宁夏举行高级法院服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设
新闻发布会
2020-10-13 | 来源: 宁夏回族自治区人民政府新闻办公室

  原标题:10月13日宁夏举行自治区高级人民法院关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设新闻发布会

  10月13日,宁夏举行高级人民法院关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设新闻发布会,请自治区高级人民法院党组副书记、副院长李帆,高级法院副院长贺耀,高级法院党组成员、副院长乔生彪,党组成员、执行局长杨晓红出席发布会,介绍有关情况,并答记者问。自治区党委宣传部外宣处处长、自治区政府新闻办新闻发言人杨旭年主持发布会。

  宁夏回族自治区党委宣传部外宣处处长、自治区政府新闻办新闻发言人杨旭年:

  女士们、先生们:大家下午好!欢迎出席自治区政府新闻办公室举行的新闻发布会。今天的发布会主题是:对《自治区高院关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的意见》进行发布和政策解读。今天下午,我们非常高兴邀请到自治区高级人民法院党组副书记、副院长李帆,高级法院副院长贺耀,高级法院党组成员、副院长乔生彪,党组成员、执行局长杨晓红介绍有关情况,并回答大家的提问。

  首先,请副院长李帆介绍有关情况。

  宁夏回族自治区高级人民法院党组副书记、副院长李帆:

  各位媒体记者朋友们,大家好!下面,我就自治区高院出台的关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设意见的背景、主要内容向大家作一简要介绍,并回答大家的提问。

  一、《意见》出台的背景

  2020年6月,习近平总书记视察宁夏时明确指示,要“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”。2020年7月,自治区党委十二届十一次全会通过《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》,提出了宁夏先行区建设的总体要求和重点任务。为认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神和自治区党委出台的《实施意见》,充分发挥人民法院司法职能,为先行区建设提供更加优质的司法服务和保障,自治区高院紧扣自治区党委确定的生态环境修复、发展方式转变、黄河文化发展等39项重点任务,紧密结合法院工作实际,研究起草了《关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的意见》,主动邀请自治区发改委、自然资源厅、生态环境厅、农业农村厅、水利厅、商务厅、文化和旅游厅、住房和城乡建设厅、市场监督管理厅、司法厅等厅局相关负责同志,召开座谈会,深入征求意见,反复修改完善,经自治区高院党组会议专题研究通过,于10月10日印发全区法院贯彻执行。出台《意见》,是自治区高院贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和自治区党委重大工作部署的有力举措;是强化政治担当,服从全国大局、服务国家战略、保障自治区重点建设的具体实践;是履行司法职能,依法促进经济社会发展和生态环境保护协调统一、协同共生的积极作为。

  二、《意见》的主要内容

  《意见》主要包括五大部分35项具体内容。《意见》第一部分站位发展全局,不断强化服务保障的政治责任。从切实增强服务保障先行区建设的职责使命、准确把握服务保障的切入点和着力点、努力争做服务保障先行区建设的“排头兵”和先行者3方面明确了建设先行区的重要意义,对全区法院服务保障先行区建设提出了目标要求。第二部分强化司法保护,切实筑牢生态安全屏障。从坚持新时代环境资源审判原则、助力重点区域生态环境治理、保障环境资源优化利用、依法落实环境污染责任、推动生态环境修复、加强生物资源司法保护、助力农村环境整治、推动企业承担生态保护社会责任、依法保障黄河文化旅游发展9个方面阐述了全区法院服务保障先行区生态环境保护修复的主要工作举措。第三部分精准施策聚力,稳步推进高质量发展。以法院刑事、民商事、行政审判和执行主业为切口,分别从全力维护社会安全稳定、积极营造法治化营商环境、服务保障经济结构性改革、依法支持重点工程项目建设、切实保障企业家合法权益、依法助力产业转型升级、全力促进依法行政、织密民生司法保障网、助推诚信体系建设9个方面对充分发挥审判职能作用,服务保障高质量发展工作提出了具体要求。第四部分深化改革创新,全面优化服务保障机制。结合人民法院正在推进的司法改革工作,提出健全完善8项具体审判机制:积极创新多元解纷机制、全面优化现代化诉讼服务机制、深入实施环境资源案件集中管辖机制、切实完善维护环境公共利益联动机制、全面推行环境资源类案件巡回审判机制、进一步深化司法公开机制、不断健全司法制约监督机制、建立健全人才支撑机制。第五部分加强交流合作,努力凝聚服务保障先行区建设合力。针对先行区建设工作跨区域的现实需要,提出建立跨区域跨部门重大案事件防范处置合作机制、建立全方位全流域司法交流协作机制、健全执行工作联动协作机制、完善区域法律适用统一工作机制、探索环境保护司法专业基地建设、打造“智慧法院”信息资源共享平台6个方面的具体举措。

