时 间： 2011年9月29日上午10时
地 点： 辽宁省人民政府新闻发布厅
发布单位： 辽宁省人民政府研究室、辽宁省畜牧兽医局
发 布 人： 辽宁省人民政府研究室主任乔军、辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海
主 持 人: 辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长王易红
发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长王易红：
各位记者朋友：大家上午好！党的十六大、十七大均对建设生态文明、加强草原保护提出了明确的要求。2002年以来，省畜牧局在辽西北彰武等地开展了一系列草原沙化治理试验。2008年，省委、省政府决定实施辽西北草原沙化治理工程。今天我们请省政府研究室和省畜牧兽医局的领导向各位介绍有关辽西北草原沙化治理的有关情况，然后回答记者的问题。现在我将参加今天发布会的领导介绍给大家：省政府研究室主任乔军同志、省畜牧兽医局副局长翟国海同志、省政府研究室农村经济处处长李洪彪同志、省畜牧兽医局草原与科技处副处长陈曦同志。欢迎各位领导的光临。首先我们请省政府研究室主任乔军同志介绍情况。 [2011-09-29 10:02]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：女士们、先生们，新闻界的各位朋友：大家上午好！很高兴有机会与各位见面，并向大家介绍我省辽西北沙化治理的有关情况。2008年8月，省委、省政府做出决定，从2009年至2011年，每年向辽西北草原沙化治理投入1个亿资金，确保三年见成效。实施辽西北草原沙化治理工程，是建国以来我省规模最大、投入最多、对全省草原生态环境影响最深远的宏大工程，这一战略举措在全国首开先河。三年来，省政府研究室和省畜牧兽医局对省委、省政府的这一战略举措，一直进行了追踪调研，并及时为省领导决策提出了可咨询的建议。 [2011-09-29 10:03]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：一、当年辽西北草原沙化形势严峻。三年前，省政府研究室和省动物卫生监督管理局，曾对辽西北草原沙化情况进行过专题调研。当时的状况是：我省沙化土地总面积为230.15万公顷，占全省土地面积的15.6%，大多分布在辽西北地区。自20世纪80年代以来，辽西北地区土地沙化、荒漠化面积已由800万亩扩大到目前的近1800万亩，仅彰武县被科尔沁沙地侵蚀的耕地就超过7万亩。 [2011-09-29 10:04]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：据当时的监测，在辽蒙边界已形成一条西南东北走向，长约600公里、宽达70公里，总面积为4.4万平方公里的风沙危害带。距离沈阳最近的沙区只有40公里，而且每年还以5米以上的速度向南推进。 [2011-09-29 10:04]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：我省每年被剥蚀的表土厚度多达5—7厘米，土地沙化、荒漠化面积已由800万亩扩大到1800万亩，仅彰武县被沙地侵蚀的耕地就超过7万亩。随着草原特有的生态功能日渐消失，辽西北75%的草原面积沦为沙地、半沙地，致使水土流失、风沙和干旱等现象同步发生，沙尘暴越来越严重。辽西北生态环境持续恶化，沙赶人走、沙进人退的态势非常严峻，其后果触目惊心。 [2011-09-29 10:05]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：二、辽西北草原沙化治理意义重大。草原在干旱、半干旱地区的生态作用不可替代。它像一张特殊的大地毯，一可捂住沙土，二可蓄涵水分，三可净化空气，四可沃土肥田。积极探索并有效实施辽西北沙化土地治理，不仅可以改善这一地区的生态环境，而且能够为中部地区发展提供生态屏障，对我省全面落实科学发展观、促进区域经济协调、可持续发展具有十分重要的现实意义。 [2011-09-29 10:06]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：一是草原是辽西北防风固沙的基础。加强辽西北草原保护建设，是维护我省生态安全的战略举措。有研究表明，当草原植被盖度为30%—50%时，近地面风速可降低50%，地面输沙量仅相当于流沙地段的1%,防沙作用非常明显。辽西北草原沙化严重，年降雨量不足400mm。只有尽快提高这一干旱地区的草本植物覆盖率，才能形成稳定的绿色植被，从而发挥出不可替代的生态功能。 [2011-09-29 10:07]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：二是草业是辽西北发展现代畜牧业的保障。加强草原保护建设，可为辽西北大力发展现代畜牧业提供充足的饲料。牧草以收获供畜禽食用的生物营养体为目的，多年生牧草生长期比农作物长1—2个月，多利用20%—40%的有效积温，节约15%—20%的水分，比农作物能够更充分利用水、热等自然资源，生物产量达到农作物的2倍。辽西北地域广阔，实行种草养畜，大力发展现代畜牧业，可以大幅度提高土地产出水平。 [2011-09-29 10:08]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：三是发展草业经济是辽西北农民增收的有效途径。据调查，在我省利用农田种植紫花苜蓿，平均亩产干草1000公斤左右、亩产蛋白质160-220公斤，蛋白质产量是玉米的5倍、大豆的4倍，效益是种玉米的两倍。如果种草养羊，每亩可获纯收入1000元以上，种草养奶牛，每亩可获纯收入2000元以上。在辽西北地区大力发展草业经济，前景广阔，潜力巨大，对形成区域特色产业、加快增加农民收入，都具有十分重要的现实意义。 [2011-09-29 10:09]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：三、国内外可借鉴的先进经验。在草原沙化治理方面，国内外的一些先进理念和成功模式，为我省提供了学习借鉴的经验。1、国外成功治沙的经验。一是美国注重综合治理措施。一战后，美国成千上万移民蜂拥到南部大草原垦草种地。草原植被遭破坏，引发了20世纪30年代著名的“黑风暴”。为此，美国国会通过了《水土保护法》，实施“泰勒放牧法”，启动了多项恢复生态平衡的计划。同时采取培育适宜在沙土地生长的豆科植物，在沙土地的植物根部围上石子保存露水、延缓水分蒸发，在沙土地上挖掘人工槽收集雨水，放置捆绑起来的稻草堆等综合治理措施，草原植被得到迅速恢复，从根本上遏制了土地沙化和沙尘暴现象。 [2011-09-29 10:10]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：二是巴基斯坦强化保障机制。在上世纪90年代，政府推出了“国家防治沙漠化行动计划”，要求各地区将此项工作列入责任范围，还把农业发展银行等作为金融保障机构，以向承受风险的农民提供经济帮助，鼓励农民参与沙漠化治理。2006年7月，国家环境部出资1700万美元与联合国共同在巴建立数十座培训中心，积极引进治沙植物品种，帮助当地农民接受新的农业种植技术，保护土地和防止沙漠化。 [2011-09-29 10:10]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：三是以色列推行长远规划科学开发。以色列三分之二的国土是沙漠，贫瘠缺水，年均降水不足200毫米，南部沙漠仅25毫米，人均水资源250吨。但以色列依靠正确决策和人才、科技、资金优势，制定长远规划改造沙漠，实施“北水南调”工程，发展以节水为核心的现代农业和高科技产业，从落后的农业国变为现代发达国家。 [2011-09-29 10:11]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：2、国内成功治沙的经验。一是甘肃省治沙研究所推广网格、栅栏固沙技术。这项技术经过6年的实践取得成功，目前正在大面积推广。具体是在沙丘上将高约20厘米的塑料尼龙网铺设成一米见方的网格，内栽梭梭草等固沙植物，使人工铺设的网格和沙生耐旱植物相结合，形成了一大片人工沙障，将移动沙丘牢牢地固定下来。甘肃省有种植棉花的传统，棉秆很多，民勤县用棉秆栅栏固沙，4个人1天可以铺设1亩沙丘。用棉秆做沙障不但变废为宝，还能增加农民收入。 [2011-09-29 10:11]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：二是宁夏把治沙做成了特色产业。在沙化土地治理的实践中，他们创造性地建设成1×1米麦草方格、15.4公里的卵石防火带、草障植物带、灌溉造林带、前沿阻沙带、封沙育草带“五带一格”治沙防护体系，有效地固定流沙，创造了“人进沙退”的伟大壮举。宁夏的盐池毛乌素沙漠综合治理、彭阳县小流域综合治理，以及引黄灌区土壤盐渍化治理等成功经验，充分证明宁夏已把治沙做成了特色产业，其治沙成果在世界许多国家和地区得到借鉴和应用。 [2011-09-29 10:12]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：三是内蒙古呼伦贝尔育草治沙。根据2004年全国荒漠化监测显示，呼伦贝尔沙化土地面积为130多万公顷，已上升为我国第四大沙地，而且沙地面积仍在不断扩展。