原标题：12月15日辽宁举行新闻发布会介绍全省进一步优化营商环境更好服务市场主体有关情况
2020年12月15日10时，辽宁省人民政府新闻办公室在省政府新闻办新闻发布厅召开新闻发布会，请省市场监管局、省营商局发布介绍全省进一步优化营商环境更好服务市场主体有关情况，并回答记者提问。
宋健:
各位记者朋友，大家好，欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。为贯彻落实省委省政府关于优化营商环境建设有关要求，今天我们请到省市场监管局和省营商局就持续推进“放管服”、进一步深化商事制度改革更好服务市场主体和全力推进政务服务“一网通办”等有关内容进行发布介绍，并回答大家提问。出席今天新闻发布会的有省市场监管局副局长惠银安先生，省营商局副局长李顺和先生。下面，首先请惠银安局长介绍有关情况。
省市场监管局副局长惠银安：
各位新闻媒体的朋友们，大家上午好！首先，我代表全省各级市场监管部门，对大家长期以来给予市场监管工作的关心和支持，表示衷心的感谢！
大家都知道，优化营商环境，对于推动辽宁全面振兴全方位振兴的重大意义。省委、省政府将营商环境建设提升到事关辽宁振兴发展的战略地位，是贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话及党的十九届五中全会精神的具体行动。
“十三五”期间，在省委、省政府的领导下，省市场监管局围绕“放管服”持续深化商事制度改革，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，积极为各类市场主体投资兴业营造公平、透明、可预期的营商环境。
在办事方便方面，我们主要做了以下三方面工作：
一是持续压缩企业开办时间。通过持续优化企业开办流程，完善一窗受理机制，加快企业开办“一网通办”平台建设和应用，企业开办实现各类信息即时共享交换、准入多环节同步办理，全省将一般性企业开办时间压缩至2天以内。其中，大连市、沈抚新区等地区企业开办时间已压缩到0.5天。截至2020年11月底，我省实有市场主体总量达402.66万户，其中，企业107.29万户，是2015年年底的1.93倍。5年间，全省新增市场主体295万户，日均新增市场主体1588户，且呈逐年增多趋势。
不仅总量在增加，市场主体结构也在持续优化。我省投资向第三产业聚集，截至2020年11月底，全省企业和个体工商户第一产业占比3.43%，第二产业占比9.87%，第三产业占比86.7%，其中，第三产业占比比5年前提高了1.91个百分点。全省企业第一产业占比3.18%，第二产业占比20.46%，第三产业占比76.36%，其中，第三产业占比比5年前提高了7.67个百分点。
新兴产业发展迅猛，成为经济发展新引擎。截至2020年11月末，科学研究和技术服务业企业达到8.7万户，是2015年末的2.39倍；信息传输、软件和信息技术服务业企业达到5.54万户，是2015年末的1.79倍；文化、体育和娱乐业企业达到1.93万户，是2015年末的3.86倍；教育业企业达到0.7万户，是2015年末的10.14倍。
二是深入推进“证照分离”“多证合一”改革。我省已全面实行“32证合1”，企业只需向一个窗口提交一份材料，领取营业执照后即可生产经营。2019年12月1日起，辽宁自贸试验区3个片区启动实施“证照分离”改革528项全覆盖试点，对所有涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式开展改革试点，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，现已取得显著成效。
截至目前，辽宁自贸试验区62项审批事项实现当场告知、当场承诺、当场审批，已直接取消审批业务4541笔，占全部审批业务的12.25%，惠及企业3810户，占涉及审批企业总量的44%。已办理相关备案业务2273笔，惠及企业2032户。同时，以告知承诺和优化审批服务为重点，通过简化审批手续程序办结相关业务37061笔，审批用时较法定时限平均压减70%以上。
三是积极推动行政许可事项“四减”工作。针对企业登记、重要工业产品、特种设备生产、检验检测机构、计量标准器具、法定计量检定机构、保健食品及特殊医学用途配方食品广告等行政许可事项，采取“最多跑一次”“一次性告知”“限时办结”“一网一门一次”等便民举措，形成行政许可事项清单，让改革红利惠及每个服务对象。截至目前，实现“减时限”每项事项平均减少75.26%，“减材料”每项事项平均减少24.83%，“减环节”每项事项平均办理环节为3.45项，“减次数”办事者到办事地点最多次数为1次/项。
在法治良好方面，积极探索实践“双随机、一公开”监管，将参与联合监管的部门由16个部门扩展到36个，实现了涉及市场监管的省、中直部门全覆盖，减少了对市场主体的非线索性直接检查和多头检查。推动公平竞争审查，梳理存量政策措施9.1万件，废止、修改了94件妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。同时，为保护企业重塑信用、合规发展的积极性，建立了信用修复制度，已累计为780多家符合条件的严重违法失信企业进行了信用修复。
