时间：2011年8月19日上午10点
地点：长沙市通程国际大酒店五楼B厅
[10:00]
主持人：各位女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。今天新闻发布会主要将发布2010年度湖南省县域经济发展情况。出席今天新闻发布会的领导有省农办副主任、新闻发言人戴美湘先生，省统计局副局长黎新明先生。首先请戴主任发布新闻。
戴美湘：女士们、先生们，新闻界的各位朋友：
按照2007年省委常委会第37次会议关于“县域经济实行一年一考核，一年一排队，一年一公布，每两年进行一次表彰奖励”的精神和今年省县域领导小组会议的要求，报经省委、省政府领导同意，省县域经济领导小组办公室与省统计局今天以新闻发布会形式联合发布2010年度湖南省县域经济发展情况。去年，在省委、省政府的正确领导和全省上下的共同努力下，我省县域经济取得了更快更好地发展，继续呈现总量扩张、质量趋好、效益提升、民生改善的良好态势。
一、2010年度我省县域经济发展的主要特点
(一)发展理念提升。全省县域经济发展普遍树立了科学发展、绿色发展、优化发展、协调发展、可持续发展的理念，“既要金山银山，又要绿水青山”。用发展工业的理念发展农业，用发展城市的理念建设园区，用生态建设的理念经营城市。发展取向从过去注重GDP转到更加注重民生、注重生态、注重经济社会环境协调发展。发展手段从主要依靠行政推进、行政配置资源转到充分发挥市场机制作用、市场配置资源推动发展；从主要依靠资源转到依靠科技进步、自主创新、提升劳动者素质促发展。发展方式从单一、粗放、高耗、低效、封闭发展转到集约、精细、绿色、高效、开放发展。资源型县市纷纷在调整思路，实践转型发展。今年，全省县域万元规模工业增加值能耗降低率12.7%。污染控制水平显著提高，节能减排成效显著，县域主要污染物排放总量和排放强度“双降低”。环境保护得到加强，县域建设项目环评执行率、“三同时”合格率均达到99.7%。全省县域森林总蓄积量同比增长4.7%，生态宜居指数上升。
(二)综合实力增强。主要表现在：经济规模扩张。今年，全省县域经济规模大幅扩张，全年完成地区生产总值（GDP）10450.06亿元，占全省总量66.7%，所占比重较上年提高0.7个百分点。财政快速增长。全省县域财政总收入623.09亿元，占全省财政总收入的33.4%，较上年增长26.2%。财政收入过20亿、10亿、5亿的县市区分别有5个、13个、40个，较上年分别增加2个、4个、14个。比重较上年提高2个百分点。运行质量趋好。全省县域经济发展质量不断提高，县域财政总收入增速超过GDP增速18.4个百分点，较上年提高6.8个百分点。财政总收入占GDP的比重为5.9%，较上年提高0.6个百分点。经济效益提高。县域规模以上工业销售收入11891.63亿元，增长45.8%；利润981.52亿元，增长106.2%；销售利润率8.3%，同比提高2.4个百分点。产业龙头壮大。培育出一批市场竞争能力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业，打造出一批“中国驰名品牌”或地理标志，旅游产业崛起。各县市围绕“旅游活县”，精心打造红色游、生态游、城郊游、周末游、农家乐，实现了接待旅客和旅游收入的双增。去年各县市共接待国内外游客1.96亿人次。城乡差距缩小。去年，全省县域城镇居民人均可支配收入平均为14224元，农民人均纯收入5524元。民生显著改善。低保、医保、养老保险、失业保险、廉租房等社会保障制度覆盖面进一步扩宽。
(三)强县（市）领跑加速。主要表现是：强县市占全省县域经济总量比重加大。去年，占全省县域总人口27%、土地面积21%的强县市，共完成地区生产总值（GDP）4540.78亿元。人均GDP较快增长。强县市人均GDP、人均财政总收入分别为29977元、2047元，分别是全省县域的1.6倍、1.8倍。经济运行质量高于全省县域水平。去年，强县市财政总收入占GDP的比重为6.8%，较上年提高0.3个百分点，较全省县域高0.9个百分点，较发展先进县市区高2个百分点。
(四)发展格局鲜明。去年，全省县域经济发展格局稳定形成四大经济板块，发展各具特色：长株潭核心板块发展加速（包括长沙市、株洲市、湘潭市），30个经济强县市及发展先进县市区中该板块占9个，其中强县市8个，先进县市区1个。
