原标题：“辽宁坚定不移推进供给侧结构性改革”系列新闻发布会之三——辽宁推进第二产业供给侧结构性改革情况介绍
2016年8月17日（星期三）上午10点整，辽宁省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍辽宁推进第二产业供给侧结构性改革的相关情况。
新闻发布会现场
辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：
记者朋友们，大家上午好！今天是辽宁省“推进供给侧结构性改革”主题系列新闻发布会的第三场发布会，在前两场发布会上，省委政研室及省农委、省林业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局等有关部门，就省委省政府出台的《实施意见》总体解读和第一产业推进供给侧结构性改革的有关情况，向新闻媒体界做了介绍。今天新闻发布会的主要内容，是请省工信委就辽宁省工业即第二产业推进供给侧结构性改革的有关情况向新闻媒体界的朋友们进行通报、说明并回答记者提问。出席今天新闻发布会的有，省工业和信息化委员会副主任李士伟同志，省工业和信息化委员会综合处处长冷长仁同志。下面，请省工业和信息化委员会副主任李士伟同志介绍情况。
辽宁省工业和信息化委员会副主任李士伟：
首先，非常感谢广大新闻媒体朋友们长期以来对辽宁工业的关心和支持。省委省政府对推进供给侧结构性改革高度重视，按照省委省政府的部署，由省工信委牵头，制定了《辽宁省人民政府关于推进工业供给侧结构性改革的实施意见》，积极推进“三去一降一补”五大任务，现将有关情况汇报如下。
一、《实施意见》出台背景及总体考虑
推进供给侧结构性改革，是党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署。习近平总书记强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎，实现低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。工业是辽宁省的立省之本，也是推进供给侧结构性改革的主战场。当前，正值辽宁省推进新一轮全面振兴、加快制造强省建设的关键时期，工业经济发展面临着一定的困难和挑战。辽宁省工业经济面临的下行压力，表面看是速度问题，根子则是结构性问题。推动工业供给侧结构性改革，就是要从结构方面入手，用新供给来创造新需求，以有效供给来倒逼转型升级，实现“双中高”目标。辽宁省出台的《实施意见》，总体上基于以下几个方面考虑。
一是紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。《实施意见》以“五大发展理念”为引领，坚持用创新培育发展新动能，加快新产品、新技术、新模式、新业态发展，实现从要素驱动向创新驱动转变；坚持加减乘除并举，促进大中小微企业协同发展、各产业协调有序发展；坚持构建绿色制造体系，走资源节约、环境友好的可持续发展道路；坚持国际产能与装备技术合作，引进一批先进技术和重大支撑项目，努力用“辽宁装备”装备中国、走向世界；坚持共享发展，促进产业链上下游互联互通，形成更加公平公正、开放包容的发展环境。
二是紧紧围绕“三去一降一补”五大任务。在去产能方面，以冶金、石化及建材为重点，从严格控制新增产能、有效化解过剩产能、淘汰落后产能三个方面引导产业有序发展。同时，引导企业通过技术改造、兼并重组、国际产能合作与转移等方式化解过剩产能。在去库存方面，充分发挥市场和政府双重作用，加大本地工业产品推广应用力度，从供给端和需求端双向发力，以产销对接、产品配套等多种形式帮助企业开拓市场，降低产品库存。在去杠杆方面，支持企业开展直接融资，减少间接融资，有效防范融资风险。特别是鼓励企业通过直接融资以及市场化、法制化的债转股等综合方案来降低企业的投资杠杆。在降成本方面，进一步降低企业税费负担、物流、融资等企业外部运营成本，以及采取有效措施降低用工、用电、采购、管理、财务费用等企业内部成本。在补短板方面，立足于优化供给结构，提高有效供给能力和供给质量。装备制造业重点补齐高端装备产品少、核心技术及关键零部件依赖进口的短板；石化产业补齐化工产业链条短、产品附加值低的短板；冶金、建材产业补齐精深加工水平低、高端品种少的短板；消费品产业补齐在品种、品质、品牌方面的短板；电子信息产业补齐产品结构、产业规模、核心技术和系统集成能力的短板。
三是紧紧围绕国家重大发展战略、重大政策和重要发展规划。吃深吃透《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中央7号文件）、《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（中央28号文件）和《中国制造2025》等重要文件精神，特别是准确把握中央对辽宁的产业发展定位和要求，将文件的精髓要义充分体现到《实施意见》中。
