原标题：3月1日辽宁举行新闻发布会介绍构建实质性产学研联盟名单及”揭榜挂帅”榜单有关情况
2021年3月1日10时，辽宁省人民政府新闻办公室在省政府新闻办新闻发布厅召开新闻发布会，请省科技厅发布介绍构建实质性产学研联盟名单及”揭榜挂帅”榜单有关情况，并回答记者提问。
张健:
各位记者朋友，大家好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。为深入推进全省科技创新，积极服务辽宁振兴发展，近日全省启动了首批实质性产学研联盟和 “揭榜挂帅”重大科技项目榜单，今天我们召开发布会，邀请省科技厅党组成员、副厅长王学来先生，省科技厅规划与平台处处长臧宝岭先生，省科技厅高新技术发展与产业化处处长沈宁先生，请以上发言人介绍有关情况并回答大家提问。下面，首先请省科技厅党组成员、副厅长王学来先生介绍情况。
省科技厅党组成员、副厅长王学来：
新闻界的各位朋友，女士们、先生们，大家上午好！首先，我代表省科技厅，向莅临今天新闻发布会的各位来宾和媒体朋友们表示热烈欢迎！
为深入贯彻党的十九届五中全会精神和省委十二届十五次全会暨省委经济工作会议部署，省科技厅确定了建设重大科技创新平台、构建实质性产学研联盟、实施“揭榜挂帅”重大项目、“带土移植”引进人才团队、培育壮大科技型企业群体和以制度创新促进技术创新等6个方面的重点工作任务。今天公布的首批200个实质性产学研联盟名单和100个“揭榜挂帅”榜单，就是以企业为主体、以联盟方式支撑“三篇大文章”的具体行动。为此，省科技厅制定出台了《辽宁省建设实质性产学研联盟工作指引（暂行）》、《支持实质性产学研联盟发展的若干政策》和《辽宁省典型实质性产学研联盟评估评价办法（暂行）》。下面就有关情况作简要介绍。
一、构建联盟和开展“揭榜挂帅”的背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家的战略部署。习近平总书记多次强调创新是引领发展的第一动力，多次强调要强化企业创新主体地位。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。省委、省政府坚决贯彻党中央决策部署，提出要构建实质性产学研联盟，省委国清书记多次讲，要让企业当“盟主”，要完善利益联结机制，要有明确的市场目标。建立建好实质性产学研联盟，是打好关键核心技术攻坚战、提高创新链整体效能的重要载体，是引导创新要素向企业集聚、提高集成创新能力和成果转化应用效率、提升产业核心竞争力的有效途径。
按照省委、省政府部署要求，省科技厅结合“十四五”科技创新规划编制，近期通过企业调研、需求征集，提出了构建实质性产学研联盟的目标、政策和服务模式。“十四五”期间，围绕做好“三篇大文章”的需求，全省将推进构建由企业做“盟主”的典型实质性产学研联盟1000个以上，引导企业自发组建联盟3000个以上。同时，依托联盟实施一批“揭榜挂帅”重大科技项目，攻克“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术1000项左右，开发重大创新产品和关键零部件500个以上。在今年10个亿的省本级科技专项资金中，安排5亿元用于支持联盟建设和实施“揭榜挂帅”重大科技项目，促进各类创新要素向企业集聚，提高集成创新能力和成果转化应用效率。
二、创新服务模式
为了推动联盟组建的广泛开展，组织好重大关键技术攻关，省科技厅制定了《辽宁省建设实质性产学研联盟工作指引（暂行）》和“揭榜挂帅”工作方案。
