10月13日,上海市政府举行新闻发布会，市政府副秘书长、市发展和改革委员会主任周波介绍了上海经济加快结构调整、推动发展转型方面的进展情况。
一、当前上海转型发展呈现良好态势
今年是“十二五”开局年，上海创新驱动转型发展的广度、深度、力度不断拓展，总体呈现经济运行平稳、结构调整加快、城市功能提升、社会民生改善的良好态势。尽管近几年上海经济增速“减了一挡”，但转型发展“快了一拍”，经济增速放缓背后蕴含的是经济结构、质量效益的改善，是城市综合服务功能、公共服务水平的提升。当前上海经济正朝着科学发展观要求的方向发展，符合中央对上海率先转变经济发展方式的战略要求。
第一，从产业结构看，第三产业已成为拉动经济增长主动力，高新技术产业和战略性新兴产业加快培育，传统制造业加快改造升级
改革开放以来，上海产业结构发生了两个显著变化：一是三产增加值占生产总值比重1999年首次超过50%，今年上半年达到57.8%；二是三产对经济增长贡献率自1996年以后（除个别年份外）都超过60%。目前三产发展总体呈“5、6、7、8”发展格局：三产从业人员占比超过50%，增加值占比接近60%，三产投资和财政收入占比超过70%，利用外资占比超过80%。
一是服务业内部结构不断优化。反映“四个中心”建设成效的城市综合服务功能加快提升。金融要素市场功能显著增强，2010年上海期货交易量、股票成交额分别居全球第二、第三，今年上半年中国金融期货交易所、上海黄金交易所成交额均成倍增长。航运中心软硬实力明显提升，上半年上海港国际集装箱吞吐量继续保持全球第一，上海航运产业基金、上海航运运价交易有限公司等相继成立。国际贸易功能不断增强，上半年关区进出口总额占全国比重22.5%，服务贸易总额占全国30%，外高桥保税区生产总值、商品销售额、税收均占全国保税区总和一半。高端和新兴服务业快速发展。批发零售、金融等三产重点行业快速发展，上半年增加值占三产比重分别为27.9%和19.4%，比“十五”末分别提高9.7和4.8个百分点。新兴服务业增势良好，上半年创意产业集聚区营业收入增长15.4%，软件和信息服务营业收入增长19.6%，生产性服务重点监测企业营业收入增长22.9%。同时，国家宏观调控政策成效不断显现，房地产业增加值占三产比重从“十五”末的14.6%回落至今年上半年的7.9%。
二是工业结构调整出现积极变化。高新技术产业和战略性新兴产业加快培育。今年上半年全市高新技术制造业总产值同比增长17%，2010年高新技术成果转化项目实现销售和利润分别增长23.3%和38.9%。新能源、民用航空、先进重大装备、新材料等战略性新兴产业加快培育，极大规模集成电路制造装备、新一代宽带无线移动通信网等一批重大专项成果实现产业化。工业六大重点行业发展呈现分化格局。汽车、成套设备行业加快发展，上半年产值占工业总产值比重比“十五”末分别提高5.8和2个百分点。高耗能和加工组装型产业占比总体下降，上半年电子、钢铁行业产值占比比“十五”末分别回落3.2和2.1个百分点。传统制造业加快改造升级。近年来上海通过加大技术改造创新、信息化与工业化融合、重塑品牌等多种手段，传统产业能级得到提升。如宝钢集团汽车板保持50%以上市场占有率；外高桥造船公司采用数字化手段设计和造船，2010年造船完工量占全国10%以上；海立集团通过技术引进消化吸收再创新，空调压缩机产销量连续多年位居全国第一、世界前三。
第二，从需求结构看，消费对经济增长贡献居于首位，投资在保持总量规模的同时结构调整加大，外向型经济发展势头良好
改革开放以来，上海需求结构也有两个显著变化：一是最终消费支出占全市生产总值比重（即消费率）2000年超过资本形成总额占比（即投资率），成为经济发展第一动力，2010年提高至54.9%。二是1997年前投资对经济增长的贡献总体高于消费，1997年后消费贡献超过投资。