泛湘南区域板块转型升级（包括衡阳市、郴州市、永州市、娄底市），30个经济强县市及发展先进县市区中该板块占9个，其中强县市6个，先进县市区3个。资兴、耒阳、攸县、冷水江等资源富集县市，由单一出售资源向资源精深加工和承接沿海产业转移、发展现代农业转型。永州市通过承接产业转移推动县域经济加速发展。特别是道县的道州工业城，目前入园企业达98家，产值过亿的有12家，园区税收对财政的贡献超三成，已成为推动县域经济发展的加速器。环洞庭湖区域板块特色鲜明（包括岳阳市、益阳市、常德市），30个经济强县市及先展先进县市区中该板块占8个，其中强县市5个，先进县市区3个。汩罗的循环经济进一步做大做强，去年园区实现税收6.7亿元，增长11% 。常德十大现代农业示范园区加速建设，洞庭湖沿岸水产品带增长强劲。大湘西区域板块奋力追赶（包括邵阳市、怀化市、张家界市、湘西州），30个经济强县市及发展先进县市区中该板块占4个，其中强县市1个，先进县市区3个。凭借大湘西独特的山水生态资源和浓厚的人文资源，旅游经济渐旺，人气逐渐集聚。邵东县依托民营经济和发挥商贸流通优势，“以工旺商”，“以商兴工”，外经合作全省第一，外贸出口全省县级第三。
二、2010年度全省县域经济考核结果
今年4-6月，根据湘县域发[2011]3号《关于调整县域经济考核指标的通知》等相关文件精神，按照新修订后的GDP、人均GDP、财政总收入、人均财政总收入、财政总收入占GDP比重、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率、万元规模工业增加能耗降低率、工业污染控制水平、建设项目环保“三同时”执行合格率、森林总蓄积量增长率等14项考核指标，强县考核总量，先进县考核增长速度，经县市区申报、市州审核、省县域经济工作领导小组办公室会同有关成员单位对列入考核范围的97个县市区上报的2010年度经济发展数据进行审核认定和计分排队，确定了进入前20位的县域经济强县市和前10位的县域经济发展先进县市区初选名单。7月，省县域经济领导小组办公室牵头组织省财政厅、省环保厅、省林业厅、省统计局、国家统计局湖南调查总队等单位，分六个考核小组，分别对初选入围的经济强县市及先进县市区进行实地考核验收评估，最后确定了2010年度县域经济强县市和先进县市区名单。
2010年度湖南省县域经济强县市（按排名顺序）：长沙县、望城县、浏阳市、宁乡县、醴陵市、冷水江市、资兴市、耒阳市、攸县、汨罗市、桂阳县、邵东县、永兴县、湘乡市、华容县、常宁市、岳阳县、澧县、株洲县、沅江市。
2010年度湖南省县域经济发展先进县市区（按排名顺序）：鼎城区、洪江市、零陵区、会同县、道县、君山区、芷江县、津市市、冷水滩区、韶山市。
三、我们所做的工作和下段工作思路
(一)完善了县域经济发展考核指标体系。原有的考核指标体系对科学评价全省县域经济发展发挥了积极的作用。但根据转方式、调结构、科学发展的要求，还需进一步调整。今年3月，省县域经济工作领导小组办公室根据省县域经济工作领导小组会议精神，会同省直有关部门在广泛征求考核指标单位及部分市州和县市区意见的基础上，进一步完善了县域经济发展考核指标体系。新的考核指标体系更加符合科学发展观的要求，降低了“GDP”总量指标的权重，不再将“GDP”总量作为约束性的考核指标；更加注重考核经济发展质量，用“财政总收入占GDP的比重”替代了“全口径税收收入占财政总收入的比重”；更加注重考核县域经济持续发展动力，增加了“固定资产投资”和“社会消费品零售总额”两个指标；更加注重民生，提高了“城镇居民可支配收入”和“农民人均纯收入”两个收入指标的权重；更加注重“四化两型”社会建设，调整了环保指标，增加了城镇化率指标。从对2010年度的考核情况来看，新的考核指标更能科学和真实的反映县域经济发展实际情况和运行质量。
(二)组织了“四化两型开新局-探访县域经济”大型宣传报道活动。为进一步运用好县域经济考核工作的成果，认真总结和推介各县域经济发展模式、经验和宣传先进典型，今年4月，省委农村工作部、省政府农办、省县域经济领导小组办公室联合省委宣传部策划组织了“四化两型开新局-探访县域经济”大型宣传报道活动。这次活动邀请的中央驻湘新闻单位有人民日报湖南分社、新华社湖南分社、中新社湖南分社；省会主流媒体有湖南日报、湖南人民广播电台、湖南卫视、湖南经视、新湘评论杂志社、红网、三湘都市报、潇湘晨报、湘声报、长沙晚报等以及各市州的主要媒体，历时半个月，深入14个市州、24个县市区进行集中采访宣传报道。各大媒体拿出重要版面、重要时段，集中宣传县域经济，取得了很好的效果。6月初，召开了“四化两型开新局-探访县域经济”专家座谈会，组织专家对我省县域经济发展进行点评，听取专家对"十二五"时期县域经济发展的建议，通过媒体与专家座谈，共同为破解县域经济发展难题支招。据初步统计，中央和省级媒体刊播稿件310多篇（条），营造了县域经济发展的浓厚氛围。今天借这个机会向各位记者表示衷心的感谢。
