原标题：“辽宁坚定不移推进供给侧结构性改革”系列新闻发布会之一——《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革 促进全面振兴的实施意见》权威解读

　　2016年8月15日（星期一）上午10点整，辽宁省政府新闻办公室举行新闻发布会，请辽宁省委政研室（改革办）副主任李方喜对《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于推进供给侧结构性改革 促进全面振兴的实施意见》进行解读。

新闻发布会现场

　　辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：

　　记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。辽宁省《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》已于近期正式印发实施。该文件是按照党中央、国务院要求，全面深化辽宁省供给侧改革、加快辽宁全面振兴的重大举措，对辽宁长远发展具有重要意义。按照省委、省政府的要求，从今天开始，我们将连续推出四场“辽宁省坚定不移推进供给侧结构性改革”主题系列新闻发布会，今天是第一场，主要内容是请省委政研室（改革办）副主任李方喜同志就辽宁省《供给侧结构性改革实施意见》的主要内容、目标、措施等进行全方位解读并回答记者提问。下面，请省委政研室（改革办）副主任李方喜同志介绍情况。

　　辽宁省委政研室（改革办）副主任李方喜：

　　新闻界的各位朋友，大家上午好，很高兴能够出席省政府新闻办召开的“辽宁坚定不移推进供给侧结构性改革”新闻发布会。根据主办方的安排，下面我围绕省委、省政府前一阵出台的《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》作有关情况介绍。

　　1、关于辽宁省贯彻中央供给侧结构性改革部署情况和《实施意见》起草过程。坚定不移推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济趋势，根据我国经济发展进入新常态做出的重大战略决策，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，也是全面深化改革的一项重要任务，对于加快转变经济发展方式、优化经济结构、稳定经济增长具有十分重大而深远的意义。辽宁省委、省政府认真贯彻党中央关于推进供给侧结构性改革的重大部署，以坚定的态度和扎实的举措推进落实，确保供给侧结构性改革在辽宁落地生根。去年12月中央经济工作会议结束后，省委、省政府第一时间组织传达贯彻，及时召开全省经济工作会议，李希书记和陈求发省长分别作重要讲话，就辽宁省推进供给侧结构性改革进行了全面部署。今年年初，省委把推进供给侧结构性改革作为一项重大任务，列入了年度工作要点和省委全面深化改革领导小组工作要点，决定结合实际制定辽宁省《实施意见》。根据省委主要领导的意见，省委改革办会同省发改委以及有关部门，深入重点企业、重点部门、重点地区，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大专题开展专题调研，于4月初形成了《实施意见》初稿。4月中旬，省委分别召开了承担具体改革任务的省直部门、省内相关领域专家学者、咨询委员参加的专题座谈会，广泛听取各方面意见，学习借鉴外省做法。5月上中旬，先后征求了14个市和省直31个部门的意见。6月13日，省政府党组（扩大）会议对《实施意见》进行了讨论并原则通过。7月2日，省委常委会暨省委全面深化改革领导小组第17次会议审议通过了这个《实施意见》，7月12日以辽委发〔2016〕27号文件正式印发实施。中央改革办对辽宁省贯彻落实供给侧结构性改革的一些举措给予了充分肯定。最近，省政府又分别制定了一、二、三产业的供给侧结构性改革具体实施方案。因此，关于辽宁省供给侧结构性改革的具体情况，还将在后面的三场新闻发布会，由省政府有关部门向大家介绍。

　　2、关于《实施意见》的框架结构。辽宁省委、省政府《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》，主要由四个部分组成。第一部分是总体要求，包括指导思想和基本原则，第二部分是工作目标，第三部分是重点任务及措施，第四部分是组织保障。文件采取条目式结构，共43条。其中总体要求和工作目标，主要是明确了辽宁省供给侧结构性改革的思路、目标、任务、责任，也就是供给侧结构性改革要干什么、干到什么标准、怎么干、谁来干等问题。重点任务部分是整个《实施意见》的主干，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提出了主要任务、实现路径和重要举措，但并没有具体展开，目的是给制定三次产业具体方案留出空间。第四部分简明扼要提出了组织保障要求。

　　3、关于辽宁省供给侧结构性改革的指导思想。《实施意见》开宗明义，明确了辽宁省推进供给侧结构性改革的指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实“四个着力”要求，以提高供给质量、满足人民日益增长的物质文化需要为根本目的，坚持供给与需求两端发力，着力减少无效供给，积极扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。集中力量推动“三去一降一补”任务的落实，着力改造提升传统动力，培育发展新动能和竞争新优势，推动产业发展向中高端迈进、供需平衡向高水平跃升、经济增长向创新驱动转变，促进产业结构和要素投入结构优化升级，促进供给体系质量和效率整体提高，促进企业和实体经济竞争力与活力全面增强。注重使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，促进社会资本、劳动力、技术创新与管理等要素整合，进一步提高社会生产力，为全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴奠定坚实基础。