（一）推进构建联盟基本原则。一是聚焦产业发展需求。要着眼于统筹做好结构调整“三篇大文章”，围绕重点产业链和创新链的建设发展需求构建联盟，着力提升产业技术创新水平。二是强化企业主体地位。要牢牢把握技术创新的经济活动属性，坚持由企业做“盟主”，推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。三是遵循市场经济规则。要立足于企业创新发展的内在需求和合作各方的共同利益，通过市场机制建立契约关系，对联盟成员形成有效的行为约束和利益保护。四是发挥政府引导作用。要坚持以制度创新促进技术创新，充分激发企业、大学、科研机构等各类创新主体活力，围绕经济社会发展的迫切需求推动重点领域联盟的构建。
（二）联盟组建基本条件。联盟由企业牵头按照市场机制自发组建，并具备以下3个方面的基本条件：一是企业做“盟主”。“盟主”应为在辽宁省内注册并实地经营的独立法人企业，具有一定的科技研发经费投入并具有持续开展科技创新活动的能力；大学或科研机构作为必要成员单位，在合作的技术领域具备比较优势；鼓励金融、中介等机构及产业关联企业参与联盟建设。二是有契约关系。已签署具有法律约束力的协议，在企业、大学、科研机构之间建立起内在利益机制。三是有明确的市场目标。联盟以企业的技术创新需求为导向，协议中有明确的技术创新目标，能够形成生产力。
（三）联盟的主要任务。包括6个方面：一是组织开展“揭榜挂帅”等机制的产学研联合攻关，突破制约我省产业创新发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术问题。二是完善利益联结机制，激发成员单位创新活力，促进大中小企业融通创新。三是推动形成产业集聚效应，提升区域创新发展水平。四是整合成员单位优势，建设产业共性技术服务平台或新型研发机构，提升产业技术创新支撑能力。五是推进技术转移，加速科技成果的转化应用。六是以“带土移植”等方式引进培养科技人才，加强科技人员的交流互动。
（四）“揭榜挂帅”的主要方向。围绕统筹做好结构调整“三篇大文章”的技术突破需求，打好关键核心技术攻坚战，推进落实攻关任务“揭榜挂帅”机制，依托联盟实施一批体现国家战略意图、适应辽宁产业需求、彰显辽宁科技优势的科技项目，通过建榜、定榜、发榜、揭榜等关键环节，鼓励具备条件的人才团队“揭榜挂帅”，促进高校院所创新资源向企业集聚，攻克一批重大关键技术，开发一批重点新产品。
（五）对各地区的工作要求。各市及沈抚示范区要结合地区发展实际，研究制定具体、细化、量化的实施办法，加强联盟管理服务、审核确认和评估评价等工作，运用市场机制推动重点领域联盟的构建。要出台支持联盟发展的政策举措，引导联盟组建，规范联盟运行，发挥联盟作用，服务联盟发展。要有序推动联盟构建，防止脱离产业发展及产业技术创新内在需求的“拉郎配”，防止不切实际的一哄而上，防止地区分割、封闭发展，防止造成各种形式的垄断和对市场竞争的压制。
三、强化政策支持
为鼓励和引导实质性产学研联盟组建，铺开“揭榜挂帅”工作，科技厅出台了《关于支持实质性产学研联盟发展的若干政策》，改革优化省本级科技计划体系，切实加大对联盟的财政支持力度，推进项目、基地、人才、资金一体化配置。
1.设立省实质性产学研联盟试点示范激励计划，鼓励联盟开展试点示范，省级科技专项资金分档次给予“盟主”企业100万元至300万元运行经费支持。各市同步提供配套政策，形成资金合力。
2.设立省“揭榜挂帅”科技攻关计划，支持“盟主”企业通过“揭榜挂帅”机制开展重大关键核心技术攻关，由省市两级财政和联盟企业按比例出资，省级科技专项资金不超过项目总投入的30%，最高不超过1000万元。
3.设立省“带土移植”引育计划，鼓励联盟“带土移植”引进域外科技人才和团队，根据引进科技领军人才和高水平创新团队的具体情况，采取“省市配套”和“一事一议”的方式，省级科技专项资金给予100万元至1000万元支持。
4.设立省实质性产学研联盟重点科技攻关计划，支持“盟主”企业围绕产业创新发展的“卡脖子”技术、前沿引领技术和关键共性技术问题开展产学研联合攻关。
5.设立省实质性产学研联盟科技成果转化及中试基地奖励性后补助计划，对于联盟成员单位牵头的科技成果转化项目和建设的中试基地择优给予后补助资金支持。对于特别重大的科技成果转化项目和中试基地，采取“一事一议”的支持方式。
