原标题：11月18日辽宁举行新闻发布会介绍《关于全力做好当前促进和扩大就业工作的若干举措》文件有关情况
2020年11月18日10时，辽宁省人民政府新闻办公室在省政府新闻办新闻发布厅召开新闻发布会，请省人力资源社会保障厅、省财政厅介绍解读《关于全力做好当前促进和扩大就业工作的若干举措》文件有关情况，并回答记者提问。
张健:
各位记者朋友，大家好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。近日，省政府出台了《关于全力做好当前促进和扩大就业工作的若干举措》，对当前全省进一步稳定和扩大就业提出了新举措新部署。今天我们高兴地邀请省人社厅党组成员、副厅长吴松先生，省人社厅就业促进处处长唐晓东先生，省人社厅失业保险处处长钱妡女士，省人社厅职业能力建设处处长赵长文先生，省财政厅社会保障处副处长邹钰先生，请以上发言人介绍该文件出台的有关情况，并回答大家提问。下面，首先请省人社厅党组成员、副厅长吴松先生介绍情况。
省人社厅党组成员、副厅长吴松：
各位媒体朋友，同志们，大家好！按照省委、省政府的统一部署，结合我省统筹推进疫情防控和就业创业工作实际，省政府出台了《关于全力做好当前促进和扩大就业工作的若干举措》（辽政办发〔2020〕25号）（以下简称“若干举措”） ，提出了一系列稳定和促进就业的政策措施。为了让社会各界更加全面地了解文件出台的背景、过程和主要内容，促进各级政府更好地学习、宣传和贯彻文件精神，帮助和促进劳动者尽早尽快实现就业创业，首先由我代表省人社厅，将《若干举措》的有关情况，向大家作一个介绍。
一、文件出台的背景
今年以来，受新冠肺炎疫情影响，稳就业任务异常艰巨繁重。党中央、国务院对此高度重视，把就业放在“六稳”“六保”首位，强调要实施好就业优先政策，全面强化稳就业举措。我省坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，前期已经出台了9号、14号文件等一系列政策措施，援企、减负、稳岗、扩就业并举，帮助很多企业和劳动者稳定生产和实现就业。从执行效果来看，截至10月底，全省城镇新增就业达到了35.5万人，已经扭转了上半年的增长颓势，正逐渐步入正轨并向好发展，城镇登记失业率4.64%，涨幅进一步收窄，证明政策是有效的，对我省就业局势的总体稳定起到了重要作用。
今年是极其特殊的一年，较以往而言，就业形势走向更难把握，问题呈现角度多元多样，就业群体的需求变化频率更高，这就要求我们政府能够及时了解掌握就业变化情况，并且对政策举措做出有效的调整和跟进。省人社厅会同省财政厅等部门认真评估前期出台的政策落实情况，逐条分析研究近期国务院及有关部委新出台的《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》（国办发〔2020〕27号）等就业政策，在坚持现有稳就业保就业系列政策成功做法基础上，充分吸纳25个省就业工作领导小组成员单位意见，形成了《关于全力做好当前促进和扩大就业工作的若干举措》。
《若干举措》是为适应新形势新需求出台的重要就业政策举措，是9号文件的plus版本，旨在突出进一步促进和扩大就业，做好就业政策措施由“稳和保”向“促和扩”的顺畅过渡和有序衔接，通过延续一批实施效果较好的补贴类政策，升级一批群众和服务对象希望力度更大的针对性措施，强化一批加快政策落实服务落地的更有力保障机制，继续拓展市场化就业渠道，突出抓好重点群体就业，确保全省就业形势持续稳定向好。
二、文件的主要内容
《若干举措》主要包括全力发展经济扩大就业、大力支持企业稳岗扩岗、多渠道促进灵活就业和创新创业、推进技能提升缓解供需矛盾、夯实困难群体就业保障、强化督考激励和保障措施，共七部分22条。
一是推动产业发展、投资项目、扩大消费等协同发力，大力拓展就业岗位。以52个重大项目引领带动，加快重大投资项目建设和产业发展。以电商直播产业为突破口，培育壮大新业态新产业新模式。以“全民乐购，约惠辽宁”为抓手，提升消费带动就业能力。
二是切实加大灵活就业和创新创业扶持力度，多渠道培育就业增长点。提出延长灵活就业社保补贴期限、提供低成本场地支持、减轻基层创业担保贷款贴息负担、加强审批管理服务等举措，推动实体经济发展，带动就业增长。
三是积极回应企业关切，采取有效措施增强企业发展后劲。通过加大援企稳岗和吸纳就业补贴力度，支持企业培养青年学徒，优化职业技能提升行动培训补贴拨付模式，延长就业见习补贴期限，帮助企业降低成本、扩大就业，全力推进企业达工达产达能达效。