一是投资结构调整力度加大。上海不断加大对新兴产业投资，拓展民间资本投融资渠道，投资内部结构出现新变化。工业投资增长出现分化。重点发展行业投资明显加快，今年上半年高新技术产业化投资同比增长33%。高耗能行业投资明显减少，上半年下降39.5%。更新改造投资占工业投资比重不断提高，目前已占“半壁江山”。民生领域投资力度明显加大。保障房建设加快推进，今年以来保障性住房新开工面积占全市新开工住宅面积比重超过70%。一批重大社会事业项目相继建成，郊区、社区社会事业配套不断完善。民间投资活跃度增强。2010年民间投资增长19%，今年上半年增长34.7%，民间投资占全社会固定资产投资比重超过40%。科技软投入快速增长。“十一五”全社会研发投入年均增长17.4%，相当于全市生产总值比重由“十五”末2.33%提高到2010年2.83%。
二是内外贸结构不断优化。外贸发展方式加快转变，表现为“三个快于”：进口快于出口，今年上半年进口增幅高于出口6.6个百分点，贸易逆差近115亿美元。服务贸易出口快于货物贸易，2010年服务贸易总额增长40.1%，高于货物贸易7.3个百分点。一般贸易出口快于加工贸易，上半年一般贸易出口增长26.8%，高于加工贸易20.2个百分点。内贸结构不断升级，表现为“两个快于”：服务性消费快于实物消费，上半年人均服务性消费支出增长12.9%，高出人均消费支出3.9个百分点。电子商务交易快于传统商品交易，上半年电子商务交易额增长23.5%，高于社会消费品零售总额12个百分点。
第三，从财政收入结构看，第三产业对地方财政收入的贡献最大，金融、批发零售等重点行业财政贡献明显提高
“十一五”以来上海地方财政收入在总额实现翻番的同时，财源结构进一步优化。今年上半年三产增加值占全市生产总值比重为57.8%，而三产财政收入占地方财政收入比重达到77.1%，比“十五”末提高7个百分点；三产贡献的地方财政收入增量达到82%，明显高于二产。从三产财政收入结构看，占比排名前五位的行业分别是房地产、批发零售、金融、商务服务、交通运输业，五个行业占地方财政收入的比重达到60%左右。其中，金融业财政收入占比今年上半年为9.8%，比“十五”末提高4.8个百分点；批发零售业财政收入占比提高3.2个百分点。从二产财政收入结构看，上半年二产财政收入占地方财政收入的比重为22.9%，比“十五”末回落7个百分点。其中，汽车制造业财政收入“十一五”年均增速超过30%，今年上半年占比比“十五”末提高1.4个百分点；电子、钢铁、石化等代工和高耗能行业占比呈下降态势。
二、当前上海调结构促转型工作力度不断加大
当前上海转型发展取得的积极变化，是党中央、国务院坚强领导和关心支持的结果，是市委、市政府认真贯彻落实国家宏观调控、大力推动经济转型的结果。近年来，上海坚持以科学发展观为指导，以建设“四个中心”为战略目标，以举办2010年世博会为重大契机，坚定不移地加快结构调整，更加注重处理好速度、结构、质量和效益的关系，全力实施了调结构、扩内需、促改革、惠民生、保稳定一揽子政策措施，目的就是要为创新驱动、转型发展创造更多空间，推动全市经济社会平稳健康协调发展。
第一，集中精力调整结构。上海坚持把优化产业结构作为转型发展的主攻方向，着力将服务创新与科技创新结合起来，将培育升级与改造淘汰结合起来，加快形成服务经济为主的产业结构。一是全面推进“四个中心”建设和现代服务业发展。上海以贯彻2009国发19号文件为机遇，依托“四个中心”功能建设大力发展现代服务业。国际金融中心建设加快推进，上海银行间同业拆放利率、股指期货、跨境贸易人民币结算等金融创新实现突破，各类金融机构数达到1049家。国际航运中心建设进展积极，国际航运发展综合试验区加快建设，特案减免税、启运港退税、期货保税交割等试点启动，上海连续三年全国城市流通竞争力综合排名中名列榜首。国际贸易中心建设深入推进，组建上海综合保税区深化推动“三港” “三区”联动发展，新型国际贸易、融资租赁、贸易便利化等试点启动实施。