[2012年10月24日10:18:08]陈强：现在回答记者提问。请提问的记者先通报所在新闻机构，问题尽量简洁明了。
[2012年10月24日10:18:17]记者：请问王局长，您如何评价山东沿海海上交通安全形势？近年来，山东海事局作为海上交通安全的主管部门，采取了哪些重大举措保障辖区海上安全形势稳定？
[2012年10月24日10:18:50]王海宇：稳中有忧。“稳”可以简要用两个方面的数据：一是事故险情数。近年来，山东沿海没有发生特大海上交通安全事故，没有一次死亡30人以上事故。海上交通事故连续三年低位，事故四项指标(事故件数、沉船艘数、死亡人数、经济损失)和险情期数呈稳定态势。事故件数和死亡人数逐年下降。二是客货运输情况。近3年来，港口吞吐量、船舶艘次持续上升(数据)，危险货物高速增长，客运保持高位。以今年前九个月为例：辖区沿海货物进出港口量达5.63亿吨，同比增长3.4%；船舶载运危险货物1.20亿吨，同比增长近30%；进出港船舶58.6万艘次，同比增长9.4%；旅客运输2399.5万人次(日均约8.8万人次)。1-9月份，山东沿海共发生海上交通事故15件，事故起数同比持平。共发生海上险情85起，险情总数同比下降20%，安全形势总体稳定。“忧” 山东沿海“三高” 特点没有变。一是安全风险高。成山头水域又是船舶进出渤海咽喉，是中国沿海交通最频繁的区域之一；渤海湾是国家确定的“四区一线”之一，是水上交通安全的重中之重。发生过最大的客船事故(1999年11.24“大舜”火灾沉没，造成282人遇难)，沉过最大的船舶(2010年5.2世纪之光，载重17万吨的香港货轮散货船)。二是环境敏感度高。山东海洋资源丰富，是全省经济社会可持续发展的重要依托。辖区水域毗邻日本、韩国和朝鲜，相关海域具有国际敏感性。黄海是进出渤海湾的重要门户，青岛港、威海港和内长山要塞是我国重要的军事基地，海上国防敏感性高。三是民生关联度高。全省沿海12个一类口岸，24处港口，2011年港口货物吞吐量达9.6亿吨，居全国沿海第二位。全省航运企业近400家，规模以上船厂61家，海员8万多人，船员培训机构19家，居全国首位。拥有面积居全国之首的海滨风景名胜区，每年5-10月间海上观光游客月均达600万人次。沿海有海岛456座，有人居住的岛屿29座，陆岛运输特别繁忙。今年前9个月，各类水上交通事故造成5艘船舶沉没(同比+1艘)，死亡失踪11人(同比+2人)。虽然险情总数明显下降，但绝对数仍然较大(85起)，其中重大等级险情9起，较大等级险情25起涉渔险情占50%，遇险渔民占遇险人数的80%以上)。特别是9月发生险情21起，多年来首次居全国第一位。
[2012年10月24日10:29:47]王海宇：安全形势依然严峻。主要是两个方面工作：安全监管方面。按照“两个率先”战略，着力提升科学监管能水平。形象的说，就是牢牢抓住“牛鼻子”，总结、提练安全监管规律 ：四重一关键 (重点对象，重点区域、重点时段、重点气象海况，关键环节，牛鼻子)。全面实施网格化管理，通过科学监管综合信息平台、预警与应急处置平台和海事公共服务平台和六项保障措施对不同海域和不同船舶实行差异化、精细化和信息化的监管与服务。四防一禁， (防大风、防碰撞、防火灾、防冰冻，恶劣天气禁限航)。优化通航环境秩序(调整、增加航道、锚地，实施定线制、分道通航)，深化公司、船员源头管理(航运公司的体系审核、船员的培训考试)，强化船舶安全监管，严把船舶开航关，着力预防事故。搜救应急方面：推行“四化”上水平“专业化、信息化、社会化、国际化”。专业化，注重发挥专业救助力量的关键作用，依托交通运输部北海救助局、北海第一救助飞行队驻鲁的优势，加强合作，共配置16大马力专业救助拖轮，除在青岛、烟台、石岛等5处港口驻守外，增设4个海上待命点，率先在沿海七地市选划14个直升机临时起降点，大大拓展了专业救助飞机的搜救范围。信息化，开发建设科学监管综合信息平台，全面整合船舶交通管理系统、船舶自动识别系统(卫星)、数字电视监控系统、GPS、船舶登记、签证、安检等各类动态和台风、水文气象等环境信息，实现对海事监管与服务的信息化集成。并利用三维仿真技术，建立符合港口实况的三维通航环境，实现符合交通实况的三维船舶航行。社会化，骨干救助力量的装备建设，人员技能培训，加大奖励力度，推进海上搜救志愿者队伍建设，遴选招募100艘志愿船组建我省首批志愿船队。国际化，利用国际海事研究委员会无线电通信与搜救分委会平台，跟踪国际海上应急通信和搜救最新动态，积极开展研究，加强与周边国家的搜救合作，参与中日韩俄四国搜救操作级别会议，与韩国西海地方海洋警察厅签署海上搜救合作备忘录，加强与韩国西海海洋警察厅的搜救应急合作开展中韩、中日海上搜救联合通信演习，提高人命救助成功率，开展搜救区域联动，在台风等极端恶劣天气条件下与韩国、日本搜救机构开展合作，救助海上遇险船舶、人员。
