山东省财政厅厅长于国安，省财政厅副厅长文新三，省发展改革委副主任秦柯，中国人民银行济南分行副行长肖龙沧，介绍全省政府和社会资本合作工作开展情况。
10:01王世农
各位领导，各位来宾，新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好！欢迎参加山东省政府和社会资本合作项目推介(PPP)暨新闻发布会。
政府和社会资本合作(PPP)加大公共基础设施和公共服务领域投入，让人民群众享有更多更好的公共服务，不仅是公共服务投融资机制的一次重大创新，也是公共服务由“政府供给”向“合作供给”、“有效供给”的一项重大变革。山东省委、省政府高度重视政府和社会资本合作工作，今年以来，省政府办公厅出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，并研究制定了一系列扶持政策措施，全省政府和社会资本合作工作进展迅速，取得了重要阶段性成果，迈出了坚实步伐。
10:04王世农
今天我们邀请省财政厅厅长于国安先生，省财政厅副厅长文新三先生，省发展改革委副主任秦柯先生，中国人民银行济南分行副行长肖龙沧先生，向各位介绍全省政府和社会资本合作工作开展情况，以及今后深入推进政府和社会资本合作工作的措施打算，并举行PPP项目现场推介活动。
参加今天会议的新闻媒体有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位。以及省直有关部门、省属有关企业、驻济部分金融机构负责同志；各市财政、发改、人民银行中心支行负责同志；政府和社会资本合作(PPP)签约项目所在县(市、区)人民政府分管负责同志；项目实施机构和社会资本(企业)方代表；驻济部分新闻机构、咨询服务机构代表。
首先，请于国安厅长介绍情况。
10:06于国安
尊敬的各位来宾、各位朋友：
大家上午好！首先，我谨代表山东省财政厅，对各位来宾、各位朋友的到来，表示热烈的欢迎，向多年来关心支持我省财政改革发展的新闻媒体和记者朋友们表示衷心的感谢！这次会议是在省政府新闻办精心指导下，省财政厅、省发展改革委和人民银行济南分行共同举办的，目的是搭建政府与社会资本合作平台，助推更多PPP项目在山东落地。下面，我介绍三个方面情况：
10:07于国安
首先，介绍一下山东PPP工作开展情况
推广运用PPP模式，是公共基础设施投融资和公共服务供给机制的重大创新，也是推进政府治理现代化的一项重要举措，对于打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎”，培育新常态下经济增长新动力，为人民群众提供更多更优质的公共服务，都具有十分重大的意义。山东省委、省政府对此高度重视。2014年省委、省政府出台的《关于深化财税体制改革的意见》，明确指出要积极创新财政支出方式，大力推广运用PPP模式。在今年7月份召开的省委十届十二次全体会议上，姜异康书记、郭树清省长又对做好PPP工作提出明确要求，强调要加快推进PPP项目运作，真正让民间资本“唱主角、挑大梁”。按照省委、省政府决策部署，我们积极探索、主动作为，不断完善工作推进机制，加大工作推进力度，全省PPP工作开局良好、进展顺利，取得了重要的阶段性成果。截止11月底，纳入省级项目库的项目已达738个，概算总投资7000亿元。目前全省已成功签约133个项目，已通过评价论证的项目204个，有92个项目已开工建设。工作中，重点抓了以下五个方面：
10:08于国安
(一)统筹规划，项目先行。各级紧紧围绕经济社会发展规划，坚持高点定位、高标起步，精心储备了一批关乎民生发展的大项目、好项目，建立起完整的省市县三级项目库。坚持以项目为载体，通过新闻媒体、门户网站及时向社会发布项目信息，并采取多种方式向社会推介，为各方搭建起覆盖全面、资源共享的合作平台。今年6月，我省举行首批PPP项目推介会，集中推介了50个项目，总投资超过1000亿元。9月底，我厅又在北京举办了PPP项目推介山东专场活动，成功推介项目50个，总投资1000多亿元。10月14日，还联合济宁市政府、中国财政学会在济宁嘉祥县组织了推介会，推介项目42个，总投资额约520亿元。这些活动在全国引起较大反响。