他们在沙地治理过程中，主要采取的措施是恢复草原植被，并划分围封保护区、恢复保护区、综合治理区和管理保护区四个区加以建设，重点采取封育、插播、设置沙障、永久禁牧、人工增雨等措施。通过2年治理已初见成效，草原植被明显恢复，工程区流沙扩展的趋势基本得到遏制。 [2011-09-29 10:12]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：3、国内外治沙经验对辽宁的启示。国内外土地沙化的教训和治理沙地的经验，给我们带来了深刻的启示：无论是北美洲特大“黑风暴”的肆孽与消失，还是呼伦贝尔沙化现象的急剧扩展与遏制，都充分说明土地沙化源于草原遭受破坏，止于草原植被恢复。根据植被演替规律，借鉴国内外治沙经验，在辽西北干旱半干旱地区开展土地沙化治理，最根本的一条启示，就是必须要以恢复草原植被为主。 [2011-09-29 10:13]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：四、辽西北草原沙化治理成效斐然。2011年7、8月份，为全面总结我省实施辽西北草原沙化治理的经验，向省领导反映300万亩沙地荒山三年治理的实际成效，省政府研究室与省畜牧兽医局共同对辽西北的康平、义县、彰武、阜蒙、北票、凌源、朝阳、建平、喀左、建昌等10个国家和省级半农半牧县(市)草原沙化治理工作，进行了深入调研。所到之处，广大干部群众一致反映这项政策好，这些钱花得值，这个事干得实，老百姓打心眼里拥护，是一项生态、经济和社会效益非常显著的民心工程。 [2011-09-29 10:14]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：经过三年的草原沙化治理，全省300万亩沙地荒山得到了有效治理，在沿辽蒙600公里边界上，现已筑起了一片片、一道道的绿色天然屏障。科尔沁南移沙地，在辽宁治理区内已经止步！根据有关部门连续三年监测对比表明：全省300万亩治理区内植被盖度平均为75%，区外平均盖度31%；治理区内植物平均株高51公分；而区外植物平均株高只有24公分。昔日流动的沙丘和荒山秃岭，如今了长出了茂密的草原植被，辽西北脆弱的生态环境，在治理区内已得到了明显改善。三年来，辽西北草原沙化治理区的土壤侵蚀模数，已由原来的每年每平方公里土壤侵蚀2800吨，下降到现在的550 吨，由中度侵蚀变为轻度侵蚀；补播前每亩每年土壤流失量为1860公斤，现在下降为367公斤；土壤蓄水效率已达到79%，比三年前提高58个百分点。目前，辽西北各市县改善生态环境的愿望十分迫切，广大农民承包沙地荒山的热情非常高涨，一个期盼已久、山青水绿的辽西北生态新局面正在开始形成，这些已经引起了省内外媒体的广泛关注。 [2011-09-29 10:16]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：五、辽西北草原沙化治理的基本经验。在辽西北草原沙化治理的实践中，我省也逐步形成了有效的管理运行机制，并探索出了一些成功的经验。1、权属确定是前提。通过及时明确草原所有权和使用权，为搞好沙化治理工程建设和管护，实现“山定权、人定心、草定根”提供了法律依据。2、承包经营是基础。通过对全部地块实行承包经营管理，有效实现了责权利的有机统一，对充分调动承包户管护草原的积极性，发挥了出人意料的重要作用。3、围栏封育是关键。通过在工程区建立高质量的围栏设施，实现全封育保护，对杜绝偷牧偷草、减少人畜践踏、修复草原自然植被，起到了不可低估的明显效果。4、牧草补播是重点。通过人工补播抗沙耐旱、牛羊喜食的优良牧草，既能够加快草原植被恢复，又有大量牧草可利用，产生了良好的生态和经济效益。5、依法管护是保障。通过设立护草员，邀请公安部门介入等办法，加大治理区管护力度，有效遏制了偷盗破坏草原及其设施的现象，确保了沙化治理工程的成果显现。 [2011-09-29 10:17]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：我们相信：按照目前这种沙地荒山的治理进度，再过十几年甚至更长的时间，辽西北的生态环境就可以发生颠覆性的变化，我们就可以改写辽西北的历史，肩比辽东必将成为现实。到那时，一个山川秀美、水清草肥、生态和谐、物种丰富的新辽西北，完全可以呈现在全省父老乡亲们的面前。 [2011-09-29 10:18]
辽宁省人民政府研究室主任乔军：各位朋友们！金秋是辽宁最美丽的季节，天高气爽，硕果累累。国庆节即将到来，借此机会，我代表省政府研究室的全体人员，向长期关心、支持我们的省委宣传部门的领导及新闻单位的朋友们，致以节日的良好祝愿，祝大家身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！谢谢大家！ [2011-09-29 10:18]
