原标题：青海省第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会
1月4日，青海举行第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会，邀请青海省第三次全国国土调查领导小组办公室主任、省自然资源厅党组成员、副厅长罗保卫，青海省统计局党组成员、副局长康玲，青海省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任、省自然资源厅二级巡视员韩良出席新闻发布会，介绍有关情况，并回答记者提问。
主持人赵翃昊：
各位媒体朋友，各位领导，同志们，大家好！
欢迎参加“青海省第三次全国国土调查主要数据成果新闻发布会”。今天，我们邀请到青海省第三次全国国土调查领导小组办公室主任、省自然资源厅党组成员、副厅长罗保卫同志，青海省统计局党组成员、副局长康玲同志，青海省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任、省自然资源厅二级巡视员韩良同志，出席今天的新闻发布会，给大家介绍有关情况。借此机会，向长期以来关心和支持我省自然资源工作的各新闻媒体表示感谢！按照程序和省委省政府批准意见，青海省第三次全国国土调查领导小组办公室、省自然资源厅、青海统计局联合发布了《青海省第三次全国国土调查主要数据公报》，并召开今天的新闻发布会，向全省各界公布和介绍我省三调工作主要情况。
首先我们请罗保卫同志介绍我省三调基本情况。
青海省第三次全国国土调查领导小组办公室主任、省自然资源厅党组成员、副厅长罗保卫：
各位新闻界的朋友们，同志们，大家好！
欢迎出席今天的新闻发布会。第三次全国国土调查（以下简称“三调”）是我国进入新时代一次极其重要的国情国力调查，也是自然资源体制改革后开展的最复杂、最重要的基础性工作，事关全省经济社会发展生态文明建设大局，是国家制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的基本依据。
我省三调自2018年9月正式启动以来，以习近平生态文明思想为指导，按照“宁要数据的真实性、不要虚假的前后一致性”的总要求，历时1000多天，共组织1400余人，投入1.44亿元，采取省级统一经费、统一技术、统一招标的模式，全面采用最新的优于1米分辨率的卫星遥感影像作为调查底图，创新运用内业研判与“互联网+”核实相结合的调查机制，充分应用大数据和云计算等高新技术，有效保证了三调工作过程可控、质量可信、成果可靠，圆满完成了“三调”工作的各项目标任务，查清查实了全省各类自然资源家底，摸清了底数。调查成果顺利通过了国家级核查、专项督察和第三方机构的检查，确保了调查数据的真实、准确、可靠。在此，我代表自然资源厅党组、青海省三调办，向所有为三调工作的顺利开展给予大力支持的各成员单位，市、州、县政府和全省广大三调工作者表示衷心的感谢！下面，就我省三调工作情况做简要通报。
一、主要做法
一是高规格加强组织领导。省委省政府高度重视三调工作，组建了由分管副省长任组长，省直各相关部门分管领导为成员的领导小组，建立了联络员制度。成立了领导小组办公室，先后抽调50多名具有调查工作经验的同志集中办公。与各市（州）政府签订目标责任书，明确县级主体责任，层层传导压力，压实工作责任。2021年11月15日召开的省政府常务会议审议通过了我省三调成果。
二是高起点做好基础工作。根据各级财政困难的实际情况，确保全省一盘棋，高标准、高质量做好三调工作，积极争取省级财政支持，将1.44亿元三调工作经费全部纳入省级财政预算。及时启动了遥感监测影像数据采集工作，统筹整理了地理国情、林业专项调查等数据，实现了多部门基础数据的有效衔接。为确保调查成果质量和进度，通过公开招投标，从省内外遴选了31家调查位，2家监理单位，1家数据库建设单位，承担调查任务，确保了调查单位的中坚力量技术强、信誉好、质量高。同时，对参与三调工作的近千名技术骨干进行了多轮次、多层次的培训和考核，为三调工作提供了技术保障，确保了思想统一、任务统一、标准统一。通过以上措施，在较短的时间内做到了工作部署、调查经费、前期调研、基础保障、先行示范、目标责任、组织实施、调查队伍、业务培训、技术对接“十个到位”，为全省三调工作开局起步奠定了坚实基础，得到了自然资源部的肯定。
