2013年1月31日，省政府召开新闻发布会，就近日印发的《江苏教育现代化指标体系》，邀请省教育厅新闻发言人介绍相关情况，并回答记者提问。
发布会主席台
肖学亮：记者朋友们下午好！
欢迎大家参加省政府新闻发布会。受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的新闻发布会由我主持。
教育在经济社会发展中具有基础性、先导性作用，科教与人才强省战略是我省六大发展战略中最基础的战略，完善终身教育体系也是我省民生幸福工程的六大体系之一。最近，省政府办公厅印发了《江苏教育现代化指标体系》，这个体系挂在教育厅的网上，记者朋友们有兴趣可以下载。根据省政府领导要求，今天，我们召开省政府新闻发布会，介绍并解读这一指标体系。参加今天新闻发布会的有：省教育厅副巡视员、新闻发言人洪流先生，省教育科学研究院副院长杨九俊先生，省教育厅政策法规处处长冯大生先生，省教育科学规划办公室主任彭钢先生。这些都是教育专家，大家有兴趣可以请教他们问题。
今天的新闻发布会有两方面内容：首先请省教育厅副巡视员、新闻发言人洪流先生作简要发布。接下来，请记者朋友们就感兴趣的问题提问。
下面，请洪流副巡视员作新闻发布。
洪流：新闻界的各位朋友，大家下午好！
近日，省政府办公厅印发了《江苏教育现代化指标体系》。根据省政府领导要求，下面我向大家介绍一下教育现代化指标体系出台的背景、主要内容以及今后推进教育现代化建设的主要举措。
一、教育现代化指标体系出台的背景
当前，江苏正处于实现更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，切实落实教育优先发展的要求，率先推进教育现代化建设，是江苏实现“两个率先”的重要前提和保障。教育现代化始终是江苏人民的孜孜追求，也是引领江苏教育改革与发展的重要旗帜。早在1993年，江苏就在全国率先启动实施了教育现代化工程，揭开了推进教育现代化的序幕。1999年颁布了《江苏省教育现代化实施纲要》。2005年出台了《关于加快建设教育强省率先基本实现教育现代化的决定》。2007年颁布了《江苏省县(市、区)教育现代化建设主要指标》，启动区域教育基本现代化评估工作，截至目前已有94个县(市、区)通过验收。
在教育现代化旗帜的引领下，江苏教育发展取得了令人瞩目的成就：学前三年入园率达96%以上，全省小学适龄儿童净入学率达100.0%，初中毕业生升学率达98.0%，高中阶段毛入学率达98.0%。小学、初中在校生年巩固率分别达到99.5%和98.7%，高等教育毛入学率达47.1%。学校办学条件有了显著改善，办学水平和教育质量得到了明显提升，教育公平迈出了重要步伐，“学有所教”目标已基本实现，教育改革开放取得了重要进展，教育服务经济社会发展成果丰硕，为经济社会发展提供了有力的人才支撑和智力保障。
目前，江苏教育已经进入从县域基本现代化向省域现代化迈进的新时期。2010年颁布的省中长期教育规划纲要明确提出了到2020年率先实现教育现代化的新目标，规定了2020年全省教育发展的主要目标(16条)，其中包括：学前三年教育毛入园率达98%以上，义务教育巩固率达99%以上，高中阶段教育毛入学率达95%以上，高等教育毛入学率达60%以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限达12.2年，新增劳动力人均受教育年限达15年以上，从业人员继续教育年参与率达60%以上。这为全省教育现代化的全面推进和深入发展指明了方向。相比前期区域基本教育现代化，省域层面的教育现代化，一是提出了更高的目标，教育发展主要指标目标定位以发达国家为参照，要达到国际先进水平；二是建设重心上移到省域层面，综合程度、复杂程度、难度系数更高；三是覆盖的范围更广，涉及各级各类教育、教育的内外部关系、学习和教育向社会的延伸等。
