发布会现场
发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室主任葛本亮：各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天的新闻发布会主要是向各位介绍“国务院36号文件”的特点及我省中小企业政策法规建构情况。下面我非常高兴的把参加今天新闻发布会的辽宁省中小企业厅的两位领导给各位朋友介绍一下：辽宁省中小企业厅副厅长单成繁先生，辽宁省中小企业厅政策法规处处长冯国军先生。欢迎两位领导同志的到来。今天的新闻发布会和以往的新闻发布会一样，首先是请领导同志给大家介绍情况，然后回答各位记者的提问。首先我们请辽宁省中小企业厅副厅长单成繁先生给大家介绍情况。 [2009-11-18 10:00]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：女士们、先生们，新闻界朋友们：为应对国际金融危机，帮助中小企业克服困难，又好又快发展，今年9月19日，国务院制定下发了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，即今年的国发36号文件（以下简称36号文件）。这是自《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》后，国家出台的促进中小企业发展的又一重要文件，充分体现了党中央、国务院对中小企业发展的高度重视。 [2009-11-18 10:02]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：一、“国务院36号文件”的主要内容和特点。“国务院36号文件”是针对当前中小企业面临的突出矛盾和问题而制定的，是指导当前全国中小企业发展的主要政策依据。文件分八个方面，共29条，内容主要包括：完善中小企业政策法律体系；切实缓解中小企业融资难；加大对中小企业的财税扶持；加快中小企业技术进步和结构调整；支持中小企业开拓国内国际市场；加强和改善对中小企业的服务；引导中小企业加强管理；加强中小企业工作的组织领导等等。36号文件具有条款不多、篇幅不长、含金量较高、易于操作等特点，具体有以下七个特点：一是在梳理归纳以往相关法律政策的基础上有了新的突破和创新。文件在总结归纳《中小企业促进法》、2005年国务院促进非公有制经济发展36条的基础上，进一步完善了政府采购制度、强调了中小企业权益保护、明确了扶持小型企业发展，提出了现阶段扶持困难中小企业的政策，体现了力克时艰，与时俱进的精神。 [2009-11-18 10:03]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：二是把破解融资难作为政策突破的重点和着眼点。文件在推动体制改革、对金融机构实行政策引导、中小企业信用担保、拓宽融资渠道等方面都提出了一些新的政策规定，增加了文件的含金量和可操作性。三是进一步完善了中小企业财税扶持政策。其中包括：增加中央和地方中小企业专项资金规模、设立国家中小企业发展基金、对应纳税所得额低于3万元的小型微利企业所得税实行减半征收、不能按期纳税的中小企业可以依法申请延期缴纳税款，等等。丰富了对中小企业的财税扶持政策。 [2009-11-18 10:04]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：四是做出了引导中小企业转变发展方式的政策规定。文件既提出了加大研发投入、增加技改资金、发展循环经济等转变发展方式的途径，也提出了通过调整结构转变发展方式的政策措施。五是支持中小企业开拓市场的政策力度大、可操作性强。文件在提出设立中小企业国际市场开拓资金，加大落实出口退税、出口信用保险、出口信贷等政策的同时，又规定了支持家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等促进消费的政策。六是全面规范了对中小企业的服务政策。突出强调了加强信息、培训、技术、创业、质检、管理咨询等社会服务体系建设，进一步提出政府要转变职能，清理、减少、合并行政审批事项，为中小企业提供更加便捷的服务。 [2009-11-18 10:05]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：七是对中小企业加强自身经营管理，提高整体素质做出了规定。文件提出，要支持专业管理咨询机构开展中小企业咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平；要实施中小企业信息化推进工程，等等。这里值得特别提出的是，36号文件在研究制定和贯彻落实期间，还有一个更大的特点，那就是对有些政策边研究制定边着手做好实际工作；边贯彻，边落实。比如，“三下乡”和“以旧换新”促进消费方面，已经对中小企业发展和丰富城乡人民生活起到很好的作用。再如，从国家固定资产投资资金中拿出30个亿，用于支持中小企业渡过难关，资金近期就将下摆到企业，我省将获得1亿元，有130户中小企业受益。 [2009-11-18 10:06]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：二、当前我省中小企业政策法规建设和落实情况。