原标题：8月29日宁夏举行推进安全生产领域改革发展新闻发布会
8月29日，宁夏举行推进安全生产领域改革发展新闻发布会，请自治区安全生产委员会办公室副主任、安监局副局长洪涛解读《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况，自治区安监局规划科技与法规处处长黄生虎出席发布会，并一道回答记者提问。
宁夏回族自治区安全生产委员会办公室副主任、安监局副局长万东刚：
各位来宾，新闻办的朋友们：
上午好，欢迎出席今天的新闻发布会。8月9日，自治区党委、人民政府印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，这是全区持续深入推进安全生产改革发展，加快安全生产事业进步的一件大事。《实施意见》全文共3部分、27条，分别从责任、体制、法治、防控、基础五个方面，提出了一系列创新性、制度性措施。今天新闻发布会的主要内容，就是向新闻媒体界的朋友们介绍《实施意见》出台的背景、意义、主要内容、相关政策和措施等有关情况，并回答记者的提问。出席今天新闻发布会的有：自治区安全生产委员会办公室副主任、安监局副局长洪涛同志，自治区安监局规划科技与法规处处长黄生虎同志。
下面先请自治区安全生产委员会副主任、安监局副局长洪涛同志解读《实施意见》的有关情况。
宁夏回族自治区安全生产委员会办公室副主任、安监局副局长洪涛：
各位新闻媒体的朋友们：
大家上午好，非常感谢大家参加这次新闻发布会，也感谢大家长期以来对我区安全生产工作给予的关注和支持。
今年8月9日，自治区党委、人民政府印发《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（宁党发〔2017〕19号，以下简称《实施意见》），对我区安全生产领域改革发展做出了顶层设计和整体部署，对于推动全区安全生产工作整体水平的提升具有重大里程碑意义。这里我向大家简要介绍《实施意见》的主要内容、精神要旨。
一、充分认识《实施意见》出台背景和重大意义，切实增强推进安全生产领域改革发展的政治自觉和责任自觉
2016年12月9日，《中共中央 国务院关于推进安全生产域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号，以下简称《意见》）正式发布实施。《意见》是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产工作的纲领性文件，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安全生产工作的高度重视，是当前和今后一个时期安全生产工作的行动指南。《意见》要求各地各部门结合实际认真研究制定实施办法，出台具体政策措施，确保各项改革举措和工作要求落到实处。
自治区党委、政府高度重视安全生产领域改革发展，对我区贯彻落实中央《意见》提出了明确要求。根据自治区党委、政府的部署，自治区安委办迅速成立起草小组，经过课题调研、初稿起草、征求意见、集中修改等阶段，完成了《实施意见》的起草工作。2017年4月14日自治区人民政府第88次常务会议，6月19日自治区全面深化改革领导小组第20次会议分别审议通过了《实施意见》。
深入学习宣传和贯彻落实《实施意见》，是当前和今后一段时间我区安全生产战线的一件大事。《实施意见》的全部内容最终要变成安全生产领域改革发展的具体成果，所提出的体制机制法治等方面的改革任务还需大家共同努力，才能落到实处。各地区、各有关部门和单位要迅速掀起学习《实施意见》精神的热潮，深刻认识《实施意见》出台的重大意义，自觉把思想和行动统一到自治区党委、人民政府的决策部署上来，切实增强抓好贯彻落实的政治自觉和责任自觉，以认真负责的态度和求真务实的工作作风，结合实际创造性地抓好贯彻落实，确保《实施意见》确定的各项改革任务和工作措施落实到位，见到成效。
二、深刻领会《实施意见》的精神要旨，准确把握安全生产领域改革发展方向
《实施意见》确定的安全生产领域改革发展的基本要求和方向可基本概括为坚守一条红线、紧盯两个目标、坚持四条原则。
（一）坚守一条红线。党的十八大之后，习近平总书记首先明确提出并一再强调，发展绝不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。《实施意见》在“指导思想”中对此作了突出的强调。这条红线是确保人民生命财产安全和经济社会全面健康发展的保障线，是各级党委政府及社会各方面重视和加强安全生产工作的责任线，也是贯穿《实施意见》全部内容的主线。
（二）紧盯两个目标。第一个目标：到2020年全区各类生产安全事故总量明显减少，较大及以上事故得到有效遏制，安全生产整体水平大幅提升；第二个目标：到2030年实现安全生产治理体系和治理能力现代化的目标任务。这“两步走”战略目标明确了安全生产领域改革发展的主要方向和时间路线。第一个目标主要解决安全生产现状与全面建成小康社会不适应的问题，全力控制生产安全事故总量，全力遏制较大及以上事故的发生，使广大人民群众切实感受到安全环境的改善和安全感的提高；第二个目标是在完成第一个目标的基础上，取得安全生产工作更加稳固、更加本质的进步，实现安全生产法制、体制、机制、制度的科学、成熟和现代化。
（三）坚持四条原则。《实施意见》明确，我区推进安全生产领域改革发展必须坚持源头防范，安全发展；强化主体，依法监管；改革创新，系统治理；循序渐进，稳步改善四条原则，全面贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的部署，体现了五大发展理念的要求，是进一步加强安全生产工作的根本遵循。
三、落实五项主要任务，明确我区安全生产领域改革发展的重要措施
（一）健全落实安全生产责任制。这条是我们《实施意见》非常鲜明的一个特点，把责任制的落实作为单独一条，从落实企业主体责任，部门监管责任，党委政府领导责任，以及健全责任考核机制、严格责任追究制度等5个方面对完善安全生产责任体系提出明确要求，既明确了责任，又提出了健全完善考核和责任追究机制，构成了整个的责任体系，切实织密织紧安全生产责任网。
