发布会现场
5月20日，由陕西省社会科学院组织编撰的《2010年陕西蓝皮书》新闻发布会在陕西省人民政府新闻发布厅举行。陕西省社会科学院党组书记、院长杨尚勤作为新闻发言人，发布了《2010年陕西蓝皮书》主要信息, 陕西省人民政府新闻办公室副主任李伟主持新闻发布会。
《陕西蓝皮书》是由陕西省社会科学院组织编撰的年度出版物，内容主要是关于陕西各个领域现状与发展态势的分析和预测，现已连续出版11年，是陕西省委、省政府领导和职能部门了解省情、科学决策的重要参考，是国内外了解、认识陕西的重要窗口。《2010年陕西蓝皮书》包括《陕西经济发展报告（2010）》、《陕西社会发展报告（2010）》和《陕西文化发展报告（2010）》3本，均由社会科学文献出版社于4月份正式出版。《2010年陕西蓝皮书》在定位上紧密跟踪陕西发展热点，全面展示陕西发展亮点，深入分析陕西发展难点，科学预测陕西发展形势。针对全省发展中的战略性、前瞻性、全局性问题，以及关乎社情民生的突出问题进行了全方位、多角度、深层次的综合分析，并提出了具有针对性和可操作性的对策建议。
《陕西经济发展报告（2010）》，在研究方法上力求创新，在研究立场上力求独立。注重研究报告的创新性、实用性和可操作性。全书包括“总报告”和“综合篇”、“区域篇”、“产业篇”等4个部分。其中：“总报告”，系统分析了陕西2009年经济运行情况，提出了目前经济发展中存在的主要问题，对2010年陕西经济发展趋势进行了预测；“综合篇”，主要对陕西经济发展60年进行了回顾总结，对2010年陕西“三农”发展态势进行了分析和预测，并提出了“十二五”陕西经济发展的总体思路；“区域篇”，主要围绕《关中-天水经济区发展规划》，从构建西三角经济区、建设西安国际化大都市、宝鸡副中心的率先崛起、区域空间结构优化、城乡一体化与统筹城乡综合配套改革试点等方面展开全方位研究；“产业篇”，主要就陕西产业结构优化升级与支柱产业发展、承接产业转移与特色优势产业发展等问题进行了深层次研究。
《陕西社会发展报告（2010）》，旨在描述现状、呈现问题、提出建议、服务决策。全书包括“总报告”和“年度热点”、“民意调查”、“区域发展”、“专题研究”等6个部分，发布了一系列实时数据、深度解析和严谨建议。其中：“总报告”，全面梳理了陕西2009 年社会发展的主要成就，预测了2010年的发展前景；“年度热点”部分，以内需增长、医疗改革、社会工作发展、大学毕业生就业创业、事业单位人事制度改革，以及网络舆情等热点问题为研究重点；“民意调查”部分，主要从公众社会文化价值观，公众对“民生八大工程”、社会保障政策、社会诚信状况的评价等方面开展实证调查研究；“区域发展”部分，紧贴陕西的区域定位，多视角研究“关中－天水经济区”社会发展以及西安建设关中核心型城市等问题；“专题研究”部分，既有关于宏观问题的战略性思考，又有对公众普遍关注的焦点问题的深度剖析。
《陕西文化发展报告（2010）》，将理论研究和经验总结相结合，注重吸纳政府、学界、企业等不同领域专家的权威观点。全书包括“总报告”和“宏观视野”、“专家论坛”、“公共文化”、“行业报告”、“区域报告”等7个部分。其中：“总报告”，全面地反映了陕西2009年文化建设概况，对近期文化发展趋势进行了客观分析和预测；“宏观视野”部分，深入研究了陕西现代文化市场体系建设、陕西文化产业发展、陕西文化体制改革等宏观问题；“专家论坛”部分，积极为陕西文化发展面临的具体问题提供科学的理论支撑和对策建议；“公共文化”部分，进行了陕西文化共享工程建设、陕西文化广场建设、陕西群众文化事业发展等7项专题研究；“行业报告”部分，包括陕西电影产业、陕西文化旅游产业、陕西动漫产业等7个行业专题研究报告；“区域报告”部分，发布了宝鸡和商洛两个地区的文化发展专题报告。
发 布 辞
（2010年5月20日）
陕西省社会科学院党组书记、院长 杨尚勤
女士们、先生们：
上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。我是陕西省社会科学院党组书记、院长杨尚勤，很高兴与新闻界的朋友们见面。今天的新闻发布会，将由我向大家介绍《2010年陕西蓝皮书》的主要情况，并回答大家感兴趣的问题。
所谓“蓝皮书”，是指由第三方完成的综合研究报告，具有高度的权威性、前瞻性和原创性。《陕西蓝皮书》是由陕西省社会科学院组织编撰的年度出版物，内容主要是关于陕西各个领域现状与发展态势的分析和预测，现已连续出版11年，是陕西省委、省政府领导和职能部门了解省情、科学决策的重要参考，是国内外了解、认识陕西的重要窗口。今天将要发布的《2010年陕西蓝皮书》包括3本，分别是：《陕西经济发展报告（2010）》、《陕西社会发展报告（2010）》和《陕西文化发展报告（2010）》，均由社会科学文献出版社于4月份正式出版。