　　4、关于辽宁省供给侧结构性改革的目标。《实施意见》明确了辽宁省供给侧结构性改革的总体目标：用3-5年的时间，推动供给侧结构性改革取得重要进展，“三去一降一补”五大任务基本完成，有效供给能力和供给质量明显提高，供给结构与需求结构更加协调匹配，企业生产经营环境明显改善、盈利水平大幅提高，市场对要素资源的配置效率进一步提升，创新驱动发展能力显著增强，新的经济增长点加快形成，高质量的供给体系基本建立并不断完善。

　　在五大任务具体目标上，去产能的目标是：2016年，退出粗钢产能602万吨，全面完成化解钢铁过剩产能任务。到2018年，化解煤炭过剩产能2731万吨，关闭退出煤矿83个。到2020年，完成煤炭化解过剩产能3040万吨的任务，关闭退出煤矿140家；重点行业产能控制在国家指导范围内，国际产能合作取得突破。

　　去库存的目标是：房地产库存去化周期进一步缩短，住宅类商品房去化周期控制在12-18个月以内；重点区域房地产库存有效化解，商品房增量控制在合理规模，基本建立满足多层次需求的住房供应体系，房地产市场供求基本平衡、产品结构基本合理。

　　去杠杆的目标是：有效防控和化解企业过高杠杆率、政府债务风险和金融风险，深化投融资体制改革，政府债务风险管理体制和防控机制建设明显加强，政府性债务余额规模严格控制在国家核定的限额之内。

　　降成本的目标是：开展降低实体经济成本行动，逐步实现制度性交易成本、企业税费、社会保险费负担以及企业财务、电力、物流等生产要素成本保持在合理水平，形成良好的企业经营环境，市场决定价格机制基本完善，企业盈利水平切实提高。

　　补短板的目标是：战略性新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重达到20%以上；生产性服务业增加值占服务业比重力争达到40%；研究与试验发展经费投入强度达到2.5%；现行标准下81万农村贫困人口如期脱贫，15个省级贫困县、1791个贫困村脱贫摘帽；主要节能减排指标完成国家下达任务，重点流域、区域环境质量明显改善。

　　5、关于辽宁省推进供给侧结构性改革的主要举措。《实施意见》围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，有针对性地提出了一系列措施。在去产能上，主要采取多措并举化解过剩产能、因企施策处置“壳企业”、妥善安置企业职工、深入推进国企改革、着力提升国际产能合作水平等举措。在化解房地产库存上，主要采取合理配置土地资源、打通货币化去库存转换通道、鼓励农民进城购房置业、培育发展住房租赁市场、有效释放改善性住房需求、完善交通和公共服务设施、降低居民购房成本、优化房屋供应结构、支持房地产企业健康发展等举措。在防范化解金融风险上，主要采取加强金融机构杠杆管理、强化政府债务管理、合理管控企业杠杆、优化调整居民杠杆、优化金融生态环境等举措。在帮助企业降成本上，主要采取降低制度性交易成本，降低企业社会保险费用，降低企业税负成本、财务成本、生产要素成本和物流成本等举措。在补齐发展短板上，主要采取实施精准扶贫精准脱贫、培育壮大战略性新兴产业和新业态、加快城乡发展一体化、提高公共服务能力和均等化水平、完善创新创业保障体系、营造宽松优良的发展环境等重要举措。

　　6、省委十一届十三次全会对供给侧结构性改革的新要求。8月2日，省委召开十一届十三次全会，总结了今年上半年在压力之大前所未有、困难之多前所未有、挑战之重前所未有的情况下，取得了来之不易的成绩，肯定了辽宁省供给侧结构性改革取得的初步成效。同时强调当前和今后一个时期，全省经济工作要坚持以供给侧结构性改革为主线，深入落实《关于推进供给侧结构性改革促进全面振兴的实施意见》，加大“三去一降一补”工作力度，加强组织领导，明确工作任务和职责分工，加强跟踪督办，做好政策衔接，确保供给侧结构性改革真正落到实处。省委全面深化改革领导小组会议要求，各地区各部门要以担当的精神、积极的态度、周密的部署、扎实的工作，全面完成省委确定的各项改革任务，包括供给侧结构性改革任务，提高改革执行力，争当改革促进派。我们相信，在以习近平同志为总书记的党中央的正确领导下，辽宁省委、省政府一定能够团结、带领4300万人民，振奋精神、凝聚力量、勇于担当、主动作为，坚持深化改革，推动经济发展，为加快辽宁全面振兴作出新的贡献。以上就是我介绍的主要内容。