(三)准备出台《关于进一步推进我省县域经济发展的实施意见》。从我省近几年县域经济发展的情况看，我省县域经济发展的总体水平还比较弱，与省外特别是沿海地区差距很大；省内县域间发展极不平衡，差距还在继续扩大；县域经济发展既面临转型又面临着发展的双重任务。针对当前县域经济发展中存在的问题，在全面调查研究的基础上，制定出台适应当前形势下推进县域经济发展的政策意见，确保我省县域经济快速健康持续发展。
(四)筹备召开省委县域经济工作大会。为了认真总结我省近几年来县域经济发展的经验，研究部署“十二五”时期我省县域发展工作，根据周强书记在邵阳市调研县域经济工作时重要指示，准备在今年下半年召开全省县域经济工作大会，各市州和县市区党政主要领导、主管负责同志及相关部门负责人参加，对县域经济工作进行再部署再动员。
我的汇报完了，谢谢！
主持人：感谢戴主任的发布，接下来是记者提问时间，各位记者可以就关心的问题进行提问，请举手示意。
提问：谢谢主持人，大家好，我是香港文汇报的记者，我想文戴美湘主任，您刚才说到今年县域经济考核指标体系发生了一些变化，我想知道变化体现在哪些方面，是基于怎样的考虑。
戴美湘：去年的县域经济领导小组对全省的考核指标体系，原来指标体系是10项，现在指标体系是14项，新增了4项，调整了2项，新增主要是增加固定资产投资增额和社会消费品零售增额，城市化率和建设项目上投资的合格率。调整的两项，以前我们考核是财政质量，全靠税收收入占GDP的比重。后来领导小组考虑这个指标有问题，我们要考核一个地方的经济发展质量，必须以财政总收入占GDP的比重，这是调整的第一项，由全靠税收收入占GDP的比重，调整为财政总收入占GDP的比重。第二调整是由原来的工业企业主要污染的排放修改为工业污染物控制水平和建设项目上投资的合格率。指标调整以后，对全省县域经济的考核，对全省县域经济的运行质量，更科学更合理，更符合湖南县域经济发展的实际。体现了四个更加，第一是更加符合科学发展观的要求，降低了GDP的权重，不再将GDP的总量作为我们落实性的指标。第二是更加注重考核发展经济质量，由财政收入占GDP的比重，取代了过去了全靠税收收入占GDP的比重，考核的质量由考核财政质量到考核经济发展质量，发生了根本性的变化。三是更加注重县域经济持续发展的动力，由增加固定资产投资增额和社会消费品零售总额，这两个指标，消费投资拉动对经济发展起决定性的作用。四是是更加注重民生，提高了城镇居民可支配收入和农民纯收入的比重，这两个指标在考核过程中增加了权重。五是更加注重省委省政府提出的“四化两型”，调整了环保指标，增加了城镇化的指标，从考核运行质量的情况来看，也发生了很大的变化，今年我们按照新的14项指标进行考核，强县市先进的有3个，退出的有三个。先进县市区保留的只有两个，就是芷江和韶山，退出来的有三个寿县、湘阴、衡阳等，先进的有8个津市、君山、涟源、道县、冷水江等，其中有一个县由原来的先进县市区晋升到强县市，就是株洲县。就是这个指标的调整更科学更合理，保证了经济运行的质量和运行度。
谢谢
提问：各位好，我是湖南卫视的记者，我们看到今天发布的数据，湖南省县域经济发展取得了一定的进步，但是我们也注意到区域发展存在不平衡的情况，想请问统计局的黎新明局长怎么看待区域发展不平衡的这个问题。
