原标题：全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作新闻发布会在昌举行
8月8日，江西省政府新闻办、省委组织部、省政府教育督导委员会、省委教育工委、省教育厅联合召开全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作新闻发布会。江西省委教育工委副书记、省教育厅厅长叶仁荪介绍开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价的背景、意义、主要内容及工作安排等情况，省委组织部常务副部长徐南凯，省政府教育督导委员会副主任汤赛南，省委教育工委委员、省教育厅副厅长肖志华出席发布会，并回答记者提问。江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙主持发布会。
新闻发布会现场 （朱源杰 摄）
江西省政府新闻办新闻发布处处长陈惠龙：
各位记者朋友、同志们：
上午好，欢迎大家出席由省政府新闻办、省委组织部、省政府教育督导委员会、省委教育工委、省教育厅联合举办的新闻发布会。开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价，是江西省贯彻落实中央关于建立地方政府履行教育职责督导评价制度要求的创新举措。这项工作政策性强，专业要求高。为方便大家准确把握和报道督导评价的有关情况，今天上午，我们很高兴地邀请到省委组织部常务副部长徐南凯先生，省委教育工委副书记、省教育厅厅长叶仁荪先生，省政府教育督导委员会副主任汤赛南先生，省委教育教育工委委员、省教育厅副厅长肖志华先生，请他们介绍这项工作的有关情况，并回答大家的提问。
江西省委教育工委副书记、省教育厅厅长叶仁荪：
各位记者朋友，各位来宾：大家好！
今天，我们在这里举行新闻发布会，介绍县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作有关情况并回答大家提问。首先，我谨代表省政府教育督导委员会和省委教育工委、省教育厅，向出席今天发布会的各位记者朋友和各位来宾表示热烈的欢迎！对大家长期以来给予江西教育事业的关心和支持表示衷心的感谢！
在全省开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价，是江西深化教育领域综合改革的一项创新举措，也是加强和改进党对教育工作领导的一项重要部署。刚才，省委组织部、省政府教育督导委员会联合召开了动员部署电视电话会议，标志着督导评价正式全面实施。
下面，我就有关情况向大家作个简要介绍。
一、研究建立县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制的背景及过程
从2006年至2015年，江西省开展了为期10年的县级政府教育工作综合督导，强化了县级政府依法履行教育职责意识，理顺了“以县为主”的义务教育管理体制，有力推动了县域教育的改革发展。同时，我们也发现，综合督导还不同程度存在频度慢、重点不突出、力度不够等问题，需要在制度设计上进一步完善。
为此，综合督导收官后，我们开始筹划如何在推动县域教育改革发展上找准新抓手、建立新机制，并开展了大量的调研、考察和咨询工作。一是“连天线”。多次赴教育部沟通汇报，把握和对接国家教育督导的新部署、新要求；二是“接地气”。结合制定全省教育“十三五”规划，委厅班子分片调研，摸清县域教育总体状况以及短板问题，听取市、县党委政府及教育局的意见建议；三是“走出去”。赴兄弟省份学习考察，借鉴宝贵经验；四是“请进来”。邀请上级和兄弟省份教育行政与督导部门以及北师大、上海教科院等知名高校、科研单位的领导和专家授课咨询。