  三、《意见》主要的特点

  本《意见》具备以下特点:第一是目标站位明确。提出了要充分认识建设先行区的重大意义,找准服务保障的结合点、切入点,明确了争做服务保障先行区建设的“排头兵”和先行者的要求,特别提出不能简单的“复制”和“追随”,必须开拓创新、努力实干、奋勇争先。第二是工作措施具体、针对性强。《意见》就生态环境司法保护和服务保障高质量发展分别提出18项工作举措,如在生态环境司法保护方面,从进一步加强自然资源和生态环境司法保护的角度,突出新时代对黄河流域宁夏段生态环境保护,明确最严保护、预防和惩治并重、损害担责和修复优先三项环境资源审判原则,提出宁夏法院服务保障宁夏生态安全、助力绿色发展方面9项具体措施。在服务保障高质量发展方面,以法院刑事、民商事、行政审判和执行主业为切口,针对高质量发展的重点领域,提出9项司法服务保障措施,既是对我们之前出台的服务保障规范性文件的补充,也是对进一步强化服务保障工作的再部署。第三是工作机制具有创新性。《意见》突出服务保障工作的制度体系建设,围绕服务保障工作的重点、难点、焦点,提出破解的方法、创新的举措,旨在通过建立健全严密的制度体系,提升服务保障能力和水平。第四是强化流域合作和司法协作。主要从全流域谋划和推进先行区建设角度出发,突出“共同抓好大保护、协同推进大治理”的工作理念,提出了强化流域合作和司法协作的6项工作意见,目的是凝聚建设合力,为先行区建设注入发展动力。

  下一步,我们将严格按照《意见》,紧紧围绕先行区建设目标任务,勇于担当,主动作为,充分发挥职能作用,切实在推动落实《宁夏回族自治区高级人民法院关于服务保障黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的意见》上狠下功夫,为继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏作出新的更大的贡献。

  杨旭年:

  谢谢李院长。下面,进入现场提问环节,提问之前请通报所在媒体机构名字并说明向哪位发言人提问。

  新华社记者:

  生态保护是先行区建设的重要内容,《意见》中也提出要加强生态环境司法保护,请问贺耀副院长,近年来全区法院在环境资源保护方面主要做了哪些工作?

  宁夏回族自治区高级人民法院副院长贺耀:

  习近平总书记在视察宁夏时指出,“宁夏作为西北地区重要的生态安全屏障,承担着维护西北乃至全国生态安全的重要使命”。陈润儿书记在自治区党委多次会议上强调,要坚决扛起生态环保这一重大使命,守好改善生态环境的生命线。充分发挥人民法院环境资源审判职能作用,依法保护好宁夏人民的绿水青山始终是全区法院服务中心工作的重要内容。2017年,自治区高院出台《关于充分发挥审判职能作用为实施生态立区战略提供司法服务和保障的意见》,今年9月,我们联合自治区检察院、公安厅、自然资源厅、生态环境厅等9部门,制定印发《宁夏回族自治区自然资源保护行政执法与刑事司法衔接工作办法(试行)》《关于建立部门间联合打击破坏自然资源违法犯罪工作机制的意见(试行)》,共同建立自然资源衔接机制和联合机制,全力推进环境资源司法保护。