为推进全省教育事业健康持续发展，顺利实现省教育规划纲要确定的2020年教育现代化建设目标，促进江苏基本实现现代化建设，省政府组织省教育厅等有关单位，立足江苏实际，参照发达国家教育发展主要指标，经过广泛深入调研，反复论证，研究制定了《江苏教育现代化指标体系》，对省教育规划纲要提出的教育现代化建设目标予以了细化，用以监控教育现代化的推进过程，评价教育现代化建设结果，引领全省教育事业改革和发展顺利进行。
二、教育现代化指标体系的主要内容
教育现代化指标体系总体框架由三级指标构成：一级指标共8项，包括教育普及度、教育公平度、教育质量度、教育开放度、教育保障度、教育统筹度、教育贡献度、教育满意度。二级指标共16项，三级检测点共46项。主要内容如下：
(一)教育普及度一级指标下设“各级教育”和“继续教育”两个二级指标，主要反映各级学校教育的覆盖面和继续教育的发展情况，主要包括：学前三年教育毛入园率达到98%以上、义务教育巩固率达到99%以上、高中阶段教育毛入学率达到95%以上、高等教育毛入学率达到60%以上，终身学习网络覆盖率达到90%以上，从业人员继续教育年参与率达到60%以上，等等。
(二)教育公平度一级指标下设“机会均等”、“资源配置” 两个二级指标，主要反映对各类群体特别是弱势群体平等的受教育机会的保障和教育资源的均衡、合理配置情况，规定：入学残疾儿童少年享受15年免费教育的比例达到100%，进城务工人员随迁子女与户籍学生享受同等待遇的比例达到100%，义务教育城乡、学校间条件均衡化比例达到100%。同时还对非义务教育阶段学校公共资源配给、困难学生帮扶以及提供多样化教育等方面提出了要求。
(三)教育质量度一级指标下设“学生综合素质”、“学校办学水平”两个二级指标，主要从学生、学校两个维度反映各级各类教育质量状况，规定：学生学业合格率、体质健康测试合格率均达到95%以上，达到省定优秀学校标准的各级各类学校比例达到90%以上，同时还对学生思想品德与心理健康、人才培养模式、高水平大学数量等作出了规定。
(四)教育开放度一级指标下设“资源共享”、“国际化水平”两个二级指标，主要反映各级各类教育之间、学校教育和社会之间教育资源的开放、利用情况以及教育对外开放情况。主要包含产学研结合水平、高校学分互认比例、本科院校具有海外学习经历的教师和学生比例、留学生占普通本科高校在校生比例等检测点。
(五)教育保障度一级指标下设“投入水平”、“师资水平”、“信息化水平”三个二级指标，主要从教育投入、师资、教育信息化三个维度反映各级各类教育在人、财、物方面的受保障状况，主要内容有：各级教育生均预算内教育经费在全国省份排名达到前三名，教师领军人才数在全国的占比达到10%以上，国家信息化标准达标率达到90%以上。此外，还对财政教育支出预算和决算增长比例、全社会教育投入增长比例、教师学历比例、师德与专业能力建设等提出明确要求。
(六)教育统筹度一级指标下设“布局与结构”、“体制与管理”两个二级指标，主要从各级各类教育布局规模合理，结构比例的协调发展以及教育体制、机制的改革两个维度反映政府对教育的规划统筹情况。主要包含各级各类教育协调发展与互通衔接、学校布局与规模合理、中等以下学校达到适度班额的比例、民办教育健康发展、现代学校制度建设水平等检测点。
(七)教育贡献度一级指标下设“受教育水平”、“社会服务能力”两个二级指标，主要从国民素质、文化水平以及对社会经济的服务能力两个维度反映各级各类教育对经济社会发展的贡献情况，规定：新增劳动力达受教育年限到15年以上，主要劳动年龄人口人均受教育年限达到12.2年以上，高校应用研究开发成果转化率达到80%以上。此外，还设定了技能人才满足经济社会发展需求、高校科研创新能力、高校毕业生就业率等检测点。
(八)教育满意度一级指标下设对学校及政府的满意度一个二级指标，主要反映学生、家长、用人单位及其他社会群体对学校的认可程度以及校长、教师对政府发展教育的认可程度，指标将学生、社会对学校的满意度和学校对政府管理、服务的满意度均设定为90%以上。