通过1年多的调研论证，我们决定争取省委组织部支持，共同研究建立对县（市、区）党政领导干部履行教育职责的督导评价机制，运用干部考核这个“指挥棒”来抓住地方党委、政府履行教育职责的“牛鼻子”。在省委组织部的大力支持下，经反复斟酌、十易其稿，2016年10月，省委组织部与省政府教育督导委员会联合印发了《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施意见（试行）》，并配套出台了《县（市、区）党政领导干部教育工作约谈及问责实施办法（试行）》。这项工作得到了省委、省政府的高度重视、高位推动。去年12月，省委常委、省委组织部赵爱民部长接受媒体专访。今年6月，爱明部长又专门作出批示，要求以求真务实精神抓好督导评价机制的落地见效。省政府李利副省长在中国教育报发表署名文章，强调要通过县级党政领导干部履行教育职责督导评价，着力提升教育治理能力，开创江西教育改革发展新局面。
二、实施县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作的主要目标
今年3月，我们选取南昌市青云谱区、高安市、婺源县、萍乡经济开发区开展了试评。从试评情况来看，达到了预期成效，督导评价机制的效用开始释放。前不久，国务院办公厅下发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，从中央层面对教育督导工作进行定标定调，也进一步坚定了我们贯彻落实好《实施意见》、全面开展县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价工作的信心和决心。具体来说，我们要着力实现以下几个目标：
第一，推动各地进一步优化“党以重教为先、政以兴教为本”的发展环境。实施督导评价，要压实县级党委政府抓牢教育、办好教育的责任，在全省上下形成教育发展“党政同责，责重如山；党政负责，责无旁贷；党政尽责，责有所归”的良好环境和氛围，督促县级党政领导干部肩负起统筹规划、政策引导、监督管理和提供教育公共服务的主体责任。
第二，推动各地进一步落实“共享发展、民生为本”的教育改革理念。实施督导评价，要督促和激励各地党委政府围绕“办好人民群众满意的教育”目标，在保证工作推进力度、事业发展速度的同时，下定更大的决心、付出更大的努力，从根本上解决好人民群众关注的教育热点难点问题，彰显教育民生工程的温度，不断提升人民群众的教育获得感和满意度。
第三，推动各地进一步凸显“激励有为、整肃不为”的教育履职导向。通过督导评价及约谈问责机制，要着力构建起高度权威和执行有力的教育监管体系，发挥干部考核的“指挥棒”作用，树立“激励有为与整肃不为并重”的教育履职导向，强化县（市、区）党政领导干部在县域教育改革发展中的责任担当。
三、《县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价实施意见》的总体框架
《实施意见》从“对象、内容、方法、等次确认、结果运用、组织领导及指标体系”等七个方面，对督导评价工作进行了规定。
第一，对象：县（市、区）党政主要领导干部和分管教育工作的领导干部。任现职时间未满6个月暂不作为督导评价对象。
第二，内容：包含“健全教育管理体制机制、依法保障教育经费投入、切实加强教师队伍建设、统筹各类教育改革发展”。这四个方面，既是县（市、区）能不能抓好教育工作的关键所在，也是有没有抓好教育工作的重要体现。督导评价聚焦这四大块内容，目的是进一步突出重点、强化导向，督促和引导县（市、区）党政领导干部在千头万绪、任务繁重的教育改革发展工作中择其要领、扭住关键，紧抓主要矛盾，聚力工作难点。
第三，方法：分县（市、区）自评、设区市复评与省级考评三个环节。其中，省级考评采取数据监测、实地督查、公众满意度调查的方式进行。为做好数据监测工作，我们专门研发了教育督导信息化系统，并且与教育事业直报统计系统实现数据对接、互通，通过科学的定量分析，进一步增强督导评价的客观性、精准性。
第四，等次确认：采取百分制，按照数据监测40%、实地督查40%、公众满意度调查20%的权重，确定督导评价成绩，并分优秀、称职、基本称职和不称职4个等次。同时，明确四类“一票否决”情形：1.师生在D级危房内学习、工作和生活的；2.学校及周边发生造成师生人身伤害的重大刑事案件和重大安全责任事故的；3.教育系统发生重大不稳定事件和严重违法违纪问题的；4.贯彻国家教育方针政策和省委、省政府教育决策部署出现重大偏差的。
