时    间： 2011年9月26日13时30分

    地    点： 辽宁人民会堂

    发布单位： 辽宁省人民政府

    发 布 人： 辽宁省人民政府副省长陈超英；辽宁省发展改革委党组副书记、副主任，辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室主任张小普

    主 持 人: 辽宁省委宣传部副部长孟繁华

    发布会主持人辽宁省委宣传部副部长孟繁华：各位领导、同志们、各位记者朋友：2010年4月6日国家发改委正式批准设立沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区。今年9月16日，《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》获国务院批准。这是继国务院批准《辽宁沿海经济带发展规划》之后，党中央、国务院进一步实施东北振兴战略中的重大部署，也是对辽宁多年来大力推进沈阳经济区建设的充分肯定。今天，我们在这里召开新闻发布会，向大家通报《国务院关于沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案的批复》，介绍沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区实施以来的有关情况。出席今天新闻发布会的领导同志有：辽宁省人民政府副省长陈超英同志；辽宁省发展改革委党组副书记、副主任，辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室主任张小普同志；辽宁省人民政府副秘书长何庆良同志；省直和各市有关方面的领导同志参加了今天的新闻发布会。中央和省及沈阳市、境外媒体共50余家的记者朋友，35家全国网络媒体的记者朋友也出席了今天的新闻发布会。我们非常欢迎大家的光临。下面首先请辽宁省发展改革委党组副书记、副主任，辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室主任张小普同志宣读国务院的批复。   [2011-09-26 13:33]