围绕培育发展新兴服务业，启动实施闸北国家服务业综合改革试点，先后出台组建服务业发展引导资金、实施营业税差额征收、鼓励先进制造业主辅分离等扶持政策。二是加快自主创新和高新技术产业化步伐。大力实施国家科技重大专项，启动实施国家技术创新工程试点，高技术产业自主知识产权拥有率达到30%。制定上海培育发展战略性新兴产业规划，出台推进九大重点领域高新技术产业化意见，实施新能源、新能源汽车、生物医药等产业政策。设立100亿元自主创新与高新技术产业发展专项资金和30亿元市级创业投资引导基金，组建了新能源、新材料、生物医药等五个创投基金。重点创新区域带动作用明显，张江被批准为国家自主创新示范区，杨浦被批准为国家创新型试点城区，紫竹升级为国家级高新区。传统产业改造升级加快推进，近两年累计推进技改项目超过500个，涉及投资超过1000亿元。三是大力推进节能减排和资源节约。加强节能减排项目建设，“十一五”累计淘汰落后产能2873个，涉及产值超过1000亿元；滚动推进多轮环保三年行动计划，“十一五”环保投入相当于生产总值比例保持在3%左右。建立完善节能减排长效机制，“十一五”全市单位生产总值综合能耗累计下降20%，主要污染物减排超额完成目标。市级以上工业区每平方公里土地产出达63亿元，比“十五”末提高28.6%。
第二，全力以赴扩大内需。上海坚持把扩大内需作为转型发展的重要抓手，着力优化投资结构、推动消费升级、转变外贸发展方式，努力促进三大需求协调持续发展。一是扩大投资需求，优化投资结构。聚焦基础设施、结构调整、改善民生、节能减排等转型发展重点领域，2009至2011年连续三年安排年度项目投资均超过5000亿元，世博场馆及配套、洋山深水港、京沪高铁、虹桥综合交通枢纽、上海光源、保障房建设等一批重大项目建成，上海高速路网基本实现“15分钟进入、30分钟互通、60分钟抵达”目标。二是扩大消费需求，推动消费升级。落实国家扩大消费政策，出台了搞活流通扩大消费若干意见，实施“家电下乡”、“以旧换新”、鼓励老旧汽车淘汰更新补贴政策和节能产品惠民工程。大力发展高端消费，上海已成为我国国际高端品牌的中国地区总部和亚太地区总部。积极发展消费新业态，电子商务、网络购物广泛应用，在线商旅服务、数字娱乐、移动商务等新型业态亮点纷呈。三是稳定对外贸易，转变外贸方式。积极应对国际金融危机冲击，出台出口融资担保、出口信用保险等政策，建立海外营销促进中心，着力巩固和扩大国际市场份额。大力加强汽车及零部件、生物医药等出口基地建设，加快加工贸易向产业链两端延伸，鼓励自主品牌和高附加值产品出口。落实技术先进型服务企业、离岸服务外包扶持政策，服务贸易和服务外包加快发展。
第三，坚持不懈深化改革。上海坚持把改革开放作为转型发展的根本保障，以加快浦东综合配套改革试点为契机，深入推进体制改革和对外开放，充分激发转型发展的内在动力和活力。一是充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动作用。聚焦中央、上海、浦东三个层面结合点，按照“三个着力”总体要求，在公共服务型政府、金融改革创新、科技体制创新、城乡一体化等领域取得重要突破。南汇划入浦东新区顺利实施，企业设立登记改革、质量检验检疫改革、消费金融公司、科技保险等试点深化推进。今年上半年浦东新区生产总值占全市28%，外贸总额占全市一半以上，工业和投资占全市1/4左右。二是围绕“两高一少”深化行政管理体制改革。全面完成市区两级政府机构改革，完成政企分开和政社分开改革。深化行政审批制度改革，2008年以来共调整和清理行政审批事项952项，取消和停征行政事业性收费超过300项。政府信息公开力度不断加大，全覆盖、全流程、全上网、全透明的一体化政府采购信息管理平台建成使用。三是促进多种所有制共同繁荣发展。深入推进国资国企改革，完成东方航空与上海航空等企业开放性市场化重组和上海汽车、上海港务等国企集团整体上市，市属经营性国资证券化率提高至34.5%。