原标题：2016年10月26日：金融支持制造业发展新闻发布会
10月26日，江苏省举行金融支持制造业发展新闻发布会，请省政府有关领导解读《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》，并回答记者提问。江苏省政府办公厅新闻联络处副处长魏赟主持发布会。
发布会现场
江苏省政府办公厅新闻联络处副处长魏赟：
记者朋友们，大家下午好！欢迎参加省政府新闻发布会。
中央多次强调，要疏通金融进入实体经济的管道，让更多的金融活水浇灌实体经济。江苏是制造业大省，省委、省政府也历来高度重视金融支持制造业发展工作，近期印发了《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》（这个《意见》已在省政府网站全文登载），各有关部门也采取了一系列推进举措。经省政府领导批准，今天我们召开新闻发布会，请省政府有关领导解读这一《意见》，并请有关部门负责人一起回答记者朋友们感兴趣的问题。
出席今天新闻发布会并在主席台就座的有江苏省政府夏心旻副秘书长、省经济和信息化委胡学同副主任、省金融办聂振平副主任、中国人民银行南京分行高爱武副行长、江苏银监局章莳安副局长、江苏证监局凌峰副局长、江苏保监局王宝敏副局长、省财政厅金融处韩召迎副处长。此外，有关部门业务处室负责人也在新闻发布厅前排就座。受省政府王思源副秘书长委托，今天的新闻发布会由我主持，我是省政府办公厅新闻联络处魏赟。
首先，请省政府夏心旻副秘书长发布新闻。
江苏省政府副秘书长夏心旻：
新闻界的朋友们，大家下午好！
我省是制造业大省，加大金融对制造业发展的支持力度，关系到全省经济持续健康发展。9月5日，省政府制定发布《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》（苏政发〔2016〕122号，以下简称《意见》），提出了金融支持制造业发展六个方面20条政策意见。下面，我就文件的出台背景、主要精神、重点内容，给大家做一个介绍。
一、《意见》出台的背景
今年以来，全省信贷投放继续保持高速增长，6月末全省本外币贷款余额8.89万亿元、同比增长14.4%，比年初增加7702亿元，贷款余额和新增贷款仅次于广东，居全国第二。但值得关注的是，信贷结构失衡现象有所加剧，上半年制造业本外币贷款净减少346亿元，余额占全部贷款总量的比重仅为18.5%，较年初下降2.2个百分点。客观分析制造业贷款下降的原因，主要有几个方面：一是受经济下行影响，部分制造业企业投资意愿下降，有效信贷需求不足。二是受国际市场需求疲弱影响，部分外向型制造业企业订单减少，流动资金和贸易融资信贷需求减弱。三是部分城市房地产市场升温较快，商业银行信贷政策倾斜一定程度挤压了制造业信贷投放。四是制造业企业互联互保风险逐渐暴露，不良贷款比率有所上升，银行出于资产安全性考虑，对部分高风险地区、高风险行业信贷投放趋于审慎。
省委省政府对全省制造业发展高度重视，明确提出要采取有效措施，切实加大金融对制造业发展的支持力度，加快推动江苏建设具有国际竞争力的先进制造业基地。根据省委省政府要求，省有关部门于7月初组成专门班子，着手开展《意见》起草准备工作。省金融办会同省发改委、经信委、工商联、人民银行南京分行、江苏银监局等部门，先后多次召开包括企业在内的各方面座谈会，客观分析当前制造业发展情况，准确把握金融服务制造业发展存在的主要问题，研究提出对策措施。组织开展全省主要商业银行制造业信贷情况调查，结合人民银行南京分行系统统计数据，对制造业信贷需求、信贷投放、不良贷款等情况进行专题分析。在此基础上，《意见（初稿）》于8月上旬完成。8月16日，省政府召开金融服务实体经济座谈会，将《意见（征求意见稿）》印发参加会议的各设区市、省各有关部门、各主要金融机构征求意见。经过多轮修改完善后，8月31日省政府常务会议讨论通过，9月5日《意见》正式印发。
