发言人：渭河陕西段综合整治工程总指挥部副总指挥 省水利厅厅长、治渭办主任 王 锋
时间： 2011年7月26日

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家好！在中央水利工作会议刚刚闭幕、全省上下掀起水利建设高潮之际，召开这次新闻发布会，无疑是对水利工作者极大的鼓舞和鞭策。首先，我代表省水利厅、省治渭办向今天与会的新闻媒体，并通过你们对多年来关心和支持渭河全线整治的各界人士表示衷心的感谢！下面，我首先就渭河综合整治总体情况向大家作以介绍。

　　今年是“十二五”开局之年，也是省委、省政府确定的“水利建设年”，年初以来，省委、省政府立足陕西“十年九旱”、水资源短缺、洪旱灾害频繁、水土流失严重的特殊省情水情，把水利放在了更加突出的位置，紧锣密鼓部署了渭河陕西段综合整治、泾河东庄水库、渭南南山支流治理、安康东坝防洪工程等一批水利重大项目，加快推进省内南水北调引汉济渭、引红济石等骨干水源工程，积极谋划榆林大泉和延川黄河引水，努力在水资源调控能力和保障能力上有一个大的突破。陕西部署的这一系列重点水利工程，既是立足于陕西缺水的实际、促进经济社会长远发展的工程性措施，又是支撑国家级能源化工基地和关天经济区的重大战略部署，不仅仅支撑保障着陕西经济发展，而且服务和践行着国家战略，对国家宏观经济发展意义重大。

　　渭河作为陕西人民的“母亲河”，滋养着八百里秦川，孕育了五千年文明，但随着经济社会的快速发展，特别是三门峡水库修建以来，渭河“四大水问题”日益凸显：一是“水多”。渭河是一条洪水灾害频发，灾害损失极其严重的河流，历史上渭河多次发生大洪水，从1401年至2010年，渭河就有234年发生洪水灾害，平均2.6年一次，小水大灾已成常态，加上南山支流一触即溃，给人民群众造成深重灾难，据1950年以来资料统计，渭河因灾死亡人口978人，直接经济损失超过350亿元；二是“水少”。渭河是一条径流量锐减，水生态日趋恶化的河流，渭河林家村年径流量50年代到80年代平均为22亿立方米，而90年代平均则为10.7亿立方米，仅为前40年平均量的49.2%，1997年和2000年只有4亿多立方米；三是“水浑”。渭河洪水具有含沙量大的特点，自三门峡水库修建以来，渭河下游泥沙淤积已达到12.75亿立方米，渭河下游悬河态势加剧，从西安草滩到潼关约200公里河床淤积抬升1～5米，因淤积下游堤防临背差达3～4.5米，成为名副其实的“翘尾河”；四是“水脏”。渭河是一条污染形势严峻，脏乱差现象尤为突出的河流。渭河接纳了全省78%的工业废水和86%的生活污水，河道内采砂坑和沙堆遍布，垃圾、杂草丛生，滩地管理无序，全河段已是满目疮痍。因此，尽管渭河横贯了整个关中平原，但农业兴利作用没有得到很好的发挥，沿河产业带尚未有效聚集和发展，支撑经济社会发展作用急待提升。

　　治理渭河一直是沿渭群众期盼已久的一件大事，是历届省委、政府着力解决的一大难题，也是贯彻科学发展观、建设和谐社会建设提出了现实而迫切的要求。这一问题得到了党中央、国务院和省委、省政府的高度关注。早在2001年10月，时任全国政协副主席的钱正英就带领国家有关部委和一批两院院士对渭河流域进行了全面考察；2001年12月温家宝总理批示：“渭河治理要列入重要议程，首先要充分论证，做好规划”。2002年5月温家宝总理再次批示：“渭河流域综合治理应统筹考虑环保和生态问题”。2002年12月，我省将渭河重点治理规划上报水利部，经过多方协调，国务院于2005年12月批复了重点治理规划。按照国务院批复的重点治理规划，沿渭各市区做了一些尝试，但相对全线治理收效甚微。

　　去年以来，省委、省政府审时度势，从经济社会发展和人民群众幸福生活的迫切需要出发，站在建设西部强省、推进关天经济区建设的高度，做出全线整治渭河的战略部署。赵乐际书记、正永省长坚定地提出，一定要把渭河的事情办好，把治理渭河当做大事，进行全线系统治理，彻底根除渭河水患。这一决策提出后，得到了全省各级领导极大的认同和支持，我省今年“两会”期间引起了代表和委员们的热议，沿渭群众更是奔走相告、交口称赞。省委、省政府于正月十五日，在西安市灞河入渭口举行了隆重的开工仪式，规模之大、规格之高、参与群众范围之广前所未有，由此拉开了沿渭各地大干快上、竞相赶超的全线整治序幕。

