肖学亮：谢谢李小平局长。各位记者朋友可就感兴趣的问题提问。
提问：我是新华日报的记者，我想请问一下汪秘书长，从省政府的角度来看，怎么样评价和看待地税系统的税源专业化管理这一项改革？谢谢。
汪泉：随着经济全球化和我省工业化、信息化、城镇化、市场化的深入发展，纳税人数量不断增多，企业的经济性质、组织形式和经营方式也呈现多样化，税源管理的复杂性和艰巨性不断加大，传统的税源管理模式已经难以适应形式的变化。近年来，江苏地税根据国家税务总局的统一部署和工作要求，立足江苏经济社会发展实际和地税工作的实际情况，瞄准税务管理的现代化方向，全面创新管理理念，在广泛开展调查研究和认真试点的基础上，积极推进税源专业化管理改革，着力解决征纳双方信息不对称和税收工作中户多人少的矛盾，税源管理水平和纳税服务质量得到进一步提升。这一项改革得到了社会各界和广大纳税人的一致好评，江苏地税也被国家税务总局确定为全国地税系统唯一的一家进行税收监管模式改革的试点单位。省政府充分肯定江苏地税在税源专业化管理改革工作方面所做出的努力，并将全力给予支持，谢谢。
肖学亮：谢谢汪秘书长，下一个问题。
提问：我是江苏电视台的记者，我想问一下专业化管理改革对于我们纳税人有什么样的好处？
李小平：我来回答这个问题，税源专业化改革之后，应该说给纳税人带来了很大的好处。首先纳税人办税更加方便，更加便捷。在税源专业化改革之前，我们主要是税收专管员负责纳税人的有关事项，就是一个专管员管很多的事，各税统管，从我们江苏来看，我们一般的一个专管员平均要管400多户，事多，人少，户多，人少，所以纳税人交税，办理有关的事项很不方便。改革之后，所有的纳税人找我们地税的事情都可以到纳税服务大厅，也就是我们的第一税务分局去办理，譬如说发票领购、税务登记、税务申报等等，还有税收优惠政策的申请减免，大部分事项都可在纳税大厅立等可取，当场办结。少数的几项因为国家有规定，我们信息采集之后，限时办结。纳税人可以避免多头跑，重复跑，大大地节约了纳税人的时间和办税的成本。
第二个方面，减少对纳税人生产经营活动的干扰。改革之前，我们管理部门，我们的税务人员经常到企业去检查有关税收的一些问题，检查这些税收问题事先没有风险的提示，根据自己的感觉，自己的判断。由于专管员的业务素质和水平不一样，对一些企业的生产经营带来了麻烦。改革之后，规定有风险我们才能去查企业。那么，对于一些诚实守信的企业，你是诚信的，风险很低，或者是没有风险，可以说税务部门的人员平常是看不到的。对于一些风险高的企业，那么我们的税务人员可以说是无所不在，要查你。对大部分的企业我们一般不会去干扰他的正常的生产经营活动。企业没有被服务的感觉。
第三个方面，可以说我们对企业的服务更加的人性化。企业存在的纳税风险，我们现在分析起来，大部分是一些低度风险，这些低度风险的形成主要是一些企业对税法的不了解，或者了解不全面造成了，不是故意形成的，所以对这些人我们一般进行宣传，培训，或者提示的方法，更加人性化的帮助他提高纳税意识，帮助企业了解税收政策，怎么去交税，只有对故意偷逃税款的企业，我们才要稽查，加大稽查的力度。我的回答就到这里。
肖学亮：谢谢李局长，下一个问题。
提问：谢谢领导，我是中新社的记者，刚才领导在发言中也提到，这一次的改革是以风险改革为导向，问一个具体的问题，前面提到的一些中等风险，高等风险，这些有什么界定和标准？在改革之前和改革之后具体的做法有一些什么样的改变？谢谢
李小平：我来回答这个问题。我们进行税源专业化管理改革，其中一个重要的转变就是以风险管理为导向，所谓的风险就是说纳税人存在的一些不遵从税法的风险，有的是少交税款的，或者是偷逃税款的，这方面的风险叫做纳税风险。我们在改革之后，就是要针对这些风险去检查一些企业，就是有风险才能其稽查，以风险为导向。那么这些风险怎么形成？我们怎么能够发现这些风险？在改革之前呢，我们一般的是以专管员到企业去了解，或者去采集了解这方面的风险，实际上信息是很不对称的。改革之后我们主要是运用现代化的信息手段，首先我们通过纳税人的申报，我们可以采集企业的生产经营情况，有关涉税方面的情况，另外我们还通过综合治税从第三方了解纳税人的有关信息，然后把这些信息加以整理，归结，通过一些数据模型，进行计算，然后把这个风险进行归结，排序。什么叫低度风险，什么叫中度风险，什么叫高风险，我们都有一定的标准，把这些风险进行排序以后，一般的来说，低度的风险主要是指这些纳税人不了解税收政策造成的，一般通过宣传，或者是提示，或者是办一些辅导班，通过纳税服务的手段帮助纳税人提高真诚度，降低税收风险。
中度的风险我们是由管理分局找纳税人进行约谈，或者到实地去了解情况，实地考察调查，找出产生风险的原因。高度的风险主要是指一些偷逃税款的，这是少数的纳税人，就是违反税法的，这样我们稽查部门去进行稽查。然后对这些所有的风险应对了之后，还要再回流到我们风险的推送部门，对它的应对的效率进行评估。专业化改革之后，我们这个流程大体上是征、评、管、查，征纳税人到大厅，或者到网上进行交税，这个是征收，评就是网上采集纳税人的信息或者是第三方的信息，排序，管就是把这些风险分别的进行推送，很大一部分都是中度的风险，中度的风险推送给我们各级的管理分局，低风险的到纳税分局，然后再回流到风险推送部门，是这样一个环节，各个环节相互制约，我们每一个税收管理员都是这个环节上的，负责一个事项，负责一个流程，这样相互制约，专业化的水平更高。我就讲这么多。
