关中—天水经济区发展规划颁布实施一周年新闻发布词
中共宝鸡市委常委、常务副市长 上官吉庆
（2010年6月）
各位新闻界的朋友们：
大家好！很高兴借此机会与大家见面。感谢省政府新闻办为我们搭建了这么一个很好的平台，使我们能够和各位新闻界朋友进行交流。下面，我就宝鸡市贯彻实施关天规划有关情况向各位作以简要介绍。
宝鸡古称陈仓，是陕西省第二大城市，距关天经济区核心城市西安175公里，辖3区9县和一个国家级高新技术开发区，总面积1.82万平方公里，总人口373万。站在关天经济区的角度，宝鸡有以下特点：一是历史文化悠久。宝鸡是炎帝故里，被誉为全球华人老家；也是周秦文化发祥之地、青铜器之乡、民间工艺美术之乡。二是区位优势明显。宝鸡是连接陕、甘、川、宁四个省会城市的交通中心，是西部大开发、关中--天水经济区的重要节点。三是工业基础雄厚。宝鸡是西部工业重镇和装备制造业名城，已形成了先进装备制造、能源化工、钛材加工、高新技术、农产品加工五大主导产业。四是物产富集丰裕。宝鸡是国家商品粮基地，秦川牛、凤椒、猕猴桃等农产品享誉全国；矿产资源丰富，已探明矿产资源30多种，其中铅锌矿储量位居全国第三，麟北煤田已探明储量达32亿吨，开发潜力巨大。五是人居和投资环境优越，宝鸡是国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市、中国金融生态模范城市、全国环境优美城市，还荣获了中国人居环境奖，城市已经形成了“两条林带，一片水面，城在林中，水在城中，依山傍水”的生态园林景观。
去年6月份，国家正式发布了《关中--天水经济区发展规划》，提出宝鸡要建成百万人口以上特大城市、经济区副中心城市，这既是对宝鸡发展新的更高的要求，也是我们在新的历史起点上实现跨越发展的重大历史机遇。《规划》出台一年来，我市采取了一系列措施，认真贯彻落实《规划》，谋划推动宝鸡加快发展。一是加强组织领导。及时成立了以市长为组长的领导机构，组建专门班子，广泛动员部署，迅速在全市形成了抢抓机遇加快宝鸡率先发展的热潮。二是明晰战略定位。确定了“一个枢纽、三大基地、两个示范区”的发展定位和目标。“一个枢纽”，就是超前建设适应未来发展需要的立体交通网络，使宝鸡成为贯通东西、连接南北的西部交通枢纽；“三大基地”，就是先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、姜炎周秦文化基地，重点打造区域性文化旅游和商贸物流中心；“两个示范区”，就是统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区，使科技创新能力和城乡一体化水平位居经济区前列。到2020年，全市生产总值达到3500亿元以上，市区人口达到130万，建成区面积达到140平方公里，城镇化率达到60%，使社会保障体系和城乡居民收入位居全省前列。三是加快项目建设。一方面，加快实施关天规划中明确的宝石机械搬迁、航空安全装备产业园等项目；另一方面，从基础设施、产业发展、科技创新等方面确定了230个重点项目，总投资1108亿元。从中筛选了30个重大项目作为贯彻落实规划的首批项目，市财政安排了5000万元支持开展前期工作，强力予以推进。今年，围绕实施“率先发展八大工程”又确定了197个项目，已有156个开工建设。四是建立考评体系。按照关天规划确定的奋斗目标，我们研究建立了经济社会综合指标和工业发展、大城市建设、农民增收、第三产业、城乡统筹五个专项指标体系，将目标和任务逐年量化分解，有计划分步骤的推进《规划》实施，确保《规划》各项目标任务的落实。