  2019年至今,全区法院共审结刑事、民事、行政环境资源类案件5341件。其中,中卫中院审结的腾格里沙漠环境污染公益诉讼系列案,督促8家企业投入5.69亿元修复受损生态环境,切实保障环境公益诉讼制度有效发挥;永宁县法院审结的宁夏泰瑞制药股份有限公司污染环境案以污染环境罪判处企业罚金刑500万元,直接负责主管人员,有期徒刑1年,有效震慑了针对生态环境的违法犯罪行为。银川中院、自治区高院两级法院审结的宁夏头鑫煤炭有限公司诉自治区人民政府、自治区国土资源厅、自治区林业厅其他行政管理案,为贺兰山国家级自然保护区生态环境综合整治工作顺利实施提供了法治保障。在做好案件审理、支持生态环境修复的同时,全区法院坚持创新体制机制,不断推进环境资源审判制度体系和审判能力现代化。 2018年5月30日,我们成立了宁夏首个环境资源法庭—西夏区法院贺兰山环境资源保护法庭,负责审理涉贺兰山自然保护区刑事和行政案件。今年4月,自治区高院按照进一步加强宁夏环境资源及生态功能区司法保护的思路,紧紧围绕自然保护地和生态红线管控区,在充分论证的基础上,起草了《关于在全区法院实行环境资源类案件集中管辖的方案》,经宁夏回族自治区党委全面深化改革委员会第九次会议审议通过,正报最高法院审批。《方案》获批后,宁夏地区环境资源类案件将实行跨行政区划的集中管辖,刑事、民事、行政类环境资源案件也将逐步实行“二合一”、“三合一”集中审理,全区环境资源审判工作将实现重大突破。

  法治日报记者:

  从前面介绍的《意见》中第14条提到了积极营造法治化营商环境,请问乔生彪副院长,全区法院在此方面做了哪些工作,成效如何?

  宁夏回族自治区高级人民法院党组成员、副院长乔生彪:

  营商环境法治化,既是市场经济的内在需求,也是市场经济运行的根本保障。近年来,为打造公平公正的法治化营商环境,增强市场主体的安全感和获得感,让企业在规则和法律的保护下健康发展,全区法院结合地方实际做了大量的工作。

  主要有以下几个方面:一是切实保护企业合法权益。自治区高院为支持民营企业改革发展,先后制定出台了服务保障民营企业健康发展、加强产权司法保护、促进企业家创新创业等一系列意见,指导全区法院妥善审理各类涉企业案件。2018年以来,全区法院严格区分经济纠纷与经济犯罪,审慎适用查封、扣押、冻结、拘传等强制措施,审结各类破坏市场经济秩序犯罪1142件,审结买卖合同、债权转让、股权纠纷等案件40668件,审结商标权、专利权纠纷等知识产权案件1562件,切实维护规范有序、公平竞争的市场秩序。今年9月,银川中院知识产权司法保护宁东服务站揭牌成立,宁东地区高新技术企业将得到更高效率、更低成本的司法服务保障。二是建立健全破产案件审判工作机制。全区各级法院主动与政府有关部门沟通协调,建立破产案件联席会议制度。今年8月,自治区高院联合自治区发改委印发《宁夏回族自治区企业破产统一工作协调联动机制》,提出建立企业破产工作联席会议制度、信息通报机制、联合调研和提案制度等三项制度,联席会议共有工业和信息化厅、财政厅等21家单位参加,对推动做好方便破产企业退出和“僵尸企业”出清工作意义重大。银川中院推动成立破产案件府院联动办公室,配套起草《破产援助基金管理使用办法》,每年由银川市财政提供破产案件援助基金,为无产可破案件提供经费支持。自治区高院与银川、石嘴山、吴忠中院进行“执转破”工作情况对接,公告下发《破产管理人、清算组中介机构成员名册》,实行管理人分级管理监督。在审理上陵集团等七家公司破产重整案中,银川中院以竞争性方式在全国范围内公开选任管理人,取得了良好效果。三是坚持执行工作高标准运行。统筹运用现代信息化线上手段和传统集中强制执行线下方法,使用网络查控平台、执行案款管理系统等高效率完成执行财产保全查控,执行案款接收、发放,执行申诉、信访等工作;采取“不定时间、不定地点、不定人员”方式,集中力量开展旧存案件清理、涉民生、涉金融债权、涉黑恶案件等专项执行工作。在今年疫情防控期间,宁夏、山西两地法院开展线上合作,确保查封土地按期续封;银川中院率先利用3D建模技术开展上线VR看房,石嘴山市中院上线“法拍贷”,开启全区法院网络司法拍卖首次直播,确保了疫情期间执行工作不停摆。四是积极助力法治政府建设。2018年以来,全区法院共审结各类行政案件1.1万件,针对行政管理和行业监管漏洞发出司法建议600余份,坚持连续12年发布行政审判白皮书,行政争议实质性化解成效明显。2019年,全区法院行政案件五年来首次呈现下降态势。宁夏首例区直机关行政首长出庭应诉行政案件4月10日在银川铁路运输法院开庭审理,受到社会广泛关注。我们坚持落实府院联席会议制度,设立行政争议调解中心,积极参与重大项目建设、重大政策以及重大决策的法律风险评估工作,通过联合举办专题研讨班、邀请行政机关领导干部旁听案件庭审等方式有效促进司法与行政良性互动,积极助推法治政府建设水平不断提升。