(二)示范引导，以点带面。工作推进中，我们注重通过解剖“麻雀”，总结推广先进经验，实现“抓典型、带全面”。今年以来，我们先后总结推广了多方合力、小县城做大PPP的“宁阳模式”；敞开大门、广纳社会资本的“嘉祥样板”；化解民生难题、用PPP模式推进城乡教育综合发展的“禹城经验”等一大批先进典型，在全省形成了“比、学、赶、超”的良好局面，有力地促进了PPP工作深入开展。各地结合实际，积极复制推广好经验、好做法，逐步形成了一批有代表性、规范性、创新性的典型项目。我们从中筛选了34个重大项目，作为首批省级示范项目向社会公开发布，其中部分项目入选了第二批国家示范项目范围。
10:09于国安
(三)政策倾斜，综合扶持。为鼓励社会资本参与公益事业建设，省财政研究制定了PPP项目奖补资金管理办法，并安排1亿元，对示范效应明显的项目给予补贴。各级发改、人行、国土、物价等部门积极简化审批流程，制定出台了土地、价格、金融等一系列配套政策，解决了PPP项目落地的“前期之困”。为解决PPP项目再融资的“后顾之忧”，省政府还设立了总规模达1200亿元的PPP发展基金。目前，已参股发起设立12只子基金，预计今年将募集到位400亿元。这些政策措施，为PPP项目运作提供了强劲动力。
(四)完善制度，规范运作。PPP项目周期长、投资大，建设中存在很多不确定因素，必须有完善的制度作保障。为强化顶层设计，省政府出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(鲁政办发[2015]35号),明确了PPP管理的基本原则、适用范围、管理流程、支持措施。为强化PPP项目管理、有效防范风险，省财政厅印发了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》，从责任识别、支出测算、能力评估、信息披露等方面，明确了评定PPP项目财政支出责任的关键要素。为规范PPP项目操作规程，省财政厅出台了《政府和社会资本合作模式操作指南》，形成了更为直观、更易操作的PPP全过程工作流程图，进一步规范了项目识别、准备、采购、执行和移交各项流程。这些制度的出台，为PPP项目实施提供了强有力的制度保障。
10:12于国安
下面，再介绍一下本次推介项目的有关情况
这次推介的项目，是我们从省级项目库中精心筛选出来的成熟度高、前期工作好、可操作性强、投资规模比较大的项目，共158个，总投资额逾2700亿元，其中20个项目将现场签约。从这次推介的项目看，主要有三个特点：
(一)投资规模大，整体进度快。从投资总规模看，这次超过前两批推介项目规模总和。从单个项目投资规模看，投资额5亿元以上的项目，达到150个，占比95%。其中，10亿元以上的项目97个，占比超过60%；15亿元以上的项目60个，占比近40%；20亿元以上的项目37个，占比约25%；50亿元以上的项目9个，100亿元以上的项目2个。从项目进度看，前期准备都比较充分，项目整体进度较快，其中57个项目已通过物有所值评价和财政承受能力论证，特别是11个存量项目已开工建设，具备转化为PPP项目的良好条件。
10:13于国安
(二)覆盖范围广，分布领域全。除青岛市单独推介外，16个市都有项目参加推介，实现了各市全覆盖。其中，济南、枣庄等9个市，还有项目参与现场签约。本次推介的项目，涉及市政工程、交通、水务、农业、环保、医疗、卫生、养老、教育、科技、文化、保障性住房等众多领域，基本涵盖了经济社会发展的关键领域和薄弱环节。这些项目建成后，将对提高公共服务水平、促进全省经济社会转型发展起到重要的推动作用。
(三)项目质量高，预期效益好。这次推介的项目很多是全省重点引进、全力打造的重大项目，预期经济效益、社会效益和生态效益都十分客观，各级党委政府倾注了很多心血，相关部门投入了很大精力，社会各界也广泛关注。这些项目前期都经过了充分的可研论证和反复的科学测算，发展空间广阔，市场前景很好，建成后既能给社会资本方带来合理利润空间，也能改善项目所在地经济社会发展环境，还能让人民群众得到更多实惠。
可以说，本次推介的项目都是各级党委政府统筹规划、精心筹备，各级财政、发改、人行及相关行业主管部门反复权衡、层层筛选出来的，今天我们采取“一篮子”打包方式推出，目的就是给企业家们提供更大更好的投资机遇，为项目地政府寻找更多更强的投资方，实现优势互补、多方共赢。
10:16于国安
最后，谈谈下一步推广运用PPP的主要打算