二、《意见》的总体思路和原则
这次《意见》的出台，是我省深入推进供给侧结构性改革，加快经济结构调整和转型升级的重要举措。其目的是有效增加制造业信贷投放，促进金融支持制造业发展，推动江苏建设具有国际竞争力的先进制造业基地。为充分体现政策的针对性，《意见》坚持把握问题导向，重点突出了金融对产业发展的支持保障作用、金融工具的综合运用，以及政策措施的可操作性。主要把握了以下三个原则：
一是突出金融服务。《意见》明确提出，金融机构要把服务制造业发展，作为金融服务的重中之重。各金融机构要认真贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》、人民银行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，结合江苏实际和制造业融资需求，真正把《意见》的各项政策措施落到实处、取得实效。
二是坚持综合施策。金融服务制造业发展，必须充分发挥银行、证券、保险、非银等各类金融机构的服务优势，充分利用好间接融资、直接融资等各类金融工具的服务功能。《意见》提出的政策措施，基本涵盖了制造业金融服务的各个领域，对信贷投放、金融产品创新、债券股权融资、去产能和兼并重组，以及转贷机制、财政支持和信用体系建设等方面，都提出了有针对性的对策措施，力求综合施策、精准发力。
三是强调可操作性。《意见》将落实中央金融监管政策与推动地方金融创新有机结合，提出的一系列操作性强的政策措施。在落实金融监管方面，明确落实差别化信贷政策、推动投贷联动试点、开展资产证券化业务、多渠道发行债券、组织信贷专项检查等工作要求。在地方金融创新方面，提出建立应急转贷机制、风险分担机制、信贷专员制度，以及探索“破圈解链”方式、建立金融案件处置绿色通道、建立省级综合金融服务平台等政策举措。《意见》明确了各项政策措施的工作部门，便于落实责任、监督检查。
三、《意见》的主要内容
《意见》共六个方面、20条政策措施。
（一）进一步加大制造业信贷投放力度。重点围绕银行业金融机构信贷投放，提出了4条政策措施。一是保持制造业信贷合理稳定增长。明确提出银行业金融机构要“逐步提高制造业贷款占全部贷款比例，逐步提高工业转型升级项目贷款占全部工业贷款比例”。二是创新制造业企业融资产品。大力发展动产抵质押贷款业务。支持发展商业保理、融资租赁业务，创新发展应付款保函、小微企业私募债等供应链金融产品。三是落实差别化制造业信贷政策。坚持区别对待、有扶有控的原则，对传统行业中的优质企业，继续给予信贷支持；对“三高一低”企业要限制贷款；对产能严重过剩项目，一律不得给予授信；对“僵尸企业”坚决压缩退出贷款。四是推动投贷联动业务试点。支持各类商业银行对科技型创新创业企业开展股权投资和信贷支持，研究制定支持商业银行投贷联动的政策措施。
（二）着力提高制造业企业直接融资比重。重点围绕制造业企业运用各类直接融资工具，提出3条政策措施。一是扩大债券发行规模。支持制造业企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等，替代其他高成本融资方式。二是拓宽股权融资方式。支持制造业企业通过IPO、新三板挂牌、区域性股权交易市场交易等方式进行股权融资。大力发展创业投资、天使投资，鼓励保险资金设立各类股权投资基金，支持有条件的大企业设立产业创投基金。三是提高企业证券化水平。鼓励上市公司通过整体上市、定向增发、资产收购等形式，促进行业整合和产业升级，提高优势企业证券化水平。