  宁夏日报记者:

  我们从《意见》当中看到,有涉及推进“一站式”建设的内容,请问杨晓红局长,全区法院在加强“一站式”建设,为人民群众提供更多纠纷解决途径、更优质诉讼服务方面有哪些具体举措?

  宁夏回族自治区高级人民法院党组成员、执行局长杨晓红:

  “一站式”建设是人民法院贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面”指 示要求的具体实践,旨在推动形成中国特色纠纷解决和诉讼服务新模式,为人民群众提供一站式解纷、一站式服务。去年以来,全区法院围绕“集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享”目标,主导推进分层递进式的矛盾化解机制,出台《关于进一步推进一站式多元解纷机制 一站式诉讼服务中心建设的实施意见》,提出多元化诉源治理机制、规范化诉讼服务场所、集约化诉讼服务中心、智能化诉讼服务功能、辅助事务服务外包全覆盖的“五个全覆盖”建设要求。在多元解纷机制建设方面,我们争取自治区党委政府出台了《关于进一步完善多元解纷机制加强诉源治理的实施意见》,将民事行政案件万人起诉率指标纳入市域社会治理和地方综合考核项目;将第三方解纷资源引入法院诉讼服务中心,形成了和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼有机衔接、协调联动的矛盾纠纷化解多重机制;将法院“一站式”建设置于公共法律服务体系大格局中部署推进,积极参与无讼村居建设、推行审务进乡村社区、法官进村组网格,搭建了法院与综治、公安、司法等法律服务联动的工作机制,打通了司法服务群众“最后一公里”;进一步完善“分调裁审”机制,全区基层法院均设立了速裁团队,今年前三季度,全区法院通过分裁审系统进行繁简分流的简单案件58213件,大幅提高了审判质效。在诉讼服务中心建设方面,截止目前,全区法院智能化诉讼服务中心涵盖的十大平台中,诉讼服务指导中心、人民法院调解平台、宁夏移动微法院、集中送达平台、12368诉讼服务热线、诉讼服务监控系统、涉诉信访系统等7大平台已完成建设并投入使用。1-9月份,全区法院网上立案申请数9115件,审核通过数6015件,跨域立案828件,12368热线接听电话13377件,完成电子送达7667件,诉讼活动通知23309次。人民法院调解平台特邀调解人员共有901人,调解组织达到216个,当事人足不出户就可以享受到智能化诉讼服务带来的便利。9月28日,“宁夏邮政集约送达服务中心”揭牌成立,全区五市将搭建成立“统一标识、统一流程、统一标准”的法院诉讼文书集约送达中心,全区法院文书送达时效将会大幅提升。除上述工作外,我们在推进“两个一站式”建设过程中,坚持鼓励基层创新,特别是注重发挥人民法庭扎根基层、贴近群众的优势,充分运用法官联络点、诉讼服务站、流动法庭车等阵地开展一站式服务,先后形成盐池县等法院“法官村官双助理”、青铜峡市法院“庭站点员”四位一体、贺兰县法院“1+1+N”“史有明法官工作室”等一批符合实际、行之有效的多元解纷和诉讼服务实践经验。在9月召开的全国法院院长上,最高人民法院点评认为,全区法院按照“五个全覆盖”建设要求,统一规划、全方位推进“一站式”建设,多元解纷和诉讼服务水平实现整体跃升。基层法院探索的“法官、村官双助理”等经验做法,创造了纠纷源头预防化解的宁夏经验。下一步,我们将进一步推进“一站式”建设提档升级,着力打造符合宁夏实际、富有宁夏特色的多元解纷和诉讼服务新模式,努力为人民群众提供更加优质高效精准便捷的司法服务。

