《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》新闻发布会实录
（2013年1月25日）
王为崧：
各位记者朋友，大家下午好！今天我们在这里召开市委市政府新闻发布会，发布的内容大家非常关心，主题同在座每个人都是休戚相关,就是我们共同的城市生态文明建设和环境保护。党的十八大首次将生态文明建设列入五位一体总体布局，强调把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。南京市历来重视生态文明建设，也正因此绿色得以成为南京最独特的标识。今年以来，市委市政府更是强调坚持生态为基努力让南京天更蓝、地更绿、水更净；提出要勇敢扬弃工业文明旧时代，奋力走在生态文明新时代前列，把南京建设成为自然生态与社会文明高度和谐统一的独具魅力的绿色都市。为此，市委市政府出台了一系列的政策，昨天市委市政府又出台了两个新的文件，一个是《关于进一步加强节能减排工作的意见》，一个是《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》。今天发布会主要内容就是对这两个文件进行介绍和解读。出席本次新闻发布会的有：市政府新闻发言人王国夫同志，市委宣传部发言人王德生同志，市发改委发言人钱维同志，市经信委发言人蒋维胜同志，市环保局副局长包洪新同志，以及市住建委处长陈永池同志。下面先请市政府新闻发言人王国夫介绍2个文件出台的有关背景情况。
王国夫：
各位记者朋友，大家下午好!我是市政府新闻发言人王国夫。最近市委市政府出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》，市委办和政府办联合下发《南京市"十二五"期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》，我就两个文件出台背景向大家做一个简要说明。
党的十八大系统提出今后五年要大力推进生态文明建设，强调把生态文明建设放到突出地位，并纳入社会主义现代化建设五位一体总体布局，努力建设美丽中国。市委杨书记和市政府季市长对生态文明建设和节能减排工作高度重视，在市政协十三次会议开幕式上杨书记强调要携手走在生态文明新时代前列，为人民创造美好生产生活环境，在改进作风座谈会上杨书记特别指出改进工作作风要从执行力入手，提升执行力要从节能减排突破。季市长在政府工作报告中也提出要加强环境保护，进一步建设生态文明，给子孙后代留下天蓝地绿水净的美好家园。昨天下发的这两个意见就是以节能减排和控制能耗煤炭消耗总量为抓手，推进产业升级，落实严格节能减排制度以更大力度、更高标准、更实举措推进节能减排工作，建设绿色都市，努力打造美丽中国标志区。两个意见分别就当前和今后时期节能减排和控制能耗和控煤工作提出了明确的目标、具体的要求和工作举措，市委市政府出台这两个意见主要是以下几个方面考虑：
一贯彻落实十八大精神，走在生态新时代文明前列，党的十八大首次提出"走向社会主义生态文明新时代"的命题，强调把生态文明建设放在突出地位，二十一世纪是生态世纪，人类社会正在从工业化迈向生态化。随着城市化工业化的加速同时带来环境资源等诸多矛盾和问题，生态文明是对传统文明和工业文明的反思和超越，是生产方式生活方式价值观念的世界性革命，从南京实际来看我们产业结构总体还偏重，虽然这几年我们加快产业转型步伐，依托科技创新优势，加快培育战略性新兴产业，但我们战略性新兴产业正在培育和壮大之中，总体总量还不是很大，传统支柱产业大家也知道钢铁石化产业能耗较高，导致一次能源特别是煤炭消耗量居高不下，也使环境污染上升，环境容量指标压力很大，杨书记特别强调南京要在现代化建设中走在前列，必须走在生态文明新时代的前列，最近我们出台这两个文件就是要强力推进节能减排和控制能源和煤炭总量消耗，倡导和实践生态文明理念，以铁的决心，铁的手腕，铁的纪律，铁的作风推进节能减排工作，完善顶层设计，推进绿色发展，加强生态保护，创新生态制度，倡导生态文化，夯实南京生态经济基础和经济基础，把南京建设成资源节约型、环境友好型、生态亲和型的城市。在生态文明建设中走在全国全市前列，建设成美丽中国的标志区。