第五，结果运用：分四个层面，一是省委组织部和省政府教育督导委员会联合行文呈报省委、省政府，通报设区市市委、市政府。同时，向社会发布督导评价报告；二是按照干部管理权限，作为省、市委组织部对干部选拔任用的重要依据；三是作为省、市评先评优和拨付教育资金、安排有关教育项目的重要依据；四是对优秀等次的督导评价对象进行表彰，对不称职等次的进行约谈问责并责令限期整改。结果运用是督导评价工作取得实效的关键所在，通过打好上述四个层面的“组合拳”，将有效提升各县（市、区）对教育事业发展的重视程度。
第六，组织领导：省级成立督导评价工作领导小组，领导小组下设办公室。市、县督导评价工作的统筹领导、组织实施和领导小组组建等事项参照省级执行。
第七，指标体系：围绕督导评价四个方面的主要内容，紧扣人、财、物保障等县（市、区）党政领导履行教育职责的关键环节，设置一级指标20项，二级指标39项。同时，为保持督导评价的连续性和严肃性，充分发挥导向作用，评价指标三年内保持基本不变。
四、下一步工作打算
下一步，我们将认真贯彻落实全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价电视电话会议精神，特别是省政府教育督导委主任李利副省长的讲话精神，重点抓好以下几项工作：一是分片抓好业务培训，二是启动县域教育发展水平的监测工作，三是排出督导评价时间表，确定各年度接受实地督导的县（市、区）名单，全面铺开督导评价工作，确保全省所有县（市、区）三年内实地督导实现全覆盖。
我的介绍就到这里。最后，祝各位身体健康、工作顺利、合家幸福！谢谢大家！
陈惠龙：
谢谢叶厅长的介绍。下面，进入提问环节。提问请举手示意，并通报所在新闻机构。谢谢！
新华社记者：
据了解，省委组织部与省政府教育督导委员会联合对县（市、区）党政领导干部履行教育职责开展督导评价工作，这是江西省教育督导机制的创新之举，在全国走在了前列。请问，省委组织部与省政府教育督导委员会联合开展这项工作，主要是出于什么考虑，后续还会有哪些工作安排？
江西省委组织部常务副部长徐南凯：
教育是最大的民生工程，是面向未来的事业。省委、省政府历来高度重视教育工作。对地方党政领导干部履行教育职责情况进行督导评价，是推动教育责任落实的重要制度安排，也是省委、省政府赋予我们的重要职责。省委常委、组织部长赵爱明同志十分重视督导评价工作，强调“组织部门是党委的重要职能部门，落实省委要求、发挥职能作用，助推党的教育事业发展责无旁贷。具体来说，我们支持参与这项工作，主要有三个方面的考虑：一是从服务发展、服务民生来看，组织部门参与教育督导评价，有助于推动教育事业改革发展。《实施意见》着眼发挥干部考核评价的“指挥棒”作用，进一步压实县（市、区）党委政府办教育的责任，有利于推动地方党委、政府真抓教育、真办教育，破解难题、补齐短板，促进教育事业均衡优质发展。二是从深化改革、推动工作来看，组织部门参与教育督导评价，有利于加大地方政府履行教育职责督导评价工作力度。《实施意见》以“县（市、区）党政主要领导干部和分管教育工作的领导干部”为对象，明确提出“将督导评估结果作为干部选拔任用的重要依据”，抓住了地方政府履行教育职责的关键和重点，必将进一步增强教育督导工作的权威性、针对性和实效性。三是从识别干部、用好干部来看，组织部门参与教育督导评价，有辅于以事见人、精准识人、科学用人。组织部门参与教育督导评价，可以通过全面深入了解领导干部履行教育职责的情况，以事见人、以事识人、以事评人，更精准地识别干部的精神状态、担当作风、能力水平。
这项工作是一项新的工作，我们将强化目标和问题导向，进一步增强督导评价的实效。做好“三个界定”：一是界定县级党委和政府在教育工作上分别肩负什么责任；二是界定县级党政主要领导和分管领导在教育工作上分别肩负什么责任；三是界定县级政府和教育行政部门在教育工作分别肩负什么责任。通过“三个界定”，进一步明确职责，传导压力、落实责任，推动各级党政领导干部强化重教兴教意识，并落实到具体工作中去。
