原标题：12月22日辽宁举行新闻发布会介绍朝阳市优化营商环境建设有关情况
2020年12月22日10时，辽宁省人民政府新闻办公室在省政府新闻办新闻发布厅召开新闻发布会，请朝阳市发布介绍优化营商环境建设主要做法和具体工作举措，并回答记者提问。
张健:
各位记者朋友，大家好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，是省委省政府积极推进辽宁高质量发展，加快辽宁全面振兴全方位振兴做出的一项重大战略安排。按照省委省政府要求，全省各地立足自身实际，积极行动，采取切实有力措施，努力以优化营商环境为突破口全面深化改革。今天，我们邀请朝阳市有关领导介绍朝阳市优化营商环境的具体安排、相关情况，并回答大家提问。出席今天新闻发布会的有：朝阳市政府副市长、市营商环境局局长邱廷彦先生，朝阳市委常委、喀左县委书记吕树江先生，朝阳市政府副市长、市公安局局长赵丕显先生，朝阳市人大常委会副主任、北票市委书记张秀军先生，朝阳市政协副主席、朝阳县委书记李贵平先生。下面，首先请朝阳市政府副市长、市营商环境局局长邱廷彦先生介绍情况。
朝阳市政府副市长、市营商环境局局长邱廷彦：
为深入贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴重要讲话和指示批示精神特别是“9.28”重要讲话精神，全面落实省委书记张国清在省委常委会会议上“以优化营商环境为突破口，推动习近平总书记重要讲话精神在辽宁落实落地”讲话要求，朝阳市研究制定了优化营商环境“1+7+3”改革方案，并经市委十届十三次全会审议通过，目前已进入正式实施阶段。朝阳坚决落实省委决策部署，以前所未有的改革举措、改革决心、改革力度努力打造营商环境最优市。下面，我从朝阳“1+7+3”改革方案的出台背景、主要特点、重点内容等三个方面作以介绍：
一、方案出台背景
良好的营商环境是重要的生产力，是推动发展的“金字招牌”。朝阳市委、市政府始终高度重视营商环境建设，近年来我市建设项目数量连年位居全省前3，固定资产投资增速去年全省第1，今年1—11月全省第2，主要得益于良好营商环境。但是对照省委提出的着力营造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境要求，对照企业和群众的需求还有一定的差距。尤其在当前全力建设国家级承接京津冀产业转移示范区、融入京津冀协同发展战略先导区的关键时期，市委、市政府把优化营商环境摆上更加突出位置，将其作为朝阳一切向好的前提和基础，作为事关振兴发展的全局性、战略性任务，作为市委书记、市长一号工程，成立营商专班强力推进。
9月28日省委常委会会议后，市委、市政府立即启动营商环境改革方案谋划工作，党政主要领导先后召开营商环境建设专题会议30余次，10余次听取县区党政一把手、开发区一把手、营商局长和市自然资源局、公安局、法院、检察院专题汇报，面对面与企业负责人深入交流，并对照习近平总书记“9.28”重要讲话精神找方向、找答案，对照先进地区找差距、找答案，对照企业、群众和基层需求找不足、找答案。结合朝阳近年来的实践探索，不断理清思路、明确重点，经过深入研究、反复论证，形成了进一步优化营商环境“1+7+3”改革试行方案。12月5日省委书记张国清对我市优化营商环境改革工作作出批示，对推动落实提出了明确要求。
二、方案主要特点
一是落实中央和省委要求不折不扣。习近平总书记在“9.28”重要讲话中提出要“以优化营商环境为基础，全面深化改革”。省委书记张国清在省委常委会会议上提出要“以优化营商环境为突破口，推动习近平总书记重要讲话精神在辽宁落实落地”。我们制定营商环境改革方案，就是要把优化营商环境作为朝阳振兴发展的突破口和龙头，举全市之力加以推进，确保中央和省委决策部署在朝阳落地见效。
二是结合实际提出“朝阳方案”。从朝阳实际出发，以“办事方便”和“五减”为先期目标，以创新工程建设项目审批体制机制为突破口，以省级经济开发区为平台先行先试，以优化营商环境推进干部思想解放和作风转变，坚持7个县区同时推进、各有主题、各有突破，坚持边实践、边探索、边创新、边完善，条件成熟后再总结推广，坚持统筹推进、稳妥推进、精准推进，确保“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”要求在朝阳落到实处。