着力优化非公经济环境，出台促进民间投资“新36条”，发布促进中小企业发展条例，中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保、知识产权质押等融资体系不断完善，非公经济增加值占全市生产总值比重达到49.4%。四是加快“引进来”和“走出去”。大力优化利用外资结构，累计实际利用外资突破1000亿美元，其中三产实际利用外资比重超过80%；加快发展总部经济，集聚各类外资功能性机构超过900家。积极鼓励有条件的企业进行海外投资，“十一五”全市累计对外投资达到60亿美元。大力加强对外工程承包，新签合同额连续三年超过100亿美元，位居全国第一。
第四，千方百计改善民生。上海坚持把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，统筹解决物价、安居、保障、就业等群众关切问题，让改革发展成果惠及广大市民。一是强化价格调控监管。一方面强化“菜篮子、菜园子”区县长负责制，建立市场价格调控联席会议、绿叶菜淡季价格保险等制度，确保重要商品市场供应充足和价格基本稳定；另一方面建立保障标准调整、粮油帮困补助、临时价格补贴“三位一体”联动体系，切实减轻物价上涨对困难群体基本生活的影响。二是全力建设住房保障体系。初步构建了经济适用房、公共租赁房、廉租房、动迁安置房“四位一体”的住房保障体系，至2010年底各类保障性住房已累计新开工建设和筹措超过2500万平方米，廉租房累计受益家庭达到8.2万户。“十一五”累计拆迁二级以下旧里330万平方米，综合改造旧住房超过8000万平方米。三是完善就业分配保障体系。大力实施积极就业政策，“十一五”每年新增就业岗位都在60万个以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。着力调整收入分配格局，连续多年提高养老金水平，统筹调整提高最低工资、失业保险、最低生活保障等一批标准线。按照保基本、广覆盖原则，加快完善社会保障体系，目前市民各类基本社保覆盖面达到98%。四是大力加强公共服务和社会管理。颁布上海中长期教育改革和发展规划纲要，启动国家教育综合改革试验区建设，来沪从业人员同住子女在公办学校或政府委托的民办小学就读比例达到93%。出台医药卫生体制改革总体方案和实施意见，社区卫生服务基本实现全覆盖，基层医疗机构全部实施基本药物制度。公交优先战略成效显著，2010年全市轨道交通运营线路长度达到452.6公里，今年上半年日均公共交通客运量达到1657万人次，公交日均优惠换乘超过245万人次。积极推进社区“三个中心”、大型居住区配套设施等公共设施建设。制定加强城市安全和生产安全管理方案与实施意见，深入开展建筑市场整治和工程质量安全检查。成立市食品安全委员会，加强食品监管，努力让市民吃得安全、吃得放心。
三、下一步上海推动经济社会在平稳发展中实现率先转型的对策措施
上海经济呈现转型发展良好势头的同时，仍面临不少结构性矛盾和体制性瓶颈。为此，下一步将按照中央和市委、市政府部署，围绕建设“四个中心”战略目标，坚持问题导向、需求导向、项目导向，坚决把工作重心放到推进创新驱动、转型发展上来，推动上海经济在平稳发展中实现率先转型。
一是持续加大现代产业投资。健全重大项目协调推进机制，争取落地一批总部机构、银行二总部等功能性项目，加快推进张江国家自主创新示范区、上海国际旅游度假区、世博园区、虹桥商务区、临港产业园区等重点区域规划建设。积极争取国家战略性新兴产业重大应用示范工程、重大产品技术试点落户，在新兴产业技术创新、高技术服务业等领域启动一批重大专项。积极拓展新兴产业融资渠道，加快构建以财政投入为引导，企业投入、银行信贷、民资外资等多元构成的新兴产业投入体系。