《陕西经济发展报告（2010）》指出：在全球经济逐渐复苏、全国经济形势向好的背景下，2010年陕西经济将会出现加速发展，预计GDP增长将达到15%-16%，地方财政收入增速达到25%左右，固定资产投资增长率将与2009年大体持平，达到35%左右。《报告》认为：“十二五”时期，是我省工业化加速发展期，也是我省经济发展由“速度效益型”向“质量效益型”转变的关键时期，经济增长动力以投入为主要驱动因素的格局将不会发生根本变化。针对陕西产业结构重型化的特点, 在低碳经济背景下，加快陕西经济发展方式转变，必须注意改善投入结构，积极培育战略性新兴产业，促进高技术产业发展和传统产业的技术进步。注意发挥支柱产业及其产业集群的引领作用，围绕重点领域及关键环节实施突破。积极培育创新能力，不断增强经济发展方式转变的内在动力，着眼于从整体上推进区域工业化与经济发展方式转变。要抓住《关中-天水经济区发展规划》实施的机遇，用足用活《规划》赋予的“先行先试”权，加快体制机制创新。以建设西安国际化大都市为核心,加快提升关中城市群的整体实力，建立开放型经济新格局，并通过与成渝经济区合作，打造西三角经济区，形成凝聚力强、辐射带动作用大的西部经济高地。
2009年陕西全省各地紧紧围绕发展与和谐这一主题，顺应人民群众的新期待，加快推进“民生八大工程”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进和谐社会建设，广大公众也对陕西社会发展总体给予了积极的评价。《陕西社会发展报告（2010）》舆情分析显示：公众对“实施新农村建设”、“环境保护与生态建设”和“维护社会稳定”评价积极，对“扩大就业与再就业”、“缩小贫富差距”和“提高居民收入”评价相对较低；关于陕西社会发展的软环境与软实力的评价结果则是：“对外开放力度”最高，“社会管理水平”相对较低。与此同时，公众也对当前陕西社会发展亟待解决的问题做出了自己的回应，依次为：就业压力、住房问题、贫富差距、社会保障、腐败问题、医疗卫生、收入过低、教育乱收费、社会诚信、环境保护、社会不稳定、保守封闭等。《报告》指出，陕西2010年应着力提高城乡居民收入，刺激和扩大陕西内需应成为政策要点；抓住《关中-天水经济区发展规划》机遇，促进陕西民生发展；创新社会管理机制，促进社会稳定发展。
《陕西文化发展报告（2010）》全面记录了2009年陕西文化发展和文化体制改革取得的主要成绩。指出2010年我省文化建设将得到进一步的发展：公共文化服务能力将更加有效地提升，文化创新能力将会显著增强，重点文化产业和骨干文化企业加速发展；金融支持文化产业发展的力度会更大，举措会更科学合理；文化消费会进一步扩大，现代文化市场体系会更趋完善。预测今后几年间我省文化产业发展速度会进一步加快，年均增长速度达到25%以上，明显快于同期GDP年平均增长速度，将逐步成为经济发展的支柱产业。《报告》认为，要大力发展文化生产要素市场，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场。要发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度和专业化水平。加快建设和完善各类文化协会和文化商会，发挥其在文化建设中的积极作用。《报告》指出，陕西应将文化创意及新兴文化业态的发展区域集中在以西安为中心的关中地区，将西安高新区、曲江新区作为发展新兴文化业态的排头兵，将文化创意产业重点放在发展文化传媒创意、文化艺术创作、文物复仿制品创意设计、数字服务文化创意、咨询策划创意和休闲消费创意等六大领域。
可以说，以上3本《蓝皮书》在定位上紧密跟踪陕西发展热点，全面展示陕西发展亮点，深入分析陕西发展难点，科学预测陕西发展形势。针对全省发展中的战略性、前瞻性、全局性问题，以及关乎社情民生的突出问题进行了全方位、多角度、深层次的综合分析，并提出了具有针对性和可操作性的对策建议。
下面，我和我的同事愿意回答大家的提问。
《陕西经济发展报告(2010)》主要观点
《陕西经济发展报告（2010）》指出，2009年是陕西受金融危机影响、经济发展最为困难的一年。2010年随着国际金融市场的渐趋稳定，主要经济体开始复苏，一些发展中国家经济回升加快，陕西的经济发展环境明显好于去年。虽然也有部分国家再次出现了危机，但总体上看，世界经济开始出现恢复性增长，国内经济回升势头良好，国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策成效明显。在“保增长、调结构、抓发展、惠民生”的政策指引下，中央发展战略性新兴产业、加快城镇化步伐、加大民生领域和社会事业的投入、扩大居民消费需求等一系列重大举措，使发展空间不断增大，形成了许多新的经济增长点。
2010年是国家西部大开发第二个十年的开局之年，西部大开发新的十年工作重点将由“打基础”更多地转向“兴产业”，这就为西部地区加快资源优势转化提供了新的机遇。陕西经济发展将越来越多地得到国家的重视和支持，关中和榆林是国家主体功能区规划的优先开发区域，陕甘宁革命老区振兴规划国家正在加紧制定，陕南已经进入了国家南水北调工程生态补偿范围，陕北被确定为国家大型煤炭示范基地，《关中-天水经济区发展规划》加快实施，沣渭新区规划已经编制完成。这些，无疑都给正在进行“十一五”最后冲刺的陕西经济增添了新的动力,对解决金融危机中暴露出来的陕西经济发展存在的产业结构单一、民营经济实力不强、城乡居民收入增长缓慢等问题，给予了政策支持和调整契机。
但同时,我们还必须认识到，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，仍存在许多不确定性因素。贸易保护主义抬头所造成的贸易摩擦等，给我国的对外出口造成了紧张的国际经济环境。美国等发达国家以加快推进低碳经济为战略手段，谋取经济利益和战略地位的意图，加快了我国经济转型的步伐。这些都将给陕西以能源化工为主导的重型产业结构带来挑战!