四是紧紧围绕辽宁工业创新发展实际。认真贯彻落实《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》《中国制造2025辽宁行动纲要》《辽宁省工业发展“十三五”规划》和求发省长在五个产业发展座谈会的重要讲话精神，进一步理清发展思路，明确重点改革任务，把《实施意见》与推广应用本地工业产品、大力实施智能制造和智能服务和“三品”工程等重点工作相结合，与实施八大门类五大行业产业政策相衔接，力求符合辽宁实际、体现辽宁特色。
二、《实施意见》的主要内容
（一）总体要求
《实施意见》提出了推进辽宁省工业供给侧结构性改革的指导思想：坚持以“四个着力”为根本遵循，以提高发展质量和效益为中心，以“制造强省建设”为主题，以实施《中国制造2025辽宁行动纲要》为重点，引导社会各类资源集聚，突破制造业发展的瓶颈和短板，不断优化工业供给结构，努力扩大工业有效供给，实现工业供需协同发展，为全省经济持续健康发展提供坚强支撑。
基本原则：一是坚持市场主导，有效发挥政府引导作用；二是坚持调存增优，实现工业结构优化升级；三是坚持创新驱动，实现工业发展动力转变；四是坚持质量为先，牢固树立绿色发展理念。
《实施意见》提出的发展目标是：到2020年，全省工业供给侧结构性改革取得阶段性成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强，供给侧综合效能明显提升，工业强省建设取得重要进展。
（二）主要任务
《实施意见》聚焦五大重点改革任务。第一，以优化供给结构为重点，补齐工业发展短板。具体包括巩固提升装备制造业、调整优化原材料工业、做优做精消费品工业、做大做强电子信息产业4项任务。装备制造业重点发展航空装备、机器人及智能装备、高档数控机床等高端装备制造业，提出到2020年高端装备制造业主营业务收入占全行业比重达到25%的目标。原材料工业重点发展高速铁路用钢等高端关键钢材品种，加大绿色建材推广应用，加快发展化工新材料和专用化学品等精细化工产业，提出到2020年钢铁行业新产品销售收入占全行业比重达到15%以上，新型建材主营业务收入占全行业比重达到70%以上，化工产品精细化率力争达到53%的目标。消费品工业实施“三品”工程，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局，提出到2020年消费品工业主营业务收入占比达到23%以上，形成50个以上具有区域影响力的特色品牌的目标。电子信息产业重点发展集成电路、工业软件、系统集成、数字视听、现代通讯、新型元器件等领域，提出在2020年电子信息产业主营业务收入占比达到15%的目标。
第二，以化解过剩产能为重点，引导产业有序发展。具体包括加快化解过剩产能、严格控制新增产能、推进兼并重组压减产能、推动国际产能合作和产能转移4项任务。重点通过市场化和法制化的手段，化解钢铁、煤炭等行业过剩产能，严格控制新增产能、鼓励企业通过主动压减、转型转产、搬迁改造、国际产能合作等途径，主动退出过剩产能。今年压减粗钢产能602万吨；到2020年化解煤炭过剩产能3040万吨，压缩水泥产能2000万吨。
第三，以创新融合发展为重点，培育工业供给新动能。具体包括积极推进大众创业万众创新、加强技术创新能力建设、开展两化融合和智能制造、推进军民融合发展、开展服务型制造行动、大力推动工业绿色发展、推进工业强基工程7项任务。重点是全面实施智能制造工程，大力推进两化融合和军民融合，在推进服务型制造和工业强基工程上持续发力，不断加强创新能力建设，加快培育新的增长动力，实现新旧动能接续转换。到2020年，省级以上企业技术中心达到800家，突破50项以上制约产业发展的关键核心技术。
第四，以供需协同为重点，不断扩大工业有效供给。具体包括促进重点行业有效投资、推动本地工业产品推广应用、支持企业开拓国际市场3项任务。重点是促进装备、汽车、电子信息、生物医药等重点行业有效投资，进一步提高投资有效性和精准性，补齐高端装备和产品市场供给能力不足的短板。同时从供给侧和需求侧双向发力，推广应用本地重点工业产品，提高辽宁省工业产品本地市场占有率和配套率，支持企业开拓国际市场，推动产品、装备、技术、标准和服务“走出去”。
第五，以推进企业降本增效为重点，增强企业市场竞争力。具体包括加大帮扶企业力度、开展降低企业成本行动、拓宽企业融资渠道3项任务。重点是加快转变政府职能，在营造环境、帮扶企业等方面继续加大工作力度，进一步助力企业降本增效，使政府管理更科学、市场更有效、企业更有活力。
（三）保障措施
《实施意见》提出了4条保障措施：一是强化政策保障和资金引导；二是营造良好的发展软环境；三是加快完善人才保障体系；四是抓好各项工作的责任落实。