三是针对“堵点”“痛点”寻找突破口。在方案制定中，始终坚持问题导向，问需于民、问需于企，针对企业反映的办事流程繁琐、要件多、事项多、环节多、时间长问题，从“进一步深化工程建设项目审批服务制度改革”入手，安排5个县区和市自然资源局进行探索实践。同时针对群众反映“一网一门”和公安便民服务问题，安排2个县区和市公安局创新便民服务体制机制。针对企业群众诉求，我们还正在安排其他市直部门研究出台本系统优化营商环境改革方案。
三、方案主要内容
朝阳市优化营商环境“1+7+3”改革方案，共包括11个具体实施方案。其中，“1”是全市总体改革方案；“7”是7个县（市）区改革方案；“3”是3个专项改革方案。下面，我着重介绍全市总体改革方案：
一是创新全市营商环境建设领导体制和工作推进机制。
——在领导体制方面，创新建立领导干部带头抓，市营商局牵头抓，政府业务部门系统抓，党委部门抓宣传、抓督查、抓考核、抓问责的“四抓”领导体制。目前，市、县两级营商局局长全部高规格配备，分别由市政府副市长和县（市）区委常委担任，完成市营商局审批职能剥离，其他部门也积极参与改革、服务改革。
——在工作推进机制方面，创新审批体制和监管机制。在坚守国家政治安全、政权安全、生态安全、生产安全、食品药品安全等底线的前提下，把所有应该下放的工程建设项目审批职权全链条下放到县（市）区、开发区，优化市县两级营商（审批）部门职能设置，推进社会信用体系建设，加强事中事后监管。目前，完成县（市）区审批局（营商局）和开发区审批局“合二为一”，正在制定事中事后监管细则。
二是推进7个县（市）区各具特色改革。针对查摆突出问题，结合县区实际，推动7个县区分别选取1-3项关键性改革作为突破口，集中力量攻坚难点、疏通堵点。其中，龙城区、建平县、凌源市、朝阳县、北票市5个县（市）区重点推进工程建设项目审批制度改革，喀左县、双塔区2个县区重点推进便民利企体制机制创新。
目前，龙城区“六多合一改革”已试运行，“项目审批零收费”已落实，7个项目完成联合验收。例如，佳慧超市配送中心等2个项目采取“以函代证”模式审批，已出具《建筑工程施工许可意见函》。建平县项目代管办已进驻营商局办公，将飞地经济产业园3000亩建设用地列为试点推进区域评估，正在推进4个项目集中审批。凌源市正在对6个项目实施“模拟审批”，对开发区等5个区域进行区域性评估，启动5个乡镇政务服务驿站建设先行试点。朝阳县初步实现“并联审批、联合验收”全流程窗口再造，以新模式正在试行23个项目审批。北票市制定完成“一方案、三办法、两细则”政策保障系统，选取部分项目试行改革，“五减”成效初步显现。喀左县已开展全流程网上办理、不见面审批21件。1030项政务服务事项全部进驻县政务服务中心。取消政务事项150项，最多跑一次事项达到99%。双塔区公共场所卫生许可等15类审批事项办理时限压减65.8%。由三级审批变为区、社区（村）两级审批，新向乡镇赋权50项，建成便民服务驿站3个。例如，为保证金华园农业旅游观光园项目顺利开业，仅用1天时间办理了工商营业执照、食品经营许可证、公共场所卫生许可证3个证照。
三是加快推进3个专项改革任务。一是以市公安局为示范，重点推进便民服务体制机制创新。二是由市自然资源局牵头，全力推进用地审批流程再造。三是以喀左县为试点，推进用地组卷体制机制创新。一会儿，我市其他同志还将就此进行专门介绍。
记者朋友们，强化舆论引导和监督，做好政策解读宣介，是优化营商环境的重要保障。尽管这次朝阳市进一步优化营商环境改革时间较短，但是已经取得初步进展，企业和群众已经开始从中受益。希望广大新闻媒体与我们一道，共同关注、支持和推进朝阳市优化营商环境工作，为全省优化营商环境做出朝阳贡献。
张健：
谢谢邱市长。下面，请朝阳市委常委、喀左县委书记吕树江先生介绍情况。
朝阳市委常委、喀左县委书记吕树江：
