原标题：吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会
吉林省政府新闻办于5月4日（星期四）上午10时在省政务大厅新闻发布厅召开新闻发布会，邀请了吉林省工信厅副厅长孙大维、吉林省财政厅副厅长张宝政、吉林省国税局总会计师刘国民介绍软环境建设政策的有关情况，并回答了记者提问。中国日报社、法制日报、中华工商时报、香港大公报、香港商报、吉林电视台、吉林人民广播电台、吉林日报等15家媒体的近20名记者参会。吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军主持发布会。
发布会现场
吉林省政府新闻办新闻发布处处长杨红军：
各位记者：
大家上午好！欢迎参加省政府新闻办举行的新闻发布会。今天是第三场吉林省软环境建设系列政策文件解读新闻发布会，我们邀请到了省工信厅副厅长孙大维先生、省财政厅副厅长张宝政先生、省国税局总会计师刘国民先生，他们将分别为大家解读各自部门出台的政策文件，并回答记者提问，请各媒体给予充分关注。
首先，请省工信厅副厅长孙大维先生解读《省政府关于促进民营经济加快发展若干措施》和《省政府领导联系民营经济工作制度和联系国有企业工作制度》。
吉林省工信厅副厅长孙大维：
女士们、先生们，新闻界的各位朋友：
大家上午好！感谢长期以来对我省民营经济工作的关注和支持。下面，我就《省政府关于促进民营经济加快发展若干措施》和《省政府领导联系民营经济工作制度和联系国有企业工作制度》情况做一简要通报。
一、关于促进民营经济加快发展的若干措施有关情况
春节后上班伊始，我省就召开了“抓环境、抓项目、抓落实”大会，强调“要在破解发展难题上下功夫，集中精力解决企业反映突出的融资难、降成本、办事难等问题”。我们跟进落实，围绕破解“三难”问题进行深入调研，分别组织赴浙江、天津对标民营经济发展改革先进经验，突出问题导向与政策靶向相统一，瞄准“三难”问题精准施策；突出政策延续和改革突破相衔接，将原有政策进一步深化，增强针对性和操作性，制定出台了《关于促进民营经济加快发展若干措施》。在制定过程中，征求了相关部门、市州政府和部分企业的意见，一些突破性改革措施得到了相关部门的大力支持。
《若干措施》本着意显文炼的原则，以突出解决关键问题为引领，逐步形成体制机制创新、营商环境优化的市场秩序，切实解决企业实际困难和问题。主要内容由5个方面25条具体措施组成。一是着力破解企业融资难问题。主要从多渠道增加金融供给、利用多层次资本市场融资、支持发展各类投资基金等6个方面推进解决企业融资难问题。二是着力推动企业降本减负。主要从着力降低企业融资成本、推动降低企业用电成本、推动降低企业物流成本等5个方面帮助企业降成本。三是着力解决企业办事难问题。主要从推进“一次性跑动”和“零跑动”改革、开展政府守信履约专项督查、集中解决投资项目遗留问题等5个方面推进解决企业办事难问题。四是着力培育创新发展新动能。主要从大力支持企业加强技术改造、推动服务业加快发展、培育民营大企业大集团等5个方面推动企业创新发展。五是着力构建亲、清新型政商关系。主要从建立政府联系民营企业制度、引领企业诚信守法经营、加强政策落实跟踪督查等4个方面示范带动构建亲、清新型政商关系。
二、关于省政府领导联系民营经济和国有企业工作制度有关情况
为旗帜鲜明地支持民营经济大发展快发展，营造良好的投资营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系，着力解决各级领导干部对民营企业“不想接触”和“不敢接触”问题，把深化改革和支持民营经济发展的系列政策措施精准落实到民营企业。我们根据全省民营企业主营业务收入、纳税额、吸纳就业等主要指标和突出贡献情况，综合考虑省政府领导工作分工，结合企业发展规模、行业地区分布、重大项目建设等情况，提出了省政府领导联系66户重点民营企业和国家批复的四个民营经济改革示范城市名单。同时，从突出大力践行构建新型政商关系、引导民营企业开拓市场、帮助民营企业降本减负等7个方面做出制度性安排，以带动市县政府领导联系民营企业工作，促进民营经济各项政策措施落实。
在制定省政府领导联系民营经济工作制度同时，考虑到国有企业是老工业基地的脊梁，必须毫不动摇地把国有企业的事情办好。我们选择了30户国有企业作为重点联系服务对象，从服务国有企业生产运行、重大项目建设和央地融合发展等7个方面做出制度性安排。