近些年来，为鼓励支持中小企业发展，我省制定出台了一系列促进中小企业发展的政策措施，特别是去年，我省颁布实施了《辽宁省促进中小企业发展条例》和省政府28号文件，在财税支持、金融扶持、技术创新、市场开拓、社会服务和权益保护等方面做出了一系列政策法规规定，初步建立起我省促进中小企业发展的政策支持体系，为我省中小企业实现又好又快发展提供了良好的政策保障。主要体现在五个方面。 [2009-11-18 10:07]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：1、初步建立起中小企业财税支持体系。一是建立了省中小企业发展专项资金，主要用于中小企业创业基地建设、信息平台建设、培训体系建设、技术中心和产业集群公共服务平台建设、大中小企业配套、担保机构风险补偿等公共服务体系建设和中小企业专精特新产品开发生产。专项资金从2005年的2000万元增加到今年的8800万元。而且文件明确规定，这项资金要视财政情况逐年增加。二是对中小企业科技创新实行财税扶持。如企业技术开发费加计扣除、科技型中小企业技术创新基金使用以及企业技术改造、企业技改贷款贴息、科技专项资金使用等支持企业技改和技术进步政策。三是对创业和特殊困难企业的财税扶持政策。如对下岗再就业人员和大学生创业的税收优惠政策、对困难企业减半征收城镇土地使用税和房产税等等。四是对中小企业实行政府采购扶持政策。按照省《促进中小企业发展条例》精神，今年我厅与省财政厅联合制定印发了《关于实施促进中小企业发展政府采购政策的指导意见》，提出了中小企业政府采购优先的政策规定。此外，我省在中小企业国际市场开拓、节能减排等方面也制定了相应的扶持政策。 [2009-11-18 10:08]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：2、金融扶持政策逐步完善。为了破解融资难题，我省重点做了三方面政策法规规定：一是通过奖励等方式鼓励金融机构扩大对中小企业的贷款规模。省政府规定，对发放中小企业贷款增幅较大的商业银行给予奖励，促进银行向中小企业发放贷款。仅今年上半年，全省中小企业贷款余额就达5010.4亿元，占各项贷款总额的32.8%。二是支持中小企业信用担保机构发展，搭建融资平台。省财政设立了中小企业贷款担保风险补偿专项资金，并制定了《信用担保机构贷款担保风险补偿专项资金管理办法》等配套政策，有效地促进了金融机构对中小企业的贷款。到2009年6月底，我省中小企业贷款担保机构已经发展到231家，注册资金达147亿元。三是积极开拓其它融资渠道。我省出台的中小企业政策法规明确提出了推进企业上市、设立小额贷款公司、发行中小企业集合债等规定，目前贯彻这些规定已经初见成效。到今年6月底，全省已批准筹建小额贷款公司147家，共开展贷款业务586笔，余额达到6.8亿元。12家企业获得集合债发债资格，计划发债10至12亿元。 [2009-11-18 10:10]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：3、服务体系和创业政策逐步完善和落实。几年来，省委、省政府出台的支持中小企业发展的一系列文件都对鼓励创业，加强服务体系建设提出了扶持措施。省政府28号文件明确规定，用中小企业发展资金，鼓励引导创业基地为创业者提供创业培训、项目策划、技术支持、融资担保、商务代理等服务，重点支持大学生、下岗技术工人、回乡农民工自主创业。各市在贯彻落实国家和省政府政策文件中也都做出了相应规定，把鼓励支持创业的重心放在完善创业服务体系、创造优良就业环境、提供创业指导服务上面。如沈阳市在新出台的政策文件中提出了试营业制度，大中专毕业生、下岗失业人员、农民工、老弱病残人员、军队转业干部、复员退伍军人等申请个体工商户登记，可申请试营业，免费核发有效期为6个月的营业执照，并免收各项行政事业性收费等。 [2009-11-18 10:12]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：4、中小企业科技创新政策不断加强和落实。几年来省厅制定出台了专精特新产品（技术）、公共技术服务平台认定两项办法，积极开展先进适用技术推广工作，每年从中小企业发展专项资金中拿出上千万元的资金对生产专精特新产品的企业给予资助。去年省政府出台的28号文件提出，支持科技型中小企业提高技术水平，研发新产品。各市政策也都对中小企业技术创新给予了大力扶持。如沈阳市提出对重点扶持300家科技型中小企业的科技项目，按投资额10%给予补助，等等。 [2009-11-18 10:13]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：5、优化企业发展环境，切实减轻企业负担。为了扶持支柱产业和劳动密集型企业发展，省政府规定，对从事农产品加工业、装备制造业、精细化工业、轻工业、纺织服装业的中小企业，到2009年底前，免收河道工程维护费、价格调节基金等10项行政事业性收费。全省仅减免河道工程修建维护费一项就有1万多户企业受益，减免费用总额达1.4亿多元。省政府还规定，免收企业年度检验费、免收改制企业成立注册登记费、免予提交企业年度审计报告等优惠政策。各市在这方面也出台了一系列政策。如沈阳市在国家和省取消征收220项行政事业性收费项目基础上，进一步取消、停止和减半70项行政事业性收费和经营性收费。 [2009-11-18 10:14]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：三、我省宣传贯彻中小企业政策法规方面开展的主要工作。近段时期，我们在中小企业政策法规方面主要做了以下几项工作：1、借助今年在沈阳召开的全国第七届非公有制经济发展论坛和中国沈阳国际中小企业大会，积极宣传中小企业政策法规。届时，民建中央主委陈昌智、国家工信部部长李毅中、工信部中小企业司司长王黎明等领导同志在多个会议论坛上讲解党和国家鼓励中小企业发展的政策法律法规，使两个“毫不动摇”和促进中小企业发展的理念成为大家的广泛共识。 [2009-11-18 10:15]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：2、采取各种方式，大力宣传我省促进中小企业发展的政策法规。通过广播、电视、报纸、杂志、中国中小企业辽宁网等新闻媒体，大力宣传国家及我省鼓励支持中小企业发展的法律法规和方针政策。近几年重点宣传了《中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《辽宁省促进中小企业发展条例》、省政府（2008）28号文件，还联合省人大到六个市举办了促进中小企业发展政策法规大型巡回报告活动；编辑了《促进中小企业发展法律法规政策汇编》2000余册，向全省中小企业免费发放。通过宣传扩大了中小企业政策的社会效应。 [2009-11-18 10:16]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：3、指导各市制定出台配套政策文件，全面贯彻落实我省促进中小企业发展的政策措施。为贯彻省政府28号文件和《条例》，我们起草了贯彻意见印发给各市，指导各地贯彻落实。按照省里文件要求，沈阳、大连、抚顺、营口、辽阳等市已经制定下发了支持中小企业发展的政策文件。如沈阳出台了《沈阳市关于促进非公有制经济和中小企业加快发展的若干意见》；大连市出台了《大连市人民政府出台支持中小企业稳定健康发展若干政策措施》；营口市去年出台了《营口市人民政府关于促进全市中小企业稳定健康发展的实施意见》（营政发[2008]23号）等。从已出台的政策看，很多政策措施含金量高、针对性强，对应对当前金融危机，确保中小企业稳定健康发展意义重大。 [2009-11-18 10:17]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：4、开展政策调研，为省政府制定政策提供决策依据。结合制定和论证国家和省里有关政策法规，省中小企业厅每年我们都深入各市进行调研活动，为政府制定政策、掌握政策落实情况提供第一手资料。特别是去年国际金融危机爆发到今年6月份，我们连续三次到各市开展政策调研，为省政府制定出台28号文件，提出应对金融危机决策提出了意见和建议。 [2009-11-18 10:18]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：四、我省深入贯彻落实36号文件的几点意见。1、通过各种方式和途径，大力开展36号文件的学习宣传活动。各级中小企业主管部门，要高度重视36号文件的学习宣传和贯彻落实活动，切实把学习宣传和贯彻落实36号文件作为当前的一项重要工作摆到各项工作的首位。要联合当地宣传部门，组织电视、电台、报刊、网络、杂志等各类新闻媒体以36号文件为核心宣传报道促进中小企业发展的有关政策。省厅已经拟定了36号文件的宣传计划，将联合省委宣传部、各大新闻媒体和省直有关部门，组织开展新闻专访、专家访谈、刊登专题文章等宣传活动。各市也要拿出具体宣传方案，做好36号文件的宣传工作。通过各种方式和各种途径的宣传，进一步营造促进中小企业发展的舆论氛围和政策环境。 [2009-11-18 10:19]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：2、采取有效措施，深入贯彻落实36号文件的各项政策。重点要做好两个结合。一是要与当前的宏观经济形势相结合，根据后金融危机时期的经济环境、中小企业所面临的困难和问题，制定有针对性的政策，特别对有特殊困难的中小企业，可制定临时性和阶段性的税费减免政策，帮助中小企业渡过难关。二是要与贯彻《辽宁省促进中小企业发展条例》和省政府28号文件相结合。除大连制定了《中小企业法》实施办法外，其它几个有权限制定地方法规的市还没有制定，要抓紧制定出台。28号文件印发以来，一些市已经出台了配套政策文件，还没有制定配套政策的市要结合36号文件尽快制定配套政策或贯彻意见，以促进国家和省里政策的全面落实。 [2009-11-18 10:20]
辽宁省中小企业厅副厅长单成繁：3、加强监督检查，促进36号文件各项政策全面落实。政策的效力在于落实。在贯彻落实36号文件过程中，要联合纪检、监察等部门，加强对36号文件贯彻落实情况的监督检查。通过听取部门汇报、走访企业和问卷调查等方式，了解情况，听取意见反馈，解决政策落实中存在的问题。要建立政策文件落实责任制，相关部门各负其责，保证36号文件政策落实各环节的畅通。要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，打造贯彻36号文件的强大舆论氛围，推动36号文件真正落到实处。 [2009-11-18 10:21]