第二，是实现“十二五”目标，创成率先大业。“十二五”期间南京最大目标就是和苏南城市同步，率先基本实现现代化，加快建设现代化国际性人文绿都，我们要建设的现代化不仅仅是经济的现代化，城市的现代化，民生的现代化，同时也是生态环境的现代化，大家也知道我们南京是山水成林的城市，有良好的生态环境的基础，但是这几年生态环境的形势还是十分严峻，集中体现为三个矛盾，经济规模日益扩大与资源环境承载力不足的矛盾，生态经济良好与环境污染严重的矛盾，群众环境诉求提高与环境质量改善滞后的矛盾。生态环境问题是制约南京率先基本实现现代化的短板，也是这几年全市要聚焦攻克薄弱环节，这次出台两个意见就是要紧扣率先基本现代化指标体系，坚持走绿色发展，循环发展，低碳发展之路，在抓好经济发展产业转型的同时强力推进节能减排工作，控制总量，控制标准，节能生产，提高水平，大力实施水环境，大体环境治理，严控煤炭消耗总量和水污染排放强度，健全严格的目标考核机制，通过节能减排倒逼机制，来倒逼产业转型，来倒逼产业的结构优化，从而把现代化优势指标做的更强更优，把薄弱指标做强，把短腿拉长，确保十二五期间全市节能减排刚性目标任务顺利完成，也确保率先基本现代化指标的如期实现。
第三，是顺应人民群众新期盼，打造生态宜居绿色都市。保护好生态环境就是保护好我们城市的共同家园，城市的可持续发展集中体现在城市品质上，体现在宜居环境上，体现在满足人的需求上，体现在增强人的舒适感和幸福感上，不同的发展阶段市民百姓有不同的利益诉求，在迈向基本现代化阶段，我们市民希望能够享受到更好的教育，更好的医疗服务，更好的文化生活，更优美的人居环境。推进生态文明建设，建设人文绿都是全市人民的共同期盼，也是市委市政府努力实现的目标，这次两个文件就是要把人民群众对天蓝地绿水净的期盼作为工作重点和奋斗目标，落实刚性节能减排刚性目标、刚性要求，把碧水蓝天还给市民百姓，建设自然生态与社会文明和谐统一的绿色都市。使天更蓝水更清空气更加清晰，市民百姓生活更加幸福。我就介绍这些，谢谢大家。
王为崧：
对于这两个文件的相关内容，下面我们请市经委发言人蒋维胜主任进行介绍和解读。
蒋维胜：
各位新闻界的朋友大家下午好，今天市委市政府在这里召开新闻发布会，主要发布市委市政府出台的关于进一步加强节能减排的工作意见以及配套《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》，刚才市政府办公厅王国夫主任介绍文件出台有关背景情况，根据会议安排，下面我从两大方面向在座的各位介绍一下两个文件主要内容。
第一，从文件本身来看，我们感到有三个方面特点，一是决心和力度越来越大，2011年市委市政府为加强节能减排工作分别出台三个文件，中共南京市委关于坚持生态为期加强环境保护意见，市政府关于公布首批停查整改三高两低企业的通知，市政府关于印发绿色都市建设十大行动计划的通知，但是这次文件是由市委市政府联合下发，表明市委市政府对加强节能减排工作的决心和力度越来越大。第二，是方案和措施越来越新，这次出台的不仅仅是一个意见，而且在意见后面还附加了操作性很强的实施方案，这个方案从指导思想基本原则一直到控制目标，实施的路径，主要的任务非常具体，而且细化到具体的行业和企业，考核目标控制目标，压减量时间节点等全部给予公开。第三是分工和考核越来越严，意见和实施方案对节能减排的考核部门任务分工责任项目管理，包括节能宣传工作都做了比较详细的规定，其中在责任与考核当中明确指出各区县开发区主要负责人，企业法定代表人是本地区本企业节能减排工作第一责任人，这样对节能减排工作负总责，把责任划到人。
第二，文件主要内容。市委市政府出台的两个文件都已发到每位同志手里。我就相关内容简要做解读。第一关于意见的主要内容，这次出台意见内容共分四个部分，第一部分主要阐述了我市节能减排工作面临的形势，以及加强节能减排工作的紧迫性。第二部分主要明确了标准治理以及控制的重点。第三部分主要明确了推进节能减排的重点工作，第四部分主要阐明了如何建立健全节能减排工作的保障机制。这个文件和以往的文件不同，专业性比较强，下面我重点给大家解读一下第二和第三部分一些内容。