党的十八届五中全会和省委十届十三次会议明确提出，创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，这就为推广运用PPP指明了方向。下一步，我们将按照中央和省委省政府部署要求，强化政策措施，加大支持力度，为更好更快地推进PPP项目落地生根、开花结果创造条件。
(一)加快制度建设，为社会资本创造更加透明的制度环境。PPP项目能否成功实施，关键是看有没有完善的制度保障。下一步，我们将按照PPP项目全生命周期管理要求，进一步研究制定评价论证、购买服务、绩效管理、风险管控、监督检查等具体制度办法，积极推动出台相关行业技术标准、公共产品和服务技术规范、行业合同范本，探索形成简便易操作的实施细则，构建起更加完整清晰的制度架构，切实做到事事有章可循、处处有规可依，为社会资本创业投资保驾护航。
10:17于国安
(二)完善政策措施，为社会资本创造更加优越的发展条件。大力统筹各类财政专项资金，优先支持PPP项目建设。认真落实国家支持公共服务事业的税收优惠政策，公共服务项目采取PPP模式的，可按规定享受相关税收优惠。积极对接银行、保险、担保、信托等金融机构，并运用好PPP发展基金，主动为PPP项目牵线搭台、提供后续融资支持。充分发挥财经对外交流平台作用，在利用国际金融组织和外国政府贷款时，优先推荐PPP项目。
(三)深化项目管理，为社会资本创造更多更好的投资机会。坚持分类管理、精准施策，动态掌握项目进展情况，全面提高项目管理水平，助推项目按时落地、顺利实施。坚持以省级示范项目为载体，积极推广好经验好做法，推动PPP项目在山东“遍地开花、全面提升”。深入挖掘项目内涵，做大做强示范项目，尽快推出一批在全国有代表性的精品项目。
(四)加强人才建设，为社会资本提供更加周到的专业服务。加强人才培训，挑选责任心强、业务素质高的同志，参与到PPP事业发展中来。坚持业务培训与项目实践相结合，综合运用多种形式，增强一线管理人员的工作能力和专业素质。这个月17-18日，省外办、省财政厅、省发展改革委、省金融办将与英国驻华使馆在山东联合举办“项目融资及政府和社会资本合作(PPP)”培训班，邀请英国专家讲解PPP项目管理知识。明年，我们还将举办多批专题研讨班，召开高层专家论坛，为项目管理人员送上更多丰富的“专业大餐”，也欢迎在座的各位踊跃参与。
10:20于国安
同志们、朋友们，当前我省正处于提前全面建成小康社会、实现由大到强战略性转变的关键时期。刚刚闭幕的省委十届十三次全体会议，审议通过了全省十三五规划建议，提出了在全面建成小康社会走在前列的奋斗目标，描绘了“十三五”时期山东发展的宏伟蓝图。今后几年，我省将纵深推进“两区一圈一带”建设，规划实施一大批环保、水利、能源、农业、科技等龙头骨干项目，实现东部提升、中部崛起、西部跨越。将协同推进新型城镇化，规划实施一大批地下综合管廊、市政公用设施、教育、卫生、养老等城乡基础设施和公共服务项目，实现城乡一体化发展。将加快构建现代综合交通体系，规划实施一大批交通基础设施，实现市市通快铁、县县通高速。推进实施这些重大发展战略，需要大量资金作支撑，也给社会资本提供了巨大的发展机会。我们真诚地欢迎各界人士到山东洽谈合作、投资兴业，携手共创山东政府和社会资本合作发展的美好明天！
最后，预祝本次推介会圆满成功！
谢谢大家！
10:21王世农
下面，请秦柯副主任介绍情况。
10:22秦柯
尊敬的各位来宾、新闻界的各位朋友，女士们、先生们：
大家上午好！首先，我代表省发改委向参加本次项目推介暨新闻发布会的各位来宾、各位朋友表示热烈欢迎，并对你们长期以来对发展改革工作的关心和支持表示衷心的感谢！下面，我就省发改委创新投融资机制，推进PPP模式有关工作，向大家作简要介绍：
当前，我国经济发展步入新常态，增长速度从高速转向中高速，经济运行面临不少困难和挑战。与全国一致，我省也面临经济下行压力加大、投资增速放缓、市场有效需求不足等困难。无论是稳增长，还是提高公共服务水平，都迫切需要进一步创新投融资机制，鼓励和引导社会投资，推动各类资本相互融合、优势互补，促进稳增长、调结构、补短板、惠民生。为此，国家陆续出台系列政策措施，鼓励和引导政府和社会资本开展广泛合作。省委、省政府对此高度重视，要求省有关部门抓紧研究制定具体政策意见，加快构筑有政策保障、项目储备、协同推动的PPP工作体系。省发改委按照国家有关要求和省政府工作部署，主动作为，迅速行动，积极推广PPP模式，取得了初步成效。