黎新明：不平衡的问题我们也注意到了，是存在的。从一般概念来说，从人类发展史上看，从世界经济发展来看，不平衡是肯定的，平衡是相对的。我们的祖先从成立整个社会以来，都是在不断的追求平衡发展而过来的。也就是说，如果说客观上不存在不平衡，我可以肯定我们的发展肯定不是现在这么快，全世界也不会有这么高速的发展。湖南省现在是一个后发展的省，解放以来，特别是在改革开放以来，在历届省委省政府的领导下，我们的经济社会取得了长足的发展，但是由于全国的发展不平衡，我们湖南省相对于沿海地区发展比较落后，这个问题客观存在。湖南省特别是农村不平衡，我认为主观上有发展战略的问题，也不排除过去发展工作上失误的问题，造成了不平衡。客观上有一个客观环境、交通运输，还有一个人文地理问题，客观、主观上都存在造成现在所谓的不平衡。我个人认为，解决这个问题，我们省委省政府和全国一样，时时没有完成这个问题，时时在努力解决这个问题。不平衡不但是一个机制问题，产业内部也有不平衡的问题，我吸取各种经验教训，全世界经济结构都有不平衡，东欧国家垮台就是经济结构不平衡的问题。所以说我们这方面做得很好，中国共产党领导中国人民走在中国特色社会主义道路上，越走越快，越走越好，也是因为经济工作者在注意平衡上做出了努力，这个贡献是不可否认的。
今后对我们湖南省的地域经济平衡和产业结构平衡问题，怎么做到平衡，前面讲了，学习一些外国经验教训，现在主要从四个方面着手。一是在省委省政府的领导下，我们要重视和认识这个问题的存在，如果正确认识这个问题，不重视这个问题，不认识到要解决这个问题的必要性，反过来说我们要下功夫，取得统一。前面讲了，文明社会过来人都是在不断的追求平衡，在不平衡的道路上走过来的，经济是个动荡的过程，所以说解决这个问题有时间性，我们要不断的努力，前提是我们要正确的认识和正视这个问题。二是用科学发展观的思维统筹发展人财物的资源，我们现在是社会主义市场经济国家，我们经济手段、配置资源还有主观性，正是因为有不平衡，我们是市场经济国家，还是有很多人不承认。市场经济是我们发展原动力，我们作为领导者，作为参与者对主观认识以后，在配置资源方面要献计献策。三是加强管理，我们党和政府一直强调加强管理，我们搞先进县域经济考评，也就是我们省统计局在这方面很投入，积极配合领导工作，在省委省政府的领导下农办在这方面做了不懈的努力，有形的、无形的促进了社会主义市场经济发展。增加指标也是我们加强管理的重要措施和内容之一，14个指标体现了经济发展不平衡，很多东西还是要我们管理，我们非常赞成农办调整经济发展指标，可能以后还要调整还要增加，也许可能减少，这是根据发展需要。我们现在要考核好，检查好，都是为了落实我们的政策，在科学发展观的指导下，在当代马克思主义的领导下，我们的工作是有成效的，但是不排除思想认识问题，人文地理环境问题、政策落实力度问题，我们考核评比也是促进政策的落实。四是我个人认为，要适时的因地制宜的调整发展战略，前面讲了，各位记者朋友可能比我们还清楚，我们每一个地方都有先后，先东部后西部，美国也是这样，我们长沙也有“一点一线”、“3+5城市群”，这是发展战略的问题，发展战略都是一个目标就是发展。主要是怎么发展，怎么发展要先后有序，今后怎么样，我个人认为湖南省的发展有时空性，发展战略也有时空性，现在“3+5城市”、“一点一线”出了效果，一点一线就是郴州，现在郴州成为了“后花园”，以前是开发南大门，现在提出郴州是“后花园”，所以我觉得要因地制宜的调整战略。另外我们在农办的领导下，在县域经济考核，我们还要做出很多努力，谢谢大家。
提问：你好，戴美湘主任，我是湖南电台新闻频道的记者，我想针对《关于进一步推进我省县域经济发展实施意见》，针对当前县域经济发展存在的问题，我们当前县域经济发展遇到的最突出的问题是什么，我们将如何去解决这一问题。
戴美湘：谢谢你的提问。湖南是2004年出台《关于进一步加快县域经济发展的若干意见》。运行这么多年来，根据我们连续多年的县域经济考核验收和调研，县域经济发展来势很好，但是也遇到了很多自由瓶颈，这里主要有四个，一个是土地的瓶颈，二是资源的瓶颈，三是技术的瓶颈，四是资金的瓶颈。这四个方面对湖南县域经济发展、产业工业发展、民营经济发展、私营经济发展和特色经济发展是一个严重的制约。省委省政府对新一轮“十二五”时期如何加快发展县域经济，要寻找突破，要按照党中央、国务院文件的精神，如何结合湖南的实际，在这四个方面要寻找突破，我觉得是势在必行，而且是迫在眉睫。怎么样突破，我们将进一步对县市区，在充分调查研究的基础上，在增加各有关园区、工业园、科技园的基础上，我们要结合外省的成功经验，在这四个方面要作出努力，有所探索，有所突破，这样才能对湖南县域经济发展土地平台的制约、资金平台的制约、科技平台的制约、资源的平台制约有所突出，湖南的县域经济发展才有新一轮的飞跃发展。谢谢。
主持人：今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。
