时间：2011年8月3日上午10点
地点：长沙市通程国际大酒店五楼B厅
[10:00]
主持人：新闻界的各位朋友，上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会，建设法治湖南是深入贯彻落实科学发展观、发展社会主义民主政治、加强和创新社会管理，促进社会和谐，保障和改善民生，提高党的执政能力的必然要求。“十一五”期间我省法治建设取得了新的重大的进展，地方立法、依法行政、司法体制机制改革、基层民主政治建设、法治宣传教育取得了新的成效，各领域法治水平得到提高，特别是在法治政府建设方面进行了许多有益的探索，为经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了重要的保障。我省法治建设的重大成果，《法治湖南建设纲要》已经中共湖南省委九届十三次全体会议审议通过，昨天《湖南日报》已全文公布，今天我们在这里举行新闻发布会，特别邀请到了中共湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任、法治湖南建设纲要起草组组长贺安杰同志，为大家介绍《法治湖南建设纲要》的有关情况。现在请贺秘书长介绍情况。
贺安杰：女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！非常高兴与各位见面。《法治湖南建设纲要》（以下简称《纲要》）于2011年7月26日中国共产党湖南省第九届委员会第十三次全会通过，已于2011年8月2日《湖南日报》公布实施。今天，我受中共湖南省委委托，就《纲要》出台的背景、制定过程、主要内容和贯彻实施意见向大家做个介绍。
一、《纲要》的出台背景和制定过程
法治是人类文明进步的重要标志，法治建设是政治文明建设的重要内容。中央对法治建设一直高度重视，早在1986年，小平同志就提出，要一手抓建设，一手抓法制。党的十五大第一次将依法治国确定为治国的基本方略，把建设社会主义法治国家作为社会主义现代化建设的重要内容。党的十六大、十七大对加快建设社会主义法治国家进一步作出了全面部署。我省认真贯彻中央关于依法治国、建设社会主义法治国家的一系列部署，法治建设取得了显著进步。"十一五"期间，我省坚持以科学发展观为指导，在加快经济社会发展的同时，全面推进依法治省各项工作，全省法治建设取得了新的重大进展。地方立法工作进一步完善，依法行政全面推进，司法体制机制改革进一步深化，基层民主法治建设迈出新步伐，法制宣传教育取得新成效，各领域法治化水平得到提高，各级党委、政府依法执政、依法行政能力进一步提升。特别是在法治政府建设方面进行了许多有益的探索，相继制定和实施了《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章，大力提升了依法行政的整体水平。全省法治建设取得的明显成效，为全省经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了重要保障，作出了重要贡献，也为建设法治湖南奠定了良好基础。
当前，我省正处在加快科学发展、全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。新形势、新实践、新任务对法治建设提出了新的更高的要求。
一是，深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，需要以法治来推动和保障，特别是需要通过推进体制机制和制度创新，加快形成有利于转变经济发展方式、推进科学发展的体制机制和制度，把科学发展观的要求真正落到实处。
二是，当前我省的发展已站在一个新的历史起点上，正处在重要战略机遇期，加快发展始终是第一要务。法治环境是重要的软实力，是一个地方的核心竞争力，我们要赢得发展优势，需要通过加强法治建设来营造一个良好的发展环境，提升发展的软实力和长远竞争力。
三是，随着经济的发展和社会的进步，人民群众追求美好生活的内容和形式更加丰富，民主法治意识、参与意识、权利意识不断增强，对社会公平正义的要求越来越高，迫切需要通过加强法治建设来保障和落实人民群众的各项合法权益，满足全省人民群众的新要求、新期待。
四是，随着利益格局的深刻调整和社会结构的复杂变化，当前社会领域正在经历着空前广泛的深刻变革，这种变革在给社会发展进步带来巨大活力的同时，也使各种社会矛盾和社会问题集中表现出来，迫切需要通过加强法治来创新社会管理，运用法治手段来协调社会关系，规范社会行为，平衡社会利益，化解社会矛盾，促进社会和谐。
五是，在世情国情党情发生深刻变化的新形势下，加强党的执政能力建设和先进性建设显得更为紧迫。依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式，是提高党的执政能力的重要内容，需要通过加强法治建设提高全省各级党委科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。
六是，中国特色社会主义法律体系形成后，实现了有法可依，有法必依、执法必严、违法必究的问题显得更为突出和紧迫。