《规划》实施一年来，有力地推进了宝鸡经济社会的快速发展，总体呈现“三个快速增长”、“两个显著提升”的良好态势：一是经济快速增长。2009年，全市实现地方生产总值806.6亿元，增长15%，特别是工业经济逆势上扬，增长19.8%，增速位居全省第一，成为去年宝鸡最大的亮点。在金融危机冲击的复杂环境下，宝鸡经济发展在全省率先企稳回升，重新步入“十一五”以来高速增长周期。今年一季度生产总值同比增长15%，比去年同期加快1.5个百分点，创“十一五”以来同期最高增速。二是投资快速增长。2009年完成全社会固定资产投资639.1亿元，增长41.7%。今年一季度全社会固定资产投资同比增长31%。三是收入快速增长。2009年，全市财税总收入、地方财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入分别达到91.8亿元、30.1亿元、4186元和16346元，分别增长19.2%、26%、23.6%、19.6%。四是发展后劲显著提升。2009年全市实施重点项目100个，完成投资410亿元，项目投资额、大项目数、竣工投产项目数均比上年翻番。今年确定实施197个项目，截止5月底已完成投资178亿元。五是民生保障水平显著提升。去年以来，全市“民生八大工程”共完成投资55.4亿元，新型农村社会养老保险、城镇居民养老保险全面推行，率先在全省建立了被征地农民就业和社会保障制度，实现了各类人群养老保险的全覆盖。实施了寄宿制中小学蛋奶工程、农村育龄妇女健康检查治疗等十件惠民实事，人民群众得到更多实惠。
目前，宝鸡的经济社会发展已经站在了一个新的历史起点，迈上了加快发展的新征程。面对新的形势和任务，下一步，我们将更加主动的承担起率先发展的重任，以更高的标准，更新的举措，加快实施关天规划，推进宝鸡跨越发展，奋力建设经济区副中心城市和生态园林特大城市。
一是以建立现代产业体系为目标，加快推进经济结构调整。按照“一体两翼”产业发展格局，建设渭河两岸百公里工业长廊和南北二山煤炭开发、有色金属冶炼加工基地。加快实施重点旅游产业项目，大力发展现代服务业，提升第三产业发展水平。加快发展非公经济，积极扶持县域经济发展，推进产业结构优化升级。
二是以建设优势产业集群为重点，加快新型工业化进程。在全市扶持东岭集团、宝石钢管等12户百亿元大企业集团，带动形成汽车及零部件、石油装备、机床工具、有色金属冶炼、能源化工等5—8个千亿元级和五百亿元级的工业支柱产业集群。同时，加快发展航空安全装备、太阳能光伏、风电装备及关键零部件、核电材料制造等新兴产业，培育新的经济增长点。
三是以科技创新为引领，加快国家创新型城市建设。重点支持建设钛及钛合金材料、石油钻采装备、焊接钢管三个国家级工程技术中心和一批省市工程技术中心；用最好的创业环境和待遇吸引一批行业顶尖人才，培养一批高级技能型人才；支持一批产学研项目，建设关天经济区产学研成果转化基地。
四是以重大基础设施项目为支撑，加快建设百万人口特大城市。加快实施“北上、南移、东扩”战略，拉伸城市骨架，拓展城市空间，10年内使宝鸡市区的建成区面积扩大60平方公里。加快建设一批高速公路、快速铁路专线，建设宝鸡支线机场，构建立体交通网络。不断完善城市公共服务功能，着力改善生态环境，加强城市管理，全面提升城市辐射带动力。
五是以农民增收为核心，推进城乡统筹发展。进一步加大“三农”投入力度，加快建设百万亩苹果、百万亩花椒、百万亩核桃、百万亩蔬菜和60万亩猕猴桃基地，大力发展农产品加工和流通型龙头企业、农民专业合作社、农业科技产业园区，推进农业产业化经营。大力实施统筹城乡战略，加快蔡家坡和高新区统筹城乡一体化试点步伐, 促进城乡共同繁荣。
六是以保障和改善民生为落脚点，促进社会和谐。继续加大投入力度，抓好“民生八大工程”建设，在养老、就业、教育、医疗、住房、社会救济等方面建立更加完善的保障措施，让改革发展的成果更多地体现到改善民生质量上来，着力提升市民幸福指数。
最后，感谢新闻界的朋友们多年来对我们宝鸡的关心、厚爱和支持，热忱欢迎各位常来宝鸡做客。
谢谢大家！
凝聚全市之力实施关天规划 抢抓历史机遇加快率先发展
—— 宝鸡市实施关天规划情况介绍
宝鸡市人民政府
（2010年6月）