意见的第二部分是整个文件核心内容之一，它有三个关键词，三个关键词是严格、实行、限制。在行业标准上提出了要实行最严格的节能环保标准，在产业准入上提出要执行更加严格的产业准入区县市。在消耗和排放上提出要严格控制能耗和污染排放总量。在各个文件的段落小标题当中出现了8个实现6个限制，特别是对要限制的内容做了明确阐述，比如在区域准入限制上明确以绕城公路为界，在绕城公路以内除了有显著环境效力技术改造项目以外不得新增改建工业项目，在石化产业准入限制上明确除南京化工园金陵石化以及市政府认定的化工检测点以外其他区域不得新扩改建化工项目。在河湖流域产业发展建设上，明确秦淮河 、滁荷、以及太湖流域包括固城湖 十六湖禁止新扩建印染、制浆造纸，酿造、制革、电镀等水污染重的项目以及排水量大于每天其他工业项目。在建城区高污染燃料使用限制上明确全市主城副城郊县县市镇以及市级以上开发区工业集中区内不得新建扩建燃烧原厂煤燃料油石油焦等高污染燃料设施和装置。现有的燃油装置建设设置实施污染制。在对高耗能重污染行业发展限制上明确了全市范围内不得再新建平板玻璃有色金属冶炼等高耗能重污染项目，不得新扩建燃煤发电，钢铁、水泥、原油加工、制浆造纸项目。此外第二部分对严格控制能耗和污染排放总量做了详细规定，具体内容文件说的比较细，不再重复。
意见的第三部分主要是提出当前着力推进节能减排要做好的重点工作，主要是六个方面，涵盖了淘汰落后产能和整治两高一低企业，企业新建生产审核和创建环境友好型企业，强化重点用人单位节能工作，推进节能减排技术建设和能力建设，加快污染减排重点工程建设，突出抓好重点领域节能减排工作等等。其中第六项中排出一些重点领域，这个出发点，主要是强调节能减排不仅是企业的事或者是项目建设的事，也是全社会必须关注的一件大事，这些领域包括了在建设领域要加快发展绿色建筑，从设计施工等全过程要执行节能标准，在运输领域要积极打造低碳运输企业，提倡和充分利用水运低能耗低排放的运输方式。在机关商业和民营领域要制定能源消耗定额，推广高效节能照明系统这些工作也是节能减排需要抓的重点。这是第一个文件给大家做一个简要的解读。
第二，关于实施方案的主要内容。实施方案是作为意见的补充细化，主要从推进和落实角度制订的工作方案，方案从内容上看分为七部分，第一部分主要从三个角度分析了当前调整能源机构控制能耗和煤炭消耗总量的重要意义，第二部分、第三部分主要阐述工作指导思想和基本原则，第四部分第五部分和第六部分主要明确了目标、路径和任务。第七部分讲的是保障措施。我重点给各位解读，第五第六第七的内容。第五部分主要是讲实施路径，重点有四个关键字，关、改、转、控。第一个关主要是关停燃煤锅炉和落后产能，在关停燃煤锅炉上文件明确2013年以前关停绕城公路内的不能改成天然气和电的生活和工业锅炉，2014年6月底以前关停4大开发区集中供热覆盖范围内的生活和工业锅炉，小供热以及其他区域内的不能改成天然气生活和工业锅炉。关停单机容量在10万千瓦以下和实际寿命期满30万千瓦以下及的常规燃煤基础，企业燃煤过程必须改用燃气或者关闭。在关停落后产能上文件明确2014年6月底以前关停南钢梅钢两大钢铁企业400立方米以下的小锅炉碳化时高度小于4.3米以下的小锅炉。淘汰不符合产业政策和污染物排放不符合我市更严格标准的冶金建材化工等行业，落后企业和落后产能。第二个关键字改，主要是对不能关停的燃煤锅炉和燃煤电厂进行改造，文件明确2013年以前对全市所有不能关停的生活和工业锅炉进行天然气或者电改造。2015年前实施区域热点连供未能实施热点连供的燃煤改造及周围燃气热电厂或进行整合。第三个关键字转，主要是转变消费结构，文件指出要转变能源消费结构，扩大可再生能源和新能源利用规模。第四个是控，主要是控制总量，文件明确控制能源和煤炭消耗总量并将控制目标分解到区县开发区和重点企业。
实施方案第六部分内容比较多，方案制订比较细，还有不少的表格和数据，大家看到全是表格，但是我给大家提示一下，从总体上看主要是六大任务，第一个是控制能耗总量，主要明确和制定了三个方面的控制目标，一是区县开发区的控制目标，二是连耗能企业控制目标，三是两高一低企业整治目标。这些控制目标通过图表的形式分别列出。既包括了时间节点也包括了责任单位和责任部门区县开发区。第二个任务控制煤炭总量，主要明确和制订了三个方面方案，一是不再批准新建增加煤炭项目，二是关停和改造生活和工业锅炉，三是关停和改造发电技术，同时制订了锅炉关停和改造以及热点技术整改方案，并明确责任单位责任部分和区县开发区。第三个任务大力推进全社会监督，主要是指非工业企业节能目标，文件明确交通运输宾馆商场写字楼以及学校医院机关事业单位，各类公共机构等非工业单位要通过加快推广大力推进节电新技术，大力推进新能源使用，强化节能管理，控制能源消耗，减少能源损耗，全面提高能源利用效率，同时也制订相应目标，明确责任部分和责任单位。