根据新的形势，立足新的起点，顺应时代的要求和人民的期盼，去年8月，省委工作会议作出了建设法治湖南的重大决策。制定《纲要》，对今后一个时期法治湖南建设作出全面部署，是我省深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大关于全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的战略部署，在新的起点上全面推进法治湖南建设的一项重大举措。
省委对制定《纲要》高度重视，去年6月，周强书记就指示省委政研室着手开展法治湖南建设的调研工作。根据周强书记的指示，省委政研室围绕法治湖南建设进行了系统的调研，并部署省直有关单位和部门就建设法治湖南的意义、目标、总体要求、重点任务和主要抓手等问题进行深入调研，提出意见和建议。去年12月底，周强书记到省高级人民法院、省人民检察院等单位就法治湖南建设进行专题调研。
在广泛调研的基础上，今年初，着手起草《纲要》。经五易其稿，于5月25日形成了《纲要》征求意见稿。先后于5月26日和7月21日两次将征求意见稿分送省委、省人大、省政府、省政协和省高级人民法院、省人民检察院领导，九届省委委员、候补委员，14个市州，74个省直以及中央在湘有关单位、部分高校和企业、省内专家学者征求意见。6月下旬，起草组赴北京听取国家有关部委、高校和有关专家学者的意见。
周强书记和省委常委、省委秘书长杨泰波同志自始至终主持和指导《纲要》起草工作。在《纲要》起草过程中，周强书记多次听取省委政研室关于法治湖南建设调研和《纲要》起草情况的汇报，对《纲要》的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、重大措施等作了一系列重要指示，对起草工作涉及的重大问题及时作出指示，并先后6次审阅修改《纲要》稿。7月11日，周强书记主持召开各民主党派、工商联、无党派人士座谈会，听取对《纲要》的修改意见。7月14日，徐守盛省长主持召开专家学者座谈会，听取对《纲要》的修改意见。7月18日，周强书记主持召开省政法系统、省人大、省政协有关专门委员会和省政府法制办负责人座谈会，听取对《纲要》的修改意见。7月19日，周强书记主持召开省委常委会议，对《纲要》讨论稿进行了审议。根据各方面提出的修改意见和建议，起草组对《纲要》征求意见稿先后作了6次大的修改。7月26日，中国共产党湖南省第九届委员会第十三次全会审议通过了《纲要》，8月2日，由《湖南日报》正式公布实施。
《纲要》从调研、起草到公布实施，历时一年多的时间，作了12次大的修改，广泛听取和充分吸收了全省上下、省内外各界的意见和建议，是一个广泛听取民意、集中民智、科学决策、民主决策的过程。
二、《纲要》的主要内容
《纲要》分为十四个部分，55条。内容主要是三大块，第一大块是第一部分，总论；第二大块是第二至第十三部分，法治湖南建设的主要任务；第三大块是第十四部分，保障措施。
第一大块，总论。提出了法治湖南建设的指导思想、基本原则和到2020年的总体目标。
第二大块，法治湖南建设的主要任务。提出了"十二五"时期法治湖南建设的十二项主要任务：提高各级党委依法执政的能力和水平；推进人民民主的制度化、规范化、程序化；加强和改进地方立法；加快建设法治政府；推进公正司法；加强对权力运行的制约与监督；推进经济法治建设；推进社会法治建设；推进文化法治建设；推进"两型社会"和生态文明法治建设；加强法制宣传教育；加强和规范法律服务。
第三大块，保障措施。提出了法治湖南建设的组织领导、工作机制、队伍建设等保障措施。
法治湖南建设的内容涵盖到经济、政治、文化、社会生活的方方面面。《纲要》是对这一工作的总体安排部署，既力求有一个相对完整的框架，勾画一个清晰的蓝图，又注意突出重点，抓住主要矛盾，解决突出问题。因此，《纲要》在制度建设和政策措施上，重点突出了以下几个方面：
一是突出了对权力运行的规范和制约。依法规范和制约公共权力、保障公民权利，是法治建设的本质要求。建设法治湖南，首先要依法治权、依法治官，防止权力的缺失和滥用。《纲要》把规范和制约公共权力运行作为重点，对党委依法执政、人大依法履职、政府依法行政、司法机关依法独立公正行使职权进行了重点规范。着力建立健全公共权力行使的程序规则，把权力关进"笼子"里，使权力的授予有据、行使有规、运行有序，防止公共权力的恣意和滥用。着力推进党务、政务和司法公开，把权力晒在"阳光"下，使权力公开透明运行。着力加强监督问责，完善监督体系，创新监督机制，全面推行问责制，使权力运行处于全方位的监督之下，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋福利。
二是突出了公民权利的保障。以人为本、执政为民是我们党的根本宗旨，也是法治湖南建设的根本出发点和落脚点。《纲要》把体现人民意志、保障人民权利、维护社会公平正义和促进人的全面发展作为一条主线，贯穿于法治湖南建设的全过程和各个环节。着力用法治保障和实现人民的民主权利，尊重人民群众的主体地位，保障人民当家作主，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，畅通民意表达渠道，有效落实公民的知情权、参与权、表达权、监督权。着力健全公民权益保障机制，依法保障公民就业、社会保障、教育、医疗等各项民生权利。着力健全完善社会公平保障体系，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利，加强对社会弱势群体的保护，维护社会的公平正义。着力把解决人民群众反映强烈的突出问题作为法治湖南建设的突破口，以人民满意不满意作为衡量和检验法治湖南建设成效的最高标准，注重运用法治方式解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全省人民共享改革发展和法治建设的成果。
