早检查、早预防、早治疗。还有一个现在比较多的儿童食品卫生、心理保健、还有青春期的保健，以及对中老年来讲对儿童影响也是比较大的，就是妇女肿瘤，所以这些在第三年卫生公共行动计划当中会给予更多的考虑，要更大力度加强这方面工作力度，来真正起到保障我们妇女儿童健康的目的。这方面会涉及到大医疗中心、社区卫生中心、区县级卫生部门，怎么开展更多的保障妇女儿童健康很好的医疗保健技术，特别要发展一些科技含量比较高的医疗技术。
三、怎么很好的保持或者说提升这两个指标，还是要考虑动员方方面面的社会力量，加强对流动人口或者说外来孕产妇的服务与管理，现在流动人口都比较多，外来的孕产妇觉得上海卫生公共服务又好、收费又低，所以有很多都到上海来生孩子，怎么加强这些孕产妇的管理，也是对我们这两个指标来讲非常大的影响。所以卫生有关部门要会同有关部门制订一些切实可行的方法和措施，特别要采取一些有效的疏堵结合的措施来加强对外来孕产妇的管理。上海有很少数的地下的接生点、违法接生的情况。还有一些外来务工人员因为家庭经济条件的情况，不愿意到给他指定或者说一些分娩接生点去，还是在地下、在家里，这样涉及到一些执法和救助方面的问题。为了更好的保障这些外来孕产妇的健康权益，我们要对这些外来孕产妇进行很好的管理、进行很好的服务，动员他们到正规的地方进行分娩，这样可以有效的保证孕产妇死亡率降到最低限度。
四、还有一个推进重大的和基本的公共卫生项目，特别是在妇幼保健项目，在我们新的医改当中，在公共卫生保障老百姓能够享有公平基本公共卫生服务方面，我们要完成国家制定的基本公共卫生服务项目是9大类21项，我们上海结合自己的特点，又在基本公共卫生服务项目当中又增加了3大类21项，就是在妇幼常见病、还有更年期、老年的保健，还有0—6岁高危儿童的保健管理，我们想通过这些工作以后，很好的来提升上海的妇女儿童健康保健水平。
3、新民网：谢谢发言人，你好，我是新民网的记者，有两个问题，首先请问市教育副主任李骏修先生，上海儿童发展“十二五”规划中，新增的儿童安全领域，儿童安全关系到千家万户，请问在这个领域如何保障和落实，儿童营养午餐这方面如何保障？还有最近大家非常关注的校车的安全问题，这方面有什么样的保障措施。
第二个问题请问一下张丽丽女士，“十二五”期间上海在加大扶持女性就业和创业方面会有哪些具体的政策支持和具体的举措，在促进女大学生的政策上有那些措施？还有刚刚提到两个规划里面有家庭妇女福利和儿童福利，具体有哪些方面？
李骏修：“十二五”规划当中新增了儿童安全的领域。安全应该儿童成长的基本保障。实际上儿童是自我保护意识和能力最弱的年龄段。近年来暴力犯罪、意外伤害、不良文化，还有各种产品安全的隐患，以及遗弃与虐待对儿童危害加大，所以构筑全方位的儿童安全保护网络刻不容缓，新规划增加了儿童安全作为优先发展的领域，设置了两项主要目标，及5岁以下儿童以外死亡率控制在千分之三以内，和降低儿童受暴力侵害的总数。其中设置了8条策略性的措施，在内容的安排上注重从完善多维度的儿童保护网络着手。
基本想法是既重视提升儿童自我保护意识和能力，开展具有针对性的安全教育和技能培训，又重视加强对儿童监护人和教育工作者的安全教育。既重视对儿童食品、药品、玩具、用品、疫苗等质量检测和监控管理，又重视对校园及周边道路交通、河道水塘等外部环境以及网络虚拟环境的安全管理。既重视家庭内部的儿童安全，提高儿童监护人的责任意识跟法律意识，又重视加强多部门联动和联合执法，预防和打击针对儿童的违法犯罪活动。
大家都比较关注校园的安全，在今后的若干年里，教育部门将从五个方面进一步保障儿童在校内的安全。
一、全面贯彻管理要求，教育行政部门将指导各中小学、幼儿园对照中小学、幼儿园安全防范管理的要求，开展自查，分阶段的明确工作重点，逐步的达到管理要求。我们下发《安全管理工作手册》，规范学校安全管理工作。将管理要求的贯彻实施和建设优质的教育资源，推进基础教育均衡发展和安全文明校园创建工作，结合起来。
