1月16日，湖南举行湖南省十三届人大五次会议新闻发布会，请湖南省人大常委会副秘书长范文彬介绍会议议程和有关安排,并回答记者提问。中共湖南省委宣传部副部长、湖南省人民政府新闻办公室主任卿立新主持发布会。
中共湖南省委宣传部副部长、湖南省人民政府新闻办公室主任卿立新：
女士们、先生们，各位记者朋友们：
大家下午好！欢迎出席湖南省十三届人大五次会议新闻发布会。
明天上午，湖南省第十三届人民代表大会第五次会议将在长沙隆重开幕。这次会议，是党的二十大召开之年、落实省第十二次党代会精神开局之年召开的一次重要会议，是湖南深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作重要讲话精神、开启新时代人大工作新征程的一次大会，是全省人民政治生活中的一件大事。开好此次会议，对于全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推动高质量发展，全面建设社会主义现代化新湖南具有十分重要的意义。
刚才大会主席团召开第一次会议，确定省人大常委会副秘书长范文彬先生为本次会议新闻发言人。今天的发布会，我们邀请范文彬先生为大家介绍本次会议议程和有关安排,并回答记者朋友关心的问题。
下面，请范文彬先生发布新闻。
湖南省人大常委会副秘书长范文彬：
各位媒体朋友、女士们、先生们：
大家好！
今年是党的二十大召开之年，也是全面贯彻落实党的十九届六中全会、中央人大工作会议和省第十二次党代会精神的开局之年。全省人民期待的，即将召开的省十三届人大五次会议是全省政治生活中的一件大事。
下面，我先给大家简要介绍一下省十三届人大五次会议安排情况。
省十三届人大五次会议将于1月17日上午九时，在省人民会堂正式开幕，1月19日下午闭幕，会期3天。今天下午大会举行了预备会议，通过了大会议程，选举产生了由98人组成的大会主席团，选举刘莲玉同志为大会秘书长。紧接着举行了主席团第一次会议，推选了主席团常务主席，通过了会议日程和执行主席分组名单。会议决定，由曹炯芳、邓群策、施亚雄、肖百灵（女）、蒋祖烜担任大会副秘书长，决定1月18日10时为提出议案的截止时间。会议还原则通过了本次会议补选办法（草案），通过了本次大会宪法宣誓仪式工作方案。
本次会议共有九项议程：一是听取和审查湖南省人民政府工作报告；二是审查湖南省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告、湖南省2022年国民经济和社会发展计划草案；三是审查湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告、湖南省2022年全省和省级预算草案；四是审议湖南省人民代表大会常务委员会关于提请审议《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（草案）》的议案；五是听取和审查湖南省人民代表大会常务委员会工作报告；六是听取和审查湖南省高级人民法院工作报告；七是听取和审查湖南省人民检察院工作报告；八是补选湖南省第十三届人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员，湖南省监察委员会主任；九是审议通过湖南省第十三届人民代表大会有关专门委员会组成人员名单草案。
本次大会将举行三次全体会议，17日上午9：00举行开幕会，听取省人民政府省长毛伟明关于政府工作的报告，表决补选办法草案；18日下午举行第二次全体会议，听取省人大常委会副主任刘莲玉关于省人大常委会工作报告，听取省高院、省检察院工作报告。1月19日下午举行第三次全体会议（闭幕会），进行补选，表决各项决议、名单草案，举行宪法宣誓仪式。会议期间，各代表团将举行全体会议和小组会议，分别审查政府、人大、法院、检察院工作报告，审议《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法（草案）》，酝酿、讨论各项候选人名单。还将召开4次主席团会议。