第四个任务推进节能技术改造，主要强调两个方面，一个是明确加快企业节能技术改造，全市每年要实施不少于100项节能技术改造项目。通过改造，到2015年全市主要单位能耗要单位南京市主要耗能产品和设备能耗限制指标。二是使用灯具的改造，文件明确，从2013年起，全市所有单位全面淘汰白炽灯，各类商场、装饰城、灯具专柜要停止销售白炽灯。各级节能管理部门要加大高效照明产品的推广力度，将淘汰白炽灯拉入对所有用人单位考核内容，监察部门要开展淘汰白炽灯的专项监察，对淘汰白炽灯不利的用人单位要报市节能主管部门对其实行限制供电。五是开发使用可再生能源和新能源，这里的重点一个是要进行规划，第二是加大推广应用力度。文件明确全市新建12层以下住宅以及新建改建扩建有热水需求的公共建筑应该按照规划和设计统一安装太阳能热水系统。新改扩建甲类公共建筑一般应设置太阳能热水器、空调系统或太阳能光伏发电系统等至少一种以上可再生能源应用系统。开展太阳能示范工程到2015年全市半年新增再生能源建设中应用面积不少于180万。第六项任务就是加快清洁能源设施建设，重点是天然气管理和设施建筑以及电网设施建设。实施方案第七个部分主要讲保障措施，这部分有两大亮点，一个是加强组织领导和强调两地化，一是实行属地管理，文件明确，各区县开发区政府承担第一责任。负责按照本方案要求制订辖区能耗总量控制以及加减煤量细化督促相关单位和企业实施任务。第二落实部门责任。文件明确了市各部门的专项任务。第二个是实行问责机制，在加强目标考核中文件明确将“十二五”后三年加减煤炭和能耗总量控制目标作为区县开发区政府和重点企业节能减排的主要考核内容纳入考核范围对考核群众严格考核。对完不成当年能耗总量控制任务的区县开发区主要负责人实行问责。以上就是我给各位简单地解读文件。谢谢大家。
王为崧：
下面请市环保局副局长包洪新同志对文件内容进行介绍。
包洪新：
各位媒体朋友下午好。今天市委和市政府联合举行新闻发布会，对市委市政府的两个文件进行发布。前面对发布背景和主要内容进行了解读，我站在环境保护角度对两个文件出台的必要性做一个解释。从环保角度，这两个文件体现的是南京市减排出重拳，治霾用重典。这是市委市政府贯彻落实十八大精神，加快转变发展方式全面建设生态文明又一大重大战略决策，体现市委市政府促进节能减排改善环境质量提升民生福祉的坚强意志和坚定决心，展示了市委市政府为市民提供天蓝地绿水净生态环境不懈努力和坚实行动，对实行率先大业，办好青奥大事，建设人文绿都具有重要意义。
第一，体现促进科学发展必然选择，因此而动，势在必行。我市重化工工业结构和以煤炭为主的能源结构资源消耗大、污染排放高是不争的事实，2010年南京煤炭消耗量在15个副省级城市和13个省辖市中均名列第2位，分别是沈阳和杭州。杭州的2.32和沈阳的1.22.同时我们石化冶炼电力水泥四个行业工业总产值在全市占比不到50%，但是耗煤总量和SO2排放量都在九成以上，南京的GDP能耗和二氧化硫的排放量在15个副省级城市中名列第二；二氧化硫的排放量是名列第一。煤炭是重化工工的口粮，只有很下决心，控了量才能促进工业的转型发展，从控制煤耗总量和节能减排为突破口和重点，倒逼南京的产业战略性转移，牵住了牛鼻子，找准了主攻方向。
第二，体现改善环境基本要求是顺应民心合乎民意，今年以来全国出现大范围霾污染天气，南京也未能幸免，截止今天25天中间出现19天之多霾污染天数，从省市环保部门对南京大气污染程度研究表明PM10和PM2.5等细颗粒物是造成南京霾污染的主要罪魁祸首，PM10的主要来源是工业污染、扬尘污染、在城市里是三分天下，对PM2.5来源分析有煤炭等化工能源造成的直接污染和由此产生的二次污染占到半壁江山，所以控制煤炭的消耗，治理煤炭污染是治理霾污染的最根本的途径之一，空气环境质量成为南京市民最不满意的，也是影响南京幸福感满意度的最大制约因素之一。所以控煤减排是源头上减少污染排放的关键支持，是从根本上改善空气质量的重大基础。