推进建设用地审批体制机制创新，是破解土地组卷难组卷慢问题、加快项目落地的有效途径，也是落实省委、省政府关于营商环境建设工作部署，打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境的重要举措。朝阳市委、市政府高度重视此项工作，将其作为“1+7+3”营商环境改革的重要内容，举全市之力予以推进。下面，我将相关情况向大家作以介绍：
一、这次建设用地审批改革的意义
近年来，朝阳市全面落实省委、省政府工作部署，坚持主攻京津冀大力开展招商引资，实现一大批好项目、大项目落户朝阳。在具体抓招商抓项目过程中，我们切身体会到建设用地审批存在环节多、要件多，组卷难、组卷慢等问题，一定程度上影响项目落地。为解决这些问题，市委、市政府决心推行建设用地审批制度改革，让投资者切实感受到“看得见、摸得着”的实实在在的变化，真正使朝阳成为政策洼地、投资高地、创业福地，进而推动朝阳实现高质量发展。
二、这次改革的具体目标
我们将坚持问题导向、目标导向和结果导向，全力优化建设用地审批流程，确保实现“四减”目标：
一是减要件。批次用地项目要件减少比例为32%；单独选址用地项目要件减少比例为30%。
二是减签字。批次用地项目平均签字减少比例为78%；单独选址用地项目平均签字减少比例为76%。
三是减公章。批次用地项目用章减少比例为53%；单独选址用地项目用章减少比例为53%。
四是减时限。县级组卷时限压缩比例为70%；市级审批时限压缩比例为60%。
三、这次改革的主要举措
主要有两个方面，一方面，优化县级组卷流程，重点建立“五个机制”：
一是建立“多规合一”机制。将八类保护区核查由组卷阶段前置到项目选址阶段，对土地规划、城市规划等一并审核，限时反馈核查意见。
二是建立并联审批机制。自发布征地公告开始，涉及审核的林草、人社、农业农村、拆迁等相关部门，同步开展权属认定、征地拆迁调查确认、勘测定界；同步开展社保审查、林草审核、占用耕地机动地审核等相关核查工作。
三是建立办理时限机制。明确林草审核、占用耕地审核、社保审核、征地拆迁费用测算和占用林地组卷办理时限，限时办结。
四是建立内部会审机制。自然资源、林草、水利、住建、人社、农业农村等相关审批部门将科室分头审核改由会审会议统一审核，实现“多审合一”。
五是建立部门审查机制。简化稳评备案、各项核查和生态环保部门审查环节，只需各有关部门出具审查意见、函告即可。
另一方面，创新市级审批工作，重点建立“四个机制”：
一是实行网上办理机制。推动全市自然资源数据整合，建立审批共享平台，实行网上申报，网上审核、网上办理。
二是实行“多审合一”机制。市自然资源局取消内部会审会签，改由一个科室统一负责审核，实现“多审合一”，市级审核由原来5个工作日减少到2个工作日。
三是实行“多规合一”机制。加快国土空间规划编制，推进 “多规合一”业务协作平台建设，目前平台正在进行调试，马上可投入试运行。
四是实行下放权限机制。双塔、龙城、朝阳经济开发区（燕都新区）、高新区四个直属分局享有与各县（市）自然资源主管部门同等的权限。下放市级社保审查权限至县级人社部门办理。
此次对建设用地审批流程进行优化，是我市在用地审批工作中的积极探索和工作创新，随着国家和省的政策调整，结合我市实际，我们还要不断完善审批流程、创新工作模式、缩短工作时限、提高工作效率，确保用地审批工作走上“快车道”。
张健：
谢谢吕书记。下面，请朝阳市政府副市长、市公安局局长赵丕显先生介绍情况。
朝阳市政府副市长、市公安局局长赵丕显：
按照省委书记张国清营商环境“四句话”要求，省公安厅和市委市政府高度重视，市委确定朝阳市公安局以便民服务体制机制创新作为重点突破方向，得到了省公安厅相关警种部门全力支持。我局多次召开警企、警民、基层窗口民警座谈会，开展问题滚动排查，力求找准办事不方便的突出问题，先后经过10多次研讨论证，最终形成改革创新方案。