今年大会将继续开设 “代表通道”和“厅长通道”集体采访活动。会议期间“代表通道”和“厅长通道”各开设两场。其中，两场“代表通道”将分别于1月17日8:15和1月18日下午2:15举行；“厅长通道”将分别于第一次全体会议后和第二次全体会议后进行。届时，将邀请部分省人大代表和厅长在人民会堂现场接受记者集中采访。
大会将深入贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委实施办法，坚持节俭简朴安排会务活动。严肃会议纪律，加强会风监督，维护会场秩序，充分展现省人民代表大会风清气正的会风。
为保障大会的胜利进行，大会秘书处制定了疫情防控实施方案，明确了正式会议期间，以及会前、会后的人员和场所的疫情防控相关要求。
我先向大家通报这些情况，谢谢大家！
卿立新：
感谢范文彬先生的介绍。接下来是记者提问时间，提问前请通报一下所在的新闻机构。请举手示意。
人民网记者：
2021年，党中央召开人大工作会议，这在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次，请问省人大常委会如何贯彻落实这一重要会议精神？
范文彬：
中央人大工作会议召开后，湖南省人大常委会在中共湖南省委的坚强领导下，“第一时间”传达学习，“第一议题”安排部署，“第一责任”抓好落实，并通过向全省人大系统、五级人大代表发出学习贯彻通知，安排专题学习，组织专题培训，确保见行见效，取得了贯彻落实的阶段性成果。
具体看来，体现了“三个突出”：一是突出系统谋划。作出了“五个一”的总体安排部署，即：开展一轮宣讲，召开一个会议，出台一个文件，进行一轮督查，开展一次“回头看”。二是突出靶向发力。省人大常委会紧扣会议精神，围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、不断发展全过程人民民主，切实将会议精神融入立法、监督、决定、代表等各项工作之中，不断提高新时代全省人大工作的质量和水平，让人大工作更好地服务中心大局。三是突出氛围营造。通过省市县三级联动、协同发力，在湖南日报和湖南广播电视台等主流媒体设置专版专栏深入阐释会议精神，创新推出融媒体产品等多种方式，推动会议精神走进千家万户，形成宣传贯彻中央人大工作会议精神的热潮。
1月下旬，省委即将召开贯彻落实中央人大工作会议精神推进会，省人大常委会将按照省委推进会精神，逐条逐项、不折不扣抓好贯彻落实，确保中央人大工作会议精神在三湘大地落地生根、开花结果。
中新社记者：
请问省人大常委会去年在加强和改进代表工作方面都有哪些主要措施和成效？
范文彬：
一是出台《关于推动全省各级人大代表更加密切联系群众的实施意见》。省人大常委会党组认真落实习近平总书记“人大代表要更加密切联系群众”的殷殷嘱托，出台9个方面23条具体措施的实施意见，丰富和拓展各级人大代表联系群众的渠道、方式、内容，全国人大常委会办公厅《联络动态》专刊推介了湖南做法。二是高质量开展省级领导干部代表参加“学党史作表率，为群众办实事”代表小组主题活动。28名省级领导干部代表深入基层一线，面对面、实打实帮助解决基层反映的突出问题32个，形成调研报告和代表建议11份，示范带动全省五级人大代表广泛开展“联系群众办实事”活动，推动解决问题6万余个，落实帮扶物资4.4亿余元。三是高质量推进全省乡镇民生实事人大代表票决制全覆盖。实现全省1524个乡镇票决制工作全覆盖，并在26个县级人大推行，形成“党委领导、人大主导、政府主责、代表主体、群众参与”的工作格局，成为基层践行全过程人民民主的重要抓手。四是高质量督办代表建议。代表建议“大督办”机制不断完善，代表办理评议考核继续加强，常委会主任会议成员牵头督办代表建议，推动解决一批事关全省改革发展稳定、人民群众“急难愁盼”问题，推动建议办理取得可观可感、实实在在的好成效。省十三届人大四次会议以来代表提出的1574件建议全部按期办复，建议所提问题当年解决率达77.5%，较上年提高6.9%。
中国日报记者：
请问围绕贯彻落实党中央重大决策部署，围绕“三高四新”战略定位和使命任务，省人大常委会在2021年开展了哪些立法工作？在提高立法质效方面有哪些新举措？
范文彬：
2021年，省人大常委会紧扣“三高四新”战略定位和使命任务，制定出台了一系列富有湖南特色的法规。制定、修改省本级地方性法规13件，通过打包修改决定1件（对30件地方性法规进行修改），土地管理法实施办法将提请十三届人大五次会议审议，地方金融监管条例草案、社会信用条例草案完成初审，审查批准设区的市、自治州地方性法规30件。