《陕西经济发展报告（2010）》指出，2010年，在全球经济逐渐复苏，特别是全国经济局面迅速向好的背景下，陕西经济将会进入加速发展的通道，预计GDP增长15%-16%，地方财政收入增速达到25%左右。二是消费物价小幅上涨，工业产品价格平稳。预计2010年我国将处于“温和的通货膨胀”阶段。受2009年适度宽松货币政策以及今年农产品价格上涨压力较大的影响，预计CPI指数涨幅在4%左右。受工业生产逐步恢复的影响，工业产品价格稳中有升，PPI指数预计涨幅在2%左右。三是投资保持高位增长，居民消费增速加快。在“调结构”的经济工作主题下，预计2010年的固定资产投资增长率与2009年大体持平，达到35%左右。2010年陕西消费将快速增长，汽车类、家电类、居住类商品仍将会是消费热点。四是工业产值增速加快，企业效益不断改善。随着2009年第四季度以来国内企业形势逐步好转，对于基础能源、原材料的需求将会不断增加，陕西的工业生产形势也将逐步改善。企业生产逐步从金融危机阴影中走出，延续今年一季度企业效益大幅提升的趋势。五是城镇化速度加快，房地产业稳定发展。国务院、省政府今年出台了房地产业的调整政策。由于西安相对于一线城市的房价基数较低，同时城镇化的加速将会引发城市住房的刚性需求，预计陕西房地产业在上半年的快速上涨后将会出现小幅回调，全年累计呈现小幅上涨局面。
《陕西经济发展报告（2010）》指出，2010年陕西经济发展要以结构调整为主线，以产业结构调整和民生工程为工作重点，以优化经济结构和提高城乡居民收入为目标，通过“以收入增长推动消费增长，以消费增长拉动经济增长”，实现我省经济的平稳较快发展。一是主动应对低碳经济压力，加快产业结构调整步伐。以发展低碳经济为目标，以产业结构调整为手段，适当控制资源粗加工产业的扩张规模。紧紧抓住低碳经济带来的产业机遇，大力发展新能源、新材料及节能减排技术等。充分发挥陕西科技资源优势，提升企业的创新能力，积极发展现代服务业，主动向低碳经济迈进。二是完善非公经济投资环境，积极承接东部产业转移。金融危机后许多倒闭、停产的企业面临着重新选址开工生产的问题，而东部地区今年出现的“民工荒”问题，将迫使东部地区企业向劳动力富裕的西部地区转移。陕西应该抓住这一契机，以县域工业园区作为平台，提升政府服务水平，优化企业投资环境，吸引沿海企业的投资。三是推进“民生八大工程”，促进城乡居民收入增长。通过“民生八大工程”的实施以及新农村建设的投入，加快城乡居民的收入增长，逐步解决“陕西现象”问题，扩大内需消费空间，从而实现陕西经济以投资拉动为主向消费为主转变。四是培育新型消费热点，扩大居民消费需求。加强消费热点的培育工作，要鼓励和支持各类企业拓宽销售渠道，推动消费热点形成，引导消费结构升级。推进汽车等大宗消费，稳定扩大住房消费，积极培育旅游、休闲、娱乐、保健等消费热点。五是畅通农产品供求渠道，稳定居民消费价格指数。进一步健全和完善农副产品运输的绿色通道制度，确保省内粮食、蔬菜供应充足。大型粮食、蔬菜贸易企业要承担起稳定农副产品价格的责任，对于这些企业可以制定财政扶持政策，确实保障好居民的“菜篮子”。
《陕西经济发展报告（2010）》指出，陕西作为内陆地区欠发达省份，加快产业结构优化升级，推动产业结构合理化与高级化，是促进区域产业整体素质提高、转变经济发展方式、实现区域经济又好又快发展的重要内容。目前，陕西八大支柱产业中大多是重化工工业，其中能源化工、装备制造、有色金属占到了全省规模以上工业的60%以上，重工业化趋势明显。经济的高速发展，主要依托于重化工工业，第三产业还处于以批发零售业和交通运输仓储邮政业等传统服务业为主的发展阶段，金融等现代服务业相对滞后。“十二五”时期，是我省工业化加速发展期，也是我省经济发展由“速度效益型”向“质量效益型”转变的关键时期，经济增长动力以投入为主要驱动因素的格局将不会发生根本变化。在目前产品与产能过剩的全球及国内市场背景下，加快产业结构的优化升级，推进经济发展方式的转变，必须加快实施以促进节能减排增效和生态环境保护为重点的绿色发展战略。针对陕西目前产业结构重型化的特点，在不断加大要素投入的过程中，要注意改善投入结构，促进传统部门的新型化，积极培育战略性新兴产业，加快培育人力资本、技术资本，促进高技术产业发展和传统产业的技术进步。在加快支柱产业发展的同时，要努力实现主要能源、资源消耗部门和污染强度比较大的部门节能降耗和清洁生产，达到国家要求的节能减排目标。通过制定符合国家产业发展方向和陕西实际的阶段性产业规划，用规划引导产业发展和结构调整。把握调整方向，围绕重点领域及关键环节实施突破；强化集群引领，推进经济发展方式转变；培育创新能力，增强经济发展方式转变的内在动力；加快推进区域工业化进程。关中地区要抓住《关中-天水经济区发展规划》实施的机遇，依托西安综合性国家高技术产业基地和西安、宝鸡、杨凌国家级高新区（示范区），通过“一高地、四基地”建设，做大做强支柱产业，引领产业结构升级。通过推进西安国际港务区、西安浐灞金融商务区、西安铁路集装箱中心站、西安软件产业园等一批重大项目建设，提升关中现代服务业特别是生产性服务业在经济增长和结构调整中的地位。优化关中的产业结构，提升产业层次，增强对陕南陕北的产业辐射与带动，为陕南陕北产业发展腾出空间，进而带动全省的产业结构优化升级。陕北要加快工业结构由能源资源开发为主向资源开发与深度加工并重转移，积极发展新能源产业，建设国内一流、世界知名的能源化工基地。陕南要以生物加工、生态旅游、新兴材料三大主导产业为主体，打造循环经济产业核心聚集区，实现陕南的突破发展。