（三）充分挖掘制造业企业有效信贷需求。针对不同类型制造业企业的信贷需求，提出4条政策措施。一是建立企业信贷专员制度。明确提出制造业企业主办银行应建立企业信贷专员制度、尽职免责制度和激励制度，提高制造业企业信贷服务效率。二是重点加大技术改造类项目贷款投放。银行业金融机构应进一步加大对重大技术改造项目的信贷支持，继续加大对传统产业改造升级项目的信贷支持。三是支持工业企业“走出去”。鼓励金融机构开展内保外贷、贸易融资、买方信贷、卖方信贷等国际金融业务，支持优质外贸企业扩大出口，支持优势制造业企业参与海外并购。加大出口信用保险对自主品牌、自主知识产权、战略性新兴产业的支持力度，提高中长期出口信用保险覆盖面。四是支持制造业企业兼并重组。鼓励金融机构开展并购贷款业务，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组，允许符合条件的制造业企业通过发行优先股、企业债券、可转换债券等筹集兼并重组资金。
（四）切实减轻制造业企业融资成本。重点围绕解决制造业企业“融资贵”问题，提出3条政策措施。一是完善制造业企业转贷应急机制。继续深化小微企业转贷方式创新，支持符合信贷条件的制造业企业“比例还贷”、“循环贷”或无还本续贷，鼓励各类资本设立小微企业转贷基金，有效缓解企业融资难融资贵问题。二是推广建立信贷风险分担机制。银行业金融机构要逐步建立银行、担保机构风险分担的信贷机制，在有效管控风险的基础上，减少对担保、抵押物的依赖，切实降低制造业企业融资成本。三是全面开展贷款业务专项检查。坚持问题导向，针对制造业企业反映突出的申请贷款中间环节多、收费高、难度大等问题和一些银行惜贷、压贷、抽贷、断贷等现象，开展民营企业特别是民营制造业企业贷款业务专项检查。
（五）统筹发挥财政资金对金融资源的撬动作用。重点围绕财政政策与金融政策的结合，提出2条政策措施。一是充分发挥财政资金撬动作用。放大省政府投资基金引导作用和杠杆效应，支持先进制造业发展。二是整合放大财政资金引导作用。统筹使用财政引导资金支持制造业融资，充实扩大小微创业融资基金，将风险补偿资金池扩大到20亿元。实施“科技资金池”省内全覆盖，每年撬动科技型企业融资100亿元以上。
（六）积极营造制造业企业良好融资环境。重点围绕改进和完善外部融资环境，提出4条政策措施。一是多形式开展政银企融资对接。组织编制重点工业投资、“双百工程”等各类项目计划，定期发布企业融资信息、举办融资洽谈活动。二是探索“破圈解链”新方式。建立政银企合作机制，加强重点领域金融风险预警，联动处置区域金融风险。三是建立金融案件处置绿色通道。开辟金融案件快立、快审、快判、快执“一站式通道”，支持有条件的地方设立金融审判庭，开展联合清理金融积案专项行动。四是构建银企互信的信用环境。探索建立省级层面的综合金融服务平台，实现网络化、一站式、高效率的融资对接。开发建设全省企业地方征信平台，提高企业信用水平和信用资源利用效率。继续深入开展金融生态环境创建活动，积极营造良好的区域信用环境。
谢谢大家！
魏赟：
谢谢夏秘书长。下面，请省金融办聂振平副主任解读金融支持制造业发展政策图。
江苏省金融办副主任聂振平：
新闻界的朋友们，大家下午好！
刚才夏秘书长就《省政府关于金融支持制造业发展的若干意见》出台背景、主要精神、重点内容，给大家做了新闻发布。为便于新闻媒体和社会各界更加通俗易懂地理解《意见》内容、领会政策意图，我们制作了图解版的《意见》PPT。现在由我来给大家作一个简要说明。
请看第一张PPT，这里向大家展示了《意见》的主要框架，包括目的和具体内容，刚才夏秘书长已经作了详细解读，需要说明的是，这六项措施基本涵盖了制造业金融服务的各个领域，每条措施都包含若干项具体工作，《意见》明确了各牵头单位和责任部门，细化分解了责任目标，提出了具体任务要求，力求真正把各项政策措施落到实处、取得实效。归纳看，《意见》中的六项措施可分为银行、企业、政府三个层面。
