原标题：解读《山东省能源中长期发展规划》新闻发布会
2016年12月16日上午10:00，山东省人民政府新闻办公室在南郊宾馆俱乐部四楼小礼堂举行新闻发布会，邀请省发改委、省煤炭局、国网山东省电力公司负责同志等解读《山东省能源中长期发展规划）》。
山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强：
新闻界的各位朋友，女士们，先生们：
大家上午好！
欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
能源是现代化的基础和动力，能源发展是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，对经济繁荣，生活改善，社会长治久安至关重要。省委省政府高度重视能源工作，做出了编制能源中长期发展规划的战略部署。按照省政府部署安排，省发展改革委牵头编制了《山东省能源中长期发展规划》，近日已经省政府批复并正式印发。今天我们邀请省发展改革委副主任魏建强先生，省对口支援办主任、省发改委能源处处长郭晓东先生，省煤炭局党组成员于秀忠先生，国网山东省电力公司副总经理刘继东先生解读规划有关内容。
参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
首先，请省发展改革委魏建强副主任介绍规划相关情况。
山东省发展改革委副主任魏建强：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家好！首先，我代表省发改委向参加本次发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎，对您们长期以来给予发展改革事业和能源工作的关心支持表示衷心感谢！根据省政府部署，我委牵头编制了《山东省能源中长期发展规划》（以下简称《规划》），近日经省政府批复并印发实施。下面，我向大家介绍《规划》的有关情况。
一、《规划》的编制背景和意义
能源是人类社会发展的基石，是现代化的基础和动力。当前，世界能源发展正迈入全新变革期，科技创新加速推进，新的生产消费模式不断涌现，能源发展加速向清洁化、低碳化转变。为引领世界能源发展大势，习近平总书记提出了“推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命，以及全方位加强能源国际合作”的能源发展战略思想。党的十八届五中全会进一步明确“推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系”，指明了我国能源发展的方向和路径。
当前，我省正处于推进经济文化强省和生态文明省份建设的关键阶段，能源发展也面临着总量与强度“双控”、资源生态约束和应对气候变化等多重挑战。在这种背景下，省委、省政府高瞻远瞩，做出了编制能源中长期发展规划，打造山东能源升级版的战略部署。省领导同志高度关注规划编制工作，郭树清省长、孙伟常务副省长、张务锋副省长多次做出重要指示，提出明确要求。遵照省领导指示精神，省发改委牵头组织精干力量研究编制了《规划》。今年9月8日，省政府第87次常务会议审议通过了《规划》，按程序向社会公示后，于11月22日正式批复实施。《规划》编制过程既全面贯彻了省委、省政府部署要求，又充分吸收了地方政府、相关部门和社会各界建议意见，体现了开放、民主、科学、严谨的原则和要求。
作为经济发展进入新常态下我省第一部能源中长期发展规划，其编制实施对于汇聚全社会力量，将能源发展的思想行动迅速统一到党中央、国务院决策上来，统一到省委、省政府重大部署上来，加快构建清洁低碳、安全高效现代能源体系，实现能源生产消费方式与生态文明建设深度融合，必将起到重大的推动作用。
二、《规划》的总体思路和特点
《规划》通篇秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“四个革命、一个合作”能源战略思想，立足我省实际，谋划确定了未来能源发展的总体思路。概括起来就是坚持“一个方针”、倡导“一种模式”，构建“一个体系”。
“一个方针”，即：坚持“节约、清洁、安全”的发展方针。
“一种模式”，即：倡导节能型生产消费模式。
“一个体系”，即：构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
围绕贯彻总体要求，《规划》对发展目标、主要任务、建设重点等作了全面部署安排，突出体现了四个特点：
一是前瞻性强。紧盯能源发展前沿趋势和需求特征，加快转变能源发展方式，即，加快推动能源发展由粗放低效向集约高效、由高碳为主向低碳为主、由单纯保供向供需互动、由集中为主向集中与分散并举转变。