    辽宁省发展改革委党组副书记、副主任，辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室主任张小普：(辽宁省发展改革委党组副书记、副主任，辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室主任张小普宣读国务院的批复。)   [2011-09-26 13:38]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：新闻界各位朋友、同志们：大家好！在省第十一次党代会即将召开之际，省政府召开《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》获批新闻发布会。2010年4月6日，国家发改委批准设立沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，赋予沈阳经济区为老工业基地探索新型工业化发展模式的重任；今年9月16日，国务院正式批复《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》，这是辽宁振兴进程的又一件大事，标志着沈阳经济区改革发展迈上了新阶段。《总体方案》的获批，得到了国家发改委和相关部委的大力支持，在此，我代表省政府，向长期以来对沈阳经济区改革发展给予关注、支持的国家部委和各界朋友，表示由衷的感谢！   [2011-09-26 13:39]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：刚才，小普同志宣读了《国务院关于沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案的批复》。《批复》从国家战略高度，指明了沈阳经济区新型工业化综合配套改革的方向，对《总体方案》的实施提出了明确要求。我们将按照批复要求，进一步加强改革的组织领导和统筹协调，明确分工，落实责任，确保综合配套改革试验取得实效。下面，我讲三点意见。   [2011-09-26 13:40]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：一、《总体方案》获批，标志着沈阳经济区改革发展迈上了新阶段。在省委、省政府的正确领导下，沈阳经济区八市紧紧围绕新型工业化主题，加快体制机制创新，改革发展取得了显著成效。2010年，沈阳经济区地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标增幅分别达到16.1%、33.1%、31.4%，明显高于全省平均水平。区域一体化进程不断加快，区内资源共享领域持续增多，今年8月28日沈抚铁升位并网共用024正式开通，教育、卫生、金融等领域的一体化不断取得新突破，五条城际连接带上规划建设的38个新城全面推进，“大沈阳”概念更加深入人心，沈阳经济区建设动力进一步增强，为全面深入实施《总体方案》奠定了坚实基础。   [2011-09-26 13:41]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：国务院正式批复《总体方案》，体现了党中央、国务院对沈阳经济区改革发展阶段性成果的充分肯定，体现了对沈阳经济区先行先试、探索新型工业化道路的殷切期望，标志着沈阳经济区改革发展迈上了新阶段。一是改革方向更加明确。按照《总体方案》批复要求，沈阳经济区新型工业化综合配套改革，就是要以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，坚持走中国特色新型工业化道路，切实加强体制机制创新，积极稳妥解决老工业基地存在的突出矛盾和问题，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，推进区域一体化发展，增强沈阳经济区整体竞争力，为全面贯彻实施东北地区等老工业基地振兴战略、促进我国经济长期平稳较快发展和社会和谐提供经验与示范。二是改革层次更加深入。《总体方案》的全面实施，将使沈阳经济区改革拓展到更广的领域、更深的层面，改革任务已经不是一般意义上的经济体制改革，而是更深层次的经济和社会的全面变革。改革目标不仅要注重单项推进，更要处理好关联领域改革的配套性和协调性。三是改革动力更加强劲。《总体方案》正式获批，将使沈阳经济区综合配套改革得到国务院有关部委更多的支持，争取到更多先行先试的机会和良好的政策环境；将极大地提升社会各界对沈阳经济区的关注度，吸引更多的要素资源汇聚沈阳经济区；将进一步激发沈阳经济区干部群众的改革热情，增强改革的责任感和使命感，掀起改革发展的新高潮。   [2011-09-26 13:43]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：二、准确把握改革发展的目标任务和主要内容。党的十六大明确提出，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。沈阳经济区作为老工业基地的典型代表，就是要通过实施新型工业化综合配套改革来破解制约发展的体制机制问题，实现经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。《总体方案》明确了沈阳经济区新型工业化综合配套改革的指导思想、基本原则、总体目标任务和主要内容。   [2011-09-26 13:44]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，切实加强体制机制创新，推进重点领域和关键环节的改革试验，解决老工业基地存在的突出矛盾和问题，着力构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，着力推进区域一体化发展，在创新现代产业体系、促进各类市场主体发展、提高科技创新能力、加强资源节约和环境保护、统筹城乡发展、实现城市群一体化等重点领域和关键环节实现新突破，实现沈阳经济区又好又快发展，推进东北地区等老工业基地全面振兴，为我国经济长期平稳较快发展和社会和谐提供经验与示范。   [2011-09-26 13:45]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：基本原则：坚持解放思想、先行先试；坚持全面统筹、协调配套；坚持顶层设计、有序推进；坚持因地制宜、突出特色；坚持市场导向，政府推动；坚持以点带面，示范带动。   [2011-09-26 13:46]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：总体目标：按照党中央、国务院关于走中国特色工业化道路的要求，创新体制机制，构建现代产业体系，加强城市间的分工协作和功能互补，促进区域一体化，把沈阳经济区建设成为具有国际竞争力的先进装备制造业基地、重要原材料和高新技术产业基地，成为充满活力的区域性经济中心和全国新型工业化典型示范区。到2015年，初步形成推进新型工业化的制度保障体系，政府公共服务职能不断增强，市场主体产权结构和组织结构更趋完善，现代产业体系建设取得突破，产业结构进一步优化升级，产业布局调整和分工协作进一步合理，沈阳经济区的集聚、辐射、服务功能和综合承载力进一步增强，初步形成区域经济一体化格局。到2020年，建立较为完善的新型工业化制度保障体系，形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，现代企业制度、市场体系和城乡公共服务与社会管理体系基本完善。科技创新体系健全，单位GDP能耗、水耗和主要污染物排放指标低于全国平均水平，吸纳就业能力和城镇化水平显著提高，基本实现区域经济一体化，努力成为东北亚地区重要的经济中心。   [2011-09-26 13:48]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：主要任务：围绕走中国特色新型工业化道路要求，集中体现五个着力：一是着力构建现代产业体系，推动产业结构优化升级和布局调整，提升产业竞争力和经济效益；二是着力完善科技创新体系，充分运用现代信息技术改造传统产业，促进工业化和信息化融合；三是着力构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，大力推进节能减排，增强可持续发展能力；四是着力处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系，发挥人力资源优势，实现提高劳动生产率与扩大就业的有机统一；五是着力推进统筹城乡改革，加快区域一体化进程，实现工业化与城镇化、农业现代化相互促进、协调发展。   [2011-09-26 13:49]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：加快十个方面的体制机制创新：一是创新现代产业体系建设的体制机制。以促进产业结构升级优化为重点，创新推进先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业发展的体制机制，建立工业化与信息化深度融合的激励引导机制，完善沈阳经济区产业集聚与布局优化协调机制，切实提高产业核心竞争力和经济效益。二是创新促进各类市场主体竞相发展的体制机制。优化沈阳经济区国有经济布局和结构，健全国有资产监督管理体制，加快推进现代企业制度建设，积极营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境，进一步激发各类市场主体的活力与动力。三是创新科技引领的体制机制。发挥科技创新在新型工业化中的支撑引领作用，运用高新技术加快促进传统产业升级和重点产业振兴。激发创新主体活力，集中力量攻克一批核心关键技术。深化科技体制改革，营造良好创新环境，从根本上破除科技成果向现实生产力转化的体制机制障碍，促进科技与工业化的融合。四是创新资源节约和环境保护的体制机制。更加注重发挥市场机制作用，加快形成符合新型工业化要求的生产方式和消费模式，强化节能减排激励约束机制，构建循环经济体系，完善土地节约集约利用机制，完善环境保护的市场机制，探索区域性生态补偿机制，健全环境保护与生态建设治理机制。提高沈阳经济区综合承载力，增强沈阳经济区可持续发展能力。五是创新人力资源优势得到充分发挥的体制机制。按照资本技术密集与劳动密集有机统一的要求,以充分发挥人力资源优势提升产业竞争力和增强产业吸纳就业能力为立足点,建立完善统一、规范、活跃的人力资源市场,形成发挥人力资源优势与扩大就业良性互动的长效机制。   [2011-09-26 13:51]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：六是创新统筹城乡发展的体制机制。围绕以工促农、以城带乡、工业化与城镇化相互促进,以破除城乡二元体制为重点, 建立覆盖城乡的规划管理体系、区域基础设施共建共享机制，深化农村土地制度改革，统筹城乡公共服务体系建设，建立促进农民工市民化的体制机制。促进城乡间生产要素自由流动、公共资源均衡配置,形成城乡一体化发展格局。七是创新基本公共服务均等化的体制机制。按照加快建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的要求, 加快完善基本公共教育服务体系，积极推进基本医疗卫生服务均等化，完善社会保障体系，建立覆盖区域居民的基本住房保障体系。完善政府投入保障和问责机制,建立与经济区内可支配财力相适应的基本公共服务标准体系。八是创新促进新型工业化的财税金融体制。积极构建有利于加快转变经济发展方式的财税体制, 深化财税体制改革，完善金融市场体系，推进金融综合改革。加强金融组织体系、金融主体、金融市场创新,建设东北区域金融中心。九是创新行政管理体制。探索行政区划体制创新，推进城镇管理体制创新，建立区域统筹协调机制。建立与区域经济一体化发展相适应的政府管理体制和运行机制,理顺关系,提高效能。十是创新对外开放的体制机制。统筹国内国外两个市场、两种资源,形成有利于符合新型工业化要求的企业“引进来”和“走出去”的体制环境,加快转变外贸发展方式, 建立区域一体化的对外开放体制，推进涉外经济体制改革，完善对外开放优惠政策，健全对外投资政策和服务体系。提升区内产业在国际产业链中的地位,将沈阳经济区建成我国东北地区对外开放的重要平台。   [2011-09-26 13:53]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：三、全面推进沈阳经济区新型工业化综合配套改革。在 “十二五”开局之年，国家正式批准《总体方案》，这既是党中央、国务院赋予辽宁的历史使命，更为我们提供了加快发展的动力，各地各部门要抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，团结协作，加快推进《总体方案》的组织实施工作。   [2011-09-26 13:54]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第一，加强组织领导，完善工作机制。设立沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区建设领导小组，完善政府间协调机制，完善书记市长联席会议制度，建立适应改革要求的行政管理体制和运行机制，加强统筹协调，保障综合配套改革试验顺利推进。   [2011-09-26 13:54]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第二，贯彻落实批复精神，抓好方案实施。深刻领会新型工业化综合配套改革的总体要求，详细解读沈阳经济区改革的目标任务，进一步提高认识，把思想和行动统一到总体方案的贯彻实施上来。认真梳理《总体方案》中的改革事项，把改革目标措施化、项目化、责任化，明确任务分工，确定完成时限，保证改革任务落到实处。   [2011-09-26 13:55]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第三，制定实施方案，抓好试验示范。沈阳经济区八市作为改革试验的主体，要结合本地实际，制定本市的改革试验总体方案和具体实施方案，确定专项改革试点，抓好改革试验和示范。协调各项改革措施的实施、督促和考核，确保改革试验取得实效。   [2011-09-26 13:56]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第四，制定配套政策，建立部省合作机制。省直相关部门要结合职能分工，围绕新型工业化主题，科学制定专项改革试验方案和相关配套政策。抓紧研究制定部省对口合作协议框架方案，加强与国家相关部委对接，争取国家促进新型工业化的相关改革事项优先在沈阳经济区先行先试。   [2011-09-26 13:57]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第五，创新体制机制，推进区域一体化发展。加强城际连接带38座新城建设，推进交通、公共基础设施共建共享。加快57个主导产业园区和产业集群发展，优化产业结构，促进区域间产业对接与合作。加强文化、教育、医疗、卫生、社会保障等一体化改革，促进城乡公共服务均等化发展。创新区域人才、土地、金融等要素资源管理机制，破除行政区划壁垒，促进要素资源合理流动、优化配置。   [2011-09-26 13:58]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第六，加强考核评估，实行动态管理。建立健全改革创新的程序性规划及推进机制，制定新型工业化统计监测评价指标体系，对重点改革项目实施动态跟踪，加强调度督查和绩效考核，提高改革试验的科学性、规范性和实效性。定期对改革进程进行总结，分阶段进行综合评估，对实施过程中出现的问题，及时分析研究、协调解决，防范和减少风险，保障改革试验有序推进。   [2011-09-26 13:59]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：第七，加强舆论宣传，营造良好氛围。采取多种形式，广泛宣传沈阳经济区综合配套改革进展情况，积极营造全社会支持改革、推动改革的良好氛围。坚持改革的市场化导向，发挥政府组织实施和政策推动作用，尊重群众首创精神，广泛调动各方面的改革积极性，使促进新型工业化的体制机制创新，成为每个公民、企业、政府部门的自觉行动。   [2011-09-26 14:00]

    辽宁省人民政府副省长陈超英：我们有信心，在党中央、国务院及省委、省政府的正确领导下，大胆探索，不负重托，把沈阳经济区新型工业化综合配套改革全面推向深入，为国家新型工业化发展探索出“辽宁模式”，向党和人民交上一份合格的答卷。   [2011-09-26 14:01]