发布会主持人辽宁省人民政府新闻办公室外宣新闻处副处长王易红：谢谢乔军主任，下面请辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海同志介绍情况。 [2011-09-29 10:18]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：各位新闻媒体的朋友们，上午好：针对科尔沁沙地不断南侵、辽西北土地沙化逐步加剧、生态环境日益恶化的趋势，结合辽西北气候和草原生态特点，省委省政府决定于2009年至2011年，每年斥资1亿元在辽西北5市10县(市)实施辽西北草原沙化治理工程，每年治理沙化草原100万亩。经过近3年来的不懈努力，工程区300万亩沙化草原得到了有效治理，工程区及周边地区生态环境得到根本改善，工程建设取得显著成效，工程建设得到了省人大、省政府领导的充分肯定，深受治理区广大干部群众的欢迎。 [2011-09-29 10:19]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：一、取得主要成效。3年前，据有关部门监测，随着草原特有的生态功能日渐消失，辽西北75%的草原面积沦为沙地、半沙地，致使水土流失、风沙和干旱等现象同步发生，沙尘暴越来越严重。在辽蒙边界已形成一条西南东北走向，总面积为4.4万平方公里的风沙危害带。距离沈阳最近的沙区只有40公里，而且每年还以5米以上的速度向南推进。辽西北生态环境持续恶化，沙赶人走、沙进人退的态势非常严峻，其后果触目惊心。 [2011-09-29 10:19]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：3年后，据省水土保持所2011年监测，治理区植被覆盖率为75%以上，比对照区(未围封补播区)植被覆盖率(20.8%)提高54个百分点；平均植被高度达100厘米，比对照区(34.2厘米)提高了192.4%；地上生物量干重为386.9公斤/亩，是对照区(80公斤/亩)的4.8倍；土壤有机质含量为1.73%，比对照区(1.51%)提高了14.6%；土壤入渗率为每分钟4.32毫米，比对照区(3.76)提高了14.9%；土壤流失量由治理前每亩每年1867公斤下降到367公斤，减少了408.7%。 [2011-09-29 10:20]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：目前，昔日流动的沙丘和荒山秃岭，如今了长出了茂密的草原植被，治理区内下雨不发洪水，刮风不起沙尘，野鸡、山兔随处可见，多年不见的獾子、野狸、狍子、黄羊、野梅花鹿也都回来了。辽西北脆弱的生态环境，在治理区内已得到了明显改善。 [2011-09-29 10:20]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：另外，在治理区内补播家畜喜食优良牧草，不仅具有明显的生态作用，通过刈割牧草饲喂家畜，也为畜牧业发展提供了物质基础。各地在草原沙化治理区周围建起了现代畜牧业小区，由于就地就近，牧草优良、草料充足，这些小区目前都取得了可喜的业绩。据我们初步估算，沙化草原经过二至三年的治理，平均5亩地可养1只羊，辽西北300万亩治理草场可养羊60万只，1只羊保守纯利200元，平均每年治理区农民可获纯利润1.2亿元以上。 [2011-09-29 10:21]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：二、主要工作措施。在省委、省政府的科学决策和正确领导下，在工程区各级政府的大力支持和积极配合下，省、市、县各级业务部门精心组织，严格监管，规范实施，三年来，10个县的草原工作人员历尽千辛万苦，共筑建延长线约2万公里的草原围栏，相当于从沈阳至乌鲁木齐直线距离的7倍。采取措施如下： [2011-09-29 10:21]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：1.高度重视，明确责任。省、市、县、乡四级政府高度重视，均成立由各级分管领导负责的领导小组，并将工程建设逐级纳入政府绩效考评内容。县(市)政府与各乡(镇)政府签订了“项目建设责任状”。责任层层落实，分工明确，保障了项目的顺利实施。2.健全制度，规范操作。项目区全面落实了责任人制度、资金管理和使用制度、物资政府招投标采购制度、专业施工制度、进度与质量日报和周报制度、检查验收制度等，使工程操作严格置于制度管理之下。工程启动后，每年开展两次财务跟踪审计，确保资金专款专用。