请看第二张PPT，这里向大家展示了《意见》在银行层面的各项举措，重点围绕间接融资，加大制造业信贷投放力度。主要是创新融资产品、落实差别化信贷政策、挖掘有效信贷需求、推动投贷联动业务试点等四个方面。在创新融资产品方面，各银行业金融机构要大力发展动产抵质押贷款业务，支持抵质押资产在区域性金融资产交易中心托管、流转和处置；各保险机构要积极开展制造业贷款保证保险业务，为缺乏抵押担保手段的制造业中小企业提供贷款增信服务；各融资租赁公司要大力发展融资租赁业务，为制造业企业技术改造、扩建生产线提供重点设备租赁服务。在落实差别化信贷政策方面，银行业金融机构应坚持区别对待、有扶有控的原则，对传统行业中的优质企业，高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”企业，无市场、无效益、失去清偿能力的“僵尸企业”实行差别化信贷政策。在挖掘有效信贷需求方面，制造业企业主办银行应建立信贷专员制度，适当提高制造业信贷风险容忍度。银行业金融机构应进一步加大对重大技术改造项目的信贷支持力度，鼓励金融机构开展内保外贷、贸易融资、买方信贷、卖方信贷等国际金融业务，支持工业企业“走出去”，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组。在推动投贷联动业务试点方面，支持各类商业银行通过设立投资子公司、建立投贷合作联盟、开发类信贷产品等多种方式，对科技型创新创业企业开展股权投资和信贷支持。
请看第三张PPT，这里向大家展示了《意见》在企业直接融资方面的各项举措，重点是要提高企业直接融资比重。主要是股权融资、债券发行、证券化等三个方面。在股权融资方面，制造业企业可以通过IPO、新三板挂牌、区域性股权交易市场交易等方式进行股权融资。同时，大力发展创业投资等各类股权投资基金，加快发展天使投资。在债券发行方面，扩大债券发行规模，支持制造业企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等，替代其他高成本融资方式，拓展可交换债券、可转换债券市场，积极发展绿色债券、高收益债券等创新金融工具。在证券化方面，鼓励制造业企业公司通过整体上市、定向增发、资产收购、不良资产证券化等形式，促进行业整合和产业升级，提高优势企业证券化水平，盘活制造业企业存量资产。
请看第四张PPT，这里向大家展示了《意见》在政府层面的各项举措。主要是财政撬动、降低成本、营造环境等三个方面。在财政撬动方面，由省财政厅牵头，充分发挥财政“四两拨千斤”效应，统筹使用财政引导资金支持制造业融资，比如小微创业融资基金扩大到20亿元，撬动“小微创业贷”规模200亿元；实施“科技资金池”省内全覆盖，每年撬动科技型企业融资100亿元以上。在降低成本方面，由省金融办牵头，完善制造业企业转贷应急机制，引导国有资本、社会资本共同建立小微企业转贷基金，有效缓解企业融资难融资贵问题；由省经信委牵头，推广建立信贷风险分担机制，发挥各级国有担保、再担保机构增信作用；由江苏银监局牵头，开展贷款业务专项检查，严格执行“七不准”、“四公开”等。在营造环境方面，由省经信委牵头，积极发挥政府桥梁作用，多形式开展政银企融资对接；由省金融办牵头，建立政银企合作机制，探索“破圈解链”新方式；由省法院牵头，建立金融案件处置绿色通道，有效维护金融管理秩序；由省金融办牵头，探索建立省级层面的综合金融服务平台，开发建设全省企业地方征信平台；由人民银行南京分行牵头，深入开展金融生态环境创建活动，营造良好的区域信用环境。
通过上面四张PPT，大家应该比较快速且直观地了解《意见》精神和内涵。新闻发布会后，请有关媒体帮助刊发图解材料，让广大企业和人民群众“一张图读懂政策”。图解说明就到这里。谢谢大家！
魏赟：
谢谢聂主任。下面，记者朋友们可以就感兴趣的问题提问，由于今天参会部门比较多，请直接说明提问哪位领导，提问前也请说明一下自己所供职的媒体。
