《关中--天水经济区发展规划》实施一周年
新闻发布会背景材料
咸阳市发展和改革委员会
（2010年6月12日）
一、咸阳市基本情况
咸阳位于陕西关中平原腹地，东靠省会西安，西接杨凌国家农业高新技术产业示范区。全市辖1市2区10县，总面积10196平方公里，总人口504万。咸阳是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国最佳宜居城市和中国魅力城市。
咸阳区位优势得天独厚。咸阳与西安相距仅数十公里，不仅是陕西省和关中－天水经济区发展的核心区域，而且是连接中原地区通往大西北的要冲，亚欧大陆桥上的重要结点，更是实施西部大开发战略、辐射和带动西北五省的经济中心区域。
咸阳交通网络成熟便捷。西安咸阳国际机场是我国六大区域性航空枢纽之一，可以辐射11个国家和地区。咸阳毗邻亚洲在建最大的火车站，全国9条铁路、6条高速路在此纵横贯穿，正在规划建设的北京至昆明、乌鲁木齐至上海两条高速铁路唯一的交汇处也在这里，咸阳已经逐步构成了铁路、公路、民航紧密衔接、相互交融的大交通格局。
咸阳历史人文资源深远宏阔。咸阳身处华夏历史文化长河的发端，是秦汉文化的重要发祥地，是中国第一个封建王朝秦的建都之地，作为周、汉、唐等13个朝代的京畿重地，境内文物景点多达4951处，文化资源和历史遗迹丰富。
咸阳资源环境条件优越。咸阳北部地区彬县、长武、旬邑等县煤炭资源丰富，已探明煤炭储量达110亿吨以上，是国家确定的大型煤炭开发基地、陕西关中能源接续地。中部地区石灰石资源储量约3000亿立方米，是生产水泥、电石、轻质碳酸钙等产品的优级矿石。我市储量丰富的煤炭、石灰石等资源，为关中-天水经济区的发展提供强劲的能源支持和供应。
咸阳现代产业基础坚实。咸阳是西北重要的工业城市，是西北最大的电子工业基地，陕西重要的能化工业、轻纺工业基地，已经形成了以能源化工、装备制造、电子、医药、纺织、食品、建材、航空物流、太阳能光伏等九大产业为主体的、比较完整的工业体系。咸阳现代农业优势突出，是陕西省重要的农产品商品基地、西北地区最大的优质小麦基地和绿色蔬菜基地、全国闻名的优质苹果产地。
2009年，面对国际金融危机的严重冲击，按照党中央、国务院的统筹部署，在省委、省政府的正确领导下，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中、省扩内需、保增长的一系列决策，按照“一主导三带动六突破”的总体思路，突出“三保九抓渡难关、科学发展上水平”的工作重点，以经济工作“三提升”活动为抓手，共克时艰，砥砺奋进，全市经济保持平稳较快增长势头。全年实现生产总值873亿元，增长14.4％；全社会固定资产投资完成801.5亿元，增长40.4%；规模工业产值达到965亿元，增长18.8%；地方一般预算财政收入完成31.6亿元，增长31.3%；城镇居民人均可支配收入完成16404元，增长24.2%；农民人均纯收入完成4206元，增长19.6%。提前一年超额实现了“十一五”规划的主要目标。
今年一季度，全市实现生产总值192.1亿元，增长18.5%；全社会固定资产投资完成111.6亿元，增长29.1%；规模工业产值达到267.8亿元，增长47.3%；地方一般预算财政收入完成8.8亿元，增长26.4%；城镇居民人均可支配收入完成4840元，增长26.1%；农民人均现金收入1624元，增长27.2。全市经济发展呈现出开局良好、回升强劲、效益提升、总体向好的发展态势，实现了首季度“开门红”。
二、咸阳市贯彻落实《关中-天水经济区发展规划》的配套措施
（一）加快关中-天水经济区发展的相关措施
1、加快构建现代产业体系。制定出台支持以高新技术为支撑的现代产业体系建设的相关措施，重点在产业准入、土地供应、资金供应等方面给予扶持和优惠；制定实施不同地区产业错位发展的配套措施，促进形成特色鲜明、功能互补、人口与环境承载力相适应的产业布局。
2、大力促进投资和项目建设。完善重点建设项目考核机制，制定出台考核奖励措施，促进纳入规划的重大基础设施和重点产业项目尽快实施。积极培育多元化投资主体，千方百计扩大投资规模，充分发挥投资拉动经济增长的主导作用。
3、逐步理顺财税关系。建立健全事权与财权相匹配的财政管理体制，研究公益性项目国债转贷资金转为拨款的具体措施。
4、不断提高土地利用水平。研究制定盘活存量、争取增量的土地利用政策措施，协调城市建设、产业发展与土地利用关系；研究制定建立城乡统一土地市场监管体系和土地承包经营权流转市场的政策措施，开展城乡建设用地挂钩试点，完善土地价格形成和收益分配机制。
5、强化重要领域和关键环节的改革攻坚。研究制定促进统筹科技资源综合配套改革实施的政策，深化资源节约和环境保护体制改革政策，完善中小企业管理服务机制和促进民营经济发展政策，确保重点改革取得成效。
6、加强生态环境保护与建设。加大资源开采地区的生态恢复和环境治理，特别是对彬长旬等煤炭富集地区，加大对生态环境的恢复投入。以彬长旬能源化工基地为依托，推进循环经济示范项目建设。加大对渭河、泾河流域综合治理的投入力度，加强境内流域的环境执法与监督。加快推进渭北黄土高原丘陵沟壑区水土流失综合治理，全面实施防风固土、水源涵养和防洪保安工程。