我们的总体思路及工作目标是坚持问题导向和民意导向，采取试点先行、逐步铺开的办法，以“一窗通办、一网通办、一证通办”为切入点，实现服务最优、审批最简、时限最短、距离最近、体验最佳。一是服务事项标准化。全要素梳理公安政务服务事项，做到简洁方便、规范统一。二是简政放权最大化。把162项公安政务服务事项再下放72项，法定时限由569个工作日再压缩244个，668个申报材料再减免168个。三是服务距离最小化。把高频服务事项窗口建在群众身边，在前期试点之后将授权159个基层窗口办理治安、交警、户政等高频公安政务服务事项。四是便民服务智慧化。强化数据支撑和信息化应用，实现“十通十办”（一警通就地办、一网通掌上办、一库通减免办、一证通便捷办、一窗通全域办、一诺通信用办、一需通上门办、一键通自助办、一站通寄递办、一号通监督办）。
我们的重点任务是4类25项举措：一是加大简政放权力度。大力度下放审批权、缩减办事时限、减少申请材料、免除行政事业性收费，关闭61项从未在市政府“一体化”平台中办理的事项，增加全程网办事项。二是打破政策性壁垒。全力打破部门间数据壁垒，打通20个部门33类证照数据壁垒；实现公安数据深度共享；建立特殊群体落户长效机制；建立信用承诺制，重点解决电动车上牌问题；优化爆破作业流程。三是最大限度延伸服务触角。建立159个“综合服务窗口”，授权办理9个警种高频公安政务服务事项；推进身份证及临时证全域通办机制；扩大与4S店和二手车交易市场合作的机动车登记服务站范围；建立与邮政和人保公司等合作联动服务站；建立车驾管一级服务站、罚款缴费一站式服务；建立9个警种79项服务事项上门服务制度；扩大双向寄递服务和自助服务；打造保安员报考发证一站式服务。四是实现智慧警务创新。推行电子签证，建立“电子证明超市”，推行审批服务材料电子化，研发手机端110报警系统软件、完善报警服务功能。
为全面落实方案各项举措，我们采取试点先行、积累经验、逐步铺开办法，确定24个服务窗口作为试点，于12月1日开始，综合办理治安、户政、交警等9个警种部门公安政务服务，提档升级，实现“一窗通办”。
一是大力度放权。向市直分局授权40项增至64项（拆分为86业务小项，其中交警27业务小项、社区35业务小项）,增比167%；向派出所授权25项增至44项（拆分为75业务小项，其中交警27项、社区35项），增比132%；向社区警务室授权7项（拆分27项交警业务小项），首次办理公安政务服务。24个试点单位办件10488件，其中新授权事项办件495件（交警246件、治安27件、保安13件、网安2件、居住证207件），缩短了群众跑动距离，节省了个人交通成本。
二是大力度压缩办理时限。将44项公安政务服务事项办理时限由569个工作日再压缩244个工作日，压缩43%，平均节省5.5个工作日，办理28460件。
三是增加全程网办事项。增加26个全程网办事项至45项，全程网办1296件，实现全程网办事项“一次不用跑”。
四是实现智慧警务创新。依托“一体化”平台，建设“电子证明超市”，将公安政务服务证明全部纳入“超市”，朝阳籍群众可在全国各地网上办理证明业务。
下一步，我们将按照市委市政府和省公安厅的安排部署，总结经验、逐步铺开、推陈出新，把麻烦留给自己，把方便带给群众，让群众感受到更多的获得感、幸福感，努力为朝阳打造营商环境最优市做出公安机关应有的贡献。
张健：
谢谢赵市长。下面，请朝阳市人大常委会副主任、北票市委书记张秀军先生介绍情况。
朝阳市人大常委会副主任、北票市委书记张秀军：
按照朝阳市委以“办事方便”和“五减”为先期目标全力优化营商环境的部署要求，我们北票以“减事项、减环节、减材料、减证照、减时限”为抓手，进一步推进简政放权，全力实现由“审批”向“服务”转变。
——减事项，就是对947大项、1770小项的依申请类政务服务事项进行压减。
一是精简一批，将从未发生或近三年未发生以及部分低频事项，进行精简和单独管理，共精简578小项。
二是整合一批，将所需要件基本相同的同一大项中的子项整合。经过整合，保留547大项、897小项。
三是下放一批，将办事频次高、条件较成熟的事项下放到乡镇（街道）便民大厅受理。目前，已下放了92小项。
——减环节，就是从“办事流程、前置要件、跑动次数”三个方面入手，减少办事环节。目前，①工程建设类项目从原来的21个环节减少为7个环节；②工业类项目由24个环节减少为7个环节；③社会类和涉农类事项，由5个环节减少为3个环节。
——减材料，就是一次性告知企业群众办理事项所需材料，一件事只需提供一份材料，在共享平台和一体化平台能够查询到的材料一律不需提交。