下一步，我们将充分发挥省民营经济领导小组办公室统筹协调作用，大力推进《若干措施》落实，服务好省领导联系企业工作。同时，我们也进一步深化全省工信系统“放管服”改革，持续推动企业降本减负，加快推动民营企业转型升级、创新发展。
谢谢大家！
杨红军：
下面，请省财政厅副厅长张宝政先生解读《关于财政支持抓项目建设的若干政策意见》和《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》。
吉林省财政厅副厅长张宝政：
女士们、先生们，新闻界的各位朋友：
大家上午好！非常感谢大家一直以来对我省财政工作的关心、支持和帮助。
省政府《关于财政支持抓项目建设的若干政策意见》和《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》已经印发。下面，我就两个《意见》的有关情况介绍如下。
一、两个文件出台的背景
为全面贯彻落实省委十届八次全会和全省经济工作会议精神，加快推进吉林老工业基地新一轮全面振兴，今年初，省委、省政府组织召开了全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会，随后省政府又专题召开了抓项目推进会。为贯彻落实好省委、省政府这一重大决策部署，充分发挥财政职能作用，促进全省项目建设工作有效开展，省财政厅召开厅党组扩大会议，明确了财政工作要服务全省大局，树立“解放思想加油干，真想真干真出活”的理念，突出保民生、保稳定、保运转，做好“定盘星”；充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，做好“催化剂”；积极作为、保持定力、集中财力、持续发力，做好“加速器”。同时，结合我省抓项目建设实际，研究提出了《关于财政支持抓项目建设的若干政策意见》。为充分发挥省级专项资金对项目建设的助推作用，切实提高财政专项资金使用效益，省财政厅还会同有关部门研究提出了《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》。
二、财政支持抓项目若干意见的主要内容
《意见》主要包括四部分内容、十二条具体政策措施。
第一部分是集中财力支持重点项目建设。主要包括：切实提高项目资金投入的精准性和有效性，重点支持推进供给侧结构性改革、产业结构调整升级等项目建设；继续加大政府投资引导基金投入，重点支持中小企业和民营经济、健康养老服务业等项目建设；加大支持开发区建设资金投入，改善投资环境，加快基础设施建设，提升开发区承载能力。
第二部分是支持项目前期谋划和招商引资。主要包括：积极落实招商引资财税优惠政策，安排专项资金，大力支持招商引资；加大项目前期工作经费投入力度，保障重大项目超前谋划经费需要。
第三部分是创新项目建设支持方式。主要包括：积极争取新增政府债券支持，重点用于支持重大公益性项目建设；大力推行政府和社会资本合作（PPP），吸引带动金融资本和社会资本投入项目建设。
第四部分是加强项目资金管理。主要包括：及时拨付下达或先行垫付项目建设资金，支持项目建设；安排正向激励资金，对项目建设进展快、投资完成好的市县给予定额奖励；实行专项资金清单动态管理制度，提升项目资金分配使用的透明度；加强项目建设资金绩效管理。
三、提高省级专项资金精准性和有效性意见的主要内容
《意见》主要包括三部分内容、十一条具体措施。
第一部分是坚持突出重点，形成资金合力。从着力推进供给侧结构性改革，着力促进产业结构调整升级，着力推动大众创业万众创新，着力推进新型城镇化和开发开放，着力改善民生等方面，推进资金统筹使用，着力解决制约我省经济社会发展的“瓶颈”和关键性问题，对标、把准、不跑偏，防止资金投向固化、资金使用散碎化。
第二部分是坚持问题导向，精准有效使用。从着力发挥市场机制的决定性作用，着力构建专项资金管理使用新机制，着力调动市县的积极性和主动性等方面，针对经济社会发展中的重点和难点，充分发挥市场和政府的作用，化“小钱”为“大钱”，化“零钱”为“整钱”，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用，增加有效供给，向培育发展新动能聚力、发力。
第三部分是强化组织实施，保障措施落实。从完善制度、强化统筹，清单管理、公开透明，花钱问效、低效问责等方面，进一步健全专项资金管理制度，明晰部门职责等方面，推进资金统筹，强化绩效考核，建立科学合理、精准高效、公平公正、公开透明的专项资金管理机制。