《陕西经济发展报告（2009）》指出，《关中-天水经济区发展规划》的实施给陕西发展带来了新的机遇。《规划》从陕西实际出发，提出了将关中建设成为内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地（“一高地四基地”）；构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展格局，加快建设由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市等任务，体现了国家对关中经济区高起点谋划、高水平打造的战略思路，体现了超前意识和开拓创新的理念，为经济区探索发展指明了方向。高起点、高标准、高层次、高水平推进关中经济区建设，全面落实《规划》提出的各项任务，必须进一步解放思想、转变观念，充分用好用活《规划》赋予的“先行先试”权，大胆改革创新，努力探索统筹科技资源的体制机制，加快以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设，着力在制约经济区发展的重点领域和关键环节先行先试，加快体制机制创新，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性和创造性，形成全省上下推动《规划》实施的强大合力。以西安国际化大都市建设为核心，推动关中经济区率先发展。并通过与成渝经济区合作，打造西三角经济区，构筑西部经济的核心竞争力，形成凝聚力强、辐射带动作用大的西部经济高地。
《陕西经济发展报告（2009）》指出，建国60年来，陕西省以经济建设为中心，以改革开放为动力，不断加强基础设施建设，加大能源资源开发力度，不断壮大特色产业，全省国民经济和社会发展取得了前所未有的成就，经济总量大幅攀升，运行质量和效益明显提高，三大区域各具特色，县域经济不断壮大，和谐社会稳步推进。展望未来，陕西必须进一步提高自主创新能力，加快发展方式转变，以重大项目为“抓手”，促进城乡区域协调发展；大力突破瓶颈制约，建设资源节约型、环境友好型社会；始终坚持以人为本，关注民生；建成比较完善的有利于科学发展、和谐发展的体制机制和更具活力、更加开放的经济体系，城乡、区域、经济社会发展更趋协调。提出了加快实施《关中-天水经济区发展规划》的对策建议及西安建设国际化大都市的路径。结合高陵县统筹城乡综合配套改革实践，提出统筹城乡发展是打破城乡“二元经济社会结构”，促进城乡一体化发展，实现城乡经济社会向现代新型社会转型的重要路径。尤其是高陵县在实践中探索的六种土地流转方式，为陕西城乡一体化发展的实践提供了探索，具有较强的借鉴和推广价值。
《陕西社会发展报告(2010)》主要观点
2009-2010年陕西社会形势分析
2009年，陕西通过“保增长、扩内需、调结构”的一系列措施，积极应对国际金融危机，经济快速回升。同时，继续加大对社会事业的投入，改善民生，社会发展平稳。社会管理水平不断提高，社会建设取得重大进展，社会和谐稳定。
一、2009年陕西社会发展基本状况
（一）城乡居民收入增速放缓，财政对改善民生的支持力度加大。城乡居民收入稳定增长、居民消费价格平稳，人民群众生活水平不断提高。但相比2008年，增速放缓。经济的平稳发展为陕西社会发展和社会稳定提供了坚实的物质基础。财政对各项社会事业投入增速不断加快，对改善民生提供了强大支持。
（二）就业问题持续得到社会高度重视，就业形势好于预期。面对严峻的就业形势，陕西省各级党委、政府和有关部门采取各种措施应对金融危机带来的就业压力,重点关注返乡农民工、大学生、下岗失业人员等就业群体，相继出台了应对金融危机、稳定和扩大就业的一系列政策措施,缓解了就业压力。就业局势与去年同期基本持平，情况好于预期。
（三）各项社会事业快速发展，“民生八大工程”效应逐渐显现。
1.社会保障制度趋于完善，覆盖面持续扩大。养老保险制度得到进一步完善，在城镇职工养老保险比较完善而成熟的基础上，农村新型养老保险制度在宝鸡首先试点。医疗社会保障方面，提高了城镇职工医保统筹层次，西安、宝鸡等4市启动了城镇职工医保市级统筹；提高了城镇职工医保和新农合参保率。
2.医疗卫生体制改革进一步深化，促进了基本公共卫生服务的均等化。2009年，陕西重点推进公共卫生服务均等化，并以重大项目带动推进。启动的基本公共卫生服务项目包括：针对全体人群的公共卫生服务，针对重点人群的公共卫生服务，针对疾病预防控制的公共卫生服务等。
3.推进义务教育均衡化，教育服务经济社会的能力增强。陕西通过积极实施中、省重大教育项目，特别是通过农村寄宿制学校建设、农村义务教育生活设施改造、中小学条件装备、初中校舍改造等项目的实施，较大地改善了农村中小学办学条件，促进了义务教育的均衡发展。
4.民生建设力度加大，“民生八大工程”效应凸现。2009年是陕西实施“民生八大工程”极为关键的一年。陕西各级政府加大了投入。全省“民生八大工程”实施方案确定了总投资403.72亿元、73类、37140个民生工程项目。通过“民生八大工程”的有效实施，使得各项事业覆盖面加大，城乡均衡化发展，民生状况得到很大改善，人民群众得到更多实惠。
二、2010年陕西社会发展的展望与对策建议
2010年由于经济环境中不确定不稳定因素存在，陕西将面对民生改善、社会稳定等新的问题。“关中-天水经济区”规划的批准实施，为陕西社会发展提供了良好的机遇。
1.着力提高城乡居民收入，刺激和扩大陕西内需应成为政策要点；2.抓住《关中-天水经济区发展规划》实施机遇，促进陕西民生发展；3.创新社会管理机制，促进社会稳定发展。
2009-2010 年陕西社会舆情报告
2009年对陕西经济社会发展来说是极为关键的一年。一年来，全省各地紧紧围绕发展与和谐这个主题，顺应人民群众的新期待，加快推进“民生八大工程”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力促进和谐社会建设。
1.“民生八大工程”稳步推进，社会发展总体评价积极。调查显示，有六成多的人对2009年陕西社会发展进程给予了积极的评价，有11.8%的受访者认为2009年陕西社会发展进程很快，51.3%的受访者认为发展较快，二者相加达到63.1%。