四是做好基本生活保障，强化困难群众就业帮扶。通过新开发短期性、临时性城镇公益性岗位，扩大失业保险保障范围，对符合条件的困难失业人员及时发放失业保险金、失业补助金、一次性生活补助或临时生活补助、临时救助金等，帮助重点群体特别是困难群众积极应对经济环境变化带来的冲击影响。
五是坚持督导激励两手抓，认真落实促进和扩大就业的各项保障措施。在压实各市、省直有关部门责任基础上，进一步完善考核监督机制、风险防控机制和激励奖励机制，同时通过实施就业创业服务攻坚季行动，简化优化办理流程，公开政策清单和办理事项目录，加快信息化大数据建设，为群众提供全方位、标准化、智慧化、便民化公共就业服务，打通落实政策“最后一公里”。
三、文件的主要特点
一是既聚焦解决当前突出问题，又注重考虑形势发展变化需要。针对经济复苏程度和疫情发展的不确定性，按照国务院“要更加重视拓展就业岗位，力争在经济恢复性增长过程中，实现就业岗位的不断增加”和“鼓励发展灵活就业，多措并举增加岗位”要求，顺应新业态新产业新模式发展需要，打出促就业、扩就业政策组合拳，提出支持多渠道灵活就业和创新创业的政策举措，扩大岗位供给。
二是既全面贯彻落实国家政策，又紧密结合辽宁实际务实创新。围绕抓好助企纾困和就业创业扶持政策落实，进一步完善我省减负、稳岗、扩就业措施，在确保完成全年就业目标任务的同时，重点加大对有困难的市场主体和困难群体的帮扶力度，探索提出符合辽宁实际、体现辽宁担当的可持续举措，并适当加大力度，实现各领域就业政策协同联动和有序衔接。
三是既力争政策效果最大化，又兼顾基层实际情况。看全局、算大账，用足用好督导考核和政策激励手段，充分发挥财政资金最大效用。在提高各市政策自主权和积极性、减少基层执行难度上下功夫，确保国家政策的衔接落实和配套到位。
四、文件的贯彻落实
省委、省政府高度重视《若干意见》的贯彻执行，我们将积极发挥就业工作领导小组牵头单位职能，协调各部门加大工作力度，形成推进和促进就业工作的合力。我们将定期跟进和调度各市政策的落实有关情况，让政策举措切实落地见效。我们将在电视台、主流媒体、各大门户网站、手机微信平台等开辟政策宣传专题栏目，大力宣传促进就业创业有关政策，积极回应社会关切，让广大企业和劳动者真正了解政策、享受政策。
“稳就业”工作“保就业”任务是政治责任，也是社会担当。希望各位新闻界的朋友们继续对我们的工作多关注、多报道、多支持，多多提出宝贵的意见和建议，推动我省就业创业工作上层次、上水平，更好地为广大劳动者提供帮助和服务。再次感谢各位新闻界的朋友们，谢谢大家！
张健：
刚才，吴厅长就文件出台的背景、主要内容和特点，以及如何抓好贯彻落实进行了介绍和解读，谢谢吴厅长。下面，请记者朋友们提问，提问前请先通报下所代表的媒体。
辽宁日报记者：
今年我省就业资金压力较大，面对任务繁重的就业工作，请问财政部门有哪些应对举措？
省财政厅社会保障处副处长邹钰：
今年受疫情影响，各地财政收支压力较大。党中央、国务院和省委、省政府高度重视就业工作，始终将“稳就业”“保就业”作为工作首位，省财政厅全面贯彻落实党委政府要求，加大就业资金投入力度，调整和优化政策体系，努力为基层解压，为企业和劳动者提供便利。这次25号文件，对多项资金政策进行了优化和完善。从资金来源方面看，提出了对就业补助资金、工业企业结构调整专项奖补资金、失业保险稳岗返还资金、失业保险技能提升培训资金、残疾人就业保障金、退役军人职业技能培训资金以及扶贫资金等各项用于稳就业的资金进行整合使用，统一使用管理，统一政策、统一标准、统一流程、统一组织、统一绩效评价，避免各自为战，切实发挥资金的合力作用，努力提高资金使用效益。从政策享受方面看，提出了培训补贴、见习补贴、社保补贴等多项政策资金可提前预拨的举措，一定程度缓解受疫情影响遇到困难阻力的企业和劳动者的生产生活压力。从简化优化流程方面看，要求各地对现有稳就业资金申请拨付流程进行梳理，在合规的前提下，制定负面清单，应简尽简。对企业主动申报的稳就业资金，符合条件的，原则上应在收到企业申报5日内拨付资金，确保政策尽早发挥效应。总之，政策优化的核心是帮助和促进劳动者尽早就业，降低和减轻企业生产经营压力，持续稳定和扩大就业。
北国网记者：
今年为了应对疫情稳定和扩大就业，我省出台了一系列就业创业政策措施，这次又出台25号文件，提出22项重大举措，请问与以往政策相比有哪些创新？
省人社厅就业促进处处长唐晓东：