中国教师报记者：
2006年至2015年，江西省连续开展了两轮县级政府教育工作综合督导评估。新建立的县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制相对过去有哪些创新和突破？
江西省政府教育督导委员会副主任汤赛南：
和之前的综合督导评估相比较，新的督导评价机制的突破和创新主要体现在以下六个方面：
第一，在对象上，从督导县级政府，拓展既督导县级党委政府，并突出对县级党政主要领导及分管领导履行教育工作职责情况的评价。
第二，在频度上，综合督导机制每年督导20个县（市、区），五年全覆盖。新的督导评价机制每年在对各地教育发展情况进行监测的基础上，重点抽取部分县（市、区）进行实地督导评价，三年全覆盖，实现了日常监督与集中督导相结合，确保县级党委政府在教育发展上持续用力。
第三，在方式上，从之前以定性评价为主转变为以定量分析和定性评价相结合，并运用信息化手段进行督导，进一步提升了科学性和精准性。同时，委托省社情民意调查中心组织开展社会公众教育满意度“第三方”调查。群众满不满意将作为衡量县域教育改革发展成效及县级党政领导干部履行教育职责情况的重要考核依据。
第四，在内容上，新的督导评价机制进一步突出重点、紧盯短板，增强了督导评价的针对性。
第五，在结果运用上，得到了省委组织部的大力支持，将按照干部管理权限，作为对干部选拔任用的重要依据。这也体现了省委、省政府对教育事业的高度重视、对优先发展教育的坚定决心。江西省以这样的力度来推进县级党政领导干部履行教育工作职责，在全国不多见。
第六，在宣传上，为配合督导评价的启动实施，我们集中开展了以“党以重教为先·政以兴教为本”为主题的县（市、区）党政主要领导教育工作电视访谈节目以及“美丽江西？教育均衡”等一系列有深度、有力度、有高度的宣传活动，在全社会进一步掀起了关心教育、重视教育、抓好教育的热潮，这是之前综合督导所没有的。在此，也衷心希望新闻媒体和记者朋友们，多支持我们的这项工作，多宣传报道各地党政领导干部履职教育职责，保障和改善教育民生的的好做法、好事迹、好成效，为全省教育发展营造好的舆论氛围。
江西电台记者：
基础教育是县域教育的重心，通过对县级党政领导干部履行教育督导的督导评价，要督促各地在基础教育发展上抓好哪些重点任务落实？
江西省委教育工委委员、省教育厅副厅长肖志华：
基础教育面广量大，学校数、学生数最多（全省基础教育阶段的学校达2.4万余所，900多万学生），同时时间跨度非常长（从幼儿园到高中一共是15年），人民群众关注比较高。所以，抓好基础教育不仅是全省教育改革发展的重点任务，更是办好人民群众满意教育的迫切要求。国家教育事业发展“十三五”规划，强调要“提高学前三年毛入园率”“加快基本公共教育均衡发展”“基本普及高中教育”，这是立足当前、着眼未来对基础教育作出的新部署、新要求。这在我们的督导评价《实施意见》中也得以充分体现，并且作为了考核重点。基础教育改革发展任务很重，要落实的工作很多，但重点要督促各地抓好“两普及、两攻坚”：
两普及：一是加快普及学前教育。相对而言，学前教育仍是当前全省各级各类教育中的“短板”，服务体系目前尚不完善，保教质量还亟待提升。因此，通过督导评价要督促各地落实好江西省第三期学前教育三年行动计划的要求，按照“广覆盖、保基本、有质量”的原则，加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设，扩大公益普惠性学前教育资源覆盖面。总的目标和要求是：到2020年，全省学前教育三年毛入园率要达到85%；农村地区普惠性幼儿园学位覆盖率要达到80%；各地每个乡镇都要建有一所以上公办中心幼儿园，切实解决好“入园难、入园贵”问题。同时，在抓普及的基础上，还要推动各地加强对幼儿园的监管，规范幼儿园办园行为，提升保教质量。