以上是两个文件的主要内容。在支持项目建设上，这两个文件的侧重点有所不同，财政支持抓项目若干意见，侧重在财政政策上如何系统支持全省的项目建设；提高省级专项资金精准性和有效性的意见，侧重在财政专项资金的管理上如何提高精准性、有效性和使用绩效，二者互为补充、不可或缺，目的是综合施策以更好推进我省“三抓”工作的有效开展，充分发挥财政助力全省经济社会发展的职能作用。
以上，是我要介绍的内容。谢谢大家！
杨红军：
下面，请省国税局总会计师刘国民先生解读《吉林省国家税务局关于加强税收软环境建设服务经济发展的若干措施》。
吉林省国税局总会计师刘国民：
女士们、先生们，记者朋友们：
大家好！首先，衷心地感谢各位一直以来对我省国税工作的关注和支持。
全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会召开后，省国税局结合税收工作提出了“中直部门要以服务地方经济发展为己任，执法单位更要为群众服好务”的服务理念，制定了“提升一个认识、坚持三个导向、做好五项工作、确保五个到位”的税收软环境建设总体工作思路，出台了《吉林省国家税务局关于加强税收软环境建设服务经济发展的若干措施》，明确了30条具体举措，为进一步提升全省国税系统税收软环境建设水平，更好服务吉林新一轮振兴发展提供了有力抓手。下面针对税收软环境建设三十条的内容、作用和效果，我向大家做如下介绍。
一是确保税收优惠政策落实方面，持续增强纳税人的获得感。对各项税制改革措施和税收优惠政策第一时间开展宣传辅导，帮助纳税人了解掌握、用好用足政策。完善税收优惠政策、征管制度和信息化之间的联动机制，简化手续，缩短时限，提高效率。建立政策效应跟踪分析机制，全面掌握政策效应。例如，我们缩短出口退税办结时限。对管理类别为一、二、三、四类出口企业，符合规定条件的退税申报，自受理之日起，分别缩短到5、10、15、20个工作日内办结出口退税手续。
二是在规范税收执法行为方面，持续增强纳税人信任感。统一执法标准，规范税务行政处罚行为，对事实、情节、性质及社会危害程度等因素基本相同的税收违法行为，执行相同的处罚标准，确保国地税“执法一把尺子、处罚一个标准、行为一个准绳”；认真落实执法制度，减少入户稽查次数，除特殊情况外，各级稽查部门对同一纳税人3年内只能进行1次稽查，避免对纳税人正常生产经营活动产生干扰；推行“首违不罚”。对法律、法规、规章规定可以给予行政处罚，当事人首次违反且情节轻微，并在税务机关发现前主动改正的或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚；推行税务稽查“双随机、一公开”。应用稽查选案系统，随机确定稽查对象和执法人员，并及时公布稽查情况，减少稽查执法过程的人为干预，自觉接受社会监督，实现稽查执法的公平公正。
三是在提高纳税服务质效方面，持续增强纳税人满足感。简并报表资料，改进报送方式，实施出口退税电子化管理和外出经营管理证明网上开具。加强电子税务局建设，推进涉税业务网上办理、全省通办、自助办税和免填单服务，创新开展税收风险提醒服务、预约办税服务、发票代开预申请服务。深入推进国地税合作，拓宽联合办税领域。全面推进税收政策公开、办税流程公开、行政审批公开，实现全方面、全方位公开。例如我们开通重点税源“直通车”。各级重点税源企业法人、财务人员可与省、市、县国税部门主要负责人就有关税收工作、办税事宜等直接进行对话。同时及时提醒纳税人税收风险。利用互联网申报系统和手机短信系统，将国税部门掌握的纳税人涉税风险信息在调查核查前推送给纳税人，让纳税人提前预知、自行纠正，避免不必要的税收处罚。加大支持“走出去”企业服务力度，助力“一带一路”建设，推广“国税专＋”APP，为“走出去”企业提供绿色通道、税制查询、专家解答、高层对话等10类31项服务，纳税人随时随地咨询办理涉税业务，提高办税质效。
四是在发挥纳税信用激励作用方面，持续增强纳税人荣誉感。强化纳税信用管理应用，根据信用等级确定发票领用条件、办理相关涉税事宜。加大“银税互动”力度，积极主动与金融部门互动，方便守信纳税人办理贷款，缓解企业“融资难、融资贵”问题，切实将纳税信用转化为金融信用，鼓励纳税人依法诚信纳税。例如针对信用等级较高的纳税人放宽发票领用条件。A级纳税人可单次领取3个月的增值税发票用量，取消A级、B级、C级纳税人发票认证环节。同时也享受特殊税收优惠政策。符合条件的A级、B级纳税人，销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策。