在成本竞争力强方面，以标准化引领创新发展，全省累计9472家企业，在企业标准信息公共服务平台上，自我声明公开企业标准38548项，涵盖58190种产品。近期，制定发布国内第一个《城市营商环境评价指南》市级地方标准。此外，连续3年开展“百亿送贷行动”，投放贷款315.1亿元，惠及市场主体约10万户。开辟CCC免办绿色通道服务进出口贸易，提速办理有效免办证明1442张，惠及企业169家，为稳定供应链发挥积极作用。开展涉企违规收费专项整治，仅2020年就为企业挽回损失5千余万元，惠及市场主体3万余户。
在生态宜居方面，坚持以人民为中心的发展思想，严格遵循习近平总书记“四个最严”要求，区域性、系统性重大食品安全风险得到有效控制，较大的食品安全隐患基本消除，群众对食品安全的安全感、满意度进一步提高，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。
“十四五”期间，省市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步聚焦市场主体关切，对标国际先进水平，既立足当前又着眼长远，更多采取改革的办法，破解企业生产经营中的堵点痛点，加快打造市场化法治化国际化的营商环境。
一是推进涉企审批制度改革，实现“证照分离”改革全覆盖。企业开办“一网通办”“跨省通办”。
二是提升企业注销便利度。探索开展长期吊销未注销企业强制注销试点。深化企业简易注销登记改革，拓展企业简易注销登记适用范围，压缩企业简易注销公告时间。
三是加大住所与经营场所登记改革力度。在全省范围内开展公司制企业住所与经营场所分离登记试点，稳步推行企业住所自主申报承诺制，进一步释放场所资源。
四是开展商事主体登记确认制改革试点，提升市场主体准入效率。
五是出台《辽宁省市场监管领域轻微违法行为不予处罚实施办法》，探索对于不具有主观恶意、危害后果较小、通过监督整改等行政监管措施能够及时纠正的一般违法行为，依法不予处罚，引导创业创新型企业在发展中规范，在规范中发展。
六是将“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理结合起来，建立以企业信用风险分级为基础的“双随机、一公开”监管机制，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。
最后，我代表省市场监管局郑重承诺：我们将牢固树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念，努力当好优化营商环境、推动振兴发展的践行者、服务者、守护者，为促进辽宁全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献。谢谢大家!
宋健：
感谢惠局长的情况介绍。接下来，请李顺和局长介绍情况。
省营商局副局长李顺和：
2020年，省营商局认真贯彻落实习近平总书记“9·28”重要讲话精神以及关于营商环境建设系列重要讲话和指示批示精神，按照省委、省政府部署，加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境。全省营商系统以当仁不让的“主人翁”意识，责无旁贷的“践行者”情怀，坚定不移的“建设者”信心，不断增强大局观念，提升创新意识，强化服务意识，发扬斗争精神，在优化营商环境工作中走在前、实在干、作表率、强推动。我省优化营商环境取得阶段性成效，企业群众获得感逐步提升。
一是全力推进政务服务“一网通办”。开展“一网通办百日攻坚战”，推动企业和群众“进一张网、办全部事”“一次登录、一次办好”。全省依申请政务服务事项可网办率达到100%，全省实际网办率显著提升。除涉密等特殊原因外，省级40个部门、660项事项进驻省政务服务中心，651项事项实现网上办理，“应进必进”“应上必上”的政务服务事项100%实现“进厅上网”。政务服务“好差评”实现省、市、县、乡四级100%全覆盖。省级电子印章实现100%全覆盖。“辽事通”便民服务事项加速上线，2052项高频便民事项可在“辽事通”办理。
二是持续深化简政放权。取消下放调整省级行政职权1005项，全速推进自贸区精准赋权工作。优化再造政务服务流程，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减比例79.62%，平均办理环节2.39个，减少23.15%；平均跑动次数0.44次，减少60.54%；即办件38.70%，增加176.43%。
三是加快推进项目审批制度改革。构建了全省统一的“一支队伍服务、一张蓝图统筹、一个窗口受理、一张表单申报、一个平台监管、一套机制保障”审批服务体系。项目从立项到开工，最长的政府投资房屋建筑类项目不超过65个工作日，最短的5G类项目不超过5个工作日，审批时限平均压缩了50%以上，申报材料平均减少了60%。
四是持续推进诚信政府建设。建立失信行为专项整治工作信息管理平台，进一步推动各地区摸底清查失信问题情况，研究解决措施，按照“一事一策”的原则，逐个问题确定完成时限及解决步骤。