[2012年10月24日10:38:20]记者：近年来航运市场低迷，请为山东海事局采取了哪些措施，支持现代海洋运输物流业发展？
[2012年10月24日10:38:31]王海宇：山东是航运大省，航运企业达400余家，同时也是我国造船企业密集区，其中青岛、威海分别被认定为12个国家船舶出口基地之一。受全球航运需求放缓、船舶运力过剩、船员工资及燃油成本上升等影响，近两年来我国航运市场持续低迷，航运企业大多经营困难，普遍亏损。造船业同样遭遇“船舶订单荒”，经营面临严峻挑战。为帮助山东航运业积极应对“寒冬”，山东海事局主要采取了以下几项措施：1、根据企业发展和金融运作需要，引导山东航运、造船企业充分利用好国家船舶抵押融资相关政策，帮扶加快资金流转，通过对重点项目采取随到随办等措施，为行政相对人提供更加便利的海事服务。会同山东省国防科工办等单位率先颁布实施了《山东省建造中船舶抵押融资试行办法》，为国家制定相关政策提供了宝贵经验。自2011年以来，累计协助山东航运、造船企业办理船舶抵押融资42.5亿元人民币，有效缓解了航运、造船企业融资困难。2、近年来山东沿海客货运输持续稳步增长，目前辖区亿吨大港已达3个(青岛、日照、烟台)。据我局统计，今年前三季度辖区进出港船舶达58.6万艘(其中国际航行船舶3万艘次，同比基本持平，国内沿海航行船舶7.4万艘次，同比下降4.4%)，每天约2140艘船舶进出港，同比增长9.4%；港口货物吞吐量达5.6亿吨，同比增长3.4%，外贸货物3.7亿吨，同比增长6.2%。为推动港口“安全、高效”发展，我局采取开通24小时政务受理窗口，优先安排客滚船、集装箱船、载运重点物资船舶进出港，简化船舶相关作业手续等措施，深化船舶在港“零待时”品牌建设，大幅缩短船舶在港非生产时间，提高了船舶进出港效能。同时加强VTS建设，对超大型船舶进出港实施全程监控和交通管制，提高船舶特别是超大型外贸船舶的进出港安全服务保障能力,今年以来，30万吨级超大型油轮“长江之瑞”、“萨拉”分别安全驶入青岛港、日照港，刷新了两港的最大进港船舶记录，实现了超大型船舶无需减载即可进出港口。3、积极推动青岛董家口港、烟台西港区等重点港口对外开放工作。近两年来，协调推进烟台西港区、海阳港区、荣成部分港口码头等10个作业区延期临时进靠国际航行船舶，蓬莱港5号码头等53个泊位正式对外开放，有效推动了山东省外贸经济平稳较快发展。4、深化口岸部门间合作。先后与山东出入境检验检疫局、青岛海关签署了合作备忘录，共同推进电子口岸建设，实现危险品船舶靠泊作业、货物装卸和存储、出入境全过程的安全监管,注重联动执法、加强应急协作、深化资源共享，提高通关便利化，共同推动山东“蓝黄”战略实施，全力服务山东经济文化强省建设。5、认真落实省委省政府关于促进外经贸平稳较快发展部署要求，会同青岛海关等其他口岸单位，出台了提高口岸通关效率促进外经贸发展的具体措施并狠抓落实，积极推动威海、青岛、日照、石岛、龙眼等5个中韩陆海联运甩挂车运输通道开通并实现常态化运行，进一步提升了区域物流速度，降低了物流成本，为中日韩区域经济合作试验区建设提供了重要保障。
[2012年10月24日10:42:21]记者：山东作为船员大省，请问山东海事局是如何促进船员队伍发展、助推海员强省建设的呢？