二是加快普及高中阶段教育。普及高中阶段教育，是继全面普及九年义务教育之后，党中央国务院作出的普及更高阶段教育的重大战略决策。当前，全省各地高中教育资源“稀缺”、供求矛盾突出的问题不同程度存在。为解决这一问题，省级层面将实施教育基础薄弱县普通高中建设、普通高中改造计划、现代职业教育质量提升计划三个重大工程项目。同时，通过督导评价进一步督促各地在办学条件、经费、编制等保障条件上做“加法”，在控制超大规模学校上做“减法”，在明确责任、健全机制上做“乘法”，在消除普通高中大班额上做“除法”，加快普及高中阶段教育，确保2020年毛入学率达到90%以上。
两攻坚：一是打好义务教育发展基本均衡攻坚战。目前，江西省还有48个县义务教育发展基本均衡未通过国家认定，其中19个县为罗霄山脉集中连片特困县、原赣南苏区县或国家贫困县，一些县更是三顶“帽子”都戴在头上。2018年，全省所有县域单位要全部通过国家认定，可以说时间紧、任务重。因此，在整个督导评价指标体系内，义务教育均衡发展所占的权重很大。目的就是要督促各县（市、区）党委政府将这项工作摆在“重中之重”的位置来抓，切实加大经费投入、改善办学条件、均衡配置资源，举全力打赢义务教育均衡发展底部攻坚战。
二是打好教育精准扶贫攻坚战。“治贫先治愚，扶贫必扶智”，作为占全省人口四分之一的教育领域来说，作为脱贫攻坚“五个一批”之一的“发展教育脱贫一批”来说，教育扶贫肩负的使命光荣而艰巨。通过督导评价，要进一步督促各地将教育扶贫摆在讲政治的高度来抓好，落实精准扶贫和精准脱贫各项任务，促进教育强民、技能富民、就业安民，坚决打赢教育脱贫攻坚战，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、县县有帮扶”，为“确保2020年全省农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，脱贫实效和质量进入全国第一方阵”目标的实现作出教育工作应有贡献。
江南都市报记者：
我想接着问汤主任一个问题。我们注意到，对比督导评价实施意见，督导评价的具体评分细则新增了奖励加分和倒扣分指标，是出于什么考虑？
汤赛南：
根据督导评价《实施意见》精神，今年3月，省委组织部、省教育督导委员会选取南昌市青云谱区、高安市、婺源县、萍乡经济开发区等四个县（市、区）进行了试评。在开展试评并广泛征求意见的基础上，研究制定了督导评价《评分细则》。《细则》明确了核查方式、细化了考核标准，进一步增强了督导评价工作的针对性和操作性。同时，新增了奖励加分和倒扣分指标，这样做，主要出于两方面考虑：
第一，设置奖励加分指标，主要考虑是：当前，教育改革进入攻坚期和深水区。对县（市、区）党政领导干部履行教育职责情况进行督导评价，既要看规定动作有没有做到位、规定任务有没有落实好，也要看其是否有创新发展的意识、敢为人先的锐气、破冰而行的举措以及改有所进、改有所成的实效。因此，《评分细则》明确：对有益事业发展、有利人民群众，具有重大突破创新意义并在省级以上具有较大影响的改革举措将进行适当加分。目的就是要在压实县级党政领导干部抓教育、办教育责任的同时，鼓励和引导各地，在破解制约教育发展的瓶颈问题上先行先试、改革探路，为全省提供可借鉴、可复制、可推广的经验和模式。
第二，设置倒扣分指标，主要考虑是：对县（市、区）党政领导干部教育工作履职情况进行督导评价，既要看其重视程度、保障力度和发展速度，也要看其是否以新发展理念统揽教育发展，下决心、花气力解决好人民群众关注的教育热点问题。因此，《评分细则》明确，对出现教育违规收费、违规补课以及师德师风行为失范等群众不满的问题实行倒扣分。同时，一旦出现师生在D级危房内学习、工作和生活；学校及周边发生造成师生人身伤害的重大刑事案件和重大安全责任事故的；教育系统发生重大不稳定事件和严重违法违纪问题，将根据《实施意见》精神，一律定为“不称职”等次。目的就是要进一步增强督导评价的约束作用，切实强化了县级党政领导干部在教育履职过程中的宗旨、大局、安全、民生、纪律等意识。