6.设立省实质性产学研联盟科技型中小企业技术能力提升后补助计划，鼓励雏鹰企业、科技型中小企业自发组建联盟，视企业研发经费投入情况给予相应比例的后补助支持。
7.单个联盟年度最高支持不设上限，单个“盟主”企业年度最高支持金额可达到2000万元。
8.打破横向课题和纵向课题间的认定障碍，省“揭榜挂帅”科技攻关计划、重点科技攻关计划实行项目课题制度，课题由“盟主”提出和确认，并视为省级科技计划项目。
9.鼓励有条件的联盟整合成员单位优势，围绕产业发展的战略需求承担国家重大科技项目，集成产学研各方力量建设国家和省级重点实验室、技术创新中心或新型研发机构等各类科技创新平台。
10.支持联盟开展国际科技合作，鼓励联盟成员单位承担国际科技合作项目、建立国际合作基地、引进外国专家，带动相关企业、高校及科研院所用好国际科技资源，在更高起点上提升技术创新能力。
四、加强评价激励
为有效推进在企业、科研院所、高等院校之间建立内在利益机制，引导激励创新要素向企业集聚，科技厅制定了《辽宁省典型实质性产学研联盟评估评价办法（暂行）》，适时对确定的典型联盟开展评估评价。评价内容包括10个方面：建设方向评价、利益机制评价、创新目标评价、创新能力评价、人才团队引进评价、资源集聚评价、成果转化评价、研发投入评价、平台支撑评价和综合实力评价。根据评估评价结果，择优确定一批典型联盟开展试点示范，并给予“盟主”企业政策激励支持。
以上是对我省构建实质性产学研联盟和实施“揭榜挂帅”项目情况的简要介绍和解读，有关政策文件及“辽宁省首批典型实质性产学研联盟试点名单”和“2021年辽宁省首批‘揭榜挂帅’科技攻关项目榜单”下一步将在科技厅官网发布，更多内容、更具体的细节请记者朋友们关注科技厅官网发布的相关信息。
构建实质性产学研联盟，实施“揭榜挂帅”重大科技项目，是省委、省政府坚决贯彻落实党中央决策部署的实际行动，是统筹做好结构调整“三篇大文章”的重大举措，是建设高水平创新型省份的重要抓手，也是以制度创新促进技术创新的重要成果。我们召开这次新闻发布会，集中解读有关政策文件，公开发布首批典型联盟试点名单和“揭榜挂帅”榜单，标志着全省实质性产学研联盟建设工作全面启动，希望广大媒体朋友能够加强宣传报道和正面引导，跟进宣传典型联盟建设的新进展新成效，广泛报道“揭榜挂帅”榜单，吸引各个地方的创新人才和团队到辽宁创业就业从业，切实做好舆论引导，营造良好创新氛围。
张健：
刚才，王厅长就全省积极推进实质性产学研联盟建设、实施“揭榜挂帅”重大科技项目的背景、服务模式和政策支持等进行了详细介绍，谢谢王厅长。下面，请记者朋友们提问，提问前请先通报下所代表的媒体。
人民网记者：
请问，把构建实质性产学研联盟作为服务三篇大文章的重要抓手，省科技厅对此有何举措和具体安排？
省科技厅规划与平台处处长臧宝岭：
今年省政府工作报告提出，促进创新要素向企业集聚和跨界融合，培育一批产学研联盟“盟主”，推动大中小企业融通创新。省科技厅认真贯彻落实中央和省委省政府的部署安排，扎实推进构建实质性产学研联盟，重点推出以下几方面重大举措。
第一要聚焦需求。我们将牢牢把握技术创新的经济活动属性，坚持由企业做“盟主”，充分激发企业、大学、科研机构等各类创新主体活力，围绕经济社会发展的迫切需求推动重点领域联盟的构建。
第二要聚集资源。我们将改革重构省级科技计划体系，今后的主要科技计划安排均要聚焦联盟发展。我们把2021年省科技重点项目的增量资金全部用于支持联盟建设，并从原有计划资金再拿出3个亿，总计安排不低于5个亿用于支持联盟建设。
第三要不设上限。过去我省的科技计划强调不重复支持，但是在联盟建设上，我们的支持力度将不设上限，可以叠加支持，目的就是要打造一批典型联盟，起到引领作用。在重大平台方面建设的好，我们将会给予支持；在“揭榜挂帅”方面，若能切实解决制约我省产业发展的“卡脖子”技术问题，也会得到相应支持；在“带土移植”方面，能够引进优秀人才和创新团队的，都将会获得支持。