[2012年10月24日10:43:17]韩光显：截止目前，在我省注册的海员超过9万人，占全国1/6强，居全国第一。为实现山东由“船员大省”向“船员强省”的转变，助推山东半岛“蓝黄”经济建设，山东海事局从关注民生、服务“三农”和促进地区经济发展的高度强化船员培训、就业安置的工作，在船员教育、就业及权益保障等方面做了不懈的努力。俗话说：“一人做海员，富裕三代人”、 “横富三家，竖富三代”。一名远洋船员，月收入5000-50000不等，做船员成为了农民子弟脱贫致富的有效途径。近三年，山东15所航海院校为我国培训了近5万航海专业人才，其中有近4万是农民子弟。我局把大力推进帮扶我省西部地区发展船员队伍作为工作重点,通过调研、与地方政府交流，组织船员培训机构、船员服务机构研讨等方式、制定相应措施，为我省西部地区的农民子弟“下海致富”建立了快车道。(2005年，专科一所、中专一所，共2所航海院校，2009年本科2所、专科3所、中专10所，共15所航海院校，目前有本科2所、专科5所、中专8所，共15所航海院校，其中新增一所大专院校，减少一所中专院校，另一所中专院校升级为大专院校。)在当前航运市场持续低迷的情况下，我局多措并举、积极打造山东船员品牌，提高船员整体综合素质，开拓国际船员劳务市场。近三年，我省派遣到外籍船舶工作的海员数量达4万余人，按每人平均年收入3万美元算，可以创汇12亿美元。下一步，我局将积极推进落实山东海上劳动关系三方协调机制建设，深化与地方政府职能部门的合作，探索建立信息通报机制和联合执法机制，调动各方面的力量，维护船员合法权益，规范船员服务行为，促进船员队伍健康发展。
[2012年10月24日10:51:02]记者：蓝黄经济的快速发展，依赖于清洁的海洋环境，请问山东海事局在保护海洋环境方面采取了哪些举措？另外，面对快速增长的海上危险货物运输，山东沿海的应急处置能力能否满足应对大规模溢油处置的需求？
[2012年10月24日10:51:09]赵如箱：近年来，山东沿海港口危险货物运输呈现高增长态势，尤其是散装油类、固体散装危险货物、危险化学品吞吐量持续稳步增长。2011年,辖区危险货物年吞吐量首次突破亿吨大关,达到1.261亿吨,同比增长27.2%。2012年,危险货物吞吐量持续增加,10月12日，山东沿海港口危险货物吞吐量达到1.263亿吨，超过2011年全年危险货物总量，辖区港口危险货物运输总量再创历史新高。其中油类货物约占到危险货物总量的70%，2011年辖区全年油类货物吞吐量8841万吨，截止今年九月份，油类运输总量达到7278万吨。在当前全球经济总体形势下滑的情况下，我省海上危险货物运量的持续增加，特别是作为经济发展的战略物资——油类货物数量巨大，表明我省经济发展总体形势稳健。但同时，也给海上运输的安全与防污染监管工作带来了巨大的压力和挑战。为保障辖区安全形势的稳定，山东海事局按照“把握重点，立足长效”的监管理念，坚持日常严格监管与专项整治行动并重的原则，多措并举，确保了山东沿海危险货物运输安全和防污染形势持续稳定。一是严格履行职责，加强载运危险货物船舶的监督管理。按照2012年前三季度危险货物的吞吐量计算，每天近10艘危险品船舶、载运约4.4万危险货物进入我省港口。为保障这些船舶的运输安全，我们一是严把船舶载运危险货物申报审批关，二是加大现场检查力度，严厉打击谎报、瞒报危险货物等违法行为，今年已经查处6起谎瞒报行为。 二是提供优质服务，保障超大型油轮安全进出港口。超大型油轮，就是通常所讲的VLCC船舶，每条船舶载运20-30万吨的油类货物，污染和安全风险巨大。目前，我局辖区每2天靠泊1艘VLCC，今年10月11日靠泊青岛港的VLCC“长江之耀”轮比我国首艘航母“辽宁舰”还要长26米。为有效保障这些“海上巨无霸”安全、顺利地进出港口，我局充分发挥海上交通指挥中心的助航服务功能，在船舶进出港口的全程实施监视，及时向船舶提供海上交通信息，提醒船舶及早避让，同时还派出海事执法船艇进行护航。
