发布会现场
时间：11月23日上午10点
地点：长沙通程大酒店五楼B厅
龚爱林：女士们，先生们，新闻界的朋友们，大家好！非常高兴和各位见面。10月27日，省人民政府第40次常务会议审议通过了《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》），11月12日，周强省长签署第244号政府令予以发布，并将于2010年4月17日起施行。为此，我们今天邀请到了省人民政府法制办公室主任许显辉先生；省人民政府法制办公室副主任唐世月先生，出席这次发布会，向大家介绍《湖南省规范行政裁量权办法》的有关情况和内容。首先我们有请许显辉先生，发布相关新闻。
[10:19]许显辉：女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家好！非常高兴和各位见面。10月27日，省人民政府第40次常务会议审议通过了《湖南省规范行政裁量权办法》（以下简称《办法》），11月12日，周强省长签署第244号政府令予以发布，并将于2010年4月17日起施行。《办法》是我国首部全面规范行政裁量权的省级政府规章，是《湖南省行政程序规定》的配套规章，是我省推进依法行政，推进政府管理创新，加强政府自身建设的又一重大举措。今天，受省人民政府委托，我就《办法》制定出台和贯彻实施的有关情况向大家作个简要介绍。
一、制定出台《办法》的重要意义
行政裁量权,又称行政自由裁量权，是指行政机关在法定权限和法定职责范围内，自主决定处理行政事务的权力。行政裁量权广泛存在于行政管理的各个领域，是现代行政的显著特征。规范行政裁量权，涉及改革发展稳定的大局，事关政府工作的全局，具有十分重要的现实意义。
首先，规范行政裁量权是推进依法行政、建设法治政府的迫切需要。国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。“合理行政”是依法行政的基本要求。没有合理行政，就不能真正实现推进依法行政、建设法治政府的目标，制定《办法》的重要目的就是推进合理行政。
其次，规范行政裁量权是转变政府职能、深化行政管理体制改革的迫切需要。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出：“实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。”维护社会公平正义是政府的重要职能，要求行政机关必须公平公正地处理行政事务，规范行政裁量权是政府维护社会公平正义的重要手段。
第三，规范行政裁量权是维护人民群众合法权益、构建社会主义和谐社会的迫切需要。当前，各级行政机关依法行政的意识和水平不断增强，但是“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等办事不公的问题，仍在一些领域存在。滥用行政裁量权已成为侵害人民群众合法权益、引发各种社会矛盾的重要因素之一。通过规范行政裁量权，可以从制度上、根本上、长远上保障行政机关公平公正地处理行政事务，维护人民群众的合法权益，有利于消除、化解社会矛盾，维护社会稳定。
第四，规范行政裁量权是优化经济发展环境、加快富民
强省步伐的迫切需要。近年来，省委、省政府及有关部门在优化经济发展环境方面出台了一系列政策措施，我省经济发展环境进一步改善，推动了经济的快速发展。但是，乱审批、乱罚款、乱检查、乱收费等问题，仍在一定范围内存在，制约着我省经济发展环境的进一步优化。《办法》的出台，有利于进一步规范行政行为，为“实现科学跨越、加快富民强省”创造良好的法治环境。
第五，规范行政裁量权是预防和遏制腐败、加强廉政建设的迫切需要。从世界范围内政府自身建设的规律看，规范行政裁量权是依法行政的关键问题。滥用行政裁量权、办事不公，是滋生腐败的重要原因。规范行政裁量权，有利于克服和防止行政机关工作人员滥用职权，实现“制度防腐”和“源头防腐”。
二、《办法》的制定过程
2008年10月，在《湖南省行政程序规定》颁布近半年后，省长周强同志要求，要规范行政裁量权，推进合理行政，进一步加强政府自身建设。根据周强省长的指示，省政府法制办专门成立了《办法（草案）》起草小组。起草过程中，充分听取了各市州、县市区政府、省直各部门、专家以及人大代表、政协委员和企业的意见。今年6月，《办法（草案）》形成后，在《湖南日报》、省政府门户网站、省政府法制网、红网等媒体公开向社会征求意见，并专门征求了国务院法制办、行政法学专家应松年、于安、莫于川、姜明安、王锡锌、薛刚凌、王万华等教授的意见。这次公开征求意见，共收到各方面的修改意见共300余条。根据这些意见，对《办法（草案）》进行了认真修改。经过一年的不懈努力，2009年10月27日，省政府第40次常务会议讨论并通过了《湖南省规范行政裁量权办法》，并于2010年4月17日起施行。
三、《办法》的主要内容
（一）关于适用范围