二是突破瓶颈加快高新技术产业化。积极推进新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业重点领域研发攻关，着力在核心关键技术上取得突破。逐步建立技术成果的发现、评估、筛选、转移机制，健全知识产权的转让、抵押和处置制度。完善人才户籍、居住证、住房、子女教育等方面政策，引进与培育一批国际高端人才和创新创业团队。加快推进国有企业开放性市场化重组和整体上市，加强对中小企业融资担保，充分激发企业自主创新、加快转型的内在动力。
三是大力营造服务业加快发展的环境。抓住人民币国际化进程加快机遇，做大市场、做多机构、做强产品，争取更多金融创新先行先试。围绕提升上海国际航运枢纽港功能，优化集疏运体系，打造航运服务产业链。深化部市合作机制，加快推进贸易方式转变和贸易功能提升。加快推进服务业综合改革试点，争取国家批准开展服务业增值税扩围试点，鼓励发展新兴服务业。吸引跨国公司地区总部和研发中心、运营中心等功能性机构落地。
四是加大对传统产业的技术改造升级。滚动实施一批投资规模大、产业关联度强、技术水平高的技术改造项目，支持企业以多种方式筹集技改资金。加快推进高新技术在传统产业领域应用和推广，鼓励和引导企业借助新技术开展商业模式创新，发展新业态、新产品。引导制造与服务融合，鼓励制造企业拓展总集成总承包、研发设计、专业维修、检验检测等生产性服务。
五是全力抓好改善社会民生各项工作。切实做好动迁腾地、资金筹措、质量安全等工作，加快保障性住房建设和供应。继续做好价格管理工作，大力加强重要商品供应储备，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。进一步提高居民收入，继续增加各类退休人员养老金，加大对困难家庭的收入补助，逐步提高一线职工工资。全面推进安全城市建设，加强对轨道交通、建筑市场等领域集中整治，落实企业法人安全生产责任制，强化食品全程监管、无缝衔接监管体系，确保城市运行安全有序。
问答实录：
1、经济日报：两个问题。第一，创新驱动转型发展是上海“十二五”规划当中一个总体要求，在未来五年的发展当中上海为了实现转型发展有什么样的目标，主要的路径和举措是什么？
第二，“十二五”规划当中节能减排也是一个重要的方面，任务也很重，有哪些举措来完成？
周波：谢谢刚才提的两个问题。关于“十二五”转型的目标在人代会已经通过的上海经济社会发展“十二五”规划纲要当中已经指出，上海“四个中心”建设和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式率先取得突破，人民生活水平和质量明显得到提高。这三句话我们反复斟酌，听了方方面面的意见，要达到这个目标也是需要我们共同努力。
主要的路径是推动六个方面的转变。第一，发展理念要向以人为本转变，“十二五”规划把人民生活的提高作为一个非常重要的目标，体现了以人为本的转变。第二，发展原来靠投资、出口拉动为主，现在要向创新驱动转变。第三，推动传统产业结构向服务经济为主的方向转变。第四，生产生活方式要向低碳、绿色、环保转变。第五，原来比较侧重对市中心或者中心城区的建设和发展，在“十二五”的时候要转向城乡一体化发展，城乡一体化不等于城乡一样化、等同化。第六，开放格局在“十二五”期间向内外并重转变。
举措刚才已经向大家汇报了，我就不重复了。一是经济结构战略性的调整，包括“四个中心”或者“两个中心”建设，其他三个中心建成基本就变成经济中心了，所以是“两个中心”。当初国务院19号文发的时候，贸易中心建设很多要靠自然的形成和功能的凸显，当然国家的支持也非常重要。我们现在所说的航运中心和金融中心的建设更需要国家，所以是国家的战略。还有产业结构的调整，更重要的是自主创新的能力，尤其是市场主体的创新能力。调整当中还有一个很重要的资源节约和环境保护。