五是在强化监督考评方面，持续增强纳税人权利感。我们开展纳税人评议。建立纳税人评议制度，广泛征求纳税人的意见和建议。每半年通过网上调查、召开座谈会等形式，对软环境建设情况进行评议；主动接受社会监督。聘请人大代表、政协委员、纳税人代表等社会各界人士作为软环境监督员，定期征求监督员意见和建议，开展明察暗访，发现问题予以通报；畅通纳税人举报投诉渠道。在12366设立专线、门户网站设立专栏，建立软环境举报和投诉平台，及时受理举报和投诉，定期在门户网站公布处理结果，接受纳税人的监督。
杨红军：
下面是记者提问时间。哪位记者要提问请举手示意，在提问前请先介绍一下自己所代表的媒体机构。
中国日报记者：
近年来，省政府陆续出台了一些加强省级专项资金管理的制度办法，同以往规定相比，新出台的《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》有哪些特点？
张宝政：
对省级财政专项资金管理工作，省政府高度重视，2012年以来先后印发了《吉林省省级财政专项资金管理办法》、《吉林省财政专项资金监管办法》等一系列制度办法，这些制度办法主要是对专项资金的管理职责、设立调整撤销、分配使用、资金监管等方面作出了规范性和程序性规定。新出台的《关于切实提高省级专项资金精准性和有效性的意见》，秉持贯彻落实新发展理念，提升财政专项资金配置能力和水平，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥财政资金引导带动作用的指导思想，侧重在资金投向、分配使用方式和绩效管理等方面，提出更加明确具体的要求，是专项资金管理改革的进一步深化。具体主要有以下五个特点：
一是突出重点、形成合力。紧紧围绕国家和省委、省政府决策部署，结合推进供给侧结构性改革和年度重点工作，加强统筹，着力解决制约我省经济社会发展的“瓶颈”和关键性问题，对标、把准、不跑偏，防止资金投向固化、资金使用散碎化。
二是问题导向、精准有效。针对经济社会发展中的重点和难点，充分发挥市场和政府的作用，化“小钱”为“大钱”，变“零钱”为“整钱”，增加有效供给，向培育发展新动能聚力、发力。
三是创新方式、筑渠引资。根据不同领域的发展需求，创新资金支持方式，减少直接补助，加大间接投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导带动社会资本和金融资本加大投入。
四是改进分配、严格审批。在资金分配上更多地采用因素法进行分配，与客观发展指标挂钩，与工作绩效考核挂钩，与资金使用效果挂钩，将资金切块下达给市县，由其审批安排项目，增强基层政府统筹使用资金能力。对实行项目法分配的，要从严界定、从紧控制，严格项目评审论证，积极引入第三方评估机制，推行竞争性分配。
五是强化管理、注重绩效。增强成本效益意识，做到资金使用有目标、使用过程有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用，对偏离目标、使用散碎的及时收回，绩效低下的下一年度将减少预算安排或不安排。
感谢您对财政问题的关注，谢谢！
香港大公报记者：
请问孙厅长，吉林省在构建“亲”“清”新型政商关系和优化营商环境上下了很大功夫，成效也很明显，包括省政府领导联系企业，下一步，如何抓好落实？
孙大维：
良好的政商关系是企业健康发展的“阳光”和“土壤”，通过省政府领导联百户企业这样一个方式，来示范构建“亲”、“清”新型政商关系。下一步，我们要发挥省突出发展民营经济工作领导小组办公室组织协调作用，加强与省直各部门和市县政府沟通协调，推动联系企业重大事项跟踪调度和督办落实，围绕推进民营经济重大项目、生产运行和环境建设等主题，每季度开展一次集中推进，实行定期联系、定期调度、重大联系事项跟踪督办。省政府督查室每季度还将组织开展督查回访。省软环境办公室对联系民营经济制度和民营经济发展改革示范城市实施成效还要开展第三方评估，引导全省民营经济健康发展。同时，各市（州）、县（市、区）政府要比照省里做法，制定本级政府领导联系民营企业工作制度。
香港商报记者：
税收优惠政策一直是企业非常关心的方面，您能否谈一谈国税部门在落实税收优惠政策上让如何纳税人更有“感”？
刘国民：