五是创新开展营商环境改革试点工作。推动葫芦岛“零证明城市”，沈阳市、铁岭市“政务服务驿站”，本溪市“政务服务流程再造”等改革试点，不断强化试点工作以点带面、辐射全省的示范引领作用。
六是聚焦标准化建设，提升政务服务质量。在全省开展各级各类政务服务中心标准化建设，夯实首问负责、容缺受理、否定备案等服务制度。对全省各市“项目管家”台账实行动态管理，实现服务企业和项目全覆盖、无盲区。截至目前，全省共配备项目管家7284人，覆盖了19349个重点企业和重大项目，为重大项目及相关企业累计协调、解决各类问题16841个。
七是聚焦解决企业群众诉求，充分发挥8890平台作用。实现群众投诉建议的受理、转办、反馈、回访、监督、评价全流程“闭环式”管理。截至11月底，省、市8890平台累计受理企业和群众有关咨询、投诉和建议309万件，办结295.7万件，办结率96%，好评率92%。
八是强化完善营商环境法规制度。积极推动各地区贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》。深入开展法规清理工作，废止4件省政府规章，对6件省政府规章的部分条款予以修改。
九是强化营商环境舆论宣传。积极协调中央及省级主流媒体，全方位、多层次、多角度地报道我省营商环境工作蓬勃向上的发展态势，同时，对反面典型案例予以公开曝光，形成了震慑效应，向社会传递了省委、省政府优化营商环境的决心。
十是强化营商环境考核评价。制定完善年度营商环境工作考核指标。落实国家营商环境评价工作，在国家发改委发布的《中国营商环境评价报告2020》中，沈阳市被列为示范引领的15个标杆城市，沈阳、大连共有4项指标被评为最佳实践标杆城市。
明年，省营商局将按照省委、省政府决策部署，坚持体制机制创新，破解企业群众办事难题，在全社会形成“人人都是营商环境，个个都是开放形象”理念，全力建设“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化法治化国际化营商环境，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展生态。
一是持续推进简政放权。持续精简行政审批，开展向自贸试验区、沈抚示范区赋权，做好下放行政职权承接落实，定期开展“放管服”改革“回头看”。
二是推进政务服务“一网通办”。推动“一网通办”，全面提升“不见面审批”覆盖面，推进“辽事通”应用全覆盖，全面落实工程建设项目全程网上审批，全面推行企业开办“一网通办”，增加应用场景供给，推进电子证照电子印章应用，深入推进政务服务“好差评”。
三是深化审批制度改革。深化流程再造，全面推行“一件事一次办”，推进“零证明城市”建设，积极推行容缺受理、告知承诺和以函代证改革，深化落实工程建设项目审批制度改革成果，推进工程建设项目审批制度深层次改革。
四是规范政务服务中心建设。严格落实“三集中、三到位”，积极推进政务服务标准化、智能化建设，确保政务服务制度落实落地，推进“综合窗口”改革，强化电子监察。
五是打造服务型政府。支持指导各地为企业提供“店小二”式服务，进一步发挥8890平台综合服务主渠道作用，强化营商环境投诉办理，加快“政务服务驿站”建设推广，持续开展“营商环境建设突出问题”专项整治。开门建设营商环境，在全社会营造“人人建设营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。
六是打造诚信法治政府。加大两个《条例》贯彻落实力度，推进法律法规和政策规章的“立改废释”，持续开展“政府失信”专项整治，加大对破坏营商环境问题处理力度。
七是建立营商环境评价体系。构建符合我省省情的营商环境评价体系，引进第三方社会评估机构全面开展营商环境评价工作，强化结果运用。
宋健：
感谢李局长的情况介绍。下面，请记者朋友们提问，提问前请先通报下所代表的媒体。
中国消费者报记者：
惠局长您好，能否介绍一下2020年辽宁省市场主体的发展情况？
惠银安：
截至2020年11月，全省实有各类市场主体402.66万户，同比增长7.98%。在全部实有市场主体中，企业107.29万户，同比增长8.14%，占实有市场主体总量的26.65%。其中，内资企业105.67万户，同比增长8.27%；外资企业1.62万户，同比增长0.41%；私营企业95.21万户，同比增长8.94%，占全部实有企业的88.74%。实有个体工商户288.41万户，同比增长8.07%，占实有市场主体总量的71.62%。实有农民专业合作社6.96万户，同比增长1.92%，占实有市场主体总量的1.73%。
北国网记者：
请问李局长，在树立“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的理念上，省营商局将如何通过有效的活动打造辽宁特色的营商文化？
李顺和：