第二个重要的方面还是要加快社会建设，加强和创新社会管理。随着经济的发展，人民生活水平的提高和需求，对社会建设和社会管理提出了更高的要求，所以在“十二五”我们更加突出了这个方面。一方面要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，里面有很多项目，这里就不一一列举了。第二结合上海大城市的特点，加强和创新社会的管理，坚持完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的整体社会管理格局，这里面需要大家的支持、理解、探索和创新。比如说大型居住社区的管理，包括它的配套、管理、体制，包括政府管理的资源和力量的配备都和以前发生了比较大的变化。第三特大型城市的运行安全和生产安全是一个非常重要的课题，所以这方面更要探索和加强。
第三还是要推动改革开放，既然是创新驱动，转型发展，我们现有的规章体制当中，或者规定当中有很多是不能做的，但是创新驱动转型发展需要我们以浦东综合配套改革为试点，在国家大力的支持指导帮助下大胆的探索，不断的创新。要内外开放，更加加大开放的力度。要建立国际人才高地。这是回答第一个问题。
第二个问题，“十二五”的节能减排对上海来说压力还是非常大，因为上海的节能在全国水平是比较高的，“十一五”我们也超额完成了国家下达的任务，万元GDP的能耗已经是比较低的，同时上海很多产业是代表国家参与全球竞争，比如上海的钢铁、上海的造船、上海的电子行业、上海的航天航空行业，包括上海的石化行业。国家下达的任务还是很重，这方面我们还是要全力以赴，一是坚定信心，二是从机制上。一方面从政府加大了投入的力度，比如说节能环保的资金每年在增加。二是签订各级责任书，把“十二五”目标分级落实到各个部门和各个区县的相关单位，比如说节能减排有重点的检测。三是通过社会力量，利用各种中介机构，对重点的用能单位进行能源审计，公布于众，让全社会来关心。四是推动一些新型的节能减排行业的发展，像合同能源管理从中央到地方都有很多的扶持政策。五是加强全社会的舆论监督，对那些能耗比较大的或者节能工作完成不好的企业给予通报，让全社会进行监督。六是通过采用新技术，包括在消费上鼓励节能的惠民工程，除了中央有一些补贴政策以外，地方再拿出一部分资金鼓励节能产品的使用，包括新能源汽车。七是产业发展当中鼓励发展产业，淘汰落后也作为一个责任目标，来加大这方面的力度。
总体来说，任务还是比较艰巨，压力也很大，但是我们相信在全社会的共同努力下，群策群力，还是有希望完成节能减排的目标。谢谢大家！
2、东方网：想问一下肖主任，一是关于价格变化市民一直都比较敏感和关注，请肖主任介绍一下今年上海价格总体的走势和形势，也介绍一下我们相对采取了哪些措施？
第二关于服务经济，服务经济是上海产业转型发展的重头，也想请肖主任介绍一下上海服务经济整个发展的空间布局和发展的产业重点。
肖林：谢谢你的问题，物价不仅是经济问题，也是社会民生普遍关心的问题。物价不仅是一个区域概念，特别在开放经济条件下涉及到与国外输入性通胀，与国内整个环境都有关系。从上海物价的形势来看，1到8月份的数据显示我们CPI最高点出现在6月份5.9%，6月份以后从数据和态势发展的轨迹来看，呈现平缓往下走的趋势。1到8月份上海CPI累计同比上涨是5.2%，这个数据比国家水平低0.4个百分点。所以总体来看，上海物价水平总体已经得到有效的控制，正在平缓的回调。
今年1-8月份，上海市居民消费价格指数同比上涨5.2%，主要特点是5个方面：一是食品类商品价格上涨比较快，1到8月份食品类价格上涨达到10.9%，拉动3个百分点。二是居住类价格涨幅比较大，居住类不是房价上涨，这里讲的主要是水、电、气、物业和一部分房租，上涨相对比较大，上涨5.4%，拉动指数1.2个百分点。三是家庭社会用品和维修服务价格涨势比较强，1到8月份平均指数上涨6.6%，拉动指数0.4个百分点。四是资源性食品价格大幅度上涨，这跟大环境有关，包括跟国际输入性因素都有关系。五是服务项目价格上涨比较快，总体来看服务类价格上涨面达到八成以上。所以从结构来看大概是这个情况。