2.“实施新农村建设”、“环境保护与生态建设”和“维护社会稳定”得到积极评价；“扩大就业与再就业”、“缩小贫富差距”和“提高居民收入”相对评价较低。
“实施新农村建设”：新农村建设作为全面建设小康社会的重要举措，深得民心。长期困扰农村发展的“吃水难、行路难、上学难、看病难”等问题得到了一定的缓解。
“环境保护与生态建设”：全省不断加大对环境保护与生态建设的投入，狠抓区域治理和节能降耗，加速淘汰落后产能，大力推广清洁生产，取得了明显成效。城镇大气质量持续好转，其中西安的良好天气创近年来新高。
“维护社会稳定”：紧紧围绕“提升人民群众安全感和满意度”的要求，确保社会治安大局平稳，确保公众安全感持续提升，得到了人民群众的普遍赞誉。
3.对陕西社会发展的软环境与软实力的评价：“对外开放力度”最高，“社会管理水平”相对较低。从总体上看，受访者对陕西社会发展的软环境评价积极、正向，最高的是“对外开放力度”，“社会和谐度”列第二位。陕西在加快经济发展的同时，不断推进社会建设，尤其是民生工程的实施，把老有所养、病有所医、住有所居、贫有所助等与人民群众生活息息相关的领域作为发展的重点，极大地推进了和谐陕西建设的进程。“公众社会信心”是社会持续健康发展的内存动力，在本次调查中排在第三位。
4.当前陕西社会发展亟待解决的问题,依次为：就业压力、住房问题、贫富差距、社会保障、腐败问题、医疗卫生、收入过低、教育乱收费、社会诚信、环境保护、社会不稳定、保守封闭。
与2008年相比，从频次上看，“就业压力”在次序上没有变化，仍排在第一位，“就业压力”依然是最突出的亟待解决的问题，但与2008年相比，下降了1.6个百分点。可见，就业与再就业依然是人们最为关注的重大民生问题之一。
“住房问题”由去年的第三位上升到今年的第二位，且选择比率也由去年的30.4%提高到今年的39.3%，增加了近9个百分点，改善“住房条件”今年得到更多受访者的关注，表明受访者对这一问题关注程度明显提高。
“贫富差距”也由去年的第四位上升到今年的第三位，尤其是选择的比率也由28.9%提高到今年的38.8%，上升了近10个百分点，这足以表明贫富差距仍然是陕西社会发展中的突出问题与矛盾；“社会保障”不仅在排序上有所下降，由去年的第二位下降到今年的第四位，同时选择的比率也由31.5%下降到27.5%，表明陕西社会保障的能力和水平均有显著提高；“贫富差距”是一个由来已久的话题，时至今日依然备受人们的普遍关注，也是目前陕西社会经济发展中存在的严重问题之一。
5.对陕西社会发展的信心：有接近七成（66.8%）的受访者对陕西未来社会发展很有信心（16.8%），或者较有信心（50.0%）。
公众对“民生八大工程”的评价
一、对“民生八大工程”实施状况的整体评价：有较高的认同度。一年来的实践证明，实施“民生八大工程”有效解决了一批群众最关切、最急迫的问题和困难，进一步改善了城乡群众的生产生活条件，得到了社会各界的广泛赞誉和广大群众的热烈欢迎。
二、对“民生八大工程”主要领域的评价。满意度较高的依次为“加强食品药品监管”、“提高城乡医疗救助标准”、“提高城乡最低生活保障标准”、“建立城镇居民基本医疗保险”和“提高社区公共卫生服务补助标准”；满意度较低的是“支持社会化养老”、“建立贫困家庭子女教育救助体系”。
三、公众对“民生八大工程”的认知度。了解程度基本上都超过40%；选择“很了解”的项目有：“加强被征地农民就业培训和社会保障”、“提高社区公共卫生服务补助标准”、“支持救助管理站建设”、“加强文化体育设施建设”、“搞好城镇廉租房制度建设”、“支持社会化养老”、“加强城乡社区服务体系建设”。
四、对“民生八大工程”实施效果的评价。广大人民是八大民生工程的受益者。就业和再就业工程把发展劳动力市场建设作为重点项目，给农民工提供了发展机遇。社会保障工程让更多的社会弱势群体看到了希望。计划生育项目的实施，使广大计划生育家庭从中受益。新型农村合作医疗，使许多农民都得到了实惠。安全饮水工程的实施，使得农村饮用水条件正在追赶城市，农村居民的生活方式逐渐向市民看齐，改善了农村的生产生活条件。
陕西医药卫生体制改革的社会影响
一、我省医药卫生体制改革实施现状
2009年医改的10项重点工作包括：1.扩大医保覆盖面，提高补偿标准；2.建立城乡居民健康档案，建设信息管理系统；3.实施基本公共卫生服务项目；4.启动基本医疗保险市级统筹试点；5.加快推进卫生服务体系建设；6.加强基层医务人员培训；7.推进公立医院改革试点；8.加快完善基层公共卫生服务体系；9.严格执行基本药物制度；10.探索统一的医保体制试点工作。
这十项工作分别取得了如下进展：城镇职工医保参保人数不断增加，较2008年增加了30多万人；“新农合”参合率再创新高，2009年达到92%；城镇居民医疗保险全面铺开，参保人数增副巨大，较2008年增加了200多万人；基本医疗保险市级统筹点工作启动；卫生服务体系建设相继展开；基层医务人员培训工作逐步展开，省卫生厅已开展多个基层医务人员培训项目；城市医院对口支援农村工作全面启动。
二、医药卫生体制改革对我省经济、社会的影响
新医改对陕西社会的影响主要体现在七个方面：一、新医改将促进陕西经济社会协调发展；二、将增进社会公平性，维护社会稳定；三、有助于做大医保蛋糕，优化参保结构，实现医保制度的良性运营；四、将在更大程度上缓解陕西群众“看病贵”问题；五、将解决陕西群众“看病难”问题；六、“新医改”有望拉动内需，促进经济发展；七、可能带来医药行业的重新洗牌。
《陕西文化发展报告(2010)》主要观点
一、2009年现状
1.2009年是陕西文化事业飞速发展、努力建设文化强省的重要一年。这一年陕西各类公益性文化事业都得到了较快发展，在推进全省文化工作中展现了各自的魅力和成就。
2.2009年是陕西省文化体制改革关键的一年。这一年陕西文化改革硕果累累，先后出台了《关于加快推进省直文化单位体制改革的实施意见》等7个有关文化体制改革和文化产业发展的配套政策文件，组建了陕文投等大型国有文化企业。