三、教育现代化指标体系的主要特点：
一是全面性。教育现代化是一个复杂的系统工程，涉及到教育内外部的方方面面，需要进行多方位的整体考虑，以便实现全面、完整、有效的覆盖。相比过去的江苏省基本教育现代化指标，该指标体系不仅包含基础教育的指标，而且包含高等教育、职业教育与继续教育的指标内容，涵盖了各级各类教育。8个一级指标不仅涉及到教育普及度、教育保障度等可量化的教育发展常规指标，而且包含了教育公平度、教育质量度、教育统筹度、教育满意度等难以量化的非常规指标，可以说涉及到教育发展的各主要方面，体现了教育现代化建设的全面性和完整性。
二是先进性。在考虑客观条件和实现可能性基础上，我们力图充分把握教育现代化的本质内涵，瞄准高起点、高标准、高质量，用发展的眼光谋划教育事业，使指标体系更具示范性和前瞻性。许多亮点指标的设计以及目标值的确定充分体现了指标体系的先进性。如教育普及度二级指标中包含“继续教育”，并且占有相当的权重，符合建设学习型社会的要求和国际潮流，教育公平度三级检测点包含有“提供多样化教育”，体现了为每个儿童提供适应其个性特点的教育的新的公平理念；教育质量度设计有“人才培养模式”三级检测点，抓住了当前影响学校办学水平的突出问题，力图从学校的软件建设入手，引领学校深入推进课程改革，促进教学和评价模式的创新。教育保障度“师资水平”二级指标中设计了“教师领军人才数在全国的占比”检测点，充分体现了我们江苏在教师队伍建设方面的高标准和高要求。教育统筹度强调“现代学校制度建设水平”，更加关注教育管理水平的现代化建设，将教育现代化建设从物质条件层面向制度层面推进。其他能够体现先进性的亮点指标还有“困难学生受帮扶比例”“高校学分互认比例”“各级各类教育协调发展与互通衔接”“技能人才满足经济社会发展需求”等。这些亮点指标基本上都是在以前我省教育评估中没有涉及到的新内容。
三是引领性。指标体系有细化目标、引领发展、监控过程、评价结果等多种功能，其中“引领发展”为第一功能。本指标体系的设计以引领教育实践发展、变革和创新为主导思想。具体指标的选取既重视结果性的指标，又重视过程性的指标；既重视能够量化和测量的指标，又重视对教育实践具有重要引领性的非量化的定性指标；既重视江苏教育发展的客观实际，又重视教育发展的理想追求。某些具有很强的引领性的指标在考虑与教育现代化关联度的基础上适当增加了权重分值。
四、近期全面推进教育现代化建设的主要举措
(一)全面动员部署教育现代化建设工作。省政府将于今年上半年召开全省教育现代化建设工作会议，印发《关于加快推进教育现代化建设的意见》，明确市、县(市、区)政府以及省各有关部门的职责，制定建设规划，分解工作任务，正式启动新一轮的教育现代化建设工作。
(二)进一步制定教育现代化指标的相关实施细则。教育现代化指标涉及到各级各类教育，而根据现行的教育体制，各级各类教育尤其是高等教育和基础教育的举办主体不同，涉及的管理部门及职责也不一样。为了顺利实现教育现代化指标确定的各项目标，我们将分别制定高等教育、基础教育等方面的实施细则，切实指导各级各类教育现代化创建工作。
(三)适时启动新一轮教育现代化评估工作。以评估促进建设，是多年来我们推进教育现代化行之有效的手段。今年，我们将选取一些地方和高校，开展教育现代化示范建设活动。在总结示范建设经验的基础上，我们将通过动态监测、定期公布地方和高校的教育现代化建设进展情况，辅之以必要的现场调研，为全面开展新一轮的教育现代化评估工作奠定基础。
我的综合发布就到这里，谢谢大家！
肖学亮：谢谢洪厅长，下面各位记者朋友对江苏教育现代化体系有什么问题请提问。
提问：你好，我是中央人民广播电台的记者，我有一个机会均等和资源配置两个指标比较感兴趣，进城务工人员随迁子女100%，还有均衡化100%，具体包括哪些内容，我们应该怎么理解？