省营商局在制定全省营商环境建设相关政策和改革举措过程中，积极吸收商协会、营商环境监督员、专家智库、企业和群众的意见和建议；通过8890综合服务平台，对企业和群众反映的问题实时反馈，举一反三，形成制度性成果；强化舆论正向引导，形成营商环境建设齐抓共管、同频共振的良好氛围；积极构建“亲”“清”政商关系，培育重商亲商的营商文化。同时，省营商局将结合推进落实营商环境建设年度重点工作任务，广泛开展各项活动，在全社会形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的浓厚氛围。
一是以评促改，强力推进深化改革。通过评选“优化营商环境最佳实事”，深入挖掘和总结提炼深化改革的好举措、制度创新的好做法、解决问题的好经验、服务群众的一招鲜，形成改革创新的制度性成果，统筹推动全省各地区、各部门开展营商环境建设工作。
二是以评树优，打造服务型政府。通过开展“营商环境优秀窗口（岗）”评选，推进“综合窗口”改革和政务服务中心标准化、智能化建设改革，进一步夯实首问负责、否定备案、一次性告知、限时办结等改革成果，解决企业和群众办事繁、办事慢、办事难等问题。强化窗口部门和工作人员的岗位意识、职责意识、服务意识，树立服务窗口的良好形象，倒逼政务服务质量不断提升。
三是取计于民、开门问策。通过组织开展“打造辽宁市场化、法治化、国际化营商环境”金点子征集评选活动，围绕制定营商环境“十四五”规划、落实优化营商环境相关政策和改革举措、改进服务等方面，积极挖掘和吸收社会各界的意见建议，广泛动员，广开言路，让人人都成为营商环境的建设者和监督者。
人民网记者：
惠局长您好，能否介绍一下推进登记注册全流程便利化方面的举措？
惠银安：
一是在优化企业开办服务。我们会同营商、发改、公安、人社、住建、税务等部门研究出台《关于进一步做好优化企业开办服务工作的通知》（辽市监联〔2020〕25号），完善企业开办“一网通办”平台功能，实现企业登记、公章制作、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记在线上一次身份验证、一表填报申请、相关信息实时共享交换、准入多环节同步办理。一般性企业开办时间压缩至2个工作日。
二是实现名称自主申报全覆盖。对企业名称自主申报平台进行升级改造，适用范围扩大到企业分支机构和个体工商户。通过名称自主申报程序新设企业15.59万户，新登记冠“辽宁”名称企业2.59万户。
三是全面推行经营范围规范化登记。为企业提供更加规范、便利的登记服务，推动了登记注册、审批许可与事中事后监管的有效衔接。通过经营范围规范化登记市场主体33.6万户。
四是持续提升全程电子化登记水平。加强平台升级改造，方便群众网上办事。1-11月，全省网上核准占比72.37%，网上设立登记占比91.59%。
辽宁日报记者：
我们注意到，我省通过大力开展“一网通办”百日攻坚战，“一网通办”水平得到显著提升，请问李局长，企业和群众能从此项改革中获得什么实惠？
李顺和：
推进“一网通办”是打造市场化法治化国际化营商环境的重要手段，也是建设数字政府、服务政府的重要途径。伴随“一网通办”的全力推进，政务服务越来越规范化、智能化，企业和群众办事越来越轻松便捷。
一是依托“一张网”，实现数据多跑路，群众少跑腿。全省各级依申请政务服务事项全部在政务服务网上公开了办事指南，提供了网上咨询、申报、受理和反馈渠道，实现了统一身份认证和统一电子监察，可网办率达到100%。全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减79.62%，平均办理环节2.39个，减少23.15%；平均跑动次数0.44次，减少60.54%；即办件38.70%。全省数据共享加快推进，全省第一批数据共享责任清单已梳理完成，共涉及30个省直部门，其中17个部门已挂载结构化数据87项，新增数据量1.7亿条，为企业、群众办事时减少重复提交材料打下基础。
二是加速建设“辽事通”APP，打造不打烊的“掌上政府”。推进政务服务移动端整合工作，推动民生领域公共服务事项全面接入“辽事通”，推动各地区、各部门已上线运行政务服务移动端全部与“辽事通”对接，实现“辽事通”应用全覆盖。截至目前，“辽事通”上线高频便民事项2052项。其中，省（中）直部门149项、各市1903项。
三是线上线下融合，打造政务服务“实体店”。目前，除涉密等特殊原因外，省级40个部门、660项事项进驻省政务服务中心，651项事项实现网上办理。省人社、医保、公积金等服务中心均成为省政务服务中心分中心。各市依申请政务服务事项100% 进驻各级政务服务中心，全部实现“进厅上网”。依托沈阳市浑南区、铁岭市调兵山市乡镇（街道）、村（社区）政务服务中心、邮政网点、金融机构等设立“政务服务驿站”，推动一体化政务服务平台向基层延伸，实现政务服务“就近办”。
四是政务服务“好差评”全覆盖，服务效能由企业群众评价。截至目前，政务服务“好差评”覆盖省、市、县、乡四级2109个政务服务中心，实现了入库各中心100%全覆盖，并依托省8890综合服务平台，建立了差评投诉整改落实闭环管理机制。
宋健:
由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。请各位记者积极做好本场发布会新闻报道工作，今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。