  人民网记者:

  加强基层治理也是服务保障先行区建设的重要方面,请问李帆副院长,全区法院在完善基层治理体系提高基层治理能力方面有哪些积极作为,将重点推进哪些工作?

  李帆:

  人民法院作为国家审判机关,承担着维护社会公平正义最后一道防线的重要职责,在推进基层治理体系和治理能力现代化中理应发挥也必须发挥审判职能作用。2018年以来,全区法院深入开展扫黑除恶专项斗争,一审审结涉黑涉恶犯罪案件135件1495人,二审审结审结84件992人,徐风祥、纳金宝、肖永生、马荣富、马兴国等黑恶势力被依法严惩。严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、侵害农民利益的违法犯罪活动,妥善审理土地流转等涉农纠纷案件3000余件,依法助力脱贫攻坚。深化家事审判方式和工作机制改革,完善与妇联、居委会等社会团体和组织的沟通机制,帮助社区干部提高调解居民矛盾纠纷的能力,审结婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、物业纠纷案件6.9万件。积极融入社区网格化管理服务体系,贺兰县法院促成宁夏首家县级行政争议协调化解中心,灵武市法院对接8个乡镇(街道)集中挂牌成立法官工作站,石嘴山市两级法院实现了街道、社区审务工作室全覆盖,诉前调处纠纷3万余件,确认调解协议有效1.5万件。认真履行普法责任,通过直播庭审、见证执行、法院工作观摩、送法进乡村、进社区等多种方式,在全社会弘扬办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念。今年前三季度,我们坚持疫情防控与司法办案两不误,全区法院先后共有3000余人次投身社区、村镇疫情防控第一线,同时印发多项指导意见,严厉打击妨害疫情防控的违法犯罪行为,充分运用智慧法院建设成果,通过12368、诉讼服务平台、移动微法院等信息化手段方式做好疫情防控期间的立案信访、开庭审理、保全执行、法律咨询等诉讼活动,共审执结各类案件15.9万件,全力保障了疫情防控工作有序开展,维护了当事人的合法权益。坚持更高站位参与基层治理,自治区高院出台《关于为完善基层治理体系提高基层治理能力提供司法服务和保障的意见》,从服务保障乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理的角度,有针对性地提出了15项具体措施;自治区高院党组书记、院长沙闻麟亲自带队开展人民法庭参与基层治理工作专项调研,及时研究解决全区法院参与基层社会治理过程中的突出矛盾和问题。下一步,自治区高院将严格督促指导全区各级法院紧盯基层社会治理,充分发挥人民法院贴近基层人民群众、化解基层矛盾纠纷、促进基层社会治理的优势,继续落实好各项服务保障措施,努力以优良的司法业绩,为继续建设美丽新宁夏作出新的更大的贡献!

  杨旭年:

  现场提问就到这里。从以上四位发言人的介绍我们深切地感受到,《意见》的出台是为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力的司法服务和保障,事关长远、事关大局,事关广大群众的切身利益,希望各媒体要加大宣传力度,使《意见》精神家喻户晓、耳熟能详,营造良好的社会氛围,推动宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区走在全国前列。

  再次感谢四位新闻发言人!感谢到场的新闻媒体记者!新闻发布会到此结束。

责任编辑:李昭

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