三是高水平做好示范引领。开展先行示范是积累经验的一个重要方法，为及时发现和解决调查工作中可能出现的失误和问题，确保调查工作沿着正确的路线进行，我们选择在西宁市城西、城北和湟中三区先行开展试点，探索科学路径，摸索调查方法，积累调查经验，及时总结提炼可复制、可推广的方式方法，最大限度地发挥了先行示范的带动效应。
四是高质量管控调查成果。调查成果真实准确可靠是调查工作的生命线。建立了严密的质量监管体系，科学实施、科学调查，把工作重心放在技术培训、业务指导和质量监管上，依法监管调查队伍，严格落实“双随机、一公开”（随机抽查监管对象、随机选派调查人员，及时公开检查结果），全过程跟踪调查成果质量。抽调经验丰富的46名专业质检人员，组成独立的省级内业核查组，通过“四集中模式”（时间集中、空间集中、程序集中、进度集中），把内业集中封闭核查和外业蹲点督导相结合，对已完成的县级调查成果分初检、全检、复检三个阶段开展全图斑的核查，形成“三上三下”的管控机制，有效杜绝了调查工作中可能存在的弄虚作假，虚报、瞒报情况。
五是高效率做好沟通衔接。多次邀请自然资源部、国家林草局和全国三调办领导专家莅临调查一线指导工作，重点对我省湿地调查认定难的问题，现场研究解决。我们加强与第二次草地资源清查、第九次全国森林资源连续清查、第二次湿地调查、第一次全国地理国情普查等成果的有机衔接，既按照国家要求形成了最新、最准确的调查成果，又充分发挥了已有调查成果的作用，降低了行政成本、提高了调查效率。对重大问题和存疑事项，加强协商会商，发挥各自优势，形成工作合力，有力推进了三调工作。我们组织了省内外各领域专家学者，对存在的调查难点进行实地调查、论证研究，充分发挥了专家的智力支持。
六是从严从实做好督察整改。在不同的调查时点，国家自然资源督察西安局以“刀刃向内”的态度和空前的力度，对我省12个县级单位的三调工作开展了四轮阶段性专项督察，下发了“督察意见书”。对三调工作全过程的督察，既是对我省三调成果质量的检验和评判，也是对三调成果质量的鞭策与肯定，调查工作与督察工作的跟进融合、有机统一，提升了我省三调成果质量，对我们“举一反三”开展“回头看”，确保问题“查得清、查得准、整改能到位”，起到了积极的推动作用。
二、下一步工作考虑
一是“三调”成果是自然资源重要的法定基础数据，具有统一性、全面性和权威性。今后，各地各部门在制定经济社会各类空间规划、专项规划，出台重要政策措施时，都要以三调数据作为本底和底图，以确保基础数据的统一。
二是要切实加强成果的共享和应用。三调成果是全省自然资源家底的客观反映，我们将切实做好调查成果的应用，充分挖掘调查成果的价值，发挥调查成果在服务经济发展和社会管理中的基础作用。
三是自发布之日起，正式启用我省第三次全国国土调查成果。
谢谢大家！
赵翃昊：
请省统计局康玲同志通报三调主要数据成果。
青海省统计局党组成员、副局长康玲：
各位新闻界的朋友们，同志们，大家好！
下面，我代表省政府对我省三调主要数据成果进行通报。截至2019年12月31日，我省三调主要数据成果如下。
（一）全省耕地面积846.30万亩。其中，水浇地265.63万亩，占全省耕地的31.39%，旱地580.67万亩，占68.61%。海东市、西宁市、海南州3个市州耕地面积较大，占全省耕地的74.90%。其中，海东市294.72万亩，西宁市190.46万亩，海南州148.69万亩，海北州87.22万亩，海西州68.09万亩，黄南州32.39万亩，玉树州23.84万亩，果洛州0.89万亩。