10:24秦柯
一是加强政策引导。会同省有关部门代省政府起草了《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，今年5月27日以鲁政发〔2015〕12号印发实施。《意见》确定了9大重点领域、9项支持政策和15条实施细则，在破除市场进入壁垒、建立投资收益合理回报机制、完善价格形成机制等方面，提出了一系列创新举措，为全面推广PPP模式提供了有力的政策保障。
二是强化储备推介。建立了全省PPP项目库，储备项目487个，总投资3749亿元，其中72个项目已纳入国家发改委项目库,在国家层面向社会公开发布。今年10月19日，在国家发改委、国家工商联联合举办的政府和社会资本合作项目推介会上，我省作为全国七省代表之一，向全国知名民营企业家公开推介PPP项目30个，涵盖基础设施、市政建设、社会民生、文化金融和生态环保五大领域，计划总投资2069亿元。
10:26秦柯
三是开展试点示范。省发改委把一些投资大、周期长的重大项目作为突破口，对PPP模式进行了积极探索和尝试。比如济青高铁项目，通过采取提高票价、电价优惠，利用土地开发收益补偿项目建设等措施，吸引几十家国内外投资机构和企业会商洽谈，落实近39亿元股权资金参与项目建设。铁路沿线的潍坊市采用PPP模式筹集35亿元建设资金，滨州市采用PPP模式，落实了境内15亿元征迁资金。同时，我们积极争取荣成市、武城县、郓城县列入国家县城深化基础设施投融资体制改革试点县。
四是拓宽融资渠道。积极争取中央预算内投资安排6740万元，用于支持我省PPP项目前期工作经费和试点县市政基础设施项目建设，发挥政府投资引导带动作用。进一步加强与国家开发银行等金融机构沟通合作，鼓励加大对PPP项目的信贷和融资支持。此外，省发改委还开展了主动上门推介PPP示范项目、广泛开展PPP调研、举办PPP专题培训等一系列工作。
10:28秦柯
下一步，我们将继续推动职能转变、完善配套政策、细化制度设计，加大PPP模式推广力度，更好地发挥社会资本在经济建设和社会发展中的积极作用。主要有以下工作打算：
一是大力推进PPP项目建设，刚才国安厅长已经讲到，省委十届十三次全会刚刚审议通过了省委关于制订我省“十三五”规划的建议，正在加快编制规划纲要。省委的《建议》提出，在“十三五”期间，要加强交通等基础设施建设，提高公共服务的共建能力和共享水平，实现市市通快铁、县县通高速，和城乡基本公共服务均等化。我省在基础设施和公共服务等领域，需要规划建设一大批重大建设项目，存在着巨大的投资需求，“十三五”期间，这些项目部可能再由政府投资包打天下，必须全面引入社会资本，主要依靠政府和社会资本合作，采取PPP模式进行建设。省发改委将认真谋划“十三五”规划重大方案，鼓励和大力推广PPP模式，做好典型示范。同时积极推进已建成的项目植入PPP模式，盘活存量资产，提高经营管理水平和服务质量。
二是加大宣传推介力度。加快搭建PPP项目推介“一库一平台”，继续充实完善项目储备库，搭建信息和政策发布平台，通过召开项目对接会、发布项目清单等方式，积极推介PPP项目。近期，我们将围绕重大基础设施等领域再筛选一批PPP项目向社会公开推介。利用平台在全省广泛宣传推广PPP模式的重要意义，做好政策解读，发布典型案例，通过舆论引导，促进社会各界积极参与，为全省推进PPP工作营造良好的社会环境和舆论氛围。
10:30秦柯
三是细化完善政策体系。围绕国家有关部委出台的水利、交通等领域鼓励引导社会投资的具体意见，协商相关部门加快研究制定分领域实施细则，完善基础设施和公用事业特许经营办法和操作规程，进一步明确实施主体、建立联审机制，在项目遴选、伙伴选择、合同管理、绩效评价、退出机制等方面细化配套政策措施，增强工作的针对性、可操作性和实效性，实现社会资本既能进得来，又能留得下，保证有收益、干得好。
四是进一步强化服务引导。通过争取国家发改委中央预算内投资和国家专项建设基金，鼓励发行企业债券等多种渠道，优先支持PPP项目，发挥政府投资“催化剂”作用，吸引社会资本参与建设。鼓励和支持银行、保险等金融机构以及融资担保机构参与项目策划、融资建设和运营，为PPP项目拓宽多元化、可持续的融资渠道。进一步优化审批流程、提高审核效率，会同有关部门加快推进规划选址、环境评价、用地预审、审批核准等前期工作，推动项目规范有序运行，切实为PPP项目和合作企业提供实实在在的支持和优质高效的服务。
