吉林省政府新闻办副主任林毅主持发布会

吉林省政府法制办主任李大法介绍情况

　　[林毅]
　　
　　各位记者，大家上午好！欢迎参加今天上午的省政府新闻发布会。近年来，省政府高度重视推进依法行政和法治政府建设工作，并且采取了一系列有效措施，取得了十分显著的工作成果。今天发布会我们请到了省政府法制办主任李大法同志，李主任将向我们介绍这方面情况，希望我们媒体给予充分关注。下面，就请李主任介绍情况。
 
　　[李大法]

　　新闻界的各位朋友：

　　上午好！

　　首先，感谢各位多年来对政府法制工作的高度关注和大力支持。今天省政府新闻办和我们召开新闻发布会，主要是向大家通报近两年来我省在全面推进依法行政，加快法治政府建设方面所做的主要工作，采取的重大措施，取得的主要成果以及今后的工作设想。
 
　　[李大法]
　　
　　一、近两年全面推进依法行政，加快法治政府建设所做的主要工作

　　近两年来，省政府高度重视推进依法行政，建设法治政府工作并采取了一系列措施，取得了丰硕的工作成果，主要体现在以下六个方面：

　　(一)、制度建设质量不断提高。一是立法工作取得新进展。两年来省法制办围绕政府中心工作和群众关注的热点、难点问题确定立法项目，共办理完结地方性法规5件，《吉林省民用建筑节能与发展新型墙体材料条例》、《吉林省信息化促进条例》等已发布，《吉林省计划生育条例》已经人大审议通过。办理《吉林省人参管理办法》、《吉林省促进散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆发展办法》等省政府规章 18件，《吉林省城乡规划条例》、《吉林省污染源自动监控系统管理办法》等6部地方性法规和规章正在调研论证和修改中。完成国务院法制办、省人大关于法律、法规征求意见稿63件。其中，《吉林省人参管理办法》在全国产生了一定的影响。二是建立和完善了依法行政的相关制度。制定了《吉林省行政执法监督办法》、《吉林省规章规范性文件清理办法》、《吉林省推进依法行政建设法治政府工作规范》等，完善了全省依法行政的制度体系，加强了对依法行政和法治政府建设工作的指导。三是开展规章和规范性文件备案审查工作。共审核政府规章27件，规范性文件68件。各地、各部门在制发规范性文件时，也都注重发挥法制机构的审核把关作用，备案审查的自觉性明显提高。四是开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作。修改地方性法规34件，目前已完成12项法规修改工作，其他22项正在修改中。全省清理政府规章288件，废止14件、修改8件；清理规范性文件6263件，废止1533件、宣布失效497件、修改138件。我们将清理结果及时向国务院法制办作了报告，同时通过相关网站及时向社会公布，为规范政府行为、推进依法行政发挥了重要作用。
 
　　[李大法]
　　
　　(二)政府职能转变进一步推进。一是深入清理行政许可和非行政许可审批项目。去年，省政府法制办与省软环境办、省政务公开办联合发文，联手行动，对中省直51个部门、838项审批项目进行了全面清理，最终确认保留中省直部门审批项目571项，比原来减少了15.9%。二是加强了对减少和下放行政审批事项落实情况的监督。2009年，组织力量对各地、各部门减少和下放行政审批事项落实情况进行了专项检查，并将检查情况向省政府作了专题报告。四平市在2008年减少和下发行政审批权的基础上，2009年又下放了43项。省环保厅开辟环保审批“绿色通道”，提前介入，简化程序，不仅受到服务相对人的好评，还得到了省长的肯定。通过对减少和下放的行政审批事项落实情况的监督，提高了行政效率。

　　(三)依法行政工作机制进一步完善。一是全面实行政务公开，目前全省已设立140个政务大厅，启动运行48个政务大厅行政审批电子监察系统，全省80%以上行政审批事项通过政务大厅公开办理。全省各级行政机关已经建立门户网站1467个，提高了行政效率，降低了行政成本。二是建立完善依法行政的考核机制。在多年开展依法行政考核的基础上，省政府在今年一月以省长令形式发布了《吉林省依法行政考核办法》，重点对依法履行职责、规范行政行为、强化行政监督等方面进行考核，并以此来进一步推进这项工作。
 