二是针对性强。深入分析当前能源发展形势，聚焦资源环境约束加剧、煤炭消费占比过重等突出问题，统筹能源结构与产业结构、化石能源与非化石能源、资源节约与环境保护、省内开发与省外合作，着力拉长短板、厚植优势，指明了能源发展的着力点。
三是创新性强。坚持市场化改革方向，以重点领域先行先试，加快推进能源体制革命。健全科技创新体系，树立科技决定能源未来、科技创造未来能源的理念，把创新作为激发能源发展的内生动力。
四是操作性强。《规划》不仅明确了近期五年能源建设的重大任务、重点工程，也对远期的能源发展进行了系统部署，实现了战略性与可操作性的有机统一。
三、《规划》主要内容
《规划》共六章35节，对我省能源发展现状、主要特点及问题开展了深入研究，对未来能源发展趋势和能源消费总量强度“双控”要求进行了认真分析，确定了指导思想、基本原则和发展目标，明确了夯实供应基础等七大主要任务，重点实施煤炭转型发展等十大行动计划、40项具体工程。《规划》基准年为2015年，近期到2020年，远期到2030年。
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“四个革命、一个合作”能源战略思想，坚持“节约、清洁、安全”发展方针，顺应能源发展大势，主动适应、把握和引领新常态，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，积极推动能源生产利用方式变革，优化能源供给结构，提高能源利用效率，提升能源普遍服务水平，着力构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为努力在全面建成小康社会进程中走在前列，开创经济文化强省建设新局面提供坚强的能源保障。
（二）发展目标
到2030年，构建起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，能源保障更加安全、多元，化石能源实现清洁高效利用，新增能源需求全部由清洁能源满足，能源环境与生态问题得到根本扭转，主要工业产品能源效率达到国际先进水平，城乡用能条件得到明显改善，人均生活用能达到中等发达国家水平。
围绕这一总体目标，《规划》从控制总量、优化结构、提升效率、治理生态以及改善民生五个方面设置了19项具体指标。这些指标的设定，既与国家、省相关规划进行了衔接，又考虑了我省能源发展实际；既有倒逼经济社会转型升级的约束性指标，又有激励能源结构调整、推动绿色发展的引导性指标；既体现了能源发展的宏观性战略，又兼顾了民生改善。几个主要指标的考虑是：
1、能源消费总量。针对能源消费总量长期位居全国首位，经济发展受总量控制约束愈加明显的现实，未来我省将坚持节约优先，逐步构建起节约高效、清洁低碳的用能模式。经与国家规划指标衔接，规划到2020年、2030年，全省能源消费总量分别控制在4.2亿和4.85亿吨标准煤左右。
2、煤炭消费总量。煤炭消费总量大、占比高是我省能源结构的突出矛盾。根据大气污染防治约束性要求，未来我省将努力压减省内煤炭消费。规划到2020年省内煤炭消费较2012年下降2000万吨以上，到2030年继续下降5000万吨左右。
3、清洁能源发展。发展清洁能源是优化我省能源结构的重要举措，也是“十三五”规划纲要确定的约束性指标。规划到2020年、2030年非化石能源消费占比由目前的3%提高到7%和18%左右；天然气消费占比由目前的3%提高到7%至9%和12%至14%。
4、电力供应保障。未来我省将坚持“从身边取”与“从远方来”并举，构建统筹内外的电力供应保障体系。规划到2020年和2030年，省内装机分别达到1.37亿和1.95亿千瓦；省外来电能力分别达到3500万千瓦和5000万千瓦。
（三）发展任务
《规划》坚持问题导向与目标导向相统一，提出了能源发展的七项重大任务。
一是夯实能源供应基础。煤炭坚持内压外拓，到2020年、2030年省内产量压减到1亿吨和6000万吨，其余需求依靠省外供应保障。油气坚持内外并重，省内原油、天然气产量稳定在2500万吨、5亿立方米左右。电力同步推进“外电入鲁”与省内电源建设，到2020年、2030年全省可用电力装机达到1.72亿和2.45亿千瓦。
二是调整能源消费结构。以发展清洁低碳能源为主攻方向，同步推进非化石能源加快发展与化石能源高效清洁利用。到2020年、2030年，新能源和可再生能源发电装机由目前的1115万千瓦提高到3000万和8155万千瓦；天然气消费量由目前的80亿立方米提高到250亿和470亿立方米左右；煤炭消费占比由目前的80%下降到70%和55%左右。
三是优化能源开发布局。煤炭，省内收缩战线，主动减量；省外夯实我省能源企业参与开发的宁蒙、晋陕、云贵、新疆、澳大利亚五大基地。煤电，重点在产业聚集、资源富集、路（港）口区域，布局清洁高效机组；按照“以热定电、优化整合”原则规划热电联产项目。核电，安全高效推进海阳、荣成两大核电基地建设，适时启动第三核电厂址开发。可再生能源，坚持集中式、分散式并举，扩大可再生能源开发利用规模。