谢谢大家！
10:33王世农
下面，请肖龙沧副行长介绍情况。
10:34肖龙沧
各位领导，同志们：
大家上午好！在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式，是转变政府职能、提升公共产品供给效率和质量的重要举措，是创新投融资机制、推动各类资本加速融合的重大改革。今天，省财政厅、发展改革委、人民银行济南分行联合召开全省政府和社会资本合作项目推介暨新闻发布会，主要目的是进一步推进政银企等各方深化合作，推动全省PPP项目加快实施。
今年上半年，人民银行济南分行按照中央、省委省政府关于推进政府和社会资本合作的工作部署，联合省财政厅、发展改革委起草《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(鲁政办发〔2015〕35号文)，向全省金融机构推介了首批重点PPP项目。各金融机构根据PPP项目融资特点和自身业务优势，制定完善授信管理政策，积极考察和介入PPP项目，取得了阶段性成果。至2015年10月末，全省金融机构已授信PPP项目16个，授信余额112.6亿元；已贷款项目9个，贷款余额67.7亿元。项目涉及交通基础设施、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理、农业水利以及城市公共服务配套设施等多个领域。部分金融机构还积极参与建立PPP发展基金，目前15家金融机构(含13家银行以及建信资本管理公司、交银信托)拟出资899.5亿元，参股山东省PPP发展基金的12只子基金。各金融机构将依托基金通过股权、债权或股权债权组合等方式，投资纳入省级PPP项目库且通过财政承受能力论证的PPP项目。这些探索为进一步加大金融对PPP项目的支持积累了经验。
10:36肖龙沧
这次会议通过各级政府精心筛选，推荐了158个总投资近2700亿元的项目，涉及经济社会发展重点领域和薄弱环节，对全省“十三五”时期经济社会发展意义重大。希望各金融机构要将支持PPP模式作为服务实体经济、优化信贷结构与融资结构的重要着力点，主动跟进，积极对接，强化服务，在推动PPP项目实施的同时，实现自身业务的转型发展。
下一步，各金融机构要将支持PPP模式作为服务实体经济、优化信贷结构与融资结构的重要着力点，主动跟进、加强对接、改进服务，在推动PPP项目实施的同时实现自身业务的转型发展。一是要建立完善适应PPP特点的信贷管理体制，提升专业化服务水平。加强对PPP项目各环节运作要点的研究，建立相应的管理流程和风险评估模型，在商业可持续、防范风险的前提下，简化审批流程，下放审批权限，提高PPP项目贷款发放效率。二是要创新PPP项目融资模式。PPP项目融资运作周期长，还款来源主要为项目未来的经营收入，对商业银行传统的风险缓释措施和控制方法提出了挑战。各商业银行要进一步加强业务创新，积极开展排污权、收费权、购买服务协议质(抵)押等贷款业务，探索利用工程供水、供热、垃圾处理等预期收益质押贷款，破解PPP项目融资难题。三是要为PPP项目提供全流程综合性金融服务。各商业银行要加强与基金管理公司、信托公司、证券公司、咨询中介机构的合作，发挥“商行+投行”、“债权+股权”、“境内+境外”的业务优势，从PPP项目的设立、运营、移交全流程推进，提供多层次、全方位的综合金融解决方案。
10:38肖龙沧
人民银行济南分行将按照省委省政府和人民银行总行的工作部署，主动适应经济发展新常态，继续认真贯彻执行稳健的货币政策，与积极财政政策协调配合,为经济结构调整与转型升级营造中性适度的货币金融环境；继续加强与政府各部门的沟通协作，搭建金融与PPP项目的对接平台，组织金融机构为PPP项目建设提供更加完善的融资服务与保障。人民银行各级行也要做好PPP项目的推介工作，跟踪项目融资进展，协调解决有关问题。
同志们，推广运用PPP模式意义重大、前景广阔。我相信，有省委省政府的正确领导，有各有关部门和社会各界的积极参与，有金融机构与相关企业、社会各方的共同努力，全省PPP项目实施一定能够开创新局面、再上新台阶，为我省经济社会发展注入新的活力，做出新的贡献！
谢谢大家！
10:40王世农
现在，请文新三副厅长作项目推介，并主持现场签约。
