原标题：上半年全省就业情况及全省高校毕业生就业创业情况新闻发布会
2016年8月8日（星期一）上午10点整，辽宁省政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍上半年全省就业情况及全省高校毕业生就业创业的相关情况。图为新闻发布会现场。
辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：记者朋友们，大家上午好，欢迎参加今天的新闻发布会。今天新闻发布会的主要内容，是请省人社厅、省教育厅就今年上半年全省就业情况和全省高校毕业生就业创业情况向新闻媒体界的朋友们进行介绍并回答记者们的提问。出席今天新闻发布会的有：省人社厅副厅长张秀坤同志，省教育厅副厅长翟文豹同志，省人社厅就业促进处处长赵清同志，省大学生就业局局长刘铸同志。下面，首先请省人社厅副厅长张秀坤同志介绍情况。
[2016-08-08 10:01]
辽宁省人力资源和社会保障厅副厅长张秀坤：新闻界的各位朋友，大家上午好！非常感谢大家在百忙之中来参加今天的发布会。下面我把今年上半年全省的就业情况向大家做一通报。今年以来，面对复杂的就业形势，在省委、省政府的正确领导下，全省人社系统与各部门、社会各界一起，攻坚克难，开拓创新，圆满完成了上半年的就业工作任务，就业工作目标完成情况好于预期，全省就业局势总体稳定。
一是主要就业指标按序时进度完成。上半年，我省当年城镇新增就业24.5万人，完成全年目标的61.2%；城镇登记失业率为3.71%，低于4.5%的年度控制目标0.79个百分点。沈阳、大连两个大城市城镇新增就业分别完成5.1万人、4.6万人，完成全年目标的65.2%和59.7%，占全省完成总量的39.5%。鞍山等其他12市也均实现了时间过半、任务过半。
二是创业带动就业效果显著。上半年，全省新注册的小微企业、个体工商户等各类市场主体达到22.6万户，较去年同期增长7.8%；培育创业带头人1.03万人，带动就业6.2万人；发放创业担保贷款12.1亿元，完成年度计划的120.9%；各类创业孵化基地、众创空间蓬勃发展，全省已达401家，入住企业1.02万户，带动就业10万余人。如沈阳三好街创业创新一条街，孵化吸纳企业222户，带动就业1187人。大连金普新区创新创业孵化平台达24家，入住企业1000余户，年总收入约5亿元，吸纳就业2万余人。
三是服务业吸纳就业能力增强。上半年，我省城镇新就业41.3万人，其中单位就业28.6万人，灵活就业12.8万人。单位就业中，第三产业吸纳就业20.8万人，就业比重由去年同期的68.0%提高至72.8%，上升4.8个百分点，其中居民商务服务业吸纳就业15.2万人，对就业的拉动作用尤为明显。随着网店、微商、快递等新业态的不断涌现，服务业吸纳就业的能力进一步增强，成为吸纳就业的主渠道。
四是重点群体实现稳定就业。年初以来，省人社厅和省教育厅联合启动了高校毕业生就业行动计划，加强了岗位征集和人岗对接，举办招聘会4600余场，提供了57.7万个就业岗位信息。组织实施了大学生创业引领计划，引领1823名大学生创业，带动了9469人就业。各级人社部门累计发放就业困难人员公益性岗位和社保补贴资金20.4亿元，促进34.3万名灵活就业人员和公益性岗位人员实现稳定就业，确保836户零就业家庭、839人得到妥善安置，零就业家庭保持动态为零。
上半年，在经济下行压力加大、就业面临诸多问题和挑战的情况下，全省就业局势能够保持稳定，得益于省委、省政府的高度重视。特别是李希书记、陈求发省长多次作出重要批示，省政府先后17次召开专题会议，要求采取有效管用的综合举措，决不能让经济下行的压力传导到就业领域。各地、各部门全面贯彻省委、省政府的决策部署，切实履行好兜底责任，有效推进工作落实。
一是加强了组织领导。调整了省就业工作领导小组组成人员，由陈求发省长任组长，将14个市的市长、分管副市长，17个省直部门的主要负责同志，以及54所省属公办高校的党委书记和校长列为成员，明确了“一把手”抓就业的第一责任。成员单位由原来的23个增加到85个。各市也相应进行了调整，强化了对本地区就业工作的组织领导。