我们始终把推动党中央决策部署在我省的贯彻落实作为立法工作重要的政治责任。比如，为贯彻落实习近平总书记关于“让红色基因代代相传”的殷切嘱托，制定了红色资源保护和利用条例。为贯彻落实习近平总书记对湖南打造“三个高地”重要指示精神，推进“三高四新”战略定位和使命任务，制定出台了《自由贸易试验区条例》和《先进制造业促进条例》。为贯彻落实党中央、国务院关于长江流域“共抓大保护、不搞大开发”的重大决策部署和习近平生态文明思想，及时落实长江保护法的相关规定，制定出台了《洞庭湖保护条例》，通过《关于促进和保障长江流域禁捕工作的决定》，指导推动、审查批准邵阳、娄底、益阳三市协同制定《资江保护条例》。为贯彻落实党中央优化生育政策、促进人口长期均衡发展的决策部署，及时修改了《人口与计划生育条例》。
立良法、促发展、保善治是立法工作的重要着力点，省人大常委会始终立足我省实际，坚持问题导向，把推动“小切口”“小快灵”立法作为提高立法质效的重要手段，需要几条就定几条，做到立务实管用的法。比如，慈善法若干规定针对新冠疫情防控过程中暴露出的应急慈善、社区慈善等方面突出问题，靶向施策，精准规范，从一审时的23条精简到表决通过后的10条。长江流域禁捕决定，从明确禁捕区域、规范休闲垂钓、加强退捕渔民安置保障等方面明确了9条规定，解决了上位法在我省落地“最后一公里”问题。人口与计划生育条例，明确三孩生育政策并完善了配套支持措施，取消限制再婚夫妻生育子女个数、再生育审批、征收社会抚养费等制约生育的措施，条文数量由一审时的49条精简到表决通过后的34条。同时，还指导岳阳市开展政府投资建设领域反铺张浪费“小切口”立法，法规条文由30余条精简到12条。指导怀化市开展住宅物业管理“小快灵”立法，条文数量由最初的40余条精简到12条，都取得了良好效果。
湖南经视记者：
请问省人大常委会围绕助力实施“三高四新”战略定位和使命任务，在优化营商环境和人才支撑方面做了哪些工作？
范文彬：
在优化营商环境方面：一是深入调查研究。省人大常委会多位领导带队到上海市、浙江省等省外考察学习，到省内市县开展调研，广泛听取当地政府和相关部门、企业家、人大代表的意见建议。召开专题汇报会，听取省高院、省发改委等20个单位情况汇报。开展无记名网上问卷调查，4642名市场主体负责人、从业人员就20个问题对湖南营商环境情况进行了评价。形成的专题调研报告指出了我省在“放管服”改革、市场环境、政务服务、政策执行和监管执法五个方面存在的21个突出问题，提出了22条有针对性的意见和建议，作为常委会审议的参阅资料。二是听取审议专项报告和组织开展专题询问。省十三届人大常委会第二十四次会议听取和审议了省政府《关于全省营商环境情况的报告》，常委会委员提出了6个方面50多条审议意见。在常委会联组会议上，对省政府及发改委、公安厅等9部门负责人，分别就如何进一步促进公平竞争、规范涉企监管执法等市场主体和人民群众所思所盼所愿的问题进行了专题询问，传导压力，引起社会各界高度关注。省委给予“‘问’出了实效、‘答’出了担当，对于优化全省营商环境起到了促进作用”的高度评价。三是加强跟踪监督。省人大常委会以“审议意见+问题清单+调研报告”的形式，向省政府、省监委、省高院和省检察院进行了交办。一府一委两院均按要求研究了处理方案，压实了整改责任，明确了时间节点，逐条制定了针对性整改措施，省人民政府专门出台了《湖南省优化营商环境规定》。省人大常委会通过正确监督、有效监督、依法监督，推动解决了营商环境部分重点难点问题，为激发市场主体活力、保持经济平稳健康发展发挥了重要作用。
在人才支撑方面：一是在吸引海外人才方面做了调研，提出了建议。为充分吸引和支持海外人才积极参与现代化新湖南建设，助力全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，去年，省人大常委会开展了新侨和留学人员回国来湘创新创业环境专题调研，形成了高质量的调研报告。针对存在的突出问题，提出要完善推进新侨和留学人员创新创业工作机制，强化支持创新创业政策措施，设立新侨和留学人员服务窗口，加强创新创业平台建设，提高为侨服务的针对性、有效性的建议。许达哲、毛伟明、刘莲玉等8位省领导分别对专题调研报告作出批示，要求省直相关部门高度重视，落实调研报告所提出的意见和建议。10月下旬，省政府办公厅将研究处理情况正式复函省人大常委会办公厅，把调研报告梳理成13个具体问题清单和16个建议清单，明确由14个省直部门采取43项具体举措整改和落实。