第三个体现了率先实现基本现代化的迫切需要，是钢性目标、硬性任务。污染减排是国家的钢性目标，是市政府对人民做出的庄严承诺。“十二五”下达过我市减排目标是全国平均水平的两倍，是全省平均水平1.35倍，任务十分艰巨，形式不容乐观，当前节能减排和环境质量指标已成为影响南京率先实现基本现代化的最大短板，如果不加以控制，节能减排目标难以实现，空气质量改善将成为一个奢望。南京率先大业更无从谈起，必须采取更严格控煤减排措施，让制约因素真正成为发展因素，让目标的钢性真体现为考核钢性，让硬性任务真正落实为硬性的基础。两个文件中间对控制煤炭总量和节能减排工作提出了十分明确要求，从污染减排内容来看实现两大目标落实一个根本，通过刚性考核来完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排任务，实现两大目标排放总量和强度下降，需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量分别比十一五有所削减16.55%，17.26%，18.81%,21.2%那么排放总量分别控制在9.91，1.55，10.96和14.27万吨以内，这是成量的削减。同时要削减5年南京发展过程中间新增减排总量，对应的GDP下降到1.0，0.2,1.2和1.5千克以内。是通过这样指标的考核切实把南京污染排放强度降下来。
第二个目标是实现南京经济发展和绿色发展，克服南京重化工业发展惯性，打破对于煤炭和化工能源的部门依赖，以更小的环境代价提高发展水平和质量，让南京GDP城市绿起来，落实一个根本。实现根本就是实现大气和水环境质量的根本改善，不断提升人民群众对环境质量满意度。从内容来说是实现三个最严，推动三大基础，牢牢抓住控制煤炭消耗总量和降低污染排放强度这两个关键点，落实三个最严要求，着力推进节能减排，工程减排，管理减排三大基础，加大减排工作的力度，倒逼发展转型，改善环境质量。三个最严体现在这几个方面，第一是落实最严环境准入标准，全面推荐结构减排基础。一个是严格准入，南京明确提出凡国内投资项目必须达到国内领先水平，凡外资项目必须达到国际先进标准的要求。在空间布局上严格界定；在产业发展上严格定位；在项目引进上严格把关，对于新增用煤量项目一律禁批，对未完成节能减排目标的地区和原器一律禁批，对于排污不能稳定达标的项目一律缓批。
二是淘汰落后加快建立重污染企业退出倒逼机制，坚决淘汰落后生产，深入开展两高一低企业关停整顿，促进关闭工艺落后污染严重，安全隐患和严重扰民的产能和企业，确保2014年青奥会前基本完成绕城公路以内工业生产企业的搬迁，完成三高一低企业关停并转。从淘汰落后产能中释放新兴产业土地和环境容量等紧缺的发展资源。三是严格控煤，从严格控煤为突破口，实施煤改气工程，具体体现在严控新增项目淘汰散烧煤炭，这从项目上来说是绕城公路以内和绕越公路之间的燃煤公路进行关停，或者是改造中机组，30万千瓦左右的机组把原来燃煤改成燃气，管好大机组。南京现有的大机组要实施，严格控制煤炭消耗总量加快产业和能源结构的转型升级，同时从严控制煤炭品质，把燃煤严格控制在0.7%以内，努力降到0.5%左右。到“十二五”末把全市煤炭消耗总量控制在3240万吨以内。第二是落实最严格的污染整治要求，全面实施工程减排技术。一是大力推进脱硫脱硝工程建设，2013年前撤除全市所有30万千瓦以上电力机组，完成单机容量30万千瓦以上的燃煤技术脱销工程，2014年以前完成石化行业的脱硫工程，完成每日4000吨以上水泥塑料生产业脱硝生产工程。二是大力推进污水处理建设，重点推进20个主要污水项目等，9个一级A提标改造改造项目。到“十二五”末全市污水处理 能力要超过每日270万吨，争取达到每日300万吨，排放能力达到每日160万吨以上，实现城镇污水集中处理全覆盖，全市污水处理达到95%，城镇污水处理达到85%。三是大力推进机动车污染减排，2013年4月对重型汽油车3.5吨以下的柴油车实现国4标准，并正确努力实现舒适柴油供应，2014年力争提前实施机动车国5标准，加快黄标车淘汰，2013年淘汰黄标车3万辆，2014年底以前完成全市现有7万辆黄标车淘汰任务。
三采取最严格环保执法手段，不断强化管理减排基础，提升脱硫脱硝运行效率，通过最严格管控手段，倒逼企业减排设施高效稳定运行，确保综合脱硫脱硝效率分别达到90%和70%以上。二是加强污水处理厂运行管理。2013年前全市污水处理厂全部安装在线监控设施，并与市区县环保部门联网，实现污水处理厂的信息化管理。按照运行管理绩效制订考核制度，建立更加严格监督管理机制。三是建立更加高效的监督机制，加强对减排工作的监督检查，坚持月督察，季通报，半年考核的制度，对工程进度换班，设施运行不正常的园区重点企业及时预警。四是建立体现一票否决硬调控的考核机制，实行减排考核评分制度。考核结果向全社会公布，作为对各级领导班子和领导干部政绩考核的指标。对成绩突出，成效显著的给予表扬和奖励。对任务不落实，工作不到位，没有完成减排指标的进依法依规进行责任追究。