（二）种植园用地面积93.50万亩。其中，果园5.88万亩，占6.29%；其他园地87.62万亩，占93.71%。园地主要分布在海西州，面积为84.57万亩，占全省园地的90.45%，海南州4.39万亩，海东市3.92万亩，黄南州0.60万亩，西宁市0.02万亩，海北州、果洛州、玉树州均无园地分布。
（三）林地面积6905.39万亩。其中，乔木林地1011.69万亩，占14.65%；灌木林地5541.00万亩，占80.24%；其他林地352.70万亩，占5.11%。果洛州、玉树州、海西州等3个州林地面积较大，占全省林地的52.44%。其中，果洛州1459.33万亩，玉树州1196.97万亩，海西州965.19万亩，海北州792.78万亩，海东市700.63万亩，黄南州678.01万亩，海南州576.15万亩，西宁市536.33万亩。
（四）草地面积59206.23万亩。其中，天然牧草地54995.88万亩，占92.89%；人工牧草地133.67万亩，占0.23%；其他草地4076.68万亩，占6.88%。草地主要分布在玉树州和海西州，占全省草地的69.11%。其中，玉树州22752.77万亩，海西州18162.47万亩，果洛州7800.73万亩，海南州4878.60万亩，海北州2763.65万亩，黄南州1843.61万亩，海东市753.82万亩，西宁市250.57万亩。
（五）湿地面积7651.78万亩。湿地是“三调”新增的一级地类，其中，沼泽草地5948.59万亩，占77.74%；内陆滩涂1561.86万亩，占20.41%；沼泽地141.33万亩，占1.85%。湿地主要分布在玉树州、海西州、果洛州等3个州，占全省湿地的92.43%。其中，玉树州4173.14万亩，海西州1832.28万亩，果洛州1067.11万亩，海北州394.30万亩，黄南州90.21万亩，海南州84.54万亩，海东市7.42万亩，西宁市2.79万亩。
（六）城镇村及工矿用地面积551.72万亩。其中，城市用地32.21万亩，占5.84%；建制镇用地57.15万亩，占10.36%；村庄用地172.66万亩，占31.29%；采矿用地277.69万亩，占50.33%；风景名胜及特殊用地12.01万亩，占2.18%。
（七）交通运输用地面积210.82万亩。其中，铁路用地16.66万亩，占7.90%；轨道交通用地0.03万亩，占0.01%；公路用地97.60万亩，占46.30%；农村道路93.39万亩，占44.30%；机场用地2.95万亩，占1.40%；港口码头用地0.02万亩，占0.01%;管道运输用地0.17万亩，占0.08%。
（八）水域及水利设施用地面积3669.93万亩。其中，河流水面652.11万亩，占17.77%；湖泊水面2257.27万亩，占61.51%；水库水面109.28万亩，占2.98%；坑塘水面3.48万亩，占0.09%；沟渠9.13万亩，占0.25%；水工建筑用地3.76万亩，占0.10%；冰川及常年积雪634.90万亩，占17.30%。海西州、玉树州2个州水域及水利设施用地面积较大，占全省水域的64.92%。其中，海西州1287.22万亩，玉树州1095.34万亩，海南州462.74万亩，海北州392.28万亩，果洛州385.57万亩，黄南州21.56万亩，海东市17.95万亩，西宁市7.27万亩。
赵翃昊：
下面进入记者提问环节。
青海日报记者：
我省第三次全国国土调查与第二次全国土地调查相比，有哪些不同？
青海省第三次全国国土调查领导小组办公室副主任、省自然资源厅二级巡视员韩良：
第二次全国土地调查于2007年启动，2009年完成了调查工作。第三次全国国土调查于2018年启动，历时三年，2021年完成了调查任务。三调工作与二调相比，在中央的要求、质量的管控、督察检查的力度和新技术、新手段的应用方面，已经不能同日而语，归纳起来，主要有以下特点。