2009年6月25日，《关中—天水经济区发展规划》（以下简称关天规划）发布，提出支持宝鸡率先发展，建成百万人口以上特大城市、经济区副中心城市、区域重要的交通枢纽、国家新材料研发和生产基地、生态园林城市。一年来，关于规划实施对宝鸡发展带来重大变化，正如市长戴征社在央视网举办的关天规划发布访谈时所言，规划犹如一场春雨，给加快发展的宝鸡注入了无限生机和活力。在金融危机冲击的复杂环境下，宝鸡经济发展在全省率先企稳回升，重新步入“十一五”以来高速增长周期，2009年，全市实现地方生产总值806.6亿元，同比增长15%；完成财税总收入91.8亿元，增长19.2%；地方财政收入30.1亿元，增长26%。今年一季度实现生产总值183.55亿元，增长15%，比去年同期加快1.5个百分点，创“十一五”以来同期最高增速（2006年13%、2007年13%、2008年14.5%、2009年13.5%）。预计二季度将继续保持15%以上的高速增长。
抢抓新机遇
关天规划首次在国家区域发展战略层面定位宝鸡发展，使宝鸡成为整个西部大开发战略实施的重要支撑点，发展的方向进一步明晰，政策支持进一步加大。关天规划发布后，全市上下积极行动，深入调研，争分夺秒的实施规划，凝聚全市之力促进关天规划蓝图向施工图转变，向宝鸡加快发展的现实转变。
1、加强组织领导，营造舆论氛围。及时成立了以市长为组长的领导机构，组建了实施关天规划的专门班子。在去年底召开的市委十届七次全会上，市委把实施关天规划作为今后一段时期宝鸡发展的重中之重，明确提出以“率先发展八大工程”（龙头企业带动工程、园区突进工程、农业农村“三增一创”工程、文化旅游精品工程、交通枢纽提升工程、城镇化推进工程、市场体系建设工程、生态环保工程）为抓手，全力推进规划实施。加大学习和宣传力度，关天规划发布后，迅速组织开展全市关天规划学习宣传活动，印发规划宣传材料1万余份，组织专家学者讲座和专题培训20余次，组织参与央视网、西部网、中省媒体记者、境内外媒体记者专题宣传活动5次。同时，市级新闻媒体开辟专栏，集中宣传报导关天规划及实施情况。全市上下形成了抢抓关天规划实施机遇、加快发展的共识和浓厚氛围。
2、科学规划发展，强化项目支撑。聘请中国建筑设计院按照关天规划定位，修编宝鸡特大城市建设总体规划；聘请国家发改委宏观经济研究院，编制宝鸡产业发展规划；结合“十二五”规划的编制，组织了56个专题调研，启动了重大基础设施、土地利用、周秦文化示范区、蔡家坡城市副中心、宝鸡科技新城、蟠龙塬城市新区等重大规划的编制工作，使关天规划实施有科学的规划体系引领。把项目作为实施关天规划的重要抓手，一方面，加快实施关天规划中明确的29个宝鸡重点建设项目，目前渭河流域水污染治理工程、宝鸡至牛背高速公路、法士特集团公司汽车制造系列项目已经全部完工，法门寺文化景区等3个项目一期工程已经完工，宝鸡石油机械有限公司搬迁等22个项目在建，宝鸡航空安全装备产业园等5个项目正在开展前期工作；另一方面，按照关天规划精神和对宝鸡发展的定位，从基础设施、产业发展、科技创新等方面编制了230个重点项目，总投资1108亿元。今年，从推进特大城市建设、加快工业结构调整和优化升级、突破文化旅游和物流“短板”等方面，筛选了30个重大项目已经展开前期工作，作为贯彻落实规划的首批项目强力予以推进；围绕实施“率先发展八大工程”确定了197个项目（其中124个新建项目）。1至5月，新建项目开工率达79%，累计完成投资178亿元。
3、建立指标体系，加强考核督查。按照关天规划确定的奋斗目标，研究建立了经济社会综合指标和工业发展、大城市建设、农民增收、第三产业、城乡统筹5个专项指标体系，提出了35项重点工作任务，并将目标和任务进行量化分解，落实到各个具体工作部门，同时市委督查室和市政府督查室将规划实施情况作为工作重点之一加强督促检查，以确保关天规划的实施。
4、扩大对外开放，积极推进区域合作。积极加强与外界特别是经济区其它“六市一区”的合作交流，努力拓展合作领域，积极探索建立合作发展机制，在我市举办的第二十届中国西部商品交易会暨己丑年全球华人省亲祭祖大会期间，组织筹办了陕甘川宁毗邻地区经济发展论坛；先后与西安、渭南、天水、咸阳等地市进行互访交流，认真探讨实施关天规划的措施做法和合作机制；召开了关中天水经济区贯彻落实关天规划文物保护、开发利用座谈会，签署了加强文物保护、开发利用的框架性合作协议；举办了关中天水经济区文化合作与发展活动，讨论通过了《文化合作与发展共同宣言》，签订了《文化合作与发展战略框架协议》。
明确新目标