　　省委、省政府这次大规模、史无前例的治理，得到了沿渭各市县的高度重视，按照渭河陕西段综合整治规划，通过一系列工程设施和非工程措施，建成两岸集防洪、交通功能为一体的坚固堤防及滨河大道，同时从服务群众生活的目标出发，同步建设一批荷花池、运动公园、沙滩球场等群众休闲健身场所。这次治理得到了沿渭群众的广泛支持，各地群众自发送水慰问参战官兵和施工队伍，全线建设工地热火朝天，参建单位和人员群情激昂，不少工程已提前完成节点目标，工程建设进展和进度均超出了预期。主要有四方面原因：一是动员部署深入广泛，沿渭各级党委政府把治渭工作作为头等大事，动员广大机关干部、当地群众、驻军部队等各方力量，积极投身治渭建设，形成了强大合力。二是社会各界认识高度统一，渭河安澜是陕西人多年的梦想，沿渭群众对治渭的呼声高，积极投工投劳支援工程建设，各级各方把渭河整治作为根治水患、富民强省的大事来抓，认识达到了高度统一。三是工程进展有序高效，沿渭各地逐级签定目标责任书，细化节点目标，创新工作措施，集中优势力量，昼夜奋战加快进度，治渭建设有序高效推进。四是多措筹资融资，各地克服困难加大公共财政投资力度，同时积极利用土地增值开发、社会融资等方式解决资金短缺问题，有力保障了治渭工程建设顺利推进。

　　如果有人问，五年后的渭河是什么样子，我想借用一句李白的诗来描述，就是“渭水银河清，横天流不息。”到那时，放眼渭河，清澈的河水，蜿蜒的堤防，如茵的河岸，秀美的河道，宛如一条斑斓丝带串起了整个关中平原。一条崭新的渭河将以更加全新的姿态展现在三秦大地，滋养着三秦儿女迈向更加绚丽辉煌的明天。

　　背景材料：

　　一、渭河流域的基本情况

　　渭河是黄河最大的支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，流域面积涉及甘肃、宁夏、陕西三省（区）13．5万平方公里，干流全长818公里。从宝鸡市陈仓区凤阁岭进入我省，流经宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南五市（区），境内河道长512公里，流域面积6．75万平方公里，其中从宝鸡峡渠首至潼关入黄口388公里横贯关中腹地。宝鸡峡枢纽大坝以上河长124公里，为上游段；宝鸡峡大坝至咸阳陇海铁路桥河长180公里，为中游段；陇海铁路桥至入黄口河长208公里，为下游段。渭河流域物华天宝，人杰地灵，它既是陕西人民的母亲河，也是中华文明的发祥地之一。渭河之水灌溉着两岸1400多万亩良田，养育着我省64％的人口，沿线大中城市密集，集中着我省65％的生产总值，是我国工农业、国防、科研和教育的重要基地。

　　二、渭河的现状和问题

　　由于人们长期对渭河的依赖和掠夺式利用，已使渭河不堪重负，问题十分突出：（1）洪涝灾害频发。历史上渭河多次发生大洪水，从1401年至2010年，渭河流域共发生有记载的洪水灾害234年，平均2．6年一次，是典型的洪水灾害多发区。新中国成立以来，累计受灾面积1800万亩次，累计受灾人口3000万人次，死亡人口978人，直接经济损失超过350亿元。（2）泥沙淤积严重。历史上渭河是一条冲淤平衡的地下河，自修建了三门峡水库以后，渭河防汛形势发生变化。大量泥沙淤积，导致渭河入黄受阻，水位抬高，溯源淤积，最终使渭河变成了翘尾河，进而导致入渭河的12条南山支流也逐步变成地上河，渭河下游堤防临背差达3—4．5米，使整个渭河下游成为悬河网地带。（3）堤防支离破碎。1954年洪灾之后，我们开始修筑了标准各异的堤防工程。渭河堤防是在群众投资投劳大会战情况下修建的，由于受投入不足、施工技术措施不高，质量控制措施不严，度汛安全隐患严重。在渭河出现洪水并倒灌支流，或干流、支流同时发水，两水顶托时，极易引起支流溃堤决口，造成严重灾害。（4）水质污染严重。随着工业兴起和城镇化进程加快，渭河水质污染呈加剧趋势。有人形象地描述渭河：20世纪60年代淘米洗菜，70年代洗衣灌溉，80年代鱼虾不在，90年代水臭难奈。现在，渭河是关中唯一的废污水承纳和排泄通道，以全省18％的水资源量，接纳了全省78％的工业废水和86%的生活污水。在非汛期，渭河宝鸡市以下河段流淌的基本上是城市污水，水质多为V类或超V类，水质污染进一步加剧了水资源供需矛盾。（5）河流来水锐减。渭河流域多年平均自产水资源量69．9亿立方米，人均占有量为380立方米，亩均占有量只有250立方米，分别仅占全国平均水平的1／8和1／6，远远低于国际社会公认的绝对缺水线，与关中资源、人口和经济发展极不匹配。渭河林家村年径流量从上世纪50年代到80年代平均为21—23亿立方米，而90年代平均则降到10．7亿立方米，为前40年平均量的49．2％，1997年和2000年仅有4亿立方米。河道径流量锐减，使自身稀释和纳污能力大大降低，减小了下游河道的冲沙能力。（6）河道满目疮痍。河道内特别是城区段乱倒垃圾现象严重，影响行洪安全和城镇形象；河道内违规采砂造成毁伤堤防，形成多处沙坑沙堆，每年夏天都有因沙坑积水发生人员溺水死亡事故；滩地耕作管理无序，80％滩地被长期垦种，大量的高秆农作物形成人为泥沙，严重阻水，每到汛期清滩撤离人员任务繁重。