（二）加快西咸新区建设的相关措施
1、加大财政支持力度。市财政一次性拿出5000万元，其中3000万元用于和省财政、西安市财政共同设立西咸新区建设专项资金；2000万元注入泾渭新区投资开发公司作为资本金。
2、创新投融资体制。吸收市城投公司参加泾渭新区投资开发公司，借鉴市城投公司企业债券发行的成功经验和做法，将泾渭新区内现有的优质有形资产和无形资产置入投资开发公司，做大投资公司的规模，迅速搭建投融资平台。加快设立创投基金，不断完善投融资体制。
3、充分利用土地优惠政策。抓住第二轮土地利用规划修编的有利时机和西咸新区建设用地指标纳入省级用地调控计划的优越条件，调整泾渭新区内的土地利用性质，调整指标可在全市范围内进行调剂。要充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。
4、制定招商引资优惠政策。优先布局东部产业转移的项目。按照省上制定的支持政策，省上对符合国家产业政策、适宜在关中布局的产业项目，优先在西咸新区内安排。凡能够在西咸新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。对于全市范围内招引的符合国家产业政策、适宜在西咸新区投资的建设项目，优先安排。招引项目的县市区和西咸新区可按一定的比例分享招商成果和效益。积极争取国家和省上的各项资金，优先用于西咸新区基础设施、渭河生态景观带和公共服务设施建设。
5、精心谋划重大项目。根据《关中—天水经济区发展规划》和《方案》相关内容，在实施好已列入《规划》和《方案》的各类项目的同时，按照连续建设、滚动发展的要求，结合资源禀赋，瞄准未来发展，再延伸、谋划一批项目。尽快在新能源、节能减排、生物生产、环保产业、服务业及《规划》和《方案》已明确方向的领域挖掘、论证、筛选一批新项目、大项目、好项目，为今后一个时期的发展搞好项目储备，做到建设一批、申报一批、储备一批，使项目建设接替有序。
三、西咸一体化进展情况
2002年12月28日，西安咸阳两市签订《西安-咸阳经济一体化协议书》，提出西咸经济一体化战略。两市按照“市场主导、政府推动、共生共赢、经济一体”的思路，围绕“规划统筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”和“城市一体化、经济一体化、交通一体化、环保一体化”的总目标，开始了全方位的合作。八年来在两市共同推动下，西咸一体化工作取得一定成效。
一是实施统筹规划，推进城市间密切合作。咸阳主动加强与西安的联系沟通，在《西安市第四轮城市总体规划修编大纲》和城市发展定位研究等重大规划问题上，充分协商合作。西安市在《西安市第四轮城市总体规划修编大纲》中明确提出，西安要形成“东连临潼，西接咸阳，南拓长安，北跨渭河”的格局。咸阳市在今后一个时期的经济社会发展总体思路中确定，咸阳城市发展战略要“沿渭河东进，着力打造渭河两岸新型工业长廊”。通过规划对接，两市进一步拓宽区域发展空间，整合区域发展要素和资源，增强了区域整体的辐射力和竞争力。
二是以交通对接为重点，加快基础设施建设步伐。2010年两市将完成15条道路的对接目标，加快建设兰池大道、上林大桥等一批基础设施项目。在公交客运方面，开通了咸阳至西安、咸阳至临潼、咸阳至长安3条线路以及正阳镇至西京医院客运专线。西安地铁一号线咸阳段项目建设规划方案已获国家发改委批复，经过多年建设，西咸两地交通网日趋完善，空间距离大大缩短。
三是推动错位发展，形成城市间产业互动。按照“依托西安、服务西安，开放咸阳、发展咸阳”的思路，科学利用西安发展的扩散、溢出效应，充分发挥咸阳的比较优势，加快推进两市产业合作，一大批西安企业入驻我市。西电工业园、子午轮胎、风力发电设备等一批重大项目已经建成。围绕服务西安特大中心城市生产生活的一批企业逐步发展壮大，极大满足了西咸两市人民生产生活的多样需求。
四是携手保护环境，加快生态文明建设。配合省环保局共同制定了《西安—咸阳沣河、皂河水污染治理规划》，已正式下发实施。两市共同开展了植树造林活动,312国道绿色通道全线贯通，西宝高速绿色通道基本贯通，渭河沿岸绿色防护林带建设已基本完成任务。
五是加强沟通协调，打造城市间“绿色”通道。健全西咸一体化两市领导联席会议制度，建立重大项目落实机制，定期协商解决建设中的困难和问题。目前，西安咸阳电话成功升位并网；西安—咸阳金融大同城票据交换系统运行良好；两市动植物检疫一体化和农产品直供一体化顺利实施，蔬菜产品直供通道基本建立。西咸一体化的加快推进，促进了我市产业发展，增强了我市招商引资和项目建设的竞争力和吸引力。
六是实施重点突破，西咸新区建设正式启动。按照《西咸新区规划建设方案》部署，在西安咸阳两市结合部，建设560平米的西咸新区，加快形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的 “两区一带”发展格局。我市重点建设泾渭新区，全力打造“空港产业园、现代产业聚集区、五陵塬历史文化聚集区、渭北综合商务区、渭河生态景观带”五大板块，把泾渭新区建成生态景观横贯东西、历史文化一脉相承、现代产业高度聚集、人居环境适宜优美的西（咸）国际化大都市的特色功能区和在国际上有一定影响力的一体化开放开发示范区。