《办法》立足于对行政裁量权运行进行全程控制，规范了行政裁量权的设定、行使和监督。同时，针对不合理行政现象的多发领域，《办法》重点对行政审批、行政确认、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政给付和行政奖励等八类行政行为的裁量权进行了全面、系统的规范。从适用范围来看，《办法》是目前国内规范行政裁量权的规定中最全面、最系统的一个。
（二）关于基本制度框架
行政裁量权涉及面广，情况复杂，单一的控制措施和手段难以取得很好的效果。鉴于上述情况，《办法》根据相关法律法规，在认真总结分析实践经验、借鉴国际通行做法的基础上，确定了采取“综合控制模式”来规范行政裁量权，这是《办法》的重要制度创新。“综合控制模式”即采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五个基本制度”，对行政裁量权进行全面规范。一是源头控制。主要规定行政机关起草地方性法规、制定政府规章和规范性文件，要体现转变政府职能的要求，严格控制行政审批、行政处罚、行政征收等管理措施；已经设定且不合理的，要及时清理。二是规则控制。主要规定了行政机关处理行政事务，要遵循平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等一般规则。同时，针对当前存在的问题，在行政审批、行政处罚等方面，分类规定了特别规则。三是程序控制。主要强调行政机关要遵守《湖南省行政程序规定》，以及有关法律、法规的程序规定。四是基准控制。主要规定行政机关对行政事务中有裁量权的内容进行细化和量化，制定裁量权基准，减少裁量空间。五是案例控制。主要规定了县级以上人民政府要组织发布典型案例，指导所属工作部门行使行政裁量权工作。
（三）关于一般规则
《办法》规定了平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等行使行政裁量权的一般规则，这些规则既是国际上控制行政裁量权的一般规则，也是国务院《全面推进依法行政实施纲要》所规定的重要原则。
1.平等对待原则。是指行政机关实施行政管理，应当公平、公正，要平等对待公民、法人或者其他组织，不偏私、不歧视。
2.排除干扰原则。是指行政机关行使自由裁量权应当符合法律目的，考虑法律因素和事实因素，排除不相关因素的干扰。
3.比例原则。是指行政机关行使行政裁量权所采取的措施和手段必要、适当，可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择对当事人权益损害最小的方式，对当事人造成的损害不得与所保护的法定利益显失均衡。
4.先例原则。是指除法律依据和客观情况变化以外，处理相同的行政事务的决定应当与以往依法作出的决定基本相同。
四、《办法》的贯彻实施
为切实贯彻和落实好这部《办法》，将重点采取以下措施：
一是认真做好宣传动员。省政府将起草并下发《关于贯彻实施<湖南省规范行政裁量权办法>的通知》，明确贯彻实施的具体要求。通过多种方式，加大宣传，为《办法》实施营造良好的舆论氛围。
二是扎实抓好培训工作。组织编写《湖南省规范行政裁量权办法释义》，作为全省统一的培训教材。利用半年左右时间，对全省各级行政机关的工作人员开展一次分级分批集中培训。
三是精心组织制定行政裁量权基准。组织省、市、县三级政府工作部门，对法律、法规、规章和规范性文件中可以量化和细化的行政裁量权的内容进行梳理，并制定行政裁量权基准。
四是组织做好典型案例发布工作。通过制定范本、现场指导、汇编案例、培训学习等多种方式，认真组织发布行使行政裁量权的典型案例，有效指导各地区、各部门行使行政裁量权工作。
五是充分发挥示范单位的带动作用。将《办法》和《湖南省行政程序规定》的贯彻实施工作结合起来，各级行政程序示范单位要高标准贯彻《规定》，把贯彻实施《办法》列入贯彻《规定》示范单位的主要内容，通过典型示范，发挥带动作用。
六是加大监督检查力度。加强对各级各部门贯彻实施《办法》的监督检查。加大对违反《办法》行为的查处力度。各级政府及监察、法制等部门要按照各自的职责分工，加强《办法》的监督检查，发现违法行使裁量权的及时做出处理。
[10:21]龚爱林：感谢许显辉主任的发布，下面是提问时间，记者朋友可以举手示意。
《湖南日报》记者：我想问一下，关于钓鱼执法，湖南的这个《办法》，将如何有效避免钓鱼执法这类事情的发生？
[10:26]许显辉：这个问题现在社会上很关注，“钓鱼执法”是一个俗称，主要是行政机关的调查取证中发生的，钓鱼执法主要是两个原因：第一个，是对一些行政机关和领域范围内，存在一些违法的现象，为了加强管理和克服取证难的问题，采取了一个办法，同时从另外一个层面来讲，一些行政机关有可能是出于利益出发，采取了一些办法，不管是取证难或者是什么原因，都不能采取这样的方式来执法，收集证据的层面上，关于行政诉讼证据规则，和《湖南省行政程序规定》都有明确的规定，如果采取利用、欺诈等手段，我们将会严格的处理。这一次《湖南省规范行政裁量权办法》明确规定禁止钓鱼执法，同时还规定行政机关应当通过发布信息、提醒、指导等方式，预防执法中可能出现的各种问题。严禁行政机关采取利用、欺诈等不正当的方式，致使其他人违法。