肖学亮：谢谢李局长。下一个问题。教育电视台好象会前有一个问题要问。
提问：我是江苏教育电视台的，就是在新的体制下，现在关注中小企业的发展，那么对中小企业的纳税服务在新的体制当中有什么创新呢？
李小平：谢谢你的提问，我们江苏地税现在所管理的纳税人有200多万户，其中绝大部分是中小企业，所以如何为中小企业提供优质的纳税服务，一直是我们税务部门考虑的重点。税源专业化管理改革之后呢，我们对中小企业也采取了很多的服务举措，专业化管理它首先就要对纳税人进行分类，根据不同的纳税人的需求提供我们的服务。我们的管理分局也是按照纳税人的类型来建立的，我们有大企业管理局，有中小企业管理局。另外我们还有根据不同的行业成立的管理分局，比如说我们有针对房地产行业的管理分局。在税源专业化管理改革之前，我们的分局的设置基本是按照行政区划进行设置，某一个区可能有一个分局，某一个乡可能有一个分局，现在我们打破了按行政区划，按属地化管理设置分局，而是按照纳税人不同的类型来建立我们的管理分局。
针对中小企业，我们在服务举措上面我可以举一些例子，因为中小企业大部分就财务管理来说相对比一些大企业要差一点，另外中小企业变更的也比较快，变化的也比较快，所以我们纳税服务部门对中小企业，特别是一些新办企业，定期举办新办企业的纳税人学校，刚才讲话里面提到了几个数字，去年我们举办了几百期，通过对新办企业的纳税人进行税收政策和税收知识的辅导，告诉他们要交哪些税，怎么样去交税。此外就是我们国家对中小企业有许多的优惠政策，促进中小企业发展的优惠政策如何落实到位？与我们的中小企业对这些税收政策的了解程度有很大的关系，你都不了解有关的税收政策怎么去申请优惠呢？所以我们经常办一些辅导班，另外我们还通过12366进行优惠政策的咨询，中小企业可以随时打电话进行咨询，还可以通过江苏地税的门户网站，进行政策的在线查询。
另外我们对中小企业还有很多其他的服务项目，比如说我们中小企业有一些特殊情况，可以预约服务，有的中小企业老板说星期六星期天才有空，平时出差了没有时间，可以打一个电话给我们税务部门，星期六星期天来交税，我们会安排人员来接待他。另外特别是一些小企业和个体户，有的时候没有电脑不能在网上申报，可以到纳税大厅，我们有一些自助区，有电脑，工作人员可以帮助上网交税，企业也可以了解所有的税收方面的知识。可以说，我们对广大的中小企业纳税人，推出了很多有针对性的，灵活的服务方法。
肖学亮：最后一个问题。
提问：我是江苏经济报的记者，我想提的问题是新税源专业化管理以后，普管制与风险管理的区别。
李小平：税源专业化管理改革之后，应该说我们的管理方式和以前有了很大的区别。在税源专业化管理改革之前，我们是采取了一种普管式的管理体制，什么叫普管式的管理体制，我刚才已经介绍和讲到了，就是分户到人，各税统管，所有的企业都分配给专管员，一个专管员要管几百个企业，各税统管都是由这个专管员来管的，企业要办什么事情也都找这个专管员来办，所以专管员任务非常重，担子也很重，大家试想一下，一个专管员管几百户企业，工作量是非常大的，一天跑一家企业，一年也只能跑300多家企业。所以说人少事多，户多，专管员任务非常重，这样就势必会耽误企业办税的时间，因为企业找这个税后专管员经常找不到，就会耽误我们企业的办税时间。
另外这个税收专管员有的水平比较高，素质比较高，但是也有的专管员的素质相对来说要弱一点，那么在执法方面就存在一些风险。进行税源专业化管理改革之后，我们取消了专管员制度，纳税人找我们税务部门的事情统统可以到我们的地税分局，到纳税大厅来办理，或者通过网上进行申报，进行办理。现在我们网上也有虚拟的办税服务厅，和我们实体的办税服务厅功能基本上是一致的，已经做到实体化了，这样就节省了纳税人的时间，提高了工作的效率。另外避免了执法风险，提高了办税的质量。
特别是一些行政性方面的审批，减免税的审批，以前纳税人先找到专管员打一个报告，有的时候没有及时处理，放在袋子来放几天，还要交到分局长，分局长还要研究研究，这样子对纳税人办税的时间，特别是减免税方面的审批要拖很长的时间。现在我们规定到纳税服务厅当场办理绝大部分的事情，立等可取，然后我们可以启动后面的跟踪调查，纳税人有关的审批事项到我们的纳税服务大厅，进行数字逻辑上的审核，只要符合规定，纳税人签字说所提供的这些信息资料都是正确的，都是真实的，我们的大厅当场审批，不像以前还要调查，核实，拖了很长时间。大厅审批了以后，我们启动后台的跟踪调查，如果后台跟踪调查发现有问题，我们再取消你的审批，并要加重处理，这是最重的处理。
第二个我们普管制和改革专业化管理最大的区别就是我们引入了风险管理的理念，以风险管理为导向，这个我刚才前面已经介绍了，在这里就不再重复介绍了，谢谢大家。
肖学亮：谢谢李局长，由于时间关系，这场发布会就开到这里。
谢谢大家！