三是突出了提高经济社会各领域的法治化水平。法治是推动和保障经济社会发展的重要手段，也是对经济社会进行治理的有效方式。《纲要》把推进经济、社会、文化、"两型社会"和生态文明法治建设作为法治湖南建设的重要内容，作出了具体规定，提出了明确要求。着力依法规范公民、企业和社会组织的行为，促进企业依法经营、社会组织诚信自律、公民尊法守法。着力依法规范市场经济秩序，健全公平有序的竞争交易规则，完善社会信用体系，营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。着力推进社会治理方式的法治化，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，完善社会治安防控体系，推进社会管理创新，依法化解社会矛盾纠纷。着力以法制创新为先导，推动和保障长株潭"两型社会"试验区建设，推进试验区体制机制创新和发展方式转变。着力在法治的轨道上推动全省各项工作的开展，为经济社会发展创造良好的法治环境，提供有力的法治保障。
四是突出了提高全社会的法治意识和法律素质。公民的法治意识和法律素质在很大程度上决定一个地方法治建设的进程和水平。《纲要》把全社会法治意识和法律素质普遍提高作为法治湖南建设的重要目标和基础工程。着力加强普法教育，在全社会形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。着力加强社会主义法治理念教育，推进法治文化建设，大力弘扬社会主义法治精神，树立法治信仰，在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的风尚。着力加强公民意识教育，增强全省公民的主体意识、权利意识、责任意识、义务意识和规则意识，把依法行使权利与履行义务统一起来。着力健全领导干部带头学法、尊法、守法、用法的各项制度，大力提高国家工作人员特别是领导干部的法治意识和依法办事的能力。
五是突出了法治建设的基层基础工作。法治的关键在于法律得到有效执行，基层处在执法的第一线，法治建设的重点在基层、难点在基层。《纲要》把着力加强基层基础工作作为法治湖南建设的重要原则和重要突破口，坚持重基层、打基础、强基本。着力加强基层民主政治建设，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的各项权利。着力培育和发展社会组织，完善自治自律机制，提高社会组织建设与管理的法治化水平。着力推进强县扩权改革，扩大县级经济社会事务管理权限，完善乡镇行政执法体制，提高基层执法能力。着力加强县乡基层领导干部执政能力建设，提高基层领导干部依法执政、依法行政、公正司法的能力和水平。着力开展法治先进城市、先进县（市、区）、先进乡镇（街道）和民主法治示范村（社区）等创建活动，把法治湖南建设的各项任务落实到基层。着力加强队伍建设，全面提高行政执法队伍、政法队伍、法律服务队伍和广大公务员队伍的法律素质和能力。
三、贯彻落实《纲要》的要求和措施
建设法治湖南是一项全局性和长期性的系统工程，是一个循序渐进的过程，需要常抓不懈，有计划、有步骤、有秩序地推进。为保证《纲要》的贯彻落实，省委就《纲要》的贯彻实施工作提出了以下要求：
1.加强组织领导。省委将成立法治湖南建设领导小组，负责指导和组织推进法治湖南建设各项工作。
2.健全工作机制。建立推进法治湖南建设的责任制，建立党委统一领导，人大、政府、政协、司法机关各司其职、各负其责，人民群众广泛参与的法治湖南建设推进机制，落实工作责任，形成整体合力。
3.制定具体实施意见和配套文件。省各有关方面和各市州将根据各自的职能和实际，研究制定本系统、本部门、本单位、本地方贯彻落实省委《纲要》的实施意见、具体办法和配套措施，确保《纲要》得到全面贯彻落实。
4.抓好典型示范带动。开展多形式、多层次的法治创建活动，抓好一批市、县实施《纲要》的试点示范，突出重点，先易后难，通过典型示范积累经验，推动《纲要》在全省的有效实施。
5.加大宣传力度。采取多种形式，大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把思想统一到省委的决策部署上来，统一到《纲要》的精神上来，营造贯彻落实《纲要》，推进法治湖南建设的良好舆论环境。通过组织自学、加强培训、研讨交流等方式，不断加深对《纲要》的理解，提高认识。
6.加强督促检查。建立法治湖南建设考核评价体系，制定考核办法，严格实施考核，加强对贯彻《纲要》情况的监督检查。
我就介绍完了，谢谢大家。
主持人：各位记者朋友，刚才贺秘书长从《纲要》出台的背景和制定过程，《纲要》的主要内容以及贯彻落实《纲要》的要求和措施等方面，向大家介绍了《法治湖南建设纲要》的相关情况。今天的新闻发布会不安排记者提问环节，我们将于8月中旬，再一次举行集体采访，并回答记者提问，感谢各位朋友参加今天的新闻发布会，感谢新闻媒体对法治湖南建设的关心与支持，新闻发布会到此结束，谢谢各位。