上半年，我们加大推进工业供给侧结构性改革工作力度，在“三去一降一补”五大任务上取得了一定的进展。从去产能看，化解钢铁产能210万吨；从去库存看，规模以上工业产成品库存下降11.1%；从降成本看，减免企业各项地方税收100多亿元，取消、停征涉企收费、基金41项，降低涉企收费标准230项，直购电交易用电企业让利14.5亿元；从补短板看，制定出台了八大门类五大行业产业政策，工业产业内部结构不断优化。汽车制造业比重提高3.2个百分点，医药制造业提高1.1个百分点，计算机、通信和电子设备以及航空航天制造业比重也有所提升。高附加值、高技术含量的产品快速增长，发动机增长15.8%，民用钢制船舶增长10.9%，工业机器人增长35.2%，城市轨道车辆增长29.1%。
推进工业供给侧结构性改革，企业是主力军。下一步，我们将在省委、省政府的正确领导下，把服务企业作为工作的出发点和落脚点，重点从四个方面入手，统筹兼顾，突出重点，打好组合拳，打赢攻坚战。
一是加快创新引领，帮助企业解决“转型升级路径怎么走”的问题。加快创新体系建设，重点推进机器人国家级创新中心建设，推进以沈阳、大连为核心的区域创新中心建设，支持企业创新中心建设，实施产业关键共性技术和核心技术攻关，加快推动产学研合作、科技成果转化。全面落实《辽宁省智能制造工程实施方案》，继续推进首批50户试点示范项目建设，建成10户左右标杆企业，年内再确定50户左右试点示范企业。继续组织央企和国内外智能制造企业与辽宁省重点企业、产业园区对接合作。
二是大力开拓市场，帮助企业解决“产品往何处卖”的问题。采取强有力的政策措施，因企施策，分类指导，扶持规下企业成长，退库企业重返规上，一般工商户转企，做大规上企业规模。近期围绕以沈阳机床i5机床为代表的智能制造及智能服务产品、电力能源等重大工程，组织开展系列产需对接活动。围绕高端装备、电子信息、精细化工等重点产业和产品，有效发挥省产业（创业）投资引导基金直投功能，支持省内重点工业产品推广应用，补齐市场供给短板，提高产品附加值和市场占有率。积极推进辽宁省企业与央企对接合作，带动辽宁装备及产品走出去。
三是推进产融结合，帮助企业解决“钱从哪里来”的问题。对辽宁省符合条件的项目，主动对接国家工信部等部门，主动登门汇报，积极争取国家专项资金、专项建设基金和产业引导基金支持。利用好省100亿产业投资引导基金，吸引社会资本，重点支持一批产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重大工业项目，支持本地重点工业产品推广应用。搭建产融对接服务平台，引导金融机构开展金融业务和产品创新，提高金融支持实体经济的质量和效率，帮助企业解决资金问题。
四是强化人才保障，帮助企业解决“人从何处来”的问题。加强培养和引智，依托重大科技专项、重点项目、产学研联盟等建成一批高科技人才培养基地，加快培育一支具有较强创新能力和创新精神的高科技人才队伍。依托省内各类人才计划，引进和培养一批懂技术、懂市场的高端复合型管理人才，培养辽宁企业家精神。进一步做好职工技术培训，形成一支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍，培养一批大国工匠。引导和支持高等院校、科研院所围绕工业八大门类发展的人才需求调整、新设学科和专业，鼓励企业与学校合作，加快培养产业发展所需的各类人才。
东方卫视记者：
推进辽宁省工业供给侧结构性改革如何处理好与工业稳增长、调结构关系？
李士伟：
推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是推动经济发展方式转变的治本之策，是促进产业转型升级的基本遵循。按照省委省政府的部署，我们在研究制定工业供给侧结构性改革实施意见时，总体考虑是要做到“四个紧密结合”。一是，坚持扩大需求与优化供给紧密结合。一方面解决低端供给过剩问题，坚定不移的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板；一方面，提高高端产品供给能力，加快产品升级换代，以新要素、新技术、新模式创造出新产品、新业态、新产业。二是，坚持稳增长与调结构紧密结合。努力保持工业运行在合理区间。调结构是根本，如果结构性矛盾不能根本解决，新的增长动能不加快培育，就不可能实现稳增长；稳增长是基础，只有把工业增长稳定在合理区间，才能为结构调整，化解矛盾争取时间和空间。三是，坚持培育新动能和修复传统动能紧密结合。新兴产业代表着新技术、新突破、新方向和新希望，必须大力扶持。同时，加快推进传统产业转型升级。传统产业仍然是辽宁省工业发展的主导力量，只要注入新技术、新管理、新模式就将焕发巨大的生机和活力。第四，坚持“强基础”与“壮规模”紧密结合。一方面补齐产业发展短板，解决产业发展卡脖子问题，一方面壮大发展规模，实现有质量、有效益、可持续的中高速增长。
中国工业报记者：
下一步辽宁省在推进工业供给侧结构性改革中如何做好“加减乘除”？