节约资源，保护环境既是党委政府的重要职责也是全社会的共同义务，节能减排必须要靠全市之力，全城发动，全民动员形成资源局域、环境友好的方式，生产方式、消费模式和生活习惯。我们呼吁每个企业单位把节能减排守法自律行为自觉进行实现。同时呼吁每个市民从自我做起，从身边小事做起，从点滴做起。比如说夏天把空调调高，冬天把空调调低。每周少开车，特别是霾污染重的天气不开车，使用公共交通方式，同时养成良好的节能减排的习惯。控煤治霾体现的是市委市政府加强环境保护的长远决策，凝聚的是全社会生态文明建设的共基本识，考验的是各级政府和部门的工作作风和执行力，考核的是企业节约资源治理污染的责任意识，奏响的是南京率先发展科学发展的奋斗乐章，让我们携手行动，共同打造天蓝地绿水净的绿色家园。谢谢大家。
王为崧：
环境治理和保护，我前面说了是大家共同关注的。由于这项工作的艰巨性和长期性，相信大家还会持续关注。对于后面的大家的关注、考虑和我们的安排 工作，我们请王德生部长进行介绍。
王德生：
大家下午好！市委市政府出台了两个文件，一个是《关于进一步加强节能减排工作的意见》，第二个是《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》，应该说这两个文件体现了市委市政府近期工作的重心和决心，也是我们全市宣传系统包括新闻单位宣传的重点。有关于这方面宣传报道包括后期的总体安排，也给各位做简单介绍和建议。
建议在整个节能减排和控煤控污当中主导思想八句话，充分报道，深度解读，连续报道，全程监督。因为两个文件的内容非常多，希望在报道的时候要给予充分报道，包括详细的实施方案，包括我们时间表，也包括我们企业减排的名单。第二个是深度解读，刚才包局长说了很多重要意义，这是我们需要告诉老百姓的重要内容，通过媒体深度解读，把内容通过通俗语言向老百姓向社会向企业向部门给予说明。第三个连续报道，应该说今天的新闻发布是开始，对这项工作报道还要持续一段时间，希望媒体给予支持和关注，通过连续报道使全社会养成好的希望，第四个全程监督，这项工作希望发动社会发动媒体监督。监督我们的政府部门、监督我们的企业，监督我们的每个个人。
第二个四句话，我们想通过报道可以体现或者表现四个情况，第一体现市委市政府坚强决心，通过报道让我们老百姓都知道控煤节能减排是我们市委市政府坚强决心的体现。第二体现区县部门执行力，控煤节能减排作为重要工作、作为重大部署，我们区县部门如何执行，通过这项工作体现执行。第三体现在全社会要形成共识，养成控制污染控制煤炭总量控制污水的自觉意识。第四要体现企业责任，我们节能减排是全社会共同的事，包括社会、包括部门、包括企业、包括个人。只有通过共同努力才可以把这项任务做好，才可以达到非常难的目标。
总体有八句话，今天是一个开始，希望明天媒体充分报道。第二个在下个礼拜会组织媒体专门采访专家，包括环保节能专家、包括减排控煤专家，我们宣传部到时候会组织媒体进行报道。第三个我们下个月初还要采访社会各界代表，报道社会各界对我们的关注，关爱和反响。第四个是在稍后的时间对于企业包括关停转的企业，反映他们在控煤节能减排中怎么落实责任和措施。最后想利用媒体的监督，把这项工作落到实处。谢谢各位记者！
王为崧：
关于这两个文件的介绍和解读就到这里，下面进行提问环节。
记者：
我想请问下包局长，2013年4月要对重型汽油车柴油车实行国4标准，实现苏4柴油，苏4柴油这个是什么概念？
包洪新：
要治理城市的霾污染，除了已经重拳处理的霾污染，控制机动车的尾气排放也是重点工作之一。机动车控制一个是车型提标，第二个是优质油品的供应。根据我们的工作计划，今年4月份实行重型汽油车和轻型柴油车的国4标准的上牌控制，同时为了支持这个标准实施，我们要推动相应油品。目前相应油品还没有国家标准，省里面还没有出台苏4柴油的相关标准，这个如果出台，我们就要努力把油品标准提起来。实施苏4或国4也可能从公交车这些营运车辆开始实施。
现代快报：