随着近年来中央打出全面推开营改增试点等一系列减免税政策“组合拳”，我省减免税规模不断扩大，真正实现用税收收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2016年，全省国税部门累计办理减免税达到444。4亿元，新纳入营改增试点范围的四大行业共计减税56。6亿元，小微企业税收优惠政策受惠面达到100％，所得税专项税收政策受惠面达到100％，全面释放税收政策红利，让纳税人更有获得感。
中华工商时报记者：
依托税收软环境建设三十条，国税部门在提高纳税服务质效上，将为纳税人带来哪些新的办税体验呢？
刘国民：
在提高纳税服务质效上，我们坚持服务优税，以软环境建设三十条为着力点，全面提升纳税人获得感。一是保障纳税人合法权益。搭建快速顺畅的税企沟通平台，各级重点税源企业可与省、市、县国税部门就有关税收工作、办税事宜等直接进行对话；利用互联网申报系统和手机短信系统，将国税部门掌握的纳税人涉税风险信息在调查核查前推送给纳税人，让纳税人提前预知、自行纠正，避免不必要的税收处罚。二是减轻纳税人办税负担。按照“严控风险、企业自愿”的原则，对符合条件的出口企业实行出口退税电子化管理，提高出口退税办理效率；增加免填单服务的业务种类，将31种免填单业务扩大至41种；将发票管理和证明管理两类10项涉税业务纳入全省通办范围，由4类15项177个业务扩大至6类17项187个业务，打破区域界线。三是丰富完善办税手段。全省24小时自助办税场所增加至35个，自助办税终端设备增配至400台，将发票代开业务纳入自助办理范围，使自助办税业务范围由3类4项5个业务扩大至4类4项7个业务；纳税人可以通过门户网站、微信、吉税通手机APP等多渠道预约办税，减少在办税服务厅排队等候时间。这些都会让纳税人感受到我们优质服务的真心、细心、耐心和决心。
吉林日报记者：
请问孙厅长，企业在项目建设中都难免会存在一些诸如环保、消防等历史遗留问题，这也会制约企业今后的发展，如何解决这些问题，推动企业轻装上阵，实现持续健康发展。
孙大维：
我省作为东北老工业基地，历史遗留问题多，这就要求我们要不断在改进和优化政府服务中推进软环境建设，只有解决好企业发展过程中的历史遗留问题，才能使企业轻装上阵。省工信厅正在协商软环境办、省发改委、省国土资源厅等部门，将利用一年时间，集中解决重点开发区、工业园区项目建设涉及的规划、土地、环保、消防等历史遗留的节点问题。同时，还将配合省人大、省政府督查办等部门深入开展政府守信履约专项督查，加强守信践诺、失信惩戒机制建设，集中清理招商引资、项目建设、企业发展中的“政府承诺”，着力解决政府向投资主体作出政策承诺和签订各类合同不兑现问题，解决“新官不理旧账”问题，解决政府失信侵害企业合法权益问题，对落实不力的政府部门督促限期整改。
吉林人民广播电台记者：
据我了解，财政部门在支持经济发展，尤其是在支持项目建设上，已有许多相关政策规定，此次为什么还要制定出台财政支持抓项目建设的若干政策意见？
张宝政：
省委、省政府召开全省“抓环境、抓项目、抓落实”大会后，省财政厅结合自身职能和近年来出台的支持项目建设政策规定，经过深入研究，觉得有必要对现有政策进行梳理整合，再加上拟新采取的政策措施，统一制定出台财政支持抓项目建设的政策意见，以便于各地各部门贯彻执行。具体主要基于以下两方面考虑：
一方面，大力支持项目建设对促进我省新一轮振兴发展意义重大。巴音朝鲁书记指出，在当前和今后一段时期，项目建设都将是推动我省转型升级发展的核心载体，是稳增长、调结构、惠民生的重要依托。省委、省政府关于抓项目建设的决策部署，进一步明确了财政支持经济发展的方向和工作重点。为切实做好支持项目建设工作，省财政厅认真研究提出了财政支持抓项目建设的若干政策措施。当前和今后一段时期，全省各级财政部门将把支持项目建设作为一项重要工作，全力抓好落实。
另一方面，支持项目建设是财政部门的职责所在，义不容辞。财政是国家治理的基础和重要支柱。财政部门在做好保民生、保稳定、保运转工作的同时，更要发挥财政支持和促进经济发展的职能作用，通过整合政策，集中财力，创新财政资金支持方式，大力支持项目建设；具体将采取资金分配向重大项目倾斜，保障重大项目前期工作经费，提前调度或垫付政府投资项目建设资金，建立正向激励机制等一系列措施，找准目标、定位和支点，拉长杠杆，增强财政政策资金支持项目建设的精准性和有效性，促进全省项目建设，助力吉林老工业基地新一轮振兴发展。
感谢您对财政问题的关注，谢谢！
杨红军：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家的参与。