（二）进一步理顺安全监管体制。按照精简、统一、效能原则，从完善监督管理体制、改革重点行业领域安全监管体制、加强安全生产委员会、健全应急救援管理体制等4个方面对改革完善安全监管体制作出安排部署。
《实施意见》明确，按照安全生产责任落实“横向到边、纵向到底”的要求，统筹加强安全监管力量；加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，适时明确新型业态安全监管职责；各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负有安全生产监督管理职责的部门应建立健全本部门安委会，领导班子成员实行“一岗双责”；按照政事分开的原则，推进安全生产应急救援体制改革，建立健全自治区、市、县三级安全生产应急救援管理机构，实现资源共享，整体提升区域应急救援能力。
（三）大力推进依法治理。按照依法治国总体要求，从健全法规标准体系、严格安全准入制度、规范监管执法行为、建立执法监督机制、完善事故调查处理机制等5个方面将安全生产纳入法治化轨道，保证执法严明、依法依规、科学严谨、违法必纠。
《实施意见》明确，加强安全生产地方性综合法规和重点行业领域专门法规体系建设，着力解决法规标准缺失、制度规范不明晰、操作性不强、内容相互冲突、约束力不足等问题；实行市场准入负面清单，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管；坚持事故问责与隐患整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。
（四）建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，从加强安全风险管控、强化企业预防措施、建立隐患治理监督机制、强化城市运行安全保障、加强重点领域工程治理、建立完善职业病防治体系等6个方面构建安全预防控制体系，坚持关口前移，严防风险演变、隐患升级导致事故发生。
《实施意见》明确，各级政府要建立完善安全风险评估与论证机制，实行重大安全风险“一票否决”，禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目，劳动力密集型的非化工企业不得与化工企业混建在同一园区内；全面推进“企业安全风险控制和隐患治理信息系统”的建设和应用，加快构建风险分级管控、隐患闭环治理双重预防体系；强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，并按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任；强化城市运行安全保障，城市政府每年至少1次排查区域内安全风险点、危险源，及时将新增风险点、危险源纳入管控范围，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系。
（五）加强安全基础保障能力建设。针对安全保障能力的主要因素是安全投入不足，信息化水平低，先进技术装备研发推广应用滞后等问题，《实施意见》从完善安全投入长效机制、加强监管执法保障、建立安全科技支撑体系、健全社会化服务体系、发挥市场机制推动作用、健全安全宣传教育体系、加强安监队伍建设等7个方面，夯实安全基础，推进社会共治。
《实施意见》明确，各级人民政府要设立安全发展专项资金，用于安全生产事故及风险防控、重大公共安全隐患治理等，并逐年增加；制定安全监管监察能力建设规划，明确安全生产监管执法装备、执法和应急救援用车配备标准，将负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费纳入同级财政予以保障，保障监管执法需要；加大政府科技专项资金对安全生产和职业健康领域科研应用项目的支持，充分发挥科技创新对安全生产的支撑和引领作用；推动安全生产和职业健康技术服务融合，实行安全生产和职业健康一体化服务。
我就简单介绍这些情况。谢谢大家。
万东刚：
刚才，洪涛同志从《实施意见》出台的背景意义，把握的精神要旨和改革的主要任务三个方面进行了全面的解读，谢谢洪涛副局长。下面我们进入提问环节，举手示意，提问的时候先请通报一下所代表的新闻机构。
宁夏广播电台记者：
健全和落实安全生产责任制是预防事故的基本保障。针对安全生产监管机构不健全、体制不顺等问题，我区将采取哪些改革措施，切实落实安全生产责任制？
洪涛：
多年来的经验教训表明，安全生产责任制的健全和落实，是预防事故的基本保障，反之就是最大的隐患。《实施意见》从5个方面对完善安全生产责任体系提出明确要求：
一是严格落实企业主体责任。生产必须安全，安全才能生产，安全是企业永恒的责任。《实施意见》主要强调了企业必须履行安全生产法定责任，做到责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。针对一些企业特别是大量中小企业的法定代表人背后往往还有实际控制人的现状，《实施意见》明确法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，国有企业党委书记、董事长、总经理同等担责。
二是明确部门监管责任。目前，综合监管和行业监管职责边界不清，同时随着新情况、新问题和新业态大量出现，一些重点领域、关键环节存在监管盲区。《实施意见》按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，明确了4类部门（安全生产监督管理部门、负有安全监管职责的部门、没有监管执法职能但负有安全管理责任的其他行业领域主管部门、党委和政府其他有关部门）的各自职责，并落实到部门工作职责规定中，厘清了安全生产综合监管与行业监管的关系，切实解决安全监管存在的职责交叉和漏洞等问题。