二是开展了职业教育“一法一条例”执法检查。职业教育“一法一条例”执法检查，是在习近平总书记来湘考察赋予湖南“三高四新”战略定位和使命任务、首次以党中央、国务院名义召开全国职业教育大会的背景下，省人大常委会开展的一项年度重点监督工作。通过执法检查，进一步推动了法律法规的贯彻实施，强化了各级政府及其部门的职责，对于加快构建具有湖南特色的现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才，打造国家重要先进制造业高地具有现实意义。
职业教育前景广阔、大有可为。运用法治力量推动我省职业教育高质量发展，一要加大“一法一条例”宣传普及力度，营造全社会重视职业教育发展、重视技术技能人才的法治氛围。二要紧跟国家修订职教法步伐，启动我省职教条例修订工作。三要紧盯执法检查发现的问题，督促政府及相关部门固根基、补短板、提质量。四要引导广大职业院校系统构建职业院校规章制度体系，提高依法治校水平。
新华网记者：
2021年，省人大常委会组织开展了安全生产“一法一条例”和耕地保护“一法一办法一条例”执法检查，请问，这两次执法检查有什么特点和成效？
范文彬：
开展安全生产“一法一条例”执法检查，是省人大常委会2021年的监督工作重点项目，是落实中央决策部署和习近平总书记关于安全发展指示批示精神的重要举措。主要特点有：一是坚持检查全覆盖。在听取省直和中央在湘部分职能部门汇报的基础上，省人大常委会三位领导带队，分三个组赴长沙、娄底、郴州、怀化、衡阳、岳阳6市，实地检查了25个县市区51个部门单位97家生产经营单位。并委托其余8个市州人大常委会开展检查。二是坚持问题导向。执法检查聚焦关键环节，奔着问题去，追着问题查，发现具体问题208个，并将问题清单交当地人民政府研究处理。常委会听取执法检查报告和开展专题询问后，主任会议研究，将常委会审议意见、执法检查报告及问题清单、专题询问所提问题向省政府进行了交办。三是坚持创新监督方式方法。这次执法检查始终以法律规定为准绳，对照法律条款一条一条找问题、提建议，体现了四个结合：第一，执法检查与专题询问相结合。打好监督“组合拳”，既进行执法检查，又开展专题询问。第二，全面听取汇报与专题座谈研究相结合。既全面听取省直和中央驻湘部分职能部门的情况汇报，又层层召开专题座谈会深入了解情况。第三，明查与暗访相结合。这次检查进行了一轮明查、两轮暗访，既了解面上情况，也直面具体问题。第四，公众参与和专家协助相结合。既组织网上问卷调查广泛征求意见、征求问题，又借力借智邀请安全领域专家协助检查。四是坚持做好执法检查“后半篇”文章。紧盯常委会审议意见和执法检查问题清单，组织省内媒体实时跟踪报道整改情况。省政府及相关部门注重抓好整改。在全省上下的共同努力下，我省2021年未发生重特大安全事故，自1967年有完整统计数据以来首次实现年度重特大事故“清零”。
开展耕地保护“一法一办法一条例”执法检查，是贯彻落实习近平总书记“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”的重要指示精神，用法治手段“护航”耕地保护与利用，省人大常委会决定对《中华人民共和国农村土地承包法》《湖南省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》《湖南省耕地质量管理条例》贯彻落实情况进行执法检查。去年7月至9月，省人大常委会执法检查组实地检查株洲、郴州、邵阳、益阳4市6个县市区，并对21个县市区124个点位开展暗访检查。同时，委托10个市（州）人大常委会组织本行政区贯彻落实情况执法检查。10月下旬，省人大常委会将执法检查报告连同审议意见转交省人民政府研究处理，并将执法检查发现的问题线索转交相关市，要求相关市人大常委会督促同级人民政府核准问题、抓好整改。