第四要聚焦工作。联盟建设是推动我省科技创新工作的重要载体和抓手，今后我省各项科技工作无论是重大平台建设、“揭榜挂帅”项目攻关、还是“带土移植”人才引育等方面都要以联盟为主线，围绕联盟进行开展。
第五要省市联动。省市科技部门都要把工作聚焦到推动联盟发展上，各市也要拿出一定资金与省科技专项资金形成合力。科技厅负责全省联盟构建工作的顶层设计、统筹推进；各市重点负责本地区联盟的日常管理，以及相关扶持政策的落实。同时，我们也将把推动联盟建设情况作为评价各市科技工作的重要内容。就简要介绍这么多情况，谢谢。
辽宁日报记者：
请问，为落实“揭榜挂帅”机制，我省在科技创新工作方面有哪些考虑？
省科技厅高新技术发展与产业化处处长沈宁：
党的十八大以来，习总书记在谈到科技创新工作时，多次强调“可以探索搞揭榜挂帅”。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议明确提出，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，这也是在国家五年规划中首次写入；省里“十四五”规划提出，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。可以讲，“揭榜挂帅”是新时代完善科技创新体制机制的必然要求，有利于建立需求导向和问题导向的项目形成机制，其目的就是要建立既符合科技发展规律、又体现国家战略和产业发展需求的科技项目组织管理新制度。
科技项目的“揭榜挂帅”，就是“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜”，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特点。今年是“十四五”开局之年，按照省委、省政府建设数字辽宁、智造强省的工作部署和要求，科技厅将聚焦钢铁、石化、装备制造等我省优势产业的创新发展、聚焦我省行业龙头和骨干企业的技术“瓶颈”，通过“揭榜挂帅”，有效集聚和整合优势创新资源，集中力量攻克一批关键核心技术和“卡脖子”问题，为做好结构调整“三篇大文章”提供坚实的科技支撑。为实施好“揭榜挂帅”，科技厅进行了顶层设计和系统谋划，“十四五”期间，按照围绕产业链部署创新链和围绕创新链布局产业链的思路，将组织实施“揭榜挂帅”项目500项左右，攻克关键核心技术和“卡脖子”问题、开发重大创新产品1000项左右。今年将组织实施“揭榜挂帅”项目100项，这批项目的“榜单”都来源于我省产业链创新链上的龙头和骨干企业，这些企业都建立了实质性的产学研联盟，都是“盟主”单位，有产学研的契约化关系，形成了共同的市场目标。通过发布“榜单”，就是要引导更多的高校院所来“揭榜”，吸引更多的科研团队来“挂帅”。可以讲，“揭榜挂帅”能够促进产学研深度融合，建立起产学研市场化利益联结机制，从而不断强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业的集聚。
今年是科技厅“揭榜挂帅”第一年，下步我们在创造良好环境、提供基础条件、发挥好组织协调作用三方面要做大量工作。我相信，科技厅通过“揭榜挂帅”这个小切口，一定能够开创出科技创新体制机制不断完善、以制度创新促进技术创新，进而优化全省创新生态的一个宏大画面。谢谢大家！
张健:
由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。建设实质性产学研联盟和实施“揭榜挂帅”重大科技项目，是加强全省科技创新，积极推进科技成果转化的重大举措，请各位记者积极做好本场发布会新闻报道工作，今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。