李士伟：
中央7号文件明确了辽宁省发展定位，要求我们全面优化经济结构，“加减乘除”一起做，形成多点多业支撑的产业发展格局。下一步辽宁省在推进工业供给侧结构性改革中，要切实做到“加减乘除”一起做。一是做好“加法”，今年5月下旬，国务院印发《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，总体考虑是把《中国制造2025》、“互联网+”和“双创”紧密结合起来，以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，通过优化产业结构有效改善供给，释放新的发展动能，加快推动制造业转型升级，不断提升“中国制造”竞争新优势。目前，省工信委已经制定了具体落实工作方案，目前正在履行报批程序。二是做好“减法”，当前重点任务就是推进钢铁煤炭行业去产能，实现脱困发展。2016年，全省要实现化解粗钢产能602万吨，化解煤炭产能1327万吨的目标。同时，要做好去库存、降成本等有关工作。三是做好“乘法”，就是补齐发展短板，发挥品牌引领作用，实现倍增效应，推动供需结构升级。推进供给结构升级，围绕实施“增品种、提品质、创品牌”行动，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局；推进需求结构升级，发挥品牌影响力，围绕健康消费、文化消费、旅游消费和信息消费，开发适应市场需求、满足消费结构升级需要的产品和服务，引领消费结构升级。加强品牌基础建设，鼓励企业追求卓越品质，形成具有自主知识产权的名牌产品，不断提升企业品牌价值和辽宁制造整体形象。四是做好“除法”，就是精益求精，指导企业提质增效。近日，国家11个部委印发了《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》，提出以企业为主体，以市场为导向，通过示范引领和政策引导，鼓励企业加强管理，内部挖潜、降本增效、开源节流、苦练内功，创新生产经营模式和质量管理方法，实现管理增效和创新增效，提升发展质量，增强企业竞争力，有力支撑产业转型升级和经济提质增效。我们要结合工作实际，做好落实工作。
新华网记者：
辽宁省推进工业供给侧结构性改革，从产业政策角度出台什么保障措施？
李士伟：
中央提出，推进供给侧结构性改革，实施五大政策支柱——宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。按照中央的部署和要求，作为辽宁省推进工业供给侧结构性改革的一项重要保障措施，省工信委对装备制造、石化、冶金、轻工、纺织、建材、医药、电子信息等八大门类进行了认真研究梳理，考虑到行业的规模及产业的相近性，对冶金与建材，轻工与纺织、医药进行了归并，形成了装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息等五个产业发展政策。
八大门类五个产业发展政策体现了“目标明确、定位精准、重点突出、举措得力”的总体思路，通过分业施策、精准发力，进一步提高政策的前瞻性、指导性和有效性，确保政策到位、效果到位。八大门类五个产业发展政策整体上保持一致性，都围绕重点产品、依托企业、产业布局、重点任务、保障措施等，但在发展重点上又各有侧重，体现了辽宁特点、突出了行业特色。
装备制造业聚焦高端化、成套化、智能化，实施智能制造和智能服务和强基工程，推进装备制造业迈向中高端，做优做强航空装备、海洋工程装备及高技术船舶、汽车、重大成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通装备、集成电路装备八大重点领域。
石化产业聚焦提升炼化一体化水平、大力发展精细化工产业、优化传统石化产业，全面建设大连、盘锦两大世界级石化产业基地，优化提升抚顺、辽阳、沈阳、锦州、营口五个具有竞争力的石化产业基地，着力打造阜新、葫芦岛、鞍山三个特色石化基地。
冶金、建材产业聚焦化解过剩产能，引导企业通过联合重组、国际产能合作主动退出过剩产能，进一步提升冶金、建材产业精深加工水平，重点发展精品板材、高品质特殊钢、精品棒线材（型材）、高端有色金属材料和新型建筑材料五大类重点高端产品，加快推进冶金、建材产业精深加工。
消费品产业聚焦实施“增品种、提品质、创品牌”工程，提升中高端消费品供给能力，培育多点支撑的产业发展格局，做优做强家用电器、食品及饮料等七大特色轻工产业领域，优化发展纺织业、服装业和化纤业三大纺织产业领域，壮大提升化学药品、生物药品、中药和医疗器械等四大医药产业领域。
电子信息产业聚焦发展集成电路、数字视听、现代通信、新型元器件、新兴应用电子、工业互联网、软件和信息技术服务等七大领域，实施集成电路产业壮大工程、现代通信产业提升工程、数字强省工程、智能制造支撑工程、绿色能源发展工程、智慧城市建设工程、云计算大数据共享工程、信息安全强基工程等八大工程。