在采访当中了解到环保部门向市政府提交了霾污染的应急预案，什么时候可以出台？
包洪新：
社会对空气质量的关注体现在方方面面，其中有一项重要的关注就是出现污染空气脏化或者严重空气脏化社会的响应，我们南京市在调研国内有关城市的经验上面，提出了污染条件下面的应急预案，这个应急预案是分三个档次来调动社会资源进行的，这是根据我们空气质量实测的污染水平。第二个是根据未来气象的分析，分析它的发展趋势来决定相关的层次。我们全社会要进行响应，体现在对工业生产的调动应该有相关的响应措施，对于重点污染行业要控制产能，对于一些重污染环节要停止生产。第二个对工地扬尘实施有力监控，要停止污染扬尘严重的工地，污染扬尘严重的施工环境。第三个对机动车的出行方式采取一些干预，干预体现在这几个方面，比方说从严格执行南京已经实施的重污染车辆限行的措施，第二个呼吁社会车辆自觉减少出行。当然还有其他的一些车辆的强制性的控制。主要是在这三个方面采取应急措施。这个预案准备出台，关键是落实机制，涉及到社会方方面面，再进一步细化调研，相关条件成熟政府会进行发布。
扬子晚报：
关停企业提到转经营，这是什么意思？需要转移到哪里去？还有之前环保局向社会呼吁再出现污染天时候，实现公共车辆限行，这个进展如何？遇到雾霾天会不会执行？上面还有关于第二热电厂的情况，能不能介绍一下？
蒋维胜：
感谢这位记者朋友的关注，第一个问题列表里面列出来一些企业转经营，转经营实际上从生产经营方式，原来是能耗高、污染高，企业经营主体必须要转变，原来要用大量的煤进行生产，比如说企业化工，第二个生产过程当中必须有大量的排放，这样就必须转。如果你不能转那你就关。第二个问题关于热电厂，去年已经列入燕子矶地区搬迁企业范围内，在搬迁企业之前必须要停下来。
包洪新：
刚才这位记者问到车限行的问题，出现了重霾污染气象情况下最根本之策是降低这个城市生产生活的强度，这个跟车辆都是密不可分的，控制车辆的运行也是应对措施之一，这个应对措施实施的时候有很多细节性问题，我们会综合评估国内车辆限行的对控制污染改善空气质量的综合影响，会制订比较全面的车辆的限行方案。
南京日报：
据我了解南京之所以燃煤消耗量这么高是因为热电厂非常集中，比北京沈阳这些城市都要多，规模以上热电厂就有7个，现在在控制燃煤南京需不需要这么多热电厂，控制以后会不会把热电厂数量减少，这才是最终根本降低燃煤消耗量的途径呢？我知道还有其他的方法电力输出这些，以后会不会改变7个热电厂，小的还不算，开这么多家热电厂的现状？
钱维：
刚才提到南京热电厂比较多比较散比较小，这还是有历史原因的，也跟南京现有的产业结构是密切相关的，这次也是把节能减排工作从电力企业本身转改作为重中之重的内容，我想这里面包括几个方面事情，一个是今后对于区域性供热再上新项目一律不再新上燃煤的热电联动基础项目，从增量上开始严格控制。第二个从我们存量上进行调整，我们确实有一些小的燃煤供热机组，我们也是考虑调整能源结构，通过燃机方式解决这个区域性热电联供的问题。还有从能源方面从南京这个城市本身出发，虽然我们基础条件不是特别好，但是应该还是有一定发展空间和条件，这里我要告诉媒体朋友，我们现在新能源示范城市，在全国创建过程当中还是比较领先的，目前也是通过国家有关部门评审，很快可以给南京市挂牌，虽然这个跟区域性供热没有太多关系，但是对于整个城市能源转变还是有非常重大的意义。另外还有一个工作，我们常规使用煤炭能源，确实在减排和能源消耗方面有不利的方面，另外我们也需要通过天然气的资源，加大天然气资源的申请力度，通过天然气资源的置换解决燃煤机组过多的问题。
金陵晚报：
对于超过能耗控制的单位要进行加价这个怎么考虑的？还问包局长你们要建一个环境监测中心？这个中心是哪个方面的？
包洪新：
企业的环境行为，特别是排污行为必须要得到有效监控，这个有效监控的系统现在南京已经建成了重点污染源包括水的和气的，它有在线监控系统，这个在线监控系统有终端的，在排污点上实施的监测，排放的浓度排放的量，这个相关信息经过判断传输到我们目前已经建成的全市污染源在线监控系统，这个监控系统有一个基础，未来的话会强化这个功能建设，也是扩张我们监控对象和监控范围，只有这样给企业排污行为套上龙头，有效的监控。对于建设环境监控我们要建设一个环境监测监控中心，主要是办公科研和监控综合的把现有环保系统下面执法和事业单位的提高办公办事整体的效率。污染源的监控系统也是重点加强的一个方面，同时这个监控中心我们是要把现有空气质量进一步提升。