奖励加分和倒扣分均不超过5分，具体加多少分、倒扣多少分，将在实地督导结束后，组织专家进行集体论证，并报督导评价工作领导小组审定。
江西日报记者：
据了解，前不久，国务院办公厅印发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，部署开展对省级人民政府履行教育职责评价工作。请问，江西省在启动县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价的基础上，在贯彻国家教育督导新部署、新要求上还将有哪些新的政策举措？
叶仁荪：
2016年10月，省委组织部与省政府教育督导委员会建立了县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价机制。今年5月31日，经中央深改组第三十四次会议审议通过，国务院办公厅印发了《对省级人民政府履行教育职责的评价办法》，决定建立对省级政府履行教育职责的评价机制，并要求各省结合实际制定具体实施方案，开展对本行政区域内各级政府履行教育职责的评价工作。江西省连同上海、浙江、陕西、湖南、安徽、海南被确定为对省级政府履行教育职责评价的试点省市。
江西省建立新督导机制的探索，与国家教育督导新部署、新要求的精神相吻合。这说明我们的工作具有前瞻性，同时被列为试点省份也充分体现了国家对我们的肯定和信任。之所以选择江西作试点，一方面是因为我们的督导评价工作有基础，提前建立了机制、作了动员部署；另一方面是有创新，主要体现为“重在联合”，与省委组织部联合开展督导评价。国家也希望江西抓好这项工作，为全国的督导评价工作积累经验、提供模式。
教育督导作为教育改革发展一项重要的制度，具体包括督政、督学、评估监测三大职能。督政是指督促地方党委政府履职教育职责；督学是指督促各级各类学校规范办学行为、提高教育质量；评估监测是指对地方教育发展水平和各级各类学校教育质量进行动态监测和科学评估。因此，下一步我们将根据国家的统一部署，着力深化督导改革，积极构建督政、督学、监测“三位一体”的督导体系，充分发挥好教育督导为全省教育事业发展保驾护航的作用。具体将做好以下几个方面：
第一，以保障教育优先、促进教育公平为重点，进一步抓好督政工作。研究建立对设区市政府履行教育职责的督导评价机制，实现督导评价市县两级全覆盖。以贫困县为工作重点，全力打好全省县域义务教育发展基本均衡督导评估底部攻坚战。目前，全省义务教育均衡发展通过国家认定的县（市、区）、开发区为64个，占比为57.4%。在此基础上，对已通过国家义务教育发展基本均衡的县（市、区）开发区，我们将进一步督促其巩固提升工作水平，并在全省启动县域义务教育优质均衡督导评估试点工作。同时，加大对市县党委政府及相关部门开展教育精准扶贫、推进“全面改薄”工程建设、实施农村义务教育学生营养改善计划实施等工作的督查力度，进一步促进教育公平。
第二，以服务立德树人目标为根本，进一步推进督学方式创新。完善中小学责任督学挂牌督导制度，督促各中小学进一步规范办学行为。同时，建立健全学校管理评价和素质教育督导制度，积极开展对各级各类学校教育教学质量、实施素质教育、文明美丽校园创建和教育教学管理的督导评估。
第三，以促进教育质量提升、内涵发展为重点，进一步健全评估监测体系。深化县域义务教育均衡发展监测制度，建立地方政府发展教育事业情况监测制度。组织开展中职学校办学能力、高职院校适应社会需求能力评估。组织开展本科院校合格评估和专业评估工作，加强本科教学质量的监测工作，进一步促进江西省高等教育“双一流”建设。
陈惠龙：
谢谢叶厅长！由于时间关系，答记者问就到这里。谢谢各位领导、各位嘉宾，谢谢各位记者朋友，欢迎大家继续关注江西省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价的后续开展情况。如果大家还有其他问题，可以会后再进行咨询、沟通或专访。
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