三是明确党委和政府领导责任。主要是落实习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，注重充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，明确了各级党委、政府的安全生产职责，强调要建立安全生产巡查制度。尤其是进一步明确了党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。
四是健全责任考核机制。主要从建立考核体系、完善考核制度、加大考核权重等方面提出了要求，并明确提出各级人民政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施安全生产工作责任考核。严格落实安全生产“一票否决”，发生重大及以上生产安全责任事故的市、县（区），取消年度相关行业系统单项奖和效能考核综合奖项评选资格，党政主要负责人和有关责任人员一年内不得提拔。安全生产责任目标管理考核排名末位的地方党委、政府和有关部门，由自治区安委会对主要负责同志进行约谈，推动地方党委、政府领导责任和部门监管责任的落实。
五是严格责任追究制度。一些事故，在调查处理中发现相关责任人虽然已离任，但仍必须依法依规承担责任、受到追究。对此，《实施意见》明确提出，实行党政领导干部任期安全生产责任制，做到为官一任，确保一方平安；对企业，实行全过程安全责任追溯，强化事故责任倒查问责，促使企业上下游、全链条，每个环节都要严格管理，确保安全。同时要求严肃查处安全生产领域权钱交易等腐败行为，对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责。
宁夏电视台记者：
我区将如何建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，将关口前移，严防事故发生？
洪涛：
生产安全事故的发生，有其内在规律特点，都是由风险失控逐步演变为隐患最终酿成事故。要有效预防事故，必须坚持关口前移，积极构建风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，力求把事故消灭在萌芽状态。近年来，我区贯彻落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》，坚持把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，以自主开发的企业安全风险控制和隐患治理信息系统为平台，按照“风险辨识、清单入库、预控到岗、分级治患、闭环销号、全员参与、实时在线”要求，实现风险管控和隐患排查在线监测监控，构建了全区点、线、面有机结合，区、市、县无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。全区高危行业和规模以上工矿企业全部上线运行，共报备安全风险清单1.51万个、风险点18.54万个，风险清单报备率达到了80%，风险防控和隐患查治工作全面展开。下一步，我们将按照《实施意见》要求，以企业风险控制和隐患治理信息系统建设为抓手，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，以高标准、严要求狠抓安全生产各项工作落实，全力维护安全生产大局稳定和人民群众生命财产安全。
宁夏新闻网记者：
《实施意见》提出取消安全生产风险抵押金制度，建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工等高危行业领域强制实施，请相关负责人解读一下对推进安全生产工作有什么重要意义。
宁夏回族自治区安监局规划科技与法规处处长黄生虎：
2006年以来实行的企业安全生产风险抵押金制度，对落实企业安全生产责任、保障事故抢险救援发挥了积极作用。但从近年来实施情况看，风险抵押金制度逐步暴露出缴存标准高、事故赔偿能力低、占压企业资金量大、缺乏激励作用等不足，加重了企业经营负担，同时该制度设计存在存储主体不全面、使用范围小、预防功能薄弱等问题，已不能有效满足安全生产风险防控需要，风险抵押金制度改革势在必行。作为安全生产风险抵押金制度的高级形式的安全生产责任保险，是对工伤保险的一种必要补充，也是意外伤害险、雇主责任险等其他险种的替代，是在综合分析研究工伤社会保险、各种商业保险利弊的基础上，借鉴国际上一些国家通行的做法和经验，提出来的一种带有一定公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。相对于风险抵押金而言，安责险启动快、成本低、赔偿面广，经济补偿功能日益显现。我区作为国务院安委会综合改革试点省区，从2014年开始在石嘴山市辖区内的高危行业先期进行了试点工作，2016年在全区工矿企业全面推行，积累了一些成功经验，今年上半年，全区投保安全生产责任保险保费突破1000万元 ，为企业提供安全风险保障40余亿元。
因此，《实施意见》明确提出取消安全生产风险抵押金制度，建立安全生产责任保险制度，在一些高危行业领域强制实施。这将充分运用保险价格杠杆的手段，调动社会相关方积极性，共同为企业加强安全生产工作提供安全保障服务，有效化解安全风险。
万东刚：
记者朋友们，因时间关系，提问环节就到这。大家什么问题，可以与自治区安监局科技规划与法规处联系，了解有关情况（办公室电话：0951-8622022）。
长期以来，我区各新闻单位和中央驻宁新闻媒体对我区安全生产工作给予了高度关注，广泛进行宣传报道，为推动我区安全生产形势的稳定好转做了大量积极有效的工作，借此机会，我谨代表自治区安监局向各新闻单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！也希望大家继续关注、支持、监督安全生产工作，广泛宣传安全发展的理念，讲好安全故事，在全社会唱响安全发展的主旋律，形成“关注安全、关爱生命”的浓厚舆论氛围。
发布会到此结束，谢谢大家！