钱维：
天然气确实是比较稀缺的资源，这两年通过重大工程建设，这个方面的矛盾还是有所缓解，现在除了当时中石油西气东输工程已经进入到南京，还有川气东送工程也已经进入到南京，从国家层面包括省里面也在实施一些天然气利用的项目，省里面和中石油包括中石化也签订了江苏战略合作协议，我们整个江苏省气源紧张的矛盾还是有一些缓解，用天然气替代传统燃煤也是大的挑战，要积极争取省里面包括中石化中石油这些公司对南京市的大力支持，进一步拓展南京市的气源。刚才谈到价格问题，气源本身的价格比燃煤价格要高，也是我们这次节能减排另外一个重中之重的内容，用这样的价格机制倒逼城市产业结构的转型，倒逼产业的提升，本身也是重要的调节机制和调节方式。
蒋维胜：
关于企业电价成本上升的问题，关于实行差别电价国家发改委国家工信部前年已经有这种政策，这个是明文规定，这次为了支持和鼓励企业对现有锅炉的改造，我们目前市经信委根据市委市政府要求在牵头，引进一些政策，我们政府财政将给予一定的补助，这是鼓励你对现有锅炉进行改造，从总量上控制，同时在高耗能企业将采取一些刚才所说的差别电价，从价格机制引导企业的推动。
记者：
这次的力度很强，但是最终的问责，也就是我们过去很多经验告诉我们虽然我们有很多的制度，但是我们给各个企业下达关停改造目标任务之后，如果完成不了给予问责，这个问责该怎么问责？因为没有约束性的东西会使得紧迫感会缺乏，对于高耗能企业问责能不能透露一下？还有三大污染源扬尘煤炭汽车污染只有前两个给予了降低能源目标，汽车污染因为比较难操作，只是谈到黄标车，随着城市发展南京的机动车将会越来越多，所带来尾气污染会越来越大，除了推动国4油以外还有没有其他控制汽车尾气的办法？
王国夫：
对节能减排问题刚才我也说了是四个严，四个铁。我们今后三年市纪委、组织部对节能减排将实行一票否决，把节能减排作为干部责任追究和考核任免的主要内容。
包洪新：
要治理一个大城市的霾污染，一个是要有长久的转型过程，第二个是还要找准霾污染的重点污染源。第一污染源是煤，第二污染源是机动车，要发展轨道交通为核心的公共出行手段，我们在建地铁线路线路比较多，南京会形成系统化的公共交通，以地铁轨道交通为支撑，公交作为辅助的系统，有支柱支持南京城市出行的方式转变。一个是基础设施支持，第二个是市民生活方式的转变，也就是选择对环境影响小的出行方式，拥有车辆和使用车辆之间要考虑到便捷也要考虑到对环境影响。
南京日报：
方案里面提到2015年新能源和可再生能源要占到一定比例，这个目前是什么样水平？还有涉及到热电厂的机组，这里面有多少？
钱维：
我们还是做过这方面统计工作，目前可再生能源占全市能源消耗比重非常低，不超过2%。在上一轮新能源规划当中做过两个版本，通过我们三年的努力，通过各种新能源资源的开发利用，包括太阳能风能生物制能，也包括新能源汽车，多种措施能够用好用足的话，可以到2015年新能源占比提升到5%，但是这个难度也是确实很大。另外您还问到小的热电企业关停以后会不会影响到城市供电，这几年我们在电力企业上还是上了一些比较大容量，而且也是基础比较领先的机组，所以这些项目上马以后可以有效缓解，或者是解决城市用电的问题，刚才不是说简单把企业关停就不再上了，既有关停内容也有以天然气项目替代燃煤电厂的内容在里面，同样也包括企业的电厂，我们希望通过公用电厂的供热解决自身发展问题。
王为崧：
我们后面还要跟踪连续报道，这项工作本身不是市委市政府只发了这两个文件就结束的，后面还会有一系列动作，这里我可以先跟大家透露一点，紧跟着还有一个文件，现在在制订当中很快会出台，就是水污染的控制问题。这个文件出来之后会及时跟媒体朋友进行发布。刚才几位都说到了这项工作是一个非常艰巨复杂而且要得到全社会方方面面支持推进的工作。一方面党委政府主导必不可少，作为党委政府会有一系列政策措施出台，另一方面需要全社会每一个人包括全体市民在内的积极支持推动，媒体在其中发挥重要作用，一方面对于党委政府的相关政策措施贯彻落实具有重要的作用，另一方面也会呼吁更多的人、更广的社会面，让每一个群众都来参加这项工作，所以我们也期待媒体和我们一起共同努力来推动这一项工作向前发展，使这项工作取得更好的效果，使我们南京生活在天更蓝地更绿水更净当中。 今天发布会到此结束，谢谢大家。