刚才已经提到，25号文件是对我省原有就业政策体系的完善。所以很多政策是在现有政策基础上，进行的延续和升级，都是“干货”。在整体营商环境建设方面，开通行业准入办理绿色通道，实行多部门联合办公、一站式审批，并进一步降低个体经营门槛，方便个体工商户劳动者创业经营。针对企业方面，今年疫情迅速催生和壮大了电商直播产业，我们就在原有创业孵化基地政策基础上，提出了对符合条件的电商直播示范基地给予就业创业服务补助；充分考虑到疫情影响下企业经营成本，对部分补贴政策进行了优化，提出了实行预拨付的重要举措。针对劳动者方面，对就业困难人员和高校毕业生等群体灵活就业的，补贴政策进行了延长，缓解劳动者就业压力；充分考虑就业困难人员当下的就业难题，通过新开发短期性、临时性城镇公益性岗位，对符合条件的困难失业人员及时发放失业保险金、失业补助金、一次性生活补助或临时生活补助、临时救助金等，帮助重点群体特别是困难群众积极应对经济环境变化带来的冲击影响。为基层减负方面，考虑当前基层“三保”支出压力，提高了创业担保贷款贴息省级承担的比例，减轻基层资金负担。可以说，25号文件每一项政策的制定都坚持靶向原则，都是有的放矢，将为全省企业和劳动者的就业创业带来重要帮助。
国际在线记者：
保就业是“六保”之首，高校毕业生是就业重点群体，请问辽宁省为促进高校毕业生就业，在职业技能培训方面有什么重要举措？
省人社厅职业能力建设处处长赵长文：
非常感谢您对我省高校毕业生就业工作的关注。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高校毕业生就业工作的决策部署和具体要求，我们始终把高校毕业生就业工作放在重要位置，采取扎实有力措施，抓好高校毕业生职业技能培训工作，助力高校毕业生精准、高质量就业。主要采取了以下两项重要举措：
一是大力实施以工代训。对各类企业新招用高校毕业生并开展以工代训的，按规定给予企业职业培训补贴。补贴标准不低于当地最低工资标准。补贴政策受理期限截止到2020年12月31日，符合条件的企业还未申领的，下一步可向当地人力资源社会保障部门或公共就业服务机构主管部门按规定申领补贴。
二是组织开展高校毕业生免费专业转换及技能提升培训工作。今年，我们遴选了24家培训机构，共开设了13个就业前景好的培训专业。有意参加培训并符合条件的高校毕业生，下一步可向我厅公布的培训机构报名，经审核后即可参加培训，培训补贴按规定直接拨付培训机构，高校毕业生不需要缴纳培训费。
以上就是我们为促进高校毕业生就业，在职业技能培训方面采取的重要举措。在这里也欢迎在座新闻媒体的朋友们继续对我们的工作多关注、多报道、多监督，多提宝贵意见和建议，以便我们更好地为广大高校毕业生就业提供帮助和服务。谢谢！
新华网记者：
年初以来，辽宁省大力推行失业保险稳岗返还政策落实，近日又配套实行了稳岗返还“免申即享”，能给我们简单解读一下吗？
省人社厅失业保险处处长钱妡：
年初以来，全省大力推行失业保险稳岗返还政策，截至目前，已为5.2万户企业核发返还资金34.4亿元，稳定就业岗位378.9万个，“真金白银”的支持企业发展，维护了就业局势总体稳定。
近日，为更好的推进政策落实，按照《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》和省委省政府决策部署，我厅会同财政、税务、审计等部门联合出台了普通性稳岗返还“免申即享”政策。即：通过内部信息比对和数据共享筛查出符合条件的10人以下小微企业，通过失业保险费缴费账户免申请直接拨付返还资金。基金支撑能力较强的统筹地区，可进一步放宽企业享受范围，目前沈阳市已经放宽到全部参保企业、大连市放宽到30人以下企业，省本级放宽到200人以下企业，进一步释放了政策红利。
这项政策一经推出就受到了小微企业的欢迎，切实简化了这部分企业申领普通性稳岗返还政策的流程，完成了由书面申领，到网上申领，再到无需申领的经办创新，继而提高了失业保险稳岗返还政策的享受率，维护了依法参保企业的权益。
下一步，我厅将指导各地进一步加快工作进度，加强与税务、环保、发改、工信、市场监管等部门的信息比对，力争将审批时间压缩到最短，把好事办好。鼓励有条件的地区进一步扩大享受政策企业范围，提高政策受益面。同时，持续在“减”字和“简”字上下功夫，换位思考，从企业和参保人的需求出发，推进失业保险经办服务领域流程再造，让企业和参保人在享受政策红利的同时，获得感和幸福感得到更大提升。
张健:
由于时间关系，今天现场提问就进行到这里。积极稳定和扩大就业对推进今年全省经济高质量发展、切实保障民生具有重要意义，请各位记者积极做好本场发布会新闻报道工作。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家。