组建了专门研究起草关天规划实施意见的工作班子，采取多种形式，充分吸收各个方面的意见建议，在北京召开决策咨询委员会专家座谈会，广泛征求国家发改委等有关部委及省级有关部门意见，研究制定了《加快推进关中—天水经济区发展规划实施的意见》，明确了落实关天规划的思路目标、主要任务和工作重点，提出了“一个枢纽、三大基地、两个示范区”的战略目标和工作重点。“一个枢纽”，就是超前建设适应未来发展需要的立体交通网络，使宝鸡成为贯通东西、连接南北的西部交通枢纽；“三大基地”，就是先进装备制造业基地、新材料研发生产基地、姜炎周秦文化基地，重点建设以先进装备制造业为主导，配套能力强、产业集聚效应明显的工业强市，打造区域性文化旅游和商贸物流中心；“两个示范区”，就是统筹科技资源改革示范区、统筹城乡发展示范区，使科技创新能力和城乡一体化水平位居经济区前列。
力争到2020年，使我市生产总值和人均生产总值翻两番，生产总值达到3500亿元以上，占到经济区的近四分之一，市区人口达到130万，建成区面积达到140平方公里，城镇化率达到60%，社会保障体系和城乡居民收入位居全省前列，基本实现工业化和公共服务均等化,达到全面小康水平, 把我市建设成为以先进装备制造业和新材料为主导的工业强市、彰显姜炎周秦文化的旅游名市、宜居宜业的生态园林城市和统筹发展的创新型城市，成为具有较强经济竞争力、环境吸引力、文化影响力、区域辐射力的经济区副中心。
实现新变化
关天规划在宝鸡实施一年来，给处于城镇化和工业化加速期的宝鸡注入了强大动力和活力，短短一年，随处可见新变化。
——发展方式之变。一是以建设先进装备制造业基地和国家新材料基地为目标，发挥工业优势，依托大企业集团培育特色产业集群，新型工业化迈出了坚实一步。全市投资 527亿元建设宝钛工业园、陕汽30万辆微卡等50个调整工业产业结构、促进企业换代升级的重大项目，加快培育以宝钛集团为龙头的新材料产业集群、以宝鸡石油机械等为龙头的现代石油钻采传输装备产业集群、以陕汽集团和法士特集团为龙头的汽车及零配件产业集群、以中铁电气化集团宝鸡器材厂等为龙头的高速铁路装备产业集群、以宝成等为龙头的航空安全电子信息产业集群。去年，全市工业增长19.8%，位居全省第一，今年1-5月规模以上工业实现总产值441.14亿元，比上年同期增长24.6%；二是以建设姜炎周秦文化基地为依托，加快文化旅游产业发展，带动第三产业发展提速。全市投资13亿元建设20个文化旅游重大项目，投资42亿元建设21个商贸流通重大项目，国家级周秦文化产业示范区、中华礼乐城二期工程、中华民俗风情一条街建设、凤县古羌文化旅游产业示范区、陈仓物流园区商贸物流中心区等项目加快实施。三是以“生态环保”为发展前提，顺应“后金融危机”时期的经济调整，大力发展低碳经济。全市投资19亿元建设10个生态环保重大项目，开展绿色宝鸡建设、农村环境综合整治、渭河流域水污染治理等重大生态环保工程；投资 110亿元，实施太阳能、风能、核能、节能设备等15个新能源产业项目，同时，大力倡导低碳生活方式，启动了国家生态城市创建工作。
——城市新区之变。按照关天规划对宝鸡特大城市的发展定位，高起点谋划建设高新区、蔡家坡、蟠龙塬三个城市新区。宝鸡高新区把“大集团引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展”作为结构调整与转变经济增长方式的着力点，确定各类重点建设项目 110个，总投资301.14亿元。其中规划建设面积约 35平方公里的科技新城后，将成为高新技术产业聚集区和落实关天规划的先行区。蔡家坡规划建设为特大城市副中心，在加大基础设施投入的同时，重点规划建设总面积约 25平方公里的汽车工业园，全力建设西部汽车及零部件产业基地，目前，陕汽集团 30万辆微型车项目主体建设已经完工，计划 6月份全部竣工并进行试生产。陕汽集团通力公司 3万辆工程车、“汽车零部件配套产业园”等一大批汽车零部件配套项目正在加快建设。蟠龙新区规划面积为30平方公里，可容纳城市人口22—28万人,重点建设市级教育科研中心，目前总体规划正在加快编制、交通、供水等重大基础设施项目已经开始实施。