四是强化能源储输网络。重点构建“四横一纵”煤炭运输通道、“十进三出七连”原油管网、“两横三纵三专线”成品油管网、“六横八纵三枢纽一环”天然气管网和“四交三直”特高压通道五大储输网络。
五是统筹城乡能源发展。加强城乡配电网建设，实施“气化山东”和城市热化工程。到2020年，天然气管网实现“县县通达”，城区集中供热普及率达到70%以上；到2030年，基本实现城乡供电服务水平无差异，天然气管网实现“镇镇通达”，城区集中供热普及率达到80%以上。
六是提升技术装备水平。立足优势领域，着力打造海洋工程、石化、输变电、核电、新能源汽车和煤机装备六大装备产业集群。加快智慧能源建设，推进能源与互联网及信息技术深度融合。
七是推进重点领域改革。以电力、油气行业为重点，加快推进能源体制改革，加快构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。
（四）发展方式
《规划》突出节约优先原则，提出倡导节能型生产消费模式，从四个方面着力推进节能型省份建设。一是构建节能生产方式，推进产业体系从能源依赖型向节能高效型转变，实现产业结构与能源结构“双优化”。二是推行节能消费模式，以重点用能行业和企业为着力点，开展“节能提效行动”。三是构筑节能产业体系，推动节能产业成为全省新的支柱产业。四是健全节能考核机制，实施能源消费总量和强度双控制，形成加快经济发展方式转变的“倒逼”机制和全社会节能新风尚。
（五）建设重点
《规划》坚持战略性与操作性相统一，提出了“十大行动计划”，包括40项能源重大工程，确保《规划》任务目标落到实处。
第一，煤炭转型发展行动计划。坚持化解过剩产能与促进转型升级并重，实施产能优化、产业升级、生态保护、物流储备四项重点工程，推动煤炭产业向集约高效、多元支撑、绿色生态、服务保障型转变。“十三五”期间压减省内煤炭产能6460万吨，煤炭企业数量由65家整合到35家以内。
第二，油气安全保供行动计划。统筹炼化、码头和管道建设，实施管网完善、隐患治理和储备调峰三项重点工程，加快构建供输一体、输配协调的油气储输网络，形成安全、经济、稳定、清洁的油气供应体系。
第三，非化石能源倍增行动计划。实施双千万千瓦级风电基地、光伏发电示范、核电基地开发和抽水蓄能调峰四项重点工程，打造新能源和可再生能源示范省份。到2020年、2030年，非化石能源发电装机分别是2015年的2.7和7.3倍。
第四，煤电提升改造行动计划。实施结构优化、超低排放和节能改造三项重点工程。适度发展先进高效机组，加快淘汰落后机组，规范自备电厂发展，加快现役机组升级改造，全面提升煤电机组能效环保水平。
第五，电网晋档升级行动计划。重点实施特高压输电、省域主网架强化、市域主网架完善、配电网改造升级和系统储能调峰五项重点工程，提升电网受电、输电、配电能力，打造坚强智能电网。
第六，能源清洁利用行动计划。大力实施散煤治理、热化城市和电能替代三项重点工程，实现能源开发利用与生态环境保护有机统一。到2020年，洁净型煤占民用燃煤比例达到90%以上，建成充电站920座、充电桩35万个。
第七，节能低碳行动计划。实施低碳排放试点、能效“领跑者”引领、分布式能源综合利用和余能高效利用四项重点工程，形成以绿色低碳为特征的生产、生活、消费方式和符合省情的低碳发展模式。
第八，装备集群发展行动计划。依托六大产业集群工程，打造具有国际竞争力的海工装备制造基地、全国最大的油气钻采高端装备制造基地和全国重要的核电、新能源汽车、智能输变电及煤矿装备制造基地。
第九，能源互联网行动计划。依托“互联网+”，实施能源大数据、智能化电力交易和电动汽车充电服务平台及微电网示范四项重点工程，促进信息化和能源深度融合，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展。
第十，能源扶贫攻坚行动计划。因地制宜推进光伏扶贫、贫困村农网改造“全覆盖”、农村机井电力“井井通”和自然村动力电“村村通”四项重点工程，为贫困地区经济发展和民生改善提供有力支撑。
此外，为保障《规划》的顺利实施，从建立规划实施机制、健全政策法规体系、统筹政府市场作用、鼓励能源创新发展、加大能源监管力度、强化能源保障安全和积极推进开放合作七个方面提出了具体措施。
新闻界的各位朋友，加快推进《山东省能源中长期发展规划》实施，是实现能源科学发展、加快建设经济文化强省的重要举措，涉及方方面面、各行各业、千家万户，需要全社会共同参与，更需要广大新闻媒体的监督与支持，希望大家加强规划宣传报道，为规划实施营造良好舆论氛围。省发改委将在省委、省政府的坚强领导下，勇于担当，积极作为，会同有关方面扎实推进各项任务落实，为开创经济文化强省建设新局面做出更大贡献。
谢谢大家！
陈强：
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