一是要求更高。第三次全国国土调查是一次重要的国情国力调查，党中央、国务院和省委省政府高度重视。中央把三调工作纳入政治局年度要点工作，韩正副总理多次强调，“三调成果涉及到国家安全和国家发展、粮食安全、生态安全”，必须坚持“宁要数据的真实准确性，不要虚假的前后一致性”的要求开展工作，确保调查成果真实、准确、可靠。
二是质量管控更严。国家要求县级数据库国家核查错误率必须低于1%，这就需要我们对各县提交的县级数据反复进行检查，反复进行修改。为此我们在外业调查阶段，建立了省级监理机制，并将省级过程质量检查工作关口前移，及时纠正调查过程中出现的偏差。在县级完成成果自检的基础上，省自然资源厅抽调经验丰富的46名专职质检人员，组成省级内业核查组和外业督导组，采用“空间上集中、程序上集中、力量上集中、进度上集中”的“四集中”模式，将集中内业封闭核查和外业蹲点督导核实结合起来，互相验证，运用“三上三下”的管控机制，对提交的成果反复、多轮次开展全图斑、全方位的核查，确保成果符合国家标准。
三是督察整改力度更大。在不同的调查时点，国家自然资源督察西安局以空前的力度，对我省12个县级单位的三调工作开展了四轮次专项督察，下发“督察意见书”。对三调工作全过程的督察，既是对我省三调成果质量的检验和评判，也是对三调成果质量的鞭策与肯定，调查工作与督察工作的跟进融合、有机统一，提升了我省三调成果质量，对我们“举一反三”开展“回头看”，确保问题图斑“查得清、查得准、整改能到位”，起到了积极的推动作用。
四是技术手段更新。这次三调工作最大的特点和亮点，是高新技术的充分应用很好地发挥了“头雁效应”。我们采用最新的优于1米分辨率的卫星遥感影像作为调查底图，采用无人机核实举证，内业研判与“互联网+”联动核查相结合，充分应用大数据和云计算技术，形成了内外一体、“一云两端（一云：云计算，两端：遥感端、移动端）”的调查机制，调查总图斑量达192万个，拍摄举证照片352万张，初步构建了我省三调“天上看、地上查、云上算、网上管”的管理体系，有效保证了三调工作过程可控、质量可信、成果可靠。
四是技术手段更新。这次三调工作最大的特点和亮点，是高新技术的充分应用很好地发挥了“头雁效应”。我们采用最新的优于1米分辨率的卫星遥感影像作为调查底图，采用无人机核实举证，内业研判与“互联网+”联动核查相结合，充分应用大数据和云计算技术，形成了内外一体、“一云两端（一云：云计算，两端：遥感端、移动端）”的调查机制，调查总图斑量达192万个，拍摄举证照片352万张，初步构建了我省三调“天上看、地上查、云上算、网上管”的管理体系，有效保证了三调工作过程可控、质量可信、成果可靠。
央广网记者：
请介绍一下我省主要地类的变化情况。
罗保卫：
我们根据三调成果，分析了十年来全省各个地类的分布变化情况，主要面积变化为：
（一）耕地面积基本稳定
全省“三调”耕地面积846.3万亩，耕地保有量目标控制在国家下达的831万亩之上，比2009年第二次全国国土调查（以下简称“二调”）耕地面积净减少35.8万亩。耕地面积减少情况：政策性退耕还林减少耕地面积37.7万亩，种植业结构调整标注“即可恢复”减少耕地面积67.4万亩（其中：苗圃面积30.9万亩、海西州种植枸杞地面积33.6万亩、果园面积2.9万亩），建设占用耕地面积36.2万亩，其他原因减少耕地面积34.6万亩，共减少耕地面积175.9万亩；耕地面积增加情况：落实耕地占补平衡，实施土地开发整理等措施新增耕地面积140.1万亩。
（二）湿地面积变化较大