——社会民生之变。新型农村社会养老保险全面推行，制定了《宝鸡市城镇居民社会养老保险试行办法》，在全省率先实现城乡居民新型养老保险全覆盖。率先在全省建立了被征地农民就业和社会保障制度，城镇居民养老保险、医疗保险和廉租房保障工作扎实推进，在制度层面上实现了无缝隙、全覆盖。率先在全国开展统筹城乡就业试点，成为全国创业型示范城市。医药卫生体制改革进展顺利，基层医疗卫生服务体系进一步健全。农村灾民住房重建全部完成，灾后重建任务在今年将全面完成。城乡居民收入持续增长，2009年全市城镇居民人均可支配收入16346元，增长23.6%；农民人均纯收入4186元，增长19.6%，今年一季度，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长12.7%和14.8%。
——体制机制之变：一是改革管理体制。启动了市县政府机构改革，市政府行政机构较前减少6个，涉及职能调整、整合的部门机构共有15个。创新园区体制机制，由宝鸡高新区对周边6个乡镇进行托管，统筹城乡发展、统筹科技资源，激活生产要素，加快率先发展；按照市场化运作、公司化管理模式，成立法门寺景区管委会和文化旅游产业管委会，在政府主导下，按照市场规律开发文化旅游资源。二是加大财政金融支持。每年安排5000万元，做好重大战略项目的前期工作；安排5000万元设立园区发展专项资金，作为贴息或资本金支持园区发展；安排5000万元专项资金，重点支持文化旅游产业发展；安排3000万元，重点支持在科技创新、新技术、新产品研发、人才队伍建设和高端人才引进方面做出突出贡献的单位和个人。做大做强投资集团，积极争取发行债券15亿元，支持重大基础设施建设。三是大力推进统筹科技资源改革。全面展开创建国家创新城市、建设统筹科技资源改革示范区的调研工作，组织了高等院校产学研合作项目对接会，签订了33项产学研项目合作协议，争取国家将宝鸡定为国家钛材料高新技术产业化基地、国家科技兴贸创新基地和国家核级锆材生产基地，被科技部确定为“国家创新型试点城市”。四是全面启动城乡统筹发展示范区建设。出台了实施意见和工作方案，以凤县、宝鸡高新区和蔡家坡为示范，全面展开了城乡统筹发展示范区建设工作。
推进新阶段
按照关天规划战略部署和实施意见安排，宝鸡市将进一步加大规划实施力度，尤其是结合“十二五”规划的编制，进一步统一思想、细化目标、着力以下六个方面，推进规划实施步入新阶段。
1、着力建立现代产业体系。加大经济结构调整力度，促进产业优化升级，一是壮大工业支柱产业。以陕汽、东岭、宝钛、秦川发展、宝石机械、西凤酒等大企业集团为重点，坚持一个龙头企业规划建设一个工业园区，配套发展一批中小企业，培育汽车及零部件、钛材料、石油装备、机床工具、铁路装备等主导产业集群，建设西部先进装备制造业基地和国家新材料研发生产基地。二是优化产业布局。建设渭河川道百公里工业长廊，将优势产业优先向渭河川道布局，建设高科技、生态化，高增长的产业高地，形成全市产业核心带；大力发展园区经济，促进产业向园区集中；围绕产业聚集、技术创新、开发建设三大重点，推动高新区率先发展；围绕建设西部汽车及零部件加工制造基地和特大城市副中心，推动蔡家坡地区突破发展；高标准编制蟠龙塬新区建设规划，重点布局建设高技术产业和科研教育基地。三是加快文化旅游产业突破发展。整合历史文化旅游资源，大力发展都市乡村休闲游、自然生态观光游和历史文化游，建设一批姜炎周秦文化产业园，打造东方佛都、炎帝故里、华人老家、秦岭中央公园、周秦文化示范区等一批具有国际国内影响力的文化旅游品牌，建设国内一流旅游目的地和姜炎周秦文化基地。四是大力发展商贸物流产业。以陈仓物流、西部物流、华誉物流、蔡家坡汽车及零部件交易中心、中国钛产业交易中心建设为重点，整合物流资源，建设一批配送中心。积极发展第三方物流，建设物流信息平台，构建快进快出的现代化流通体系。提升核心商业区功能，加强城乡商业网点、农副产品交易中心和批发市场建设，促进城市商业向农村延伸。五是大力发展新兴产业。围绕新能源装备关键零部件、核级锆材等新兴产业，大力扶持风力发电增速机、太阳能晶硅切片、太阳能光伏电池及太阳灶、新型沼气发生器等研发生产，支持海浪锅炉和核级锆材产业体系建设，使新兴产业成为新的经济增长点。