——减证照，就是将没有法律、法规、规章和规范性文件设定依据的证照一律取消；将能够实行告知承诺的证照一律取消；将同一事项涉及到两个以上的证照一律整合。
——减时限，就是对即办件，做到即来即办、即办即走；对承诺件实行各项要件互不前置，手续办理“齐步走”。同时出台“超时默认”规定，即对申请人提交材料齐全，未在承诺时限内办结的，视为默认审批事项，由超时审批的窗口及时向申请人作出审批决定，并出具相关审批手续。
为了把“五减”落实到位，我们出台了“一规通用”“一评通用”“一验通用”三个实施办法：
——“一规通用”，就是项目立项前，由规划部门负责，将各类规划和工程测量数据、不动产测绘数据统一纳入“一张蓝图”业务协同平台，统筹生成项目用地规划及相关数据。
——“一评通用”，就是项目施工前，将环评、能评、安评、水土保持方案、地质灾害评价、建筑项目施工图联合审查等需要政府组织专家评审论证和审批的，改由项目业主按照相关法律法规及技术规范要求，纳入前期设计方案，并组织相关专家进行技术审查，各业务主管部门将审核后的总体设计方案作为监管凭据。
——“一验通用”，就是项目投产前，由住建局牵头，一次性完成项目业主申请的各项验收事项。
此外，我们还制定了生态环境监管实施细则和安全生产监管实施细则，形成了“一方案、三办法、两细则”的工作机制，切实做到“事前服务更周到，事中指导更主动，事后监管不缺位”。
当然，由“五减”刚刚实施，工作对接、操作流程等还在边推进、边完善。下步，我们北票要贯彻落实好省委部署和朝阳市委要求，发扬斗争精神，敢于自我革命，以更大决心、更大力度推动“五减”落实见效，切实把方便留给企业群众，把麻烦留给政府自己。
借此机会，真诚邀请各位嘉宾和媒体朋友到北票走一走、看一看，帮助我们宣传北票、推介北票，让更多的朋友了解北票、记住北票、走进北票。
张健：
谢谢张书记。下面，请朝阳市政协副主席、朝阳县委书记李贵平先生介绍情况。
朝阳市政协副主席、朝阳县委书记李贵平：
从体制机制改革入手，优化营商环境是习近平总书记9•28重要讲话的明确要求，也是省委十二届十四次全会的决策部署。朝阳县委针对审批验收两大环节的体制机制弊端，确定了以工程建设类项目为重点，以“减环节、减事项、减材料、减证照、减时限”为前提，以“联席会议制度”为机制推力，以“并联审批、联合验收”为改革创新突破口，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”营商环境。
改革的核心要点：
并联审批改革。以“联席会议制度”为决策机制，采取“先批后审”模式，“以函代证”，容缺审批，信用承诺和信用惩戒作保障，“限时办结，超时默认”为约束，实现并联审批。审批时间由原来的150多天压缩到40个工作日。
联合验收改革。建立风险评估机制，按照风险等级采取“容缺和信用承诺”“不踏勘”，以及“超时默认”，规定时间内形成“联合验收测评报告”，作为项目和企业后续办理相关事宜的有效依据。验收时间由原来的30多天压缩到5个工作日。
综合配套改革。将朝阳县省级开发区审批局和县审批局合二为一，承接市级审批权，实现省市县审批权限贯通。创新监管服务，形成审批、监管联动服务机制，寓服务于监管之中，用服务保障容缺不缺，用监管防范不审风险，打造“宽审批、严监管”的营商环境。强化营商环境建设部门领导，由一名县委常委兼任营商局长，统筹协调行政审批改革和营商环境建设工作。
目前，朝阳县“并联审批、联合验收”改革方案已进入试行状态，有4个重点项目全面施行，19个土地组卷项目单体施行，试行效果良好，深受企业项目和投资主体欢迎。下一步，我们将在运行中不断完善，切实把改革效果转化为推动发展的成果。
朝阳县“并联审批联合验收”改革典型案例实例：破解朝阳百盛金山钛业有限公司环评难问题。该企业入驻服务业集聚区后，因原集聚区规划环评未通过专家评审，企业环评无法公示审批，导致土地组卷等其他手续无法继续推进，时间拖滞长达半年之久，极大的影响了企业家的投资信心和项目建设进度。破解措施：我县启动“并联审批联合验收”联席会议，就企业环评问题采用容缺受理的方式，并形成会议纪要。规划环评与项目环评同步办理、同步推进，由审批局出具《环评意见函》，“以函代证”推进土地组卷工作，并要求上报省厅前完成环评批复。规划环评批复后，审批局于11月24日出具该项目的环评批复替出《环评意见函》，组卷上报省厅等待批复。从容缺组卷到上报省厅仅用20余天，此措施有效解决了企业环评难的问题，压缩审批时间，使项目迅速推进。