3.2009年陕西省文化产业发展步入快车道，全年实现GDP224亿元，较2008年增长了21.0%。
二、2009年文化发展分析与2010年预测
随着陕西文化体制改革的深入推进，2010年全省文化事业和产业将得到进一步的发展。根据我省文化产业的发展态势，我们预测今后几年间我省文化产业发展速度将进一步加快，年均增长速度可达到25%以上，将明显快于同期GDP年平均增长速度，真正成为经济发展的支柱产业。
（一）公共文化服务能力将得到更有效地提升，不断满足人民群众日益增长的文化需求。2010年我省农村公共文化基础设施改善力度会进一步加大，城乡文化基础建设进一步增强，将初步形成布局更加合理健全的县、乡、村（街道）三级公共文化服务网络，从而更为有效地保障农民和城市低收入群体的基本文化权益；将更有效地解决农民群众看书难、看戏难、看电影难等问题。2010年我省历史文化遗产将得到更科学的保护和拯救；非物质文化遗产保护工作深入开展；更多博物馆的免费开放，将向群众提供更加完善的公共文化服务保障。
（二）文化创新能力将会得到显著增强。文化体制改革的发展，将会使我省文艺界释放出更强烈的创作激情，文化创新能力得以提高，文化创新主体得以增强，文化内容创新得以强化，文化自主创新方式得以提升，将会涌现出更好更多具有鲜明时代特征与陕西地方特色的、为广大人民群众所喜闻乐见的、在国内外具有重大影响的戏剧、歌舞、音乐、美术等优秀作品，在整体上推进陕西文化的发展步伐，为文化强省建设做出重要贡献。
（三）我省重点文化产业和骨干文化企业将加速发展。由于我省对相关文化产业扶持力度的加大，以及产业政策和金融投资体系的更加完善，我省的文化创意、影视制作、出版发行、印刷、演艺、数字内容和动漫等产业将实现跨越式发展，并由此带动相关服务业和制造业的发展。陕西演艺集团有限公司、陕西广播产业集团有限公司、陕西电视产业集团有限公司、广电网络公司、出版集团、新华发行集团和西影集团等大型文化企业作为我省文化产业的骨干将在更大范围内发挥更加重要的作用，从整体上带动陕西文化发展。
(四) 我省金融支持文化产业发展的力度会更大，举措会更加科学合理。推进银企合作，我省是走在全国前列的。自2009年12月省委宣传部与人民银行西安分行联合开展“陕西省文化产业发展银企合作”推进活动以来，我省金融支持文化产业的力度大大加强，目前已有100多家文化企业与银行有实质合作或合作意向，投资总金额达300多亿元。
（五）我省文化消费将进一步扩大，现代文化市场体系将更趋完善。由于社会进步和经济快速增长等因素的共同作用，我省城乡居民消费结构会发生新变化，审美也会有新需求。这种局面会提高他们的文化消费意识，也会对文化产品和服务有新的要求，这就要求我们增强文化创新能力，提供丰富多样的精神文化产品和服务。与消费扩大趋势相一致，我省的文化产品市场和文化要素市场将更为健全，文化传播渠道、文艺演出院线、文化票务网络、数字影院的建设步伐将会进一步加快。
三、陕西现代文化市场体系建设的主要对策
（一）培育现代文化市场体系,加强文化要素市场建设
1.加强文化产品市场建设，要依托已有和规划建设的文化产业基地、文化产业园区，建设一批有特色、多门类、功能齐全、辐射力强的大型文化产业专业市场。
要重点加强和扩大动漫、出版、影视、书画等相关文化专业市场建设。培育和规范以网络为载体的新兴文化市场，开拓农村文化市场，要完善现代流通体制,提高文化产品和服务的市场化程度。促进文化产业市场成为贸易物流、品牌展示、信息交流、文化传播、文化会展、文化旅游、引导生产的文化产业综合平台。
2.加强要素市场建设，特别要加强文化金融市场建设。针对金融在支持文化产业发展过程中存在信贷投入不足、支持面过窄、金融服务滞后问题，要成立文化项目评估机构，通过对企业文化资产或创意项目的评估，引导金融机构投资文化产业项目。
3.加强文化人才市场建设、技术市场建设、知识产权交易市场建设，促进文化生产要素的合理流动。大力发展文化生产要素市场，重点培育文化人才市场、金融市场、产权市场和版权交易市场。
4.建立文化产业中介组织，推动文化产品的交易与文化企业的整合。发展文化市场经纪、代理、评估、鉴定、拍卖等中介机构和行业组织，提高文化产品和服务的市场化程度和专业化水平。加快建设和完善各类文化协会和文化商会，发挥其在文化建设中的积极作用。
（二）创新文化产品和服务，提高文化消费水平
1.转变文化消费观念，提高文化消费意识。要充分认识到文化消费是一个关系陕西经济社会发展的长期战略性问题。扩大文化消费对提高个人文化素养和生活质量以及对推动全省社会经济发展意义重大。要加大支持文化公益事业发展的力度，要用优秀的文化产品和服务引导文化消费潮流，培养正确的文化消费观；要制定促进文化消费的具体政策，如政府采购公共文化消费产品和服务的政策，使科学的文化消费观念占据主导地位。
2.创新文化产品和服务，培育新的消费热点。科技的加速发展将为人们提供越来越多的休闲时间和文化需求，由此推动文化消费的逐步扩张，同时科技的发展也为创新文化产品和服务提供了保障，增加文化产品和服务的供给，通过新的供给创造消费需求，培育新的消费热点，满足城乡居民日益增长的不同文化需求。
3.降低文化产品和服务成本，形成市场决定价格新机制。作为文化企业要竭力降低文化产品和服务成本，扩大供给，走规模经济道路，从而实现文化产品和服务由买方市场向卖方市场的转变，形成市场决定价格的新机制。
4.增加城乡居民收入，提高文化消费水平。收入是消费的基础，近年来我省城乡居民收入增长很快，但总体水平不高。在抓大项目建设、工业园区建设的同时，要努力扩大就业，提高城乡居民特别是低收入阶层的收入，加大住房和教育投入，减轻城乡居民住房和教育支出负担，从而增加居民收入中用于文化消费的比重。
（三）发展新兴文化业态，给文化插上科技的翅膀
1.加快传统文化产业改造，推动结构调整和产业升级。