彭钢：教育的公平度有两个，一个是机会均等，一个是资源配置。入学残疾儿童少年享受15年免费教育的比例要求达到100%，这个里面实际上潜台词只要能够入学他就享受免费的15年的教育，当然有一些残疾儿童，比如说重度残疾无法入学。这个我们就要保障只要入学就有享受15年的免费读书权力。第二个是务工人员随迁子女和城市居民的子女享受同样的资源100%，比如在农民工子女学校，用政府采购的方式保障他能够享受户籍学生同等教育，随着江苏省的高考方案逐步实施之后，相信这一条会得到更好的实现。最具亮点的是提供多样化的教育，中国的教育包括江苏省的教育很难解决的问题就是择校的问题，中国的择校和国外的择校有一个很大的区别，中国的择校常常是一种盲目的非理性的择校，但实际上不同的孩子是具有不同的发展潜能，应该把不同的孩子送到他最适合读书的地方，最适合发展的地方，所以机会均等，从根本上说不仅包括起点的公平，也包括过程的公平和结果的公平。提供多样化的教育实际上就是按照人发展的需要出发来解决这个问题，使他们发展的更好，所以我们专门列了一个提供多样化的教育，也是让孩子们更好发展的一种选择。资源配置里面有三条，一个是义务教育城乡学校间条件均衡化，第一个义务教育管理体制在县区，所以均衡化的比例是按照县区算的。第二基本算的指标一共有四条，一个是生均经费的投入，一个是生均教育设备的投入，还有教师比例，以县为单位计算平均值，假如差异细数达到0.55以上的话，它不均衡，假如差异系数达到0.55以下就是均衡的，这是这么一个指标，其中教师合理流动达到15%以上。非义务教育阶段的公共教育资源供给是重要的指标，包括学前教育和高等教育，学前教育，高中教育和高等教育没有均衡化的要求，但是有教育公平的要求，我们希望在江苏的教育现代化指标体系中能够对这三类非义务教育，我们叫准公共产品，资源配置的情况更进一步的提供公平。最后一个我认为是亮点，叫困难学生受帮扶的比例，实际上是两个方面，一个是学校教育，另外一个是社会教育，希望学校教育和社会教育都有相应的机构能够为困难学生提供帮扶，这才是真正的现代化的教育。
肖学亮：谢谢彭主任，下一个问题。
提问：我是现代快报的记者，我想问一下目前有没有区别目前高等学生毕业的举措，另外提高了高校学分互认的比例，我们知道几年前启动过，现在有多少学校能够学分互认呢？
洪流：因为总的量化指标国家有规定，初次就业率是70%，年中就业率是90%，总的目标值是这样的，但是随着就业难度的进一步加大，制约高校毕业生就业的因素很多，其中我们自己内部有一些学科结构等方面也进行了考察。我们现在发布的是总体的框架，还有很多细化的指标我们还要在研究的基础上具体的量化提出一些具体的问题，具体问题请彭主任回答一下。
彭钢：这个问题我们江苏省的高校初次就业率和年终就业率在2011年的时候水平已经是非常高了，现在根据国家的要求确定的是70%和90%，洪厅长已经说了，预计今后较长一段时间内，江苏面临的经济形势比较复杂，里面的具体内涵，就业包含了各级政府设立的创业基金，积极鼓励和支持大学毕业生自住创业，这个肯定是有的。但是政府设立创业基金，鼓励大学生自主创业也包括在内。
第二高校学分互认的比例我们估计这一条非常难，中国这个体制是非常难的，这个标准的设立在几次的讨论会议上都有争议，据我们所了解，像浙江、上海也设立了同样的指标，但是指标值都比较低，没有一个省份现在设立的指标值超过5。我们考虑到这个是整个教育体系立交桥建设的一个重要组成部分，希望在这八年中能够有所突破，因此我们确定了一个目标值，现在是10%。
冯大生：你问现在的比例，现在的比例不成比例，但是这个比例理论上应该这样讲，你比如说仙林大学城资源共享，这是反映资源共享的理念，还有反映学校培养人才的多样性，还反映学校里面的优势能够在其他学生身上得到体现。我们目前的实践在长三角，上海、浙江和江苏各选了五六所高校互派学生，做到了学分互认，这个目标是一个推进的目标，如果和目前比较的话，还不成比例。
肖学亮：下一个问题。
提问：你好，我是中国教育报的记者，这次新闻发布会我看到很多指标都很高，而且以往的教学评估都是县域的评估，这个省级是比较少见的，以后我们这么大的数字怎么在实践中落实指标体系呢？