面对复杂的价格形势，上海全市按照中央的要求，市委市政府把价格总水平的基本稳定作为首要的任务，具体工作在四个方面花了大力气。一是加强生产和市场的供应保障，确保主副食品的价格基本稳定。今年以来市委市政府把蔬菜的生产，包括副食品的生产和供应作为一个扶持的重点，一方面抓供应，一方面抓大市场、大流通的市场供应，满足市民的需求。1到8月份本市居民鲜菜价格同比下降2.2%，在全国36个大中型城市同比涨幅由高到低排序我们是第26位。
二是加强社会保障和社会救助，确保市民基本生活得到满足和保障。刚才周波秘书长也讲了，我们现在进一步完善社会救助和保障的标准与物价上涨挂钩的联动机制，就是老百姓的生活与救助保障跟物价上涨指数是一种联动的机制，价格上涨，保障标准相应提高，有的是临时性补贴，有的是总的制度性调整。另外，我们还上调了退休人员的养老金，城乡低保、最低工资、失业保险金等社会救助和保障标准，二季度和三季度分别面向优抚对象、低保对象、五保供养对象发放每人每季100元的临时价格补贴，覆盖面达到86万人次。对一些特别困难的，比如低保家庭中的老弱病残人员共计约10.2万人实行粮油食物的帮困，每人每月发放20斤大米，1斤食糖，1斤食油。
三是加强价格的规范化管理，促进民生价格机制不断完善，今年出台了经济适用房住房价格的管理办法，核准和公布了今年第一批3.7万套经济适用房住房的销售基准价格，出台了药品价格管理办法和药品集中采购价格管理办法，公布基本药物集中采购中标药品最高价格，另外今年秋季起对15个区取消了择校费，明年各个区全部取消择校费。同时我们也稳妥的推进重点领域的价格改革，从严控制居民水电气等调整。为增加驾驶员收入，按照法定的程序我们调整了出租汽车的运价，完善了运价油价的联动机制，还清理一批收费，今年以来停止、取消、调整征收范围涉及到的项目是130余项，金额是1.6亿，取消了11项经营服务性收费，涉及金额1200万。
四是加强价格的监督检查，确保市场秩序总体稳定有序，今年全市共查处价格违法案件300多件，有效维护了市场持续的稳定。比如我们及时平抑了食盐抢购风波。
第二个问题，关于服务业发展的问题。中央对上海的发展定位到2020年把上海建成国际经济金融贸易航运中心，按照“四个中心”建设的目标，我们产业结构调整的方向就是加快形成服务经济为主的产业结构，“十二五”规划纲要里面提出要2015年上海的服务业增加值占全市GDP的比重要达到65%左右，现在市中心城区90%、85%都有。发展的重点要推动六大重点领域和一些新兴领域的发展，重点领域包括过发19号文里面提出的金融中心和航运中心建设的重点，比如金融服务、航运物流、商贸服务、文化创意、信息服务、旅游会展，这些领域是“四个中心”建设核心的、高层次、高能级的服务业。这些产业不仅是一个服务业的发展问题，对整个城市的功能， 竞争优势和竞争实力的提高都是影响非常大的，而且产业关联度也很大。新兴服务业包括新兴金融、专业服务、高技术服务、研发设计、电子商务、数字出版、教育培训、医疗保健、体育健康、节能环保服务和家庭服务，这些服务业最大的特点很适合城市经济发展，而且科技含量、知识密集度也比较高，产业的市场成长性也比较强，对社会的发展、民生的改善，以及社会就业能力吸纳非常强。所以我们不仅要发展体现国家战略的服务业，对老百姓关系很密切民生改善的服务业也是一个发展的重点。
总体服务业发展的布局就是要打造以东西轴线、黄浦江和中环线组成的“申”字型现代服务业集聚带，特别是“十二五”几个发展的重点，虹桥商务区建成以贸易为主的重要的承载区，世博园的后续开发，黄浦江两岸的开发，迪斯尼国际旅游度假区，这些标志性的区域都是下一轮服务经济发展的重点区域。
3、新华社：最近上海出台了规范驾校市场培训的政策，我们在采访中了解到一些驾校已经开始停止招收非上海户籍的会员，已经报名的学员考试也进行比较长时间的排队，对此有一些质疑，觉得这是上海出台的限外政策，并且对这些政策的合规性有一些疑问，请问市政府有关部门有什么回应？
陈启伟：我们注意到，近日媒体和公众关注驾校“限外令”，并引起了很多讨论。对此，经向公安、交港部门了解，现将相关情况和各位记者作一通报。