[10:32]广播电台：请问许显辉主任，这个《办法》出台之后，如果行政机关的工作人员违反这个《办法》我们将怎样去问责呢？
许显辉：这个问题很好。我们规定了问责的条款，关于违反《湖南省规范行政裁量权办法》，这个里面可以走行政诉讼的具体准则，对于行政机关的工作人员，如果滥用行政裁量权，我们可以通过行政处理和行政处分进行问责。在行政处理方面，对于一个工作人员来讲，由告诫、道歉、通报批评、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。行政处分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对行政机关的行政处理分为：责限期整改、公开道歉、通报批评、取消评比先进的资格等等。问责制我们也在这里再一次强调。
[10:42]金鹰网记者：这个《办法》的实施，给湖南的企业和老百姓带来什么好处？
许显辉：企业和社会、老百姓都是比较关心这个问题。总共有四个方面的好处：
第一个，人民群众和企业得到更加公平的对待。就是不偏私、平等对待的原则、先例原则、比例原则，都是保证公平公开的重要原则。这样就使我们的公民得到更加公平的对待，特别是对于企业，现在市场经济是法制的经济，我们也希望企业能够在市场上获得更加好、更加平等的竞争机会。
第二个，人民群众和企业的合法权益将得到更好的保护。例如：《办法》明确规定禁止钓鱼执法，不能滥用行政强制，查封、扣押、冻结的财务不得使用或者毁损等等。包括刚才谈到钓鱼执法的问题，我们会克服这样的现象，对我们人民群众合法权益、企业的合法权益，都是很大的保护。
第三个，群众和企业的负担将进一步减轻。现在控制行政检查，要控制一般性的检查，我们也做出了这样的规定，同时也提出了减少收费，还有加收的罚款和滞纳金，都做出了一些控制和限制，这些都是给企业和社会，包括普通老百姓带来了更多的利益，也降低了企业的负担、社会的负担，这也是很好的趋向。
第四个，规范裁量权，能够使我们的企业和老百姓得到更好的政府服务。各级政府要组织对法定期限进行调整和压缩，行政程序规定上也是这样规定的，按照省委省政府的要求，要建设服务型政府，使群众和企业得到更大的好处。
[10:48]《人民日报》记者：我们都知道，快到年底了，有很多行政机关会组织不同的表彰活动，但是其中有一些表彰活动，实际上是以各种形式举办的行政奖励活动，我想请问一下许主任，《办法》当中有没有对评比、表彰活动进行组织和规范呢？
许显辉：达标、评比这个活动，也是我们基层企业多年以来反映强烈的问题，在前年开始，我省进行了大规模的清理，现在由省里的2000多项的奖励，下降到700多项的奖励，为了控制这项活动不反弹，切实减轻企业和社会的负担，我们规定了实行达标表彰评比活动，必须符合省人民政府的规定，以及国家相关的法律法规规定，不能使表彰评比活动泛滥，我们就达标评比表彰活动中乱收费的问题进行了规定，实行行政奖励，不得向奖励对象收取或者变相收取费用。
[10:56]潇湘晨报记者：在采访过程中，我们也接触了很多的案例，比如说道路交通部门，在处罚的过程中，罚款是2千到3万之间，通常有这样的方法，如果态度好罚款2千，如果态度不好罚款3万？这个该怎么处理？有关交警采取流动执法的方式，在当事人事先不知情的情况下进行取证，那么怎么样规范这样的行为呢？
许显辉：这个问题是大家比较关心的，我们这个《办法》专门针对行政裁量中的选择适用幅度、自由空间过大、执法合法不合理等问题作出了专门的规定。针对这种情况，各级各部门将根据本《办法》制定行政裁量权基准，尽可能细化适用幅度和空间，执法必须按照细化后的基准进行，这样子这种看态度罚款的问题，就可以得到一定的控制和解决。这里还涉及到顶格罚款、罚款额度的问题，因为现在我们国家比较大，各地区发展不平衡，我们要将罚款幅度定的很准、很细是很困难的，为了解决这个问题，我们现在要求主要控制罚款的额度，避免简单的实行顶格罚款的做法，事实上我们对违反行为罚多少，要取决于违法的事实情节、性质和社会危害性。本《办法》规定，还增加了一条，就是要考虑到各个地区的差异性，比如说我们一项罚款罚1千，如果放到长沙的话，可能是合理的，但是如果放在相湘西州可能就是不合理的，为了解决这个问题，办法第33条做了一个刚性的规定：县级以上人民政府对法律、法规规章规定的罚款幅度，可以根据本地区经济、社会、文化等客观情况，作出控制罚款上限的决定。但是，涉及危害国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全、环境保护等违法行为除外。这样规定就可以较好解决这一类的问题。
我们现在一些执法取证的问题，也有两种情况，交警流动执法，如果是在公路上公开进行取证的话，这个是正常执法行为，但是现在按照《湖南省行政程序规定》，比如说我们把像摄像器埋到草地上，进行偷拍偷录等方式进行取证，这个是不行的，也是无效的，所以我们要公开的取证。
[10:58]龚爱林：还有问题吗？感谢两位发言人的发布，也感谢新闻界的参与，新闻发布会到此结束，谢谢大家！