2.加强核心技术研发力度，推进新兴文化业态发展。
3.以西安高新区、曲江新区为龙头，大力发展文化创意产业。
我省关中地区是全省文化产业高度聚集地区。鉴于全省文化产业发展的实际情况，我省应将文化创意及新兴文化业态的发展区域集中在以西安为中心的关中地区。将西安高新区、曲江新区作为发展新兴文化业态的排头兵，将文化创意产业重点放在发展文化传媒创意、文化艺术创作、文物复仿制品创意设计、数字服务文化创意、咨询策划创意和休闲消费创意六大领域。以关中各地市为文化创意产业发展的重点区域，逐步完善文化创意研发设计、产品生产、推广销售等文化创意产业链。形成一批具有较大影响力的文化创意产业集聚区和中介机构，培养一批国内外知名的设计师及具有较强竞争力和影响力的文化创意龙头企业。
4.以数码、动漫、网络媒体、设计为先导，带动新兴文化产业。
新兴文化业态是文化创意、高新技术和资本相结合的产物。其本质是高科技支撑下的“信息型文化”。以数字技术、互联网技术和信息通讯技术为主要特征的现代科技与文化产业相融合,打通了通讯、传媒、娱乐等多个领域,融合了影视、报刊、图书、移动通讯设备等多种载体,不断催生出新兴文化业态。陕西与全国各省市相比，具有明显的科技和人才优势，新兴文化业态发展刚刚起步但势头很好，缺的是战略投资者和完整的产业链。要整合资源，鼓励发展，打造平台，迎头赶上，使之成为全国新兴文化产业发展的重镇。
（四）加强文化市场建设和管理，完善文化产业发展的保障措施
1.建立和完善文化市场法制体系。
2.建设公平竞争的文化市场机制。要充分发挥文化市场在资源配置中的基础性作用，完善市场竞争主体，打破行业垄断、所有制垄断和地区封锁，积极发展现代流通形式，加快市场整合步伐，逐步形成以国有文化企业为主导、多种所有制经济共同参与、投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展格局。
3.落实有效地财政、税收优惠政策和政府扶持政策。国家和省上已经出台了一系列支持和鼓励文化产业发展的财政、税收扶持和优惠政策，关键在落实。要把这些政策扎扎实实地落实下去，让文化企业真正得到好处。
《2010年陕西蓝皮书》新闻发布会背景材料
陕西省社会科学院
（2010年5月20日）
一、《陕西经济发展报告（2010）》背景材料
2009年是陕西受金融危机影响，经济发展最为困难的一年。展望2010年，经济发展环境将好于上年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体开始复苏，一些发展中国家经济回升加快，世界经济有望实现恢复性增长。国内经济回升势头向好，发展情况好于预期，抗击风险的能力进一步提高。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持经济政策的连续性和稳定性。在“保增长、调结构、抓发展、惠民生”的政策指引下，中央关于发展战略性新兴产业、加快城镇化步伐、加大民生领域和社会事业的投入、扩大居民消费需求等一系列重大举措，使发展空间不断增大，必将形成新的经济增长点。2010年也是国家西部大开发第二个十年的开局之年，国家将出台西部大开发新的十年规划，工作重点将由“打基础”更多地转向“兴产业”，为西部地区加快资源优势转化提供了新的机遇。
展望2010年，陕西经济的发展将越来越多地得到国家的重视和支持，关中和榆林是国家主体功能区规划的优先开发区域，陕甘宁革命老区振兴规划国家正在加紧制定，陕南已进入国家南水北调工程生态补偿范围，陕北被确定为国家大型煤炭示范基地，《关中-天水经济区发展规划》将尽快实施。这些都给陕西经济增添了新的动力。
但同时，我们还必须认识到，世界经济虽然出现复苏迹象，但全面复苏将是一个缓慢曲折的过程，仍存在许多不确定性因素。发达国家失业率居高难下，消费疲软，难以为经济回升提供有力支撑，而贸易保护主义抬头所造成的贸易摩擦，势必造成紧张的国际经济环境。美国等发达国家和地区以加快推进低碳经济为战略手段，谋取经济利益和战略地位的意图，将加快我国经济转型的步伐。这些都将给陕西以能源化工为主导的重型产业结构带来挑战!
面对复杂多变的国内外经济形势，《陕西经济发展报告（2010）》将陕西经济发展中具有战略性、前瞻性、全局性的问题，以及经济发展中的热点、难点问题作为研究的重点。全书包括“总报告”和“综合篇”、“区域篇”、“产业篇”等4个部分。其中：“总报告”，系统分析了陕西2009年经济运行情况，提出了目前经济发展中存在的主要问题，对2010年陕西经济发展趋势进行了预测；“综合篇”，主要对陕西经济发展60年进行了回顾总结，对2010年陕西“三农”发展态势进行了分析和预测，并提出了“十二五”陕西经济发展的总体思路；“区域篇”，主要围绕《关中-天水经济区发展规划》，从构建西三角经济区、建设西安国际化大都市、宝鸡副中心的率先崛起、区域空间结构优化、城乡一体化与统筹城乡综合配套改革试点等方面展开全方位研究；“产业篇”，主要就陕西产业结构优化升级与支柱产业发展、承接产业转移与特色优势产业发展等问题进行了深层次研究。
《陕西经济发展报告》在研究方法上力求创新，在研究立场上力求独立。注重创新性、实用性和操作性，力求提出的观点、对策和建议能够为政府决策服务，为陕西经济发展服务，为造福“三秦”父老服务。
二、《陕西社会发展报告（2010）》背景材料
2009年对陕西经济社会发展来说是极为关键的一年。一年来，全省各地紧紧围绕发展与和谐的主题，顺应人民群众的新期待，继续加大对社会事业的投入，加快推进“民生八大工程”，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。社会管理水平不断提高，社会建设取得重大进展。