全省“三调”湿地面积7652万亩，居全国前列。加上水域面积3272万亩，总计1.09亿亩。比林草部门的湿地二调专项成果（以下简称“湿地二调”）少1138万亩。一是三江源地区湿地面积增加。治多、曲麻莱、称多、杂多、玛多等21个县和唐古拉山镇，“三调”湿地面积比“湿地二调”增加1503万亩，增加的主要地类是高质量的沼泽草地，增加的主要原因是近年来生态环境持续改善，降雨增多，冰川消融，冻土融化，湖泊、河流水面上升，沼泽草地范围扩大。二是柴达木盆地“三调”湿地面积更加真实准确。“三调”湿地面积比“湿地二调”减少2748万亩，减少的主要地类是内陆盐沼，变化主要有3个方面原因：第一，“湿地二调”中部分地区地类定性不准、范围过大，将不是内陆盐沼的盐碱地、林地、草地按内陆盐沼调查；第二，两次调查精度和认定标准不同，“湿地二调”选用丰水期影像资料，且影像空间分辨率较低（19.5米），最小图斑面积为8公顷。“三调”采用优于1米的影像资料，最小图斑面积为200平方米，并主要采用外业实地调查手段完成；第三，“湿地二调”中部分内陆盐沼，已被盐化工企业开发利用。
（三）林地面积增长较多
全省“三调”林地面积6905万亩，比“二调”林地面积增加1588万亩。增加的主要原因是退耕还林、植树造林及生态环境改善，增加最多的地类是灌木林地。
（四）草地面积有所增加
全省“三调”草地面积5.92亿亩（不含沼泽草地面积5948万亩），比“二调”草地面积增加1961万亩。增加的主要原因是，“二调”中盐碱地、裸地等地类，“三调”标准中确定为其他草地。
（五）建设用地面积持续增长
全省“三调”建设用地面积673万亩，比“二调”建设用地面积增加318万亩，增幅较大的主要原因是基础设施、城镇发展、工矿企业用地增长较快。
中央广播电视总台记者：
“三调”数据是我国国情国力调查的重要基础数据，请问：数据公布后，我省在数据共享应用方面有何措施？
韩良：
“三调”成果是全新的自然资源基础数据，这个数据是客观的、全面的、完整的、准确的，应该说真实反映了我省自然资源和生态保护方面的情况，是我们判断我省国土利用现状的主要依据，是制定经济社会发展重大战略规划、重要政策举措的重要底图。这个数据已经发布，各地、各有关部门要认真研究“三调”成果的共享应用，深度挖掘“三调”成果的内涵，使之更好服务于全省生态文明建设和经济社会发展，推动高质量数据和高质量发展的有机结合。“三调”成果初步化解了过去自然资源数据，部门之间分散调查、概念不一、内容交叉、指标矛盾等问题，切实改变了“数出多门”的局面，确保了自然资源基础数据的全面、完整、准确、客观，对推进我省治理体系和治理能力现代化将发挥积极的作用。成果启用以后，各地、各有关部门都要以“三调”数据成果作为最基础的法定数据，切实改变“数出多门”的情况。
在“三调”成果共享应用方面，按照省委省政府的安排部署，我厅目前正在积极推进几方面工作。
一是共享“三调”成果数据库。我们将积极实现“三调”数据互联互通、成果共享，建立健全各级调查数据分析共享的服务平台，打破部门壁垒，结合各相关部门职责需要，最大程度发挥调查成果的综合效用，把调查成果应用于各相关部门的管理，应用于经济社会发展的各个领域。
二是发挥成果的底板作用。我们将“三调”成果作为国土空间规划和各类专项规划的统一基数、统一底图，采取有针对性的措施，合理确定新增建设用地规模,提高土地开发利用效率,推动城乡存量建设用地开发利用，提升自然资源管理水平。
三是调整优化空间布局。我们将坚持系统观念，在“三调”数据成果的基础上，调整优化生态保护红线，合理安排生态建设布局。对通过“三调”发现的不符合自然地理格局的土地利用方式，要逐步调整优化。省、州、县各级国土空间规划编制，都要以“三调”成果为基数、为基础、为底图，合理确定各地耕地保有量，严格划定永久基本农田，确保完成国家规划确定的耕地保护目标。严格用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。
四是加强动态管理。“三调”成果数据是以2019年12月31日为时间节点统计的，对实地现状与“三调”成果存在出入或异议的，各部门要以充分的证据、充分的依据在年度变更中予以调整，通过每年度的动态调整，不断完善、不断丰富“三调”数据，更好地发挥“三调”成果在经济社会发展中的作用。
赵翃昊：
感谢记者同志们的提问，感谢对我省自然资源管理工作的关心支持，今天的新闻发布会到此结束！