张健：
谢谢李书记。刚才，朝阳市各位领导就朝阳市优化营商环境的总体安排，相关市县及重要领域优化营商环境的具体安排和相关情况进行了详细介绍。下面，请记者朋友们提问，提问前请先通报下所代表的媒体。
人民网记者：
您好，吕书记，能给我们介绍一下建设用地审批改革方案的组织实施情况吗？
吕树江：
好的。市委、市政府高度重视此项工作，为确保改革方案落实落细，成立了工作专班，建立了“月调度、季通报、年终考核”的推进机制，并按照边实践、边完善、边创新、边推广的原则，已经开始组织实施。
一是在市级层面。由市自然资源局牵头，下放市级权限至双塔、龙城、朝阳经开区和高新区四个直属分局，并由一人签字、一枚公章管审批；由市人社局牵头，将社保审查权限下放至各县（市）区。围绕新的土地审批流程，我们已组织完成具体业务培训，各有关单位目前正按照新的流程开展用地审批工作。
二是在县级层面。将喀左县作为县级改革试点，以“四减”为抓手，围绕优化项目用地组卷流程开展先行先试。目前喀左县已按新流程开展了3个批次项目用地组卷工作，并完成了前期规划选址论证，发布了土地征收启动公告，林草、征拆、农业农村等部门在规定时限内完成了相关审核，政法、人社等部门正在同步核实地块情况，从具体实践看，创新效果非常明显，从2021年1月1日开始，朝阳全市范围内将实行新的土地审批流程。
下一步，我们将加强督查指导，做好完善和推广工作，确保建设用地审批体制机制创新取得实实在在的成效。
香港商报记者：
请问张书记，在研究制定“五减”改革方案，并启动实施这一改革举措的过程中，北票在优化营商环境上有了哪些改变？
张秀军：
通过这段时间的工作，我们感到主要有四方面变化。
一是工作观念转变了。由过去的重管理、重审批的观念，开始向主动服务的观念转变。比如，我们将审批大厅改为政务服务中心和项目服务中心；比如，并联审批所需重复材料全部由业务部门自行复印，不得要求二次加盖公章，等等。就是通过一个个细节、一件件小事，让我们的部门和工作人员逐步改变过去那种“什么都要审批，材料不全不给审批”的思维模式，树立把“麻烦”留给自己的服务精神。
二是工作效率提高了。刚才向大家介绍了，通过“五减”，工程建设类项目由原来的21个环节减少为7个环节。从提出申请到开工建设、再到竣工验收，这个过程中，需要企业因办手续、等审批而不能施工的时间大大减少了，而项目启动建设、竣工投用的时间则是大幅提前了。这也让我们对国清书记强调的“时间有成本”这句话，有了更为直观、更加深刻的认识和领会。
三是企业群众认可了。这段时间，我们对办事的企业和群众作了回访，普遍反映现在办事较原来要更为便捷，需要“跑腿”的次数也少了。比如，身份证、营业执照等常用材料，不需要重复提供了；比如，结婚登记办理等在乡镇（街道）的便民服务大厅就能办理了，不用再跑到婚姻登记处去办理了。
四是发展信心更强了。“十四五”，省委对辽西、对朝阳寄予厚望，提出“建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区”。融入京津冀，“办事方便，法治良好，成本竞争力强，生态宜居”的营商环境是根本保障。通过实施“五减”，我们感到干部的作风特别是“主人翁”意识增强了，企业的认可度更高了。这些变化和提升，让我们实现“十四五”高质量发展的信心更强了、决心更大了、干劲更足了。
国际在线记者：
请问赵局长，公安便民服务体制机制创新最突出的特点有哪些？
赵丕显：
朝阳市公安局便民服务体制机制创新最突出的特点有三个方面：