二是强化了就业责任目标管理。省政府与14个市签订了就业工作目标责任书，将城镇新增就业、城镇登记失业率等主要指标下达给各市，并明确了各市政府对本地区就业负有的主体责任，人社部门对全省就业负有的指导协调责任。同时，将就业工作目标列入省对各市党政领导班子的绩效考核指标体系，严格了通报、问责和约谈制度。
三是进一步完善了就业创业政策。省政府出台了《关于进一步促进就业再就业工作的指导意见》（辽政办发〔2016〕75号），以高校毕业生、化解过剩产能企业及停产、半停产等困难企业离岗失业人员、复员转业退伍军人为重点，从开发新的就业岗位、强化技能培训、鼓励自主创业、加强就业援助、强化就业失业监测等方面提出了一系列促进就业创业、防范失业的有效措施。各市积极落实国家和省各项政策，上半年下发配套文件16个。
四是加强了对失业风险的监测。把全省监测企业户数由1200户扩大到5000户，动态监测企业生产经营状况、薪酬变化、用工增减变化等情况；同时，建立了一次性裁员200人以上或超过职工总数10%以上情况的上报制度。并对采取有效措施不裁员、少裁员、稳定就业岗位的企业给予支持，上半年稳定就业岗位6670个。通过及时制定工作预案，做好政策储备等措施，积极防范和化解失业风险。
下半年，在经济运行“趋于平稳，结构向好”的总体判断下，就业压力将有所缓解，但伴随着化解过剩产能、厂办大集体改革的启动实施，停产、半停产等困难企业离岗失业人员的增加，就业形势依然不容乐观。我们将全面贯彻落实省委、省政府的决策部署，始终把就业工作摆在突出位置，综合施策，努力完成各项目标任务，确保全省就业局势总体稳定：一要着力鼓励创新创业，积极培育新产业、新业态，大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业，有效发挥新兴产业对就业的拉动作用。二要进一步加强就业创业政策宣传，集中举办创新创业大赛、创业大讲堂等系列活动，引导全社会树立正确的择业观，积极营造创业环境和氛围。三要全面落实就业创业政策，省政府将在9到10月份组成联合督导组，对各市、各部门政策执行情况进行督导检查，并及时通报。四要突出做好钢铁煤炭行业化解过剩产能职工安置、离校未就业高校毕业生就业和就业困难群体就业援助工作，确保有就业创业意愿的适龄劳动者都能够实现就业创业或参加到就业创业准备活动中。最后，要继续加大失业风险防控力度，深入监测企业进行调查走访，增强5000户失业监测企业的监测敏感性，及早发现倾向性的苗头，及早上报，及时启动应急预案。我就通报到这里，谢谢大家！
[2016-08-08 10:11]
辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处处长张健：非常感谢张秀坤副厅长对全省上半年就业情况、采取的主要措施及下半年将采取的一些主要措施所作的详细介绍。下面，请省教育厅副厅长翟文豹同志介绍情况。
[2016-08-08 10:12]
辽宁省教育厅副厅长翟文豹：媒体的各位朋友，下面我向大家发布一下辽宁省高校毕业生就业创业的基本情况。2016年我省共有普通高校毕业生29.3万人，较2015年增加0.9万人，其中，辽宁生源18.9万人，省外生源10.4万人，人数再创新高。年初以来，李希书记、求发省长多次对高校毕业生就业创业工作做出重要指示和要求。截止到7月29日，已签约25.9万人，签约率为88.27%，其中，研究生2.8万人，签约率为78.82%；本科生16.7万人，签约率为88.41%；专科生9.8万人，签约率为90.57%。困难家庭高校毕业生2.1万人，签约率为93.03%。就业形势总体稳定，签约率略好于去年同期。
一、明确高校毕业生就业目标责任。省政府确定了今年全省高校毕业生就业工作目标任务，要求全省高校毕业生初次就业率要达到90%，在辽宁就业率达到80%。明确高校对毕业生就业负有主体责任，省教育厅负有监管和指导责任，并将完成任务和履行职责情况作为考核高校领导班子和主要领导及分管领导的重要指标，严格督查。省教育厅代表省政府与高校签订了责任状，给每个高校确立了4个工作指标：毕业生初次就业率、初次就业人数，毕业生在辽宁初次就业率、初次就业人数。