3.严格标准，强化监督。各地认真执行工程地块确定标准、作业设计规范、补播技术规程、围栏技术规程、效果监测技术规程等技术标准，坚持高标准设计，高质量施工。强化督导检查，除了技术责任人包乡包村包地块指导外，省畜牧局坚持不定期检查和集中督察相结合，随时跟踪掌握工程进展情况，发现问题及时整改解决。 [2011-09-29 10:22]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：4.广泛宣传，交流经验。充分利用各类媒体宣传草原沙化治理工程意义和效果，在每个治理地块建起了标识牌，为工程建设营造了良好的社会氛围，有效增强了广大群众依法保护草原的意识和积极投身沙化治理工程建设的自觉性。认真办好专刊，宣传先进典型，向省政府和有关部门及时通报了工程建设情况。通过召开现场会、观摩会、座谈会等形式，促进了各地相互学习和借鉴，确保了工程顺利实施。5.把握关键，加强管护。工程区十年九旱，春旱尤为严重。各地根据气候情况，把握土壤墒情适宜的关键时期，集中人力抢墒早播，保证了八成以上的补播出苗率。各地明确管护主体，严防人为破坏围栏设施，牲畜践踏、啃食补播地块现象发生。对破坏工程设施的，各地配合公安、司法等部门坚决严厉查处。由于管护到位，工程围栏基本保持完好，为确保治理区长期效益和永续利用提供了保障。 [2011-09-29 10:23]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：三、主要工作经验。在辽西北草原沙化治理的实践中，我省也逐步形成了有效的管理运行机制，并探索出了一些成功的经验。1.权属确定是前提。明确的草原所有权和使用权，为搞好沙化治理工程建设和管护提供了法律依据，真正实现“草定性、地定权、人定心”。2.承包经营是基础。通过对全部地块实行承包经营管理，有效实现了责权利的有机统一，对充分调动承包户管护草原的积极性，发挥了出人意料的重要作用。3.围栏封育是关键。通过在工程区建立高质量的围栏设施，实现全封育保护，对杜绝偷牧偷草、减少人畜践踏、修复草原自然植被，起到了不可低估的明显效果。4.牧草补播是重点。通过人工补播抗沙耐旱、牛羊喜食的优良牧草，既能够加快草原植被恢复，又有大量牧草可利用，产生了良好的生态和经济效益。5.依法管护是保障。通过设立护草员，邀请公安部门介入等办法，加大治理区管护力度，有效遏制了偷盗破坏草原及其设施的现象，确保了沙化治理工程的成果显现。 [2011-09-29 10:24]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：三、下一步打算。1.继续推进辽西北草原生态治理建设。目前工程建设虽然取得了显著成效，但是治理面积仅为300万亩，尚有500亩沙化草原待治理，需进一步扩大辽西北地区沙化草原治理规模，继续组织实施草原沙化治理工程建设，在沿科尔沁沙地南缘建起集中连片的草原阻沙带，从根本改善辽西北地区生态环境。 [2011-09-29 10:25]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：2.进一步完善沙化治理的管护机制。一是加大治理区管护力度。在原有补播、围封投资基础上，增设管护资金，确保工程建设成果持续有效。二是开展生态补偿。草原承包户为了维护草原生态功能，被迫减少了牧草用量，降低了饲养量，实施生态补偿，保护承包农牧民的切身利益，真正兑现谁受益，谁投资。四是实行种草补贴。大力倡导人工种草，发展种草养畜，将种草等同于种粮和造林享受各项补贴，以充分调动农民种草积极性，从根本解决草原超载过牧问题。 [2011-09-29 10:25]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：3.采取有效措施加强草原防火。实施草原沙化治理工程以来，我省治理区植被盖度、牧草高度和产草量大幅增加，火险指数骤然上升，秋、冬季节，草原火灾必将成为最大的隐患，稍有不慎就将造成巨大损失。为此，要切实加强草原防火基础设施建设，全面提高对草原火情、火灾的监控和应急扑救能力。 [2011-09-29 10:26]
辽宁省畜牧兽医局副局长翟国海：通过3年草原沙化治理实践，我们体会到，在辽西北地区，只要抓住恢复草原植被这个关键措施，该地区沙化、荒漠化的趋势完全可控、可治、可逆转，生态环境可以得到有效改善。省委、省政府确立的辽西北草原沙化治理工程不仅是一项能够带来山川秀美、空气清馨的生态工程，更是一项功在当代、利在千秋的重大民生工程。我们将继续按照省委、省政府的指示精神，深入贯彻科学发展观，脚踏实地，真抓实干，为开创全省草原生态建设工作的新局面做出更大贡献。谢谢大家！ [2011-09-29 10:26]
发布会主席台