2、着力统筹科技资源。以创建国家创新型城市和统筹科技资源示范区建设为目标，加快高新技术改造传统产业进程，优化产业结构，推进主导产业升级。一是大力推进技术创新。扶持企业加快技术创新、科技成果的转化应用和示范推广，重点建设一批国家和省级工程研究中心、企业技术中心、孵化和创业中心。二是加快建设创新体系。以宝钛、石油、秦川等研发能力强的龙头企业集团为主体，建立产业创新联盟；加快科技体制机制改革，建立产学研科技创新体系、产业化示范体系和支撑服务体系三大平台；发挥军工企业优势，探索建立统筹军民科技资源的机制。三是实施一批科技创新项目。建立高新技术成果转化项目库，建设宝鸡科技新城；加快实施中石油焊管研究所、新材料基地创业服务中心、高速列车电器研发中心等项目。
3、着力城乡重大基础设施建设。实施连霍高速新建扩建、环城高速、通县高速等项目，实现连霍线在宝鸡境内的全线畅通和高速公路与市区通行的快捷转换。结合西宝快速客运铁路专线、宝兰铁路客运专线和宝鸡南客站建设，加快推进渭河南铁路货运专线和麟北运煤专线建设，形成新的铁路十字骨架，提升宝鸡铁路枢纽地位。开展新型城市轨道交通项目规划论证工作，争取早日动工建设。规划建设宝鸡支线机场，形成立体交通体系。抓好干线公路网扩建改造、农村公路和城镇小道路建设，实现城乡公路网络互联互通。把宝鸡建设成为西部交通枢纽和商贸物流中心。统筹建设供气供热、邮电通讯、供排水、污水和垃圾处理、绿化、防灾等基础设施，合理布局学校、医院、文化、商业网点、餐饮娱乐等公共服务设施，最大限度地满足城镇化发展需求。
4、着力保障和改善民生。围绕老百姓关心的问题，以实现城乡公共服务均等化为目标，加大财政投入力度，全面完成灾后重建任务，新上一批民生项目和办实事项目。一是巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中教育，实施农村初中校舍改造工程，加强中等职业教育基础能力建设，加快技能型人才培养。二是加强卫生服务体系建设。实施重大公共卫生项目，加快推进县级医院、乡镇卫生院、村卫生室和计划生育服务体系建设。三是着力完善公共文化服务体系。实施乡镇综合文化站、农民体育健身工程等基层文化设施建设。四是全力做好创业就业工作。完善提高“人人技能”工程，加强职业实训基地、创业孵化基地、创业示范市场、创业服务中心建设，促进全民创业。五是健全社会保障制度。进一步完善新型农村养老保险、城乡居民医疗保险和廉租房保障相关制度和配套办法，扩大城镇居民养老保险试点范围，健全城乡社会救助体系，加强养老服务设施建设，积极改善社区服务等综合服务设施条件。
5、着力发展循环经济和低碳经济。加快天然林保护、水土保持、湿地保护与恢复等工程建设，加大渭北旱塬丘陵沟壑区、关中平原区、秦岭及西山、关山地区的生态建设和保护力度，优化配置水资源，全面推行清洁生产，大力实施渭河重点治理和市域其他河流的生态综合治理，继续推进绿色宝鸡建设，打造精品园林城市，加大实施农村小康环保行动力度，推进生态示范县、镇、村建设，建设国家生态示范市。实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、电机系统改造等一批节能减排项目；加快高耗能行业及重点用能企业节能管理和节能新技术、新设备的推广应用；积极推进建筑、交通和公共机构等重点领域节能。
6、着力推进重点领域改革和促进区域合作发展。一是深化以产权多元化为核心的企业股份制改革，全面启动商贸流通企业民营化改革。二是抓好凤县省级城乡统筹试点，启动市区—蔡家坡—绛帐统筹城乡重点示范区规划建设。三是深入推进医药卫生体制改革，启动公立医院改革试点。四是积极推进农村制度改革，加快农村产权流转试点和农村综合改革。五是以完善支柱产业链和发展新兴产业为重点，主动承接东部产业转移。六是以生产要素的科学配置和合理流动为前提，加大与关天经济区其他地市在交通、市场、科技、人才、生态环保等方面的合作。主动融入以西安为核心的关中城镇群，主动扩大向西对天水等城市的辐射，促进产业整合和资源要素分配，错位发展相关产业。