二、积极推进校园视频监控资源的共享。根据市委、市政府推进智慧城市的总体部署，我们会同公安部门进一步完善本市的校园、看护点、重点部位以及重点地区的视频监控系统，积极推进将校园进入口及周边视频监控纳入属地公安机关视频监控平台，实现安防资源共享。
三、强化落实学前儿童看护点的安全管理。进一步加强指导督促看护点落实各项管理要求。加快对学前看护点“建设一批、扶持一批、取缔一批”的工作步伐。加强对学前看护点人防、技防的投入和规范管理。同时也要加强对看护点周边环境的整治。
四、加强校园安保队伍的管理。建立健全持证上岗的制度，将校园、保安员纳入国家保安员序列的规范管理。凡从事校园保安从业人员必须经过培训，统一参加保安员资格考试，取得保安员证和保安员IC卡后方能上岗。
五、不断深化学校安全教育管理。一是加快编制中小学校教育的安全教材，并纳入课程体系。同时坚持安全文明校园的创建。另外我们还坚持校园安全风险的勘察，隐患的整改和常态效果回头看的工作，使广大的师生能够在良好的学习和生活环境中学习。
关于校车的问题，上海有一个由教委牵头、公安局、城市交通管理局，以及市综治办一起合作的领导小组，共同来抓校车的管理。尽管入学总体是以就近作为原则，但是实际上上海校车还是不少，我们最近有一个统计，全市有416所中小学校和幼儿园使用了2332辆校车，大概有6万余名学生是乘坐这些校车上学的。
最近，中央、教育部不断地发出紧急通知，要求加强这方面的工作，我们最近也下发了通知，提出了明确要求。主要是明确三项要求：要求各个中小学立即逐车检查校车管理工作，重点检查校车日常维护的情况，校车驾驶员日常工作和培训的情况，校车超载超速的情况，乘校车学生点名以及随车管理人员履职的情况，校车卫生消毒及消防逃生器具的情况。要求各中小学和幼儿园开展安全教育。对小学生开展安全步行教育，对中学生开展骑车教育。严格查处家长自租黑车接送学生的情况。要求区县教育行政部门会同交警部门加强对辖区内校车运行情况的抽查、汇总、监督，发现问题立即整改，整改不力的要追究相关人员的责任。
第二，上下联动、排除隐患。我们最近联合了公安、交通、消防和公安运输管理部门，实行了飞行抽查，最近突击对杨浦区21辆校长进行抽查，抽查的内容是车辆的安全性能，灭火器、逃生锤配置的情况，驾驶员的行驶证，培训的合格证，校车的标牌、校车的点名、卫生消毒、每日的台帐，对发现的安全隐患，检查人员当场向学校反馈，并明确整改的时限。
第三是整合力量，整治黑车。最近的11月份，我们连续采取整治行动，查处家长自租黑车接送学生的问题。同时交警部门对可能发生的校车超员、超载非法运营的情况进行了检查。
第四、加强监管，立足长效。因为校车管理实际上是一项长期动态的综合的工作。我们相关部门密切配合加强校车的运行管理，不断的完善校车长效管理的工作机制。我们按照“标准式的要求、户籍化的管理、市场化的运作，依职能担责”的格局进行管理，既各司其职，又相互协调、密切配合，不断规范和完善校车管理的工作。从2007年到现在，本市应该讲基本上未发生校车运行中间重大的事故。
刚才记者问到了营养午餐的问题，最近国务院总理主持召开了国务院常务会议，24号国务院又召开了视频会议，刘延东国务委员到会强调了要实施农村义务教育学生营养改善的计划。这个计划当然主要是针对特困地区，2600多万学生，探索保障他们在校膳食营养的长效机制。我们参加了会议，学习了中央文件以后，我们感觉到作为上海来讲，实际上面临着学生营养缺乏和营养失衡的双重的挑战。有一部分学生，主要是进城务工人员随迁子女和家庭经济困难的学生，他们中间有营养缺乏的情况，但是也有相当一部分膳食结构不合理、饮食习惯不科学成为超重和肥胖的主要因素。