二、制定出台一系列政策措施。省政府办公厅印发了《关于促进高等学校创新创业工作的实施意见》（辽政办发〔2016〕65号）。省教育厅印发了《关于做好2016年全省高校毕业生就业创业工作的实施意见》（辽教发〔2016〕47号）和《关于继续开展高校毕业生就业状况动态监测工作的通知》（辽教电〔2016〕112号）等文件，与省征兵办、省国教办联合下发了《关于全力做好2016年全省普通高等学校大学生征兵工作的通知》（辽征〔2016〕5号），充分发挥政府统筹协调作用，履行教育厅的监管和指导责任，多措并举、强化落实、分类指导、精准服务，有力推动了毕业生就业创业工作的深入开展。
三、扎实推进高校毕业就业创业工作。全省高校认真贯彻落实李希书记、求发省长批示要求，齐心协力、认真落实主体责任，采取多种措施和办法，积极促进毕业生就业创业。年初以来，举办各种类型的招聘会4360多场次，邀请4.35万家用人单位进校招聘，为毕业生提供就业岗位37.7万多个。通过学校设立或吸引社会组织、公益团体、企事业单位投资等方式，设立大学生创新创业资金达1.12亿元。举办创业大赛、创业沙龙、创业讲座等实践活动1200多场次，12.5万多师生直接参与。新建扩建创业孵化基地53个，场地面积达16.8万平米。扎实推进大学生征兵入伍工作，开展形式多样的宣传动员，目前，全省已有11300多名大学生报名参军（其中应届毕业生4458人）。为20867名困难家庭毕业生举办了190多场专项招聘活动，提供就业岗位3.66万个，按照每人500元标准发放求职补贴1043.35万元。
四、开展高校就业工作专项督查。6月16日至24日，省教育厅联合省人社厅组成5个督查组，对全省高校毕业生就业创业工作进行了全覆盖式督查。通过督查，压实了责任，传导了压力，使高校进一步提高了责任意识，采取切实有效办法，挖掘自身就业岗位，设立就业创业专项资金，搭建服务平台，有效推动了就业创业工作。
五、组织集中约谈和预警式约谈。6月25日，分管副省长对就业率靠后的15所省属公办院校进行了集体约谈，省教育厅主要负责同志对低于平均就业率的另外8所省属公办院校进行了预警式约谈。督促、要求这些高校进一步贯彻落实省委、省政府关于促进高校毕业生就业创业的一系列部署要求，全面落实主体责任，结合本校实际挖潜力、找校友、搭平台、设资金，充分利用各种资源和条件，采取务实管用的措施和办法，扎实解决毕业生就业创业中的实际问题，确保完成省委、省政府确定的就业工作目标和任务。
目前，2016届毕业生已经全部离校，各高校继续按照省委、省政府关于做好高校毕业生就业工作的一系列部署和就业工作目标要求，充分落实主体责任，动态掌握毕业生就业状况，利用一切可利用的资源、调动一切可调动的积极因素，持续为2016届离校未就业毕业生提供就业指导和服务，做到离校不离心，工作不断线。全省高校毕业生就业形势和状况平稳有序。我们一定认真贯彻落实省委、省政府的部署和要求，带领全省高校，齐心协力，攻坚克难，确保今年高校毕业生就业水平不降低，努力完成省委、省政府确定的工作目标和任务。我就通报到这里，谢谢大家！
[2016-08-08 10:20]
东北新闻网记者提问：今年我省对促进困难家庭毕业生就业采取了哪些举措？
[2016-08-08 10:21]
辽宁省大学生就业局局长刘铸：一是省政府实施了困难家庭高校毕业生就业援助工程。为20867名困难家庭毕业生举办了110多场招聘活动，提供就业岗位3.04万个。按照每人500元标准发放求职补贴1043.35万元。在高校就业系统和各市地助学贷款系统购买公益性岗位300个。二是各高校也纷纷结合本校实际，设立公益性岗位，促进困难家庭高校毕业生就业。例如：辽宁石油化工大学筹措30万元专项资金，针对困难家庭毕业生招募公益性岗位。辽宁省交通高等专科学校开展教师与困难毕业生结对子，进行“一对一”帮扶；辽宁传媒学院设立“院长奖学金”，资助困难家庭毕业生，帮扶他们走上就业岗位。沈阳理工大学在研发项目中提供不少于10个科研助理岗位，征集不少于50个校内公益性岗位，公益性岗位工资参照辽宁省公益性岗位工资标准确定，所需经费由学校统筹安排。