首先，需要说明的是，上海所有机动车驾驶员培训学校的招生工作均按照国家有关法规依法开展。
第二，据了解，目前有不少外省市人员来上海学车，因此导致了许多人瞄准了这个商机，出现了各种个体车辆挂靠驾校，甚至借用驾校培训证等现象，这些培训忽视了学员的学车质量，甚至出现了虚报居住证信息，冒用上海居住证明以达到报名驾培目的的情况。因为各地的土地资源都是有限的，上海是一个国际化的大都市，道路资源也是有限的。据交港部门统计，截止到2011年9月30日，全市共有机动车驾驶员培训机构有211家，教练员17867名，教学车辆16471辆；今年以来新增驾驶员42.5万余名，同比增长7.9%。其中本市籍学员20.9万名，占新增人数的49.2%，非本市籍学员21.6万名，占50.8%。所以从土地资源各方面的情况来讲，也不可能容纳太多的人异地学车。
第三，为了确保培训质量，本市管理部门根据有关规定，将对驾培机构的本市户籍的学员和外省市户籍取得上海居住证明的学员提供驾培服务。
最后说一点，针对部分驾培机构对外省市户籍学员征收培训费的问题，交港局已经紧急发文，明确本市驾培机构的收费标准不能搞区别对待，并再次重申几点。
1、根据交通运输部《机动车驾驶员培训管理规定》，培训机构调整培训收费标准，应当及时公示并向管理部门报备，严禁违规擅自涨价。
2、同一驾驶员培训机构同一服务项目的收费标准必须相同，绝不允许针对不同学员搞区别对待。
3、对违反以上规定的驾驶员培训机构，一经查实，将依法作出严肃处理。近期，交港部门将会同市物价局展开专项检查。
4、针对部分驾培机构无序招生和违规组织异地培训的情况，根据《机动车驾驶证业务工作规范》，市公安局交警总队车管所将于近日起至年底，开展针对违规办理居住证明申领机动车驾驶证的专项整治工作，加强机动车驾驶人考试监管工作，对已向公安交管部门申请考试的外省市户籍学员仔细核查实际居住情况，对居住证明造假的或提供虚假证明办理居住证明的不予安排考试，对违规组织异地培训的驾培机构将暂停考试。
4、解放日报：我有一个市民关心的问题，最近香港媒体报出在港销售的大闸蟹有雌激素超标的情况，想问一下上海市场现在有没有这方面的情况？
陈启伟：我先讲一个结论，目前上海市场未检测出类似的问题。
近日，有本市和香港媒体报道港售大闸蟹中检出雌激素超标的信息，引起了本市监管部门的高度重视。大闸蟹眼下正值集中上市的旺季。本市监管部门增加了监督抽检的频次和检测指标，加强了风险监测工作，目前上海市场未检测出此类问题。
市食药监和市工商部门全年持续开展对淡水蟹的风险监测工作，每季度监测一次，样品主要来源水产批发市场、农贸市场和餐饮单位，监测项目包括己烯雌酚(雌激素的一种)等共31项渔药残留，目前所有样品均未检出己烯雌酚。
市农业部门对本地产大闸蟹等水产品进行监督抽检，重点检测孔雀石绿、哨基吠喃类代谢物、氯霉素等指标，今年共抽检全市20个养殖场20个样本，检测结果均合格。
市工商、食药监和农委等部门将会继续加强市场抽检力度，一旦发现违法行为，将会予以坚决打击，确保市民饮食安全。
5、联合早报：上海是国际大都市，不知道外资企业在上海所占的比重是多少？前阵子关于向外资企业征收社保基金的问题，大家都很关注，不知道上海在实施细则方面进行到什么地步？
周波：上海的外资企业从数量来说或者是质量来说，在全国还是名列前茅的。有一个统计，我们的项目或者企业有5万多，项目实际的运营率上海的水平是60%左右。在上海的经济总量里面是这几个概念，外资企业进出口占全市三分之二。
根据国家社会保险法，7月1日实施的，上海原来职工保险分为五类，现在要和全国接轨，所以就产生了原来的镇保、综保向城保转变，分三年和五年，这是根据国家和上海的实际情况出发的。由于考虑到企业的经营成本，所以没有一步到位，在逐步的接轨，这是大势所趋。
谢谢！
陈启伟：由于时间的关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