　　渭河流域多年来形成的现状和问题，已成为陕西心腹大患，严重制约和影响了陕西区域经济的快速发展。赵乐际书记、正永省长顺应人民群众的热切期盼，坚定提出对渭河陕西段进行综合整治。赵乐际书记提出：“一定要把渭河的事情办好。十二五期间要集中精力，要集中各方面力量治理渭河，确保渭河安澜”，正永省长指示：“把渭河治理当成大事，进行全线、系统治理，修堤、治河、滩岸综合开发利用。让渭河水患彻底根治”。省委、省政府年初审议通过了《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》，并于2月17日隆重举行了开工典礼，拉开了全省渭河综合整治的序幕。渭河综合整治的开工建设受到了国家有关部委的高度重视和支持，受到了境内外媒体的高度关注和报道，更得到了陕西社会各界及广大人民群众的广泛赞誉，得民心、顺民意。

　　三、渭河综合整治的思路和目标

　　在省委、省政府的坚强领导下，渭河综合整治以科学发展观为统领，结合渭河特性及沿岸未来发展需求，统筹规划、科学布局、合理利用，全面推进渭河的防洪保安、河道保护、水污染防治、观光旅游、调水减淤、滨河产业开发寓一体的系统性、综合性整治建设，带动沿线经济产业快速发展。

　　这次渭河综合整治突破了单纯工程治理的传统习惯，坚持综合性全面整治；突破修修补补的低标准建设模式，坚持一次到位高起点整治；突破禁锢保守的封闭意识，坚持惠民便民亲水生态整治；突破行业职能的思维定势，坚持引入河文化为主题新型特色整治；突破就河治河的观念束缚，坚持流域内外长远统筹整治。

　　渭河综合整治将遵循“安澜惠民、健康和谐、环境改善、持续发展”的理念，通过加宽堤防、疏浚河道、整治河滩、水量调度、绿化治污、开发利用，实现渭河“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”的目标，把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、堤路结合的滨河大道、清水悠悠的黄金水道、绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，重现渭河新的历史辉煌。

　　具体来讲，通过堤防加宽、堤路结合防洪体系，实现“常遇洪水不成灾、设防洪水保安全、超标洪水有对策”的安澜渭河和便捷畅通的沿渭交通圈，服务于沿岸经济产业和社会文化发展。通过清障疏浚、河滩整理、水量调度和建设河道水景观、滩区绿地、生态湿地、滨河公园、堤岸绿化、治污工程，形成自然河流景观为主，人工景观点缀，自然水体与景观湖面相映衬，河水四季清新怡人，堤防沿线“四季常绿、三季有花、层次丰富、一望无际”的渭河特色风光带。通过招商引资、开发利用建设以旅游观光、滨河小镇、新兴产业为主体的低碳环保经济产业带，形成大城市、卫星城、滨河小镇、新农村星罗棋布的渭河城镇带。

　　渭河综合整治共规划加宽堤防432.4公里，新建堤防43.2公里，扩建支流口交通桥8座，新建支流口交通桥29座，新建、加固河道主槽控导工程36处，建立蓄滞洪区2处，改建碍洪铁路桥3座，滩区清障整理280.43平方公里；堤防绿化474公里，修建水面景观5处、河滩公园55处，建设水质监测断面26处。

　　渭河综合整治估算总投资607亿元。其中堤防、清障、支流治理工程投资为248.1亿元（防洪145亿元，滩区清障整理58.3亿元，治污44.8亿元）。河道水面景观、滩区生态公园、健身运动场所及经济产业等工程358.7亿元拟由各市（区）编制专项规划采取经营开发形式分期实施。

　　渭河综合整治建设规划工期为5年，按照“一年全面启动、两年进入高潮、三年大干快变、四年主体完工、五年全部建成”的要求，全面推进。

　　四、渭河综合整治的进展情况

　　在省委、省政府的坚强领导下，沿渭各级党委、政府高度重视，党政一把手亲自抓，主管领导具体抓，成立机构，促进度、保质量、抓融资，很快形成了大干快上的局面，超额完成了节点目标任务。

　　截至6月30日，渭河干流堤防加宽工程开工15处，在建长度146.45公里，完成主体断面填筑56.46公里，已填筑土方2287.83万立方米、石方48.34万立方米，完成投资12.28亿元，占计划任务的129%。

　　渭河河滩清障整理完成面积183.39平方公里，其中清除碍洪土石方795.68万立方米，取缔违规采砂点116处，清除违章建筑197处、阻水片林13.89平方公里，占计划任务的65%。