1.城乡居民收入增速放缓，财政对改善民生的支持力度加大。城乡居民收入稳定增长、居民消费价格平稳，人民群众生活水平不断提高。但相比2008年，增速放缓。财政对各项社会事业投入增速不断加快，对改善民生提供了强大支持。2.就业问题持续得到社会高度重视，就业形势好于预期。面对严峻的就业形势，陕西省各级党委、政府和有关部门采取各种措施积极应对金融危机带来的就业压力，重点关注返乡农民工、大学生、下岗失业人员等就业群体，相继出台了应对金融危机、稳定和扩大就业的一系列政策措施。缓解了就业压力。就业局势与去年同期基本持平。3.各项社会事业快速发展，“民生八大工程”效应逐渐显现。（1）社会保障制度趋于完善，覆盖面持续扩大。养老保险制度得到进一步完善，在城镇职工养老保险比较完善而成熟的基础上，农村新型养老保险制度在宝鸡首先试点。医疗社会保障方面，提高了城镇职工医保统筹层次，西安、宝鸡等4市启动了城镇职工医保市级统筹。提高了城镇职工医保和新农合参保率。（2）医疗卫生体制改革进一步深化，促进了基本公共卫生服务的均等化。2009年，陕西重点推进公共卫生服务均等化，并以重大项目带动推进。（3）推进义务教育均衡化，教育服务经济社会的能力增强。陕西通过积极实施中、省重大教育项目，特别通过农村寄宿制学校建设项目、农村义务教育生活设施改造项目、中小学条件装备项目、初中校舍改造项目等，使农村中小学办学条件得到较大改善，促进了义务教育的均衡发展。（4）民生建设力度加大，“民生八大工程”效应凸现。2009年全省“民生八大工程”实施方案确定了总投资403.72亿元、73类、37140个民生工程项目。通过“民生八大工程”的有效实施，使得各项事业覆盖面加大，城乡均衡化发展，民生状况得到很大改善，人民群众得到更多实惠。
《陕西社会发展报告（2010）》，旨在描述现状、呈现问题、提出建议、服务决策。全书包括“总报告”和“年度热点”、“民意调查”、“区域发展”、“专题研究”等6个部分，发布了一系列实时数据、深度解析和严谨建议。其中：“总报告”，全面梳理了陕西2009 年社会发展的主要成就，预测了2010年的发展前景；“年度热点”部分，以内需增长、医疗改革、社会工作发展、大学毕业生就业创业、事业单位人事制度改革，以及网络舆情等热点问题为研究重点；“民意调查”部分，主要从公众社会文化价值观，公众对“民生八大工程”、社会保障政策、社会诚信状况的评价等方面开展实证调查研究；“区域发展”部分，紧贴陕西的区域定位，多视角研究“关中-天水经济区”社会发展以及西安建设关中核心型城市等问题；“专题研究”部分，既有关于宏观问题的战略性思考，又有对公众普遍关注的焦点问题的深度剖析。
三、《陕西文化发展报告（2010）》背景材料
2009年是陕西文化强省建设的重要一年。一年来，陕西各类公益性文化事业都得到了较快发展，在推进全省文化建设中展现了各自的魅力和成就。为切实推动全省文化体制改革的顺利进行，2009年先后以省委、省政府名义下发了《关于加快推进省直文化单位体制改革的意见》，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发了《省属经营性文化事业单位转制为企业人力资源和社会保障有关问题的处理意见》、《省属经营性文化单位考核暂行办法》和《省属文化企业国有资产变动管理暂行办法》等三个配套文件，形成了指导陕西省省直文化单位加快推进体制改革的政策性文件。同时，省政府办公厅制定下发了《关于金融支持陕西文化产业做强做大的指导意见》，以支持转制单位的持续发展。这些文件的下发，为基层文化单位进行改革确定了重要原则，为文化体制改革的具体操作提供了切实可行的指导。2009年6月9日，陕西文化产业投资控股有限公司成立，10月28日，陕西演艺集团有限公司、陕西广播产业集团有限责任公司和陕西电视产业集团有限公司在西安集中揭牌成立，标志着全省文化体制改革在重点领域和重要环节取得了突破性进展。2009年，全省启动了文化产业统计监测工作，并对2004年以来的情况进行了普查，摸清了家底。结果表明，2008年全省文化产业对GDP的贡献率为5.15%，增加值较2004年增长180.3%，年均增长29.4%。这些都体现了我省文化产业发展的良好态势，对做强我省文化产生了重要推动作用。根据陕西文化产业的发展态势，《陕西文化发展报告（2010）》预测今后几年间，全省文化产业发展速度将进一步加快，年均增长速度将达到30%以上，将明显快于同期GDP年均增长速度，预计2010年将实现增加值300亿元，2010年将突破400亿元，届时我省文化产业对经济增长的贡献率将大大提高，真正成为我省经济中的支柱产业，同时在拉动就业、做强陕西文化方面产生更为显著的作用。
《陕西文化发展报告》，注重来自政府、学界和企业等领域的权威观点，追求权威性、原创性和前沿性，努力打造以陕西文化理论研究和经验总结为主要内容的高端平台。《陕西文化发展报告（2010）》，包括“总报告”和“宏观视野”、“专家论坛”、“公共文化”、“行业报告”、“区域报告”、“附录”等7个部分。其中：“总报告”，全面地反映了陕西2009年文化建设概况，对近期文化发展趋势进行了客观分析和预测；“宏观视野”部分，深入研究了陕西现代文化市场体系建设、陕西文化产业发展、陕西文化体制改革等宏观问题，并深刻总结了江苏、浙江、湖南等地文化体制改革的成功经验；“专家论坛”部分，积极为解决陕西文化发展面临的具体问题提供科学的理论支撑和对策建议，主要包括陕西民营文化企业发展的现状与对策、历史文化保护与开发等研究；“公共文化”部分，进行了陕西文化共享工程内容建设、陕西文化广场建设、陕西佛教文化资源开发、陕西民俗旅游产品开发与市场竞争策略分析、陕西非物质文化遗产保护宣传事业研究、陕西群众文化事业发展等7项专题研究；“行业报告”部分，包括陕西电影产业、陕西文化旅游产业、陕西网络产业、陕西休闲产业、陕西文化创意产业、陕西动漫产业等7个行业的专题研究报告；“区域报告”部分，包含了宝鸡文化产业发展研究报告和商洛市文化发展报告两项内容。“附录”部分，比较详尽地整理出了2009年陕西文化发展大事记，反映了 2009年陕西文化发展的主要脉络。