肖学亮：这个问题我们请杨院长回答一下？
杨九俊：明确确立数据都是经过反复的讨论，很多核心指标是来源于江苏省教育改革发展规划纲要的，有的已经是江苏教育发展的水平接近了这个一般水平，当然也有是要经过艰苦的努力实现。为什么要实现呢，因为它是教育现代化的体系，你如果不提，我们江苏做这个事情比较困难，然后我们就不做，这样是不行的。我们这些一般是参考国际的先进体系考量的。
冯大生：江苏现代化指标体系里面有些指标体系是高的，我觉得这个是很正常的，因为到2020年现代化的指标体系的要求，而且也是很现实的，因为我们现在制定这个东西是在现有江苏教育各类发展指标的体系上面，比如高等教育毛入学率，我们现在就达到了47%，将来随着高考，比如高考学生数下来了，毛入学率自然而然就上升了，当然这个里面还是需要江苏在发展高等教育里面继续采取措施。通过努力我们肯定能实现，发布指标体现就是一个目标引领，就是引领地方党委政府更加重视教育，第二个省里面要分别制定高等教育，还有基础教育，职业教育，省级层面，市级层面，县级层面都要制定实施细则推进。第三个是省里面财政还是要加大投入，上面对财政的投入考虑到预算和决算都用了，这样省财政再加大投入和保证，我想通过几方面的努力，上下左右共同努力，这个目标体系实现是有望的。
杨九俊：我简单说一下，比如说第一个一百目标值，就是残疾儿童享受15年免费教育的比例，我们现在估计70%，我们为什么说到2020年达到100%呢，因为2012年省里面新出台一个江苏省残疾人保障条例，它规定所有的残疾儿童少年实现15年的免费教育，就是2020年的时候，所有在学校上学的残疾儿童少年都是免费教育的，所以肯定是100%。
提问：你好我是扬子晚报记者，有三个问题，第一个是终生学习网络未来能覆盖率达到多少，第二个问题是再教育质量不上有一个人才培养模式，做出相关规定，教育公平有提供多样化的教育，两者的差别是什么，第三个问题是再教育贡献度上有一个指标设定了人才满足经济社会发展需要，这也是其中的亮点，我想请领导介绍一下？
彭钢：终身学校网络覆盖率实际上是把省里面的网络和资源，其中主要是课程资源，整体上能够建立起来的话，需要的是各市，县乡和它联通，然后在相应的终端里面能够让社区的居民，社会的人员都能够享受到终身学习网络的覆盖率，这是一个开放教育，远距离教育的很重要指标。但是现在网络覆盖率是有的，但课程资源，教育资源是不丰富的，所以我们给它的权重只有一分，它是很重要的标准。
杨九俊：这个指标主要反映这个院校人才培养和社会发展需求的制度，就是强调高等教育人才要满足社会发展的需要，将来会具体从人才的结构，模式上进行评估。
彭钢：从结构上技能人才的供需结构和产业结构要吻合，第二个从规模上讲，在总量稳步增长的基础上，与经济社会的需要大体的比例要一致，从质量上说就是职业技能和职业创业方面的能力较高，其中包括他的全面素质。多样化的教育是从学校的角度考虑，不同的学校，即使是义务教育阶段，像北京教科院专门研究在义务教育均衡发展的条件下学校怎么形成办学特色，这样义务教育本身它也是有特点的，是有特色的，是可以为学生的发展提供选择的，这是多样化。人才培养模式主要说的是课程与教学，课程与教学要能够在人才培养模式上有所创新，要能够符合学生的学习需求，这样的学习需求主要是基础教育课程改革，这样才能够使得学生的个性和创新人才的培养有一个学校课程与教学的制度做保障。
肖学亮：由于时间关系提问环节就到这里，有什么问题可以会后向教育厅有关专家继续提问。
新春佳节即将到来。在这里，我代表省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生，代表省政府新闻发布机构，向在座的记者朋友们，并通过你们向你们所供职的媒体朋友们问候，祝大家新春吉祥、合家幸福、身体健康、万事如意！
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