　　[李大法]
　　
　　(四)行政执法行为逐步规范。一是开展了相对集中行政处罚权工作。全省33个市县及经济开发区开展了相对集中行政处罚权工作，从体制上解决了城市管理多头重复执法的问题。二是行政执法案卷评查工作深入开展。全省九个市(州)政府和大部分县(市、区)政府都建立了行政执法案卷评查制度，开展案卷评查活动，对各类行政处罚、许可案卷进行了评查，促进了行政执法行为的规范。三是积极开展规范行政处罚自由裁量权工作。目前，全省绝大多数行政机关按照省政府要求，建立和完善了行政处罚自由裁量权制度，并对行政处罚自由裁量权进行了细化、量化，有效减少了行政权力的滥用，促进了严格执法、公正执法和文明执法。四是全面开展具体执法行为监督。两年来，省政府进行了大规模的行政执法检查和依法行政考评，涉及260个市、县政府和部门。在“行政执法热点追踪”活动中，省政府法制办共受理投诉行政违法案件123件，立案调查24件，办结16件，其它案件通过协调及与投诉人解释等工作，使案件得以圆满解决。各地、各部门也通过活动的开展，查处和纠正了一批社会反映比较强烈的热点案件，受到社会的普遍好评。

　　(五)防范和化解社会矛盾机制逐步健全。一是积极推行政务公开，提高政府工作透明度。省政府制定了《吉林省政务信息公开管理办法》等一批规范政务公开的规章和规范性文件，长春市、榆树市政府以及交通厅、地税局等部门也都完善制度，大力推进政务公开建设。二是加强行政复议工作，将行政争议纳入法律渠道解决。据统计，两年来全省各级行政复议机关共审结行政复议案件2324件，代省政府出庭应诉3件，全部胜诉。对符合行政复议受理案件条件的申请事项立案率达到了100%，法定期限内结案率达到100%，经复议后的应诉案件胜诉率达到100%，总的纠错率为33%。人民群众对行政复议制度的了解度和认同感不断提高。在2009年召开的全国行政复议工作会议上，松原市法制办被评为全国行政复议工作先进集体，省政府法制办和吉林市法制办共有两名同志被评为先进个人。三是仲裁工作取得了较大进展。各地普遍加强了仲裁法律制度的宣传和推进力度，仲裁机构和仲裁员队伍建设明显加强，受案范围不断拓宽，涉案标的额明显增加，裁决和调解案件的效率显著增强。吉林市法制办建立了以法律咨询、人民调解、仲裁相结合的“三合一”解决交通事故赔偿纠纷模式，为当事人提供“一站式”服务。目前，仲裁工作已成了解决民商事纠纷，维护社会和谐稳定的重要途径。
 
　　[李大法]
　　
　　(六)政府法制宣传教育培训工作取得实效。一是大张旗鼓地开展全面推进依法行政，加快法治政府建设的宣传活动。协调省内7家主要新闻媒体对“推进依法行政建设法治政府”示范县活动进行集中的宣传报道。在全省“推进依法行政建设法治政府”示范县活动经验交流会上，白山市、榆树市等政府法制办负责同志在会上交流了经验，市县政府依法行政的能力和水平进一步提高。结合工作实际，省政府法制办把今年的6月份定为全面推进依法行政，加快法治政府建设宣传月，通过系列宣传活动增强2014年完成建设法治政府目标的责任感和紧迫感。

　　二是评选表彰全省行政执法先进单位和先进个人。经省政府审核批准，共有60个先进单位和120名先进个人受到表彰，调动了各级执法单位和广大执法人员的积极性。三是通过学习会、报告会、研讨会、专题辅导和组织培训等多种形式，提高依法行政的观念和能力。仅省政府法制办就组织举办了7期执法人员专项培训班，6577人参加了学习，依法行政的理论水平得到了提升。四是广泛开展学术交流活动，进一步提升了政府法制理论水平。近年来，各级政府法制机构、高校着眼于法治政府建设理论研究，形成了一批高质量的研究成果。如行政法制研究所的《吉林省法制建设现状、问题及对策研究》已顺利结项，《吉林省经济平稳较快发展的行政法制保障问题研究》等已被列入重点课题，相关同志还获邀参加了中美司法调解项目交流研讨会等多项学术交流活动。去年省政府法制办、依法治省领导小组、省法学会、省行政管理学会联合开展了全省市县政府依法行政理论研讨会征文活动，今年6月份我们将召开研讨会，评选优秀论文并进行表彰。全省政府法制理论研究工作的加强，为全面推进依法行政，加快法治政府建设提供了有力的支撑。五是组织开展了“法治杯”依法行政建设法治政府知识竞赛。知识竞赛试题刊登在6月2日的《吉林日报》上，我们将对获奖者进行奖励，以此推动全社会参与，加快法治政府建设的进程。
 