第一，就是把服务触角向基层延伸，实现“就近办”和“一窗通办”。综合服务窗口“一窗通办”是贯彻“办事方便”的重要载体，也是大伟副省长提出的“推动治安、交警、户政等公安政务服务事项下沉”指示要求。由于公安体制机制的特殊性，我局虽然部分警种业务进驻服务大厅，但仍有覆盖全市乡镇（街）的159个分局、派出所的户籍窗口只办户籍业务，周办件量仅1万件，而交警窗口集中在市、县两级6个窗口，周办件量在4万件以上，基层窗口业务单一，乡镇群众办理交警等业务需要往返县城才能办理，办事很不方便。现在我局将户籍窗口变为综合服务窗口，最大限度授权，最大限度方便百姓办事，实现公安机关“就近办”“一门办”“一窗通办”。目前，确定了“7+7+10”共计24个试点单位（7个市区直属分局户籍室，7个市区警务室， 5个县局各选1个城区派出所及农村派出所），已开始试运行，均实现由“警种分散办”向“窗口综合办”提档升级。待试运行后，我市159个户籍室将全面铺开,并立足全市1343个行政村“一村一辅警”工作模式，发挥驻村辅警在公安“办事方便”工作中的“宣传员、引导员、接待员”作用，深度拓展我局“办事方便”触角。
第二就是把交警服务触角向市场主体延伸，实现购车即办理登记（过户）上牌业务。我市机动车保有量约58.4万台，全市车管大厅6个,日均办理机动车登记（过户）上牌业务480笔，群众在4S店、二手车交易市场购车需要到交警车管所来回跑。针对这种情况，我们授权4S店、二手车交易市场、警邮（警保）联动、联动服务站、明昊二手车交易市场（一级服务站）共20个试点办理车驾管业务，后续还将在全市全面铺开。目前，这些试点已办件2355件，平均节省30分钟及15公里跑动距离，实现了机动登记（过户）上牌一次不用跑。
第三就是打通数据壁垒，实现“一证通办”。我们正在积极与政府其他部门协调配合打通数据壁垒，目前已实现1个单位2类数据共享，达成共享方案有12个单位19类数据，达成共享意向9个单位12类数据。数据全部共享后，群众无需携带其他部门证照（只需一个身份证一证查询相关证照）就可办理交警、户政等高频公安政务服务事项，让数据多跑路，让群众少跑腿，实现“一证通办”。
辽宁日报记者：
请问邱市长，朝阳市这次优化营商环境改革内容多、任务重，如何保障改革任务落实落地？
邱廷彦：
应该说，朝阳市的营商环境改革与以往相比，力度确实非常大，创新性措施确实非常多，涉及面也非常广，充分反映了朝阳市委、市政府贯彻落实省委、省政府决策部署的坚决态度和坚决行动。一方面在改革思路的确定、改革措施的出台上，我们经过了反复研究和征求意见，另一方面在保障改革方案积极稳妥落地上，也提出了一系列措施。其中，最核心的就是牢固树立鲜明正确用人导向，把省委提出的“以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩”要求不折不扣地落到实处，以此激励各级干部担当作为、干事创业，把工作抓紧抓实抓到位。主要是建立和完善“三个机制”。
一是建立精准考核机制。用企业、群众和基层满意度来评判营商环境，用高质量发展项目和高水平制度创新成果来检验营商环境，目的就是真正把干部的工作实绩考核精准，让干部服气。
二是完善“五个一批”奖惩机制。坚决做到干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的约谈一批、调整一批，不作为慢作为乱作为的问责一批，让干部既有压力，又有动力。
三是完善落实“三个区分开来”机制。旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，真正为一心为公、敢于改革、敢于创新的干部撑腰鼓劲。
中国消费者报记者：
请问李书记，朝阳县为什么选择以“并联审批、联合验收”作为改革突破口？
李贵平：
“并联审批、联合验收”不是新鲜话题，过去省里也要求这么做，但是由于没有从体制机制角度解决好联动、合力、制度、配套等问题，没有用制度刚性固化下来，效果不佳，所以这次我们准备从体制机制上改革突破，以此来解决项目落地和运行的关键环节不畅问题。
张健:
由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。目前，按照省委省政府要求，优化营商环境正在全省各地深入开展并逐渐呈现出良好成效，朝阳市是一个典型缩影，有着很好的借鉴意义，请各位记者积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。