　　东北新闻网记者：

　　我注意到，辽宁省关于推进供给侧结构性改革的实施意见与其他省有所不同，标题中加上了“促进全面振兴”，这有什么特殊的考虑吗？

　　李方喜：

　　加强供给侧结构性改革，这是党中央综合研判世界经济发展趋势和我国经济发展进入新常态，针对我国供给结构不适应需求结构变化带来的挑战做出的重大决策，具有全局性和战略性，无论是发达地区还是相对落后地区，都要坚定不移不折不扣地贯彻落实。而对于辽宁这样的老工业基地来说，供给侧结构性改革更有特殊的现实针对性。习近平总书记一针见血地指出，辽宁当前遇到的突出矛盾和严峻挑战，归根结底是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。从辽宁的供给结构来看，主要是主导产业供给体系中，低端产品过剩、高端产品不足，“老字号”“原字号”“初字号”产业比重大、“新字号”产业比重小，客观上更加迫切需要推进供给侧结构性改革，加快产业和产品结构调整，促进供给体系质量和效率提高。从老工业基地振兴进程来看，目前正处于爬坡过坎的关键阶段，其中最难爬的坡、最难过的坎，就是体制机制和结构性矛盾的阻碍。如果集中力量推进“三去一降一补”，并且去得坚决、降得有效、补得精准，率先从供给侧结构性改革上取得突破，就有利于我们“爬过”体制性、机制性矛盾这个“坡”，“迈过”结构性矛盾这道“坎”，就能更好地落实“四个着力”要求和中央7号文件精神，加快老工业基地振兴步伐。正是基于这样的考虑，《实施意见》突出了“推进供给侧结构性改革、促进全面振兴”的主题，体现了供给侧结构性改革的辽宁化，体现了推进供给侧结构性改革与贯彻“四个着力”要求和中央7号文件精神的统一性。

　　辽宁新闻记者：

　　改革进入深水区，每项改革都是难啃的硬骨头。辽宁如何确保供给侧结构性改革任务落实？

　　李方喜：

　　习近平总书记指出，供给侧结构性改革，本质是一场改革，也是一场革命。改革“改”的是体制机制，“动”的是既得利益，不真刀真枪干是不行的。因此，推进供给侧结构性改革，关键在于真刀真枪推进，真刀真枪落实。一要确保任务落实。省委、省政府要求各地区、各部门，特别是直接承担供给侧结构性改革任务的牵头部门，按照下达的工作任务和责任书的要求，加强组织协调，完善工作机制，层层分解任务，落实主体责任，理清责任链条，进一步制定具体方案、行动计划、任务清单，坚决把改革任务落到实处。二要确保措施落地。在推进“三去一降一补”工作中，要直奔问题去，突出针对性，坚持精准施策，注重对症下药，加强分类指导。要区分轻重缓急，有序展开、循序渐进，使各项改革举措落地生根。三要加强督察问责。推进供给侧结构性改革是一项重要政治责任，必须强化主责部门和一把手责任，敢于担当，主动作为。要加强跟踪督察，督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风；进一步健全问责机制，对执行不力、落实不到位的严肃追责问责，务求供给侧结构性改革真正取得实效。

　　中央电视台记者：

　　辽宁面对经济下行压力加大的挑战，如何推进供给侧结构性改革？

　　李方喜：

　　在经济下行压力下推进供给侧结构性改革，确实是一场硬仗，必须下定决心、下大力气、扎实推进。一要坚持“两点论”看问题坚定发展信心。既要正视面临的困难挑战，又要看到辽宁省经济运行正呈现“逐渐趋稳、结构向好”的发展态势；既要看到辽宁多年积累的良好基础、完备的基础设施、较强的科技实力，完全能够转化为新的核心竞争力，又要看到中央新一轮振兴东北战略，必然为辽宁经济发展再次提供难得机遇、注入强劲动力。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能够在克服困难中不断前行。二要坚持以五大发展理念统领供给侧结构性改革。通过创新驱动激发内生动力，协调推进稳增长、调结构、转方式，坚持节约资源保护环境，以开放促改革促发展，切实保障和改善民生，优化要素配置，调整生产结构，提高供给质量和效率，推动经济持续健康发展。三要坚持突出重点抓住关键。紧密结合辽宁实际，有效化解以钢铁、煤炭为主的过剩产能，运用市场倒逼机制，促进企业优胜劣汰，加快产业优化重组、转型升级；努力缩短房地产库存去化周期，化解政府债务风险和金融风险；着力降低企业生产经营成本和制度环境等成本，针对辽宁省薄弱环节加大力度补齐发展短板，确保落实五大任务取得实效。四要坚持依靠改革破解体制障碍。通过深化“放管服”改革、深化国企改革、优化软环境，加快建立与市场完全对接、充满内在活力的体制机制，让市场在资源配置中真正起决定作用，同时更好发挥政府作用，为优化供给结构创造条件。五要坚持多措并举推进“三去一降一补”。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，打出“组合拳”，增强针对性，使各项改革举措同向发力，使供给侧结构性改革真正取得实效。