　　[李大法]
　　
　　二、全面推进依法行政，加快法治政府建设的工作安排

　　(一)深入贯彻落实全国、省依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》，大力推进法治政府建设。

　　2010年8月全国依法行政工作会议召开，这是我国经济社会发展进入新阶段国务院召开的一次重要会议，对加快建设法治政府，具有重要指导意义。今年3月我省又召开了全省依法行政视频会议，王儒林省长做了重要讲话，充分肯定了我省法治政府建设取得的成绩，同时，结合我省实际对全面推进依法行政，加快法治政府建设工作作了明确部署。总体要求是：深入贯彻科学发展观，以全面实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，以增强领导干部依法行政能力、推动科学民主决策、提高制度建设质量、规范行政权力运行为重点，加快推进体制机制创新，全面提高依法行政水平，不断增强政府公信力和执行力，为吉林老工业基地全面振兴提供坚强的法治保障。为全面完成国务院确定的法治政府建设的目标，当前和今后一个时期，要把深入贯彻落实全国、省依法行政工作会议精神和《国务院关于加强法治政府建设的意见》作为一项重要任务，切实把思想和行动统一到国务院、省政府的统一部署上来，增强加快建设法治政府的责任感和紧迫感。着重抓好制度建设和规划的落实。最近，我们结合工作实际，起草了《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》，将于近日下发。《实施意见》从提高依法行政的意识和能力、加强和改进制度建设、完善行政决策机制、规范行政执法行为、创新行政管理体制、强化行政监督和责任追究、依法化解社会矛盾、强化法治政府建设的保障措施等八个方面入手，对加强法治政府建设做出了安排和部署。今后要重点抓好《吉林省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》和《吉林省依法行政考核办法》的落实，今年年底前，省政府将组织力量对各市(州)政府、长白山管委会和省直各部门进行依法行政考核，考核结果要纳入政府绩效评估体系，推动各级政府机关进一步提高依法行政水平。
 
　　[李大法]
　　
　　(二)创新立法工作机制，加强重大行政决策程序立法和重点领域立法。

　　重点搞好经济体制、民生和社会事业、政府自身建设等方面的立法和规范性文件的制定。今年，将加强重大行政决策程序立法调研和起草工作，并力争在第四季度向省政府提交《吉林省重大行政决策程序规则》的立法草案。建立政府立法项目公开征集和评估论证机制。建立公众参与、专家咨询制度，发挥政府法制部门在立法协调中的主导作用，提高立法质量。推进重大行政决策和立法的科学化、民主化、法制化进程。

　　(三)加强行政监督和问责，全面提高依法行政水平。

　　建立和推行行政执法程序制度、考核评议制度、执法人员资格制度、行政执法责任制度，并把行政执法责任制的考核和责任追究作为重点。规范行政执法行为，深化行政审批制度改革，完善“绿色通道”制度，扩大“绿色通道”审批范围，要把全省“十二五”规划中确定的重点工程和项目，全部纳入“绿色通道”。建立规章规范性文件清理制度，规章5年，规范性文件2年清理一次。清理结果要予以公布。严格执行规范性文件审查备案制度，从源头上规范行政行为。大力推进规范行政处罚自由裁量权工作，探索推进行政征收、行政强制、行政确认等方面的裁量权，建立裁量权基准制度，加强对城市管理实行集中行政处罚权工作的指导和监督。深入贯彻《吉林省行政执法监督办法》，认真执行各项层级监督制度，落实违法行政案件的受理查处和转办督察制度，做到有错必纠，不断加大对行政执法违法行为的查处力度。
 
　　[李大法]
　　
　　(四)加强行政复议和应诉工作，及时有效地化解社会矛盾。

　　加强行政复议机构和队伍建设，建立和完善行政复议配套制度，提高各层级行政复议能力，创新行政复议办案审理方式。积极探索开展相对集中行政复议审理工作，建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。加强行政应诉工作，完善应诉制度，积极应诉，重大案件要督促领导主动出庭应诉，尊重并认真履行法院的生效判决和裁定。加强仲裁和行政调解的机构、制度、程序建设，积极推进通过仲裁和行政调解途径化解民商事与行政争议，及时化解矛盾和纠纷。

　　(五)提高领导干部的法律意识，大力加强政府法制机构和机关工作人员队伍建设，全面提升依法行政的能力。

　　加强领导干部带头学法知法用法和任职前参加法律知识考试考核制度建设，提高领导干部的整体法律素质和运用法律手段解决各种矛盾问题的能力。建立起学法的长效机制，努力提升行政机关工作人员法律素质，加强对下指导，充分发挥市、县政府法制机构的作用，改革行政执法人员培训工作的方式、方法，努力提高行政执法人员的素质。创新宣传手段，加大依法行政，建设法治政府工作的宣传力度，增强公民依法行使权利、依法履行义务的意识，打牢推进依法行政的社会基础。

　　各位同志、各位朋友，在实施“十二五”规划的开局之年，依法行政，建设法治政府工作也面临着新的机遇、新的挑战，任务艰巨，责任重大，我们要在省委、省政府的领导下，进一步增强使命感和责任感，切实履行职能，当好省政府依法行政的参谋和助手，为在2014年实现法治政府建设的目标而努力奋斗！

　　谢谢大家！
 
　　[林毅]
　　
　　情况就通报到这里。发布会到此结束，散会。