我们有一个联席会议的制度，有方方面面部门参加，主要是准备有这样几个举措：
一、要完善针对义务教育阶段儿童生长发育特点，具有上海特色的营养午餐的标准，要有一个标准，因为这是在上海地区，而且是针对上海这两类学生的情况，要有一个地方标准。
二、要继续规范学生营养午餐生产经营单位的准入办法和监督管理的办法，因为食品卫生的安全更加重要，没有安全根本谈不上营养，所以继续要做这方面的工作。
三、要加强营养师的培养和培训的力度，确保学生午餐生产经营单位跟有食堂的中小学校都能够配备营养师。这个对合理的营养也是很重要的保障。
四、要不断的改善学生在校用餐的环境。大家知道我们中心城区校舍都比较小，餐厅一般都没有的，学生都只能在教室里用餐。随着学校条件的改善，要逐步改善学生的用餐环境。
五、要推动营养知识的宣传教育，培养学生形成良好的饮食习惯，同时也要指导家长加强合理的膳食，保障营养能够合理、平衡。
张丽丽：刚刚问到政府鼓励女性创业就业方面的举措，应该说女性就业是妇女民生中最突出的问题，所以政府非常重视。在“十二五”时期，人力资源社会保障局准备在前一轮鼓励创业带动就业三年行动计划的基础上，制定2012到2014年的三年行动计划。其中就包括实施创业教育的培训，以及职业技能、择业教育等等，要帮助成功就业3万人，其中包含女性创业，重视女性就业的比例，这是一个硬的举措。同时发挥高技能人才公共实训基地的作用，针对女性的特点设立了很多的培训项目，比如说珠宝鉴定，今后还将进行适合女性就业的职业开发和培训
促进女性创业和就业，从大的方面来讲，包括三大类措施：一是加快培育女性创业的主体。比如说在上海产业中提出发展创意产业，女性在创意产业中有独特的优势，所以从现在创意产业人才队伍建设和创意产业园地的开发予以支持。二是加大创业扶持的力度，现在有关部门也在研究支持女性创业扶持的举措，比如说小额贷款的贴息等等。三是加大社会舆论和引导，比如推出“青年女性职业飞翔计划”，还有表彰优秀创业女性等等，可以动员全社会女性学习先进，一起走上创业就业的道路。
我们非常关注女大学生就业问题，已经把创业、就业培训带进校园，让优秀的创业女性典型宣传自己的实例，引导女大学生树立正确的就业观。另外，在女大学生就业的指导上有予以优先，大家注意我刚刚发布的信息，到目前为止女大学生就业签约率是女生高于男生的，高出2个多百分点，所以这些举措在今后的“十二五”当中还会继续努力去推动。
第二方面的问题关于福利，上海首次在规划中将家庭福利作为上海妇女优先发展的领域。主要是关注社会对家庭的影响，温总理讲话中讲到要倡导男女共同负担家务的新风尚。我们已经关注到这个领域，推动公共服务减轻女性家务劳动的负担，要通过社会服务的方法来支持女性，减少这方面的压力。这也是包含在我们先一步研究和推出的优先发展领域。所以我们具体设置了两个主要目标。一是提高低收入家庭基本生活的社会保障水平。二是提高女性幸福指数。在制定规划的时候，对幸福指数指标，大家觉得还有点虚，但是根据专家的意见和整个国际社会发展的潮流，对幸福指数实际上在细化。所以我们现在先把它写到规划里，然后从理论研究和实际推行两个方面，同步推进。相信通过“十二五”整个的发展，家庭福利会成为政府着力研究和推进的一个领域，会进一步促进女性的全面发展。
在儿童福利方面，我们也是提出了优先发展儿童福利，刚刚实际上我们卫生和教育的领导答记者问当中包括了这个内涵，我们设置了两个目标，一个是儿童医疗保险参保率达到99%以上，二是残疾儿童康复服务补贴实现全覆盖。另外有9条具体的策略措施，就包括我刚刚发布当中讲到，为贫困家庭的儿童发放文化福利补贴，也包括在这个方面。时间的关系，就只能简短的说一些，大家感兴趣的话事后还可以提供这方面的措施和信息。谢谢。
徐威：再次感谢各位记者对上海妇女儿童的关注，谢谢大家，今天的发布会到这里结束。