[2016-08-08 10:23]
大辽网记者提问：当前我省高校毕业生就业还面临哪些问题？
[2016-08-08 10:23]
辽宁省大学生就业局局长刘铸：一是就业岗位总量明显减少。受经济下行压力的影响，社会需求和就业岗位总量明显减少，进校招聘的用人单位数量与去年同期相比下降10%左右，需求岗位数量下降15%左右。尤其是去产能、调结构使部分专业就业压力陡增。进高校招聘的钢铁、冶金行业用人单位数量与去年同期相比下降20%左右，需求岗位数量下降超过50%；煤炭行业用人单位数量下降40%左右，需求岗位数量下降超过70%；石化类、建筑类用人单位数量略有下降，但需求岗位数量下降20%左右，使得石油类、化工类、钢铁类、煤炭类、建筑类等专业毕业生就业压力进一步加大。二是我省二、三线城市吸纳毕业生能力较弱。近年来，每年在省内就业的毕业生2/3集中在沈阳和大连，其他12个城市只占1/3。特别是今年，鞍山、抚顺、锦州、朝阳、铁岭、葫芦岛等二、三线城市用人需求总量与去年同期相比普遍下降20%左右。三是部分毕业生就业期望值居高不下。受条件、待遇以及择业观等多方面因素影响，仍有一部分毕业生热衷于“大城市、大企业”，不愿意到基层和小微企业就业，致使“就业困难”与“有业不就”现象并存。
[2016-08-08 10:26]
辽宁之声记者提问：受经济形势变化、产业结构调整等诸多因素的影响，就业形势分析研判难度加大，请问这种情况下，政府如何准确把握就业形势？
[2016-08-08 10:26]
辽宁省人力资源和社会保障厅就业促进处处长赵清：去年以来，我省就业形势日益复杂，为准确把握全省就业形势，我们建立了一系列就业失业监测预警制度：一是建立健全了就业监测制度。建立了就业形势月分析调度制度、就业信息监测制度、人力资源市场供求状况调查分析制度。通过各地区按月上报城镇新就业人数、新增就业人数、城镇登记失业人数及失业率情况，按月上传新就业人员及失业人员实名制登记数据库，逐月开展全省人力资源市场供求状况调查分析，动态分析研判重点行业企业用工需求、薪酬变化及人力资源市场供求状况变化情况，动态监测各地区就业形势的发展变化。二是进一步完善了失业监测制度。通过组织实施5000户重点行业企业失业监测制度、各地企业裁员情况应急上报制度，动态监测企业生产经营状况、薪酬变化、用工增减变化等情况。通过就业、失业监测，对全省主要就业工作指标情况进行综合分析研判，从而准确把握全省就业形势，及早发现带有倾向性的问题，及时研究对策措施，有效防控失业风险。
[2016-08-08 10:29]
华商晨报记者提问：化解过剩产能会造成一部分职工下岗，将对今年就业形势产生重要影响。请问我省在化解过剩产能职工安置工作方面都有哪些举措？
[2016-08-08 10:30]
辽宁省人力资源和社会保障厅就业促进处处长赵清：化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，我省主要涉及钢铁和煤炭两大行业。人社部门的主要责任，就是积极稳妥的安置好职工，多措并举，促进失业人员平稳转岗就业，确保不出现大规模的下岗潮。一是支持企业内部分流。支持企业通过转型转产、兼并重组、多种经营、培训转岗等方式，分流安置富余人员。支持兼并重组企业更多吸纳原企业职工。二是通过公共就业服务促进就业创业。我们将通过实施再就业帮扶计划，开展职业培训，推动创业带动就业，促进失业人员实现就业创业。三是实行内部退养。对距法定退休年龄5年之内、再就业有困难的职工，依法变更劳动合同，可实行内部退养。由企业发放生活费，并缴纳有关社保费用。个人缴纳部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时办理退休手续。四是实施困难人员就业援助。对就业困难人员提供“一对一”就业援助。对符合最低生活保障、医疗救助、临时救助、取暖救助条件的家庭，按规定分别纳入救助范围。同时，我们还注重处理好劳动关系、社会保障衔接等方面的工作，切实维护好职工的合法权益，总的来讲，目的只有一个，就是让职工真正有出路、有希望。
[2016-08-08 10:33]