[2012年10月24日10:56:57]赵如箱：针对海上船舶污染风险日益增加的突出问题,山东海事局把提升污染应急能力建设作为重点工作常抓不懈:一是加强污染应急社会力量建设。2009年新修订的《防治船舶污染海洋环境管理条例》引入了“船舶污染清除协议管理制度”，鼓励社会力量参与海上污染应急事业。按照交通运输部海事局的统一部署，我局积极宣讲有关政策，现场实地指导，鼓励帮扶辖区有关单位取得资质。截至目前，我局辖区共有船舶污染清除单位16家，这些单位拥有应急船舶26艘、卸载泵31台、收油机88台、各类围油栏总数达10多万米，(约100多公里，2008年奥帆赛是4万米围护赛场水域，是从全国调集的)、自有消油剂100多吨，辖区船舶溢油应急能力得到显著提升。二是积极推进《山东省海上溢油事件应急处置预案》的发布工作。2006年我局代省政府起草了《山东沿海重大船舶污染事故应急预案》，并发布实施。根据省政府2011年的工作部署，由我局牵头起草《山东省海上溢油事件应急处置预案》。历时一年多的反复讨论、修改，向预案成员单位多次征求意见，《山东省海上溢油事件应急处置预案》已完成了会签，发布在即。三是积极开展溢油应急区域联动和国际合作。为有效应对渤海海域船舶污染事故，我局与辽宁、河北、天津海事局签署了污染应急协作备忘录，建立起渤海海域船舶污染应急联动协作机制，在大连7.16事故中，充分验证了区域联动的必要性并和重要作用；我国还与俄罗斯、韩国和日本签署了协议共同应对西北太平洋海域大规模的海上污染事故，(在该协议的框架下，我局成功参与了2007年在韩国发生的“河北精神”轮溢油应急行动)。今年5月份，我局还派遣了专业溢油应急船舶(“海特071”轮)参与了由韩国牵头举办的海上溢油应急联合演习行动，向国际社会展示了我国溢油应急能力建设取得成绩，得到了国际社会的高度评价。
[2012年10月24日11:02:53]记者：山东作为海洋大省，海洋旅游资源丰富，海上旅游客运繁忙，请问山东海事局在保障海上旅游客运安全，促进山东滨海旅游经济安全、健康发展方面有哪些举措？
[2012年10月24日11:03:25]王海宇：目前山东沿海共有客运船舶493艘，单船最大载客数达2038人。前三季度，山东沿海累计运输旅客2399.5万人次，日均载客8.8万人次。据统计，每年5月至10月为山东海上旅游客运高峰期，平均每天约有1690艘客运船舶进出港，日运送旅客11.9万人，今年8月客运量单日突破30万人次大关。1、构建科学监管信息平台。以电子地图和电子海图融合成的辖区图为底层,在辖区各类通航要素的基础上，将辖区所有的港口航道、锚地、码头等基础设施数据信息进行加工处理，将辖区VTS、AIS、CCTV、GPS、卫星AIS等监管信息也进行同步整合，并把包括船舶登记、签证、安全检查等船舶数据在内的信息和实时地气象、水文气象等环境信息融合在一个平台上，利用三维仿真技术建立符合港口实况的三维通航环境和交通实况的三维船舶航行图，建立了科学监管综合信息平台。值班人员在指挥中心通过鼠标轻轻一点，辖区重要港口码头、狭水道等近岸水上活动的事实上动态画面即可通过CCTV监控系统立即显示出来，同时对辖区渤海湾客(滚)船、中韩中日客货班轮、载客10位以上的客船实现“可听、可视、可控”。2、严格落实恶劣气象禁限航措施和渤海湾客(滚)船“逢七不开”、现场签证制度，严把船舶开航关，确保渤海湾客(滚)运输“海上高速公路”的安全、畅通。据统计，前三季度，渤海湾客(滚)船航线平安运送旅客497.1万人次，滚装车辆98.5万辆，货运量达2098.2万吨。3、组织开展为期3个月的中韩中日客货班轮专项检查活动，与客货班轮公司及相关港口部门共同签署“中韩中日客货班轮平安高效航线合作备忘录”，初步形成“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全工作格局。联合韩国有关部门开展中韩客货班轮首次联合大检查，开创了中韩中日客货班轮安全管理新局面。前三季度，中韩中日客货班轮累计安全运送旅客82.1万人次。4、开展专题调研活动，着力解决沿海陆(岛)岛客运等重点难点问题。对陆岛客运、滨海旅游业积极开展专题调研，形成《关于促进山东沿海陆(岛)岛客运安全发展有关建议的报告》、《关于促进青岛市滨海旅游业安全发展的有关建议报告》报省有关部门，受到了有关部门重视并付诸行动。全面梳理山东沿海旅游船现状，制定了《关于进一步加强旅游船艇安全监管工作的指导意见》，在日照、济南、烟台等地引导旅游船艇船东成立统一联合体，并通过地方政府发布旅游船艇管理办法等地方性法规，大力促进海上旅游客运科学、安全发展。
[2012年10月24日11:11:27]陈强：好，记者提问到此为止。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。
来源：鲁网