针对执法检查发现的耕地数量减少、质量下降、用途管制乏力、保护主体责任落实不到位等问题，省人民政府组织省农业农村厅、省自然资源厅等单位进行了认真研究，推出了一系列“史上最严”的耕地保护举措。特别是从2021年起，省人民政府将耕地保护纳入市州、县市区人民政府真抓实干督查激励事项和对省发展改革委等24个省直单位绩效考核事项，目前正在起草《关于全面推行耕地保护利用田长制的意见》。
下一步，省人大常委会将继续督促省人民政府及相关部门巩固整改成效，建立健全耕地保护与利用党政同责、网格化监管、耕地保护与质量提升等长效机制，让全省耕地得到有效保护与利用，为子孙后代留下宝贵的良田沃土。
湖南卫视记者：
习近平总书记高度重视诉源治理工作，他强调，我国国情决定了我们不能成为诉讼大国，要坚持把非诉讼解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量。请问，省人大常委会去年在诉源治理和信访办理方面做了哪些工作？
范文彬：
正如记者所说，以习近平同志为核心的党中央高度重视诉源治理工作，在湖南考察期间他还强调要“完善社会矛盾纠纷预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层”。省人大常委会坚决落实习近平总书记重要指示精神，打出“监督+重大事项决定”的履职组合拳，专题听取和审议了省法院关于诉源治理工作情况的报告，并率先在全国首次作出“加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解”决议。
省人大常委会认真审议省法院的诉源治理工作情况报告，提出了深化“分调裁审”改革、完善“诉调对接”和“访调对接”、速裁快审快执机制、推动社会矛盾纠纷调处中心和线上矛盾纠纷调处平台、人民法庭建设等6条审议意见。针对诉源治理中存在的主要问题，省人大常委会及时作出了《加强诉源治理 推动矛盾纠纷源头化解的决议》，决议从四个方面对诉源治理工作进行规范。一是构建诉源治理工作大格局，进一步明确政府及其部门和“两院”在诉源治理中的工作职责，要求推动形成“党委领导、人大监督、政府负责、部门联动、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的工作格局。二是整合资源，要求加强在线矛盾纠纷多元化解平台和推进一站式社会矛盾纠纷调处化解中心建设。三是加强保障，要求加强对诉源治理工作经费保障、指导考核力度和将诉源治理纳入平安建设考核。四是加强监督，要求各级人大常委会和各级人大代表加大监督和支持力度，推动形成营造良好工作氛围。
目前，省人大常委会关于诉源治理工作的审议意见已转交省法院研究处理，省法院已制定了研究处理方案。今年，省人大监察和司法委将组织部分省人大代表对法院落实常委会审议意见的情况开展评议，推动常委会审议意见落实落地。省人大常委会主任会议将适时听取“一府两院”贯彻实施决议情况的汇报。我们相信，在省人大常委会有力监督以及“一府两院”共同努力下，我省诉源治理工作一定会取得新的更大的成绩。
省人大常委会信访工作在发挥人大信访法治功效，聚焦聚力“三个服务”方面发挥了积极作用。在服务人大常委会行权履职方面：及时呈报重要敏感信息和常委会领导批转来信办理情况，做好重大活动期间信访维稳工作，提交综合分析材料26份，编印简报17期，撰写调研报告6篇，为常委会提供监督议题建议10条。在服务人大代表充分发挥作用方面：多方沟通协调，密切跟踪问效，采取“一件一函，一事一报”的方式办理涉及人大代表的信访件45件（含代表转递信访件31件）。比如，联系某全国人大代表赴浏阳市带案下访，陪同某省人大代表赴省检察院当面沟通，为某市人大代表跨省协调删除错登违法犯罪信息等。在服务人民群众依法维权方面：畅通渠道，压实责任，制定来访接待、来电处理等制度，建立来信书面回复、来访当面告知、省公检法机关反馈省人大转交代表和群众信访件整体办理情况等机制。2021年接待处理群众信访4341件次5615人次，赴14个市州开展带案下访16次、实地调研23次、专题研讨14次，推动解决衡阳某在建工地克扣农民工工资、长沙某职业技术学院拖欠工程款等一批积案难案，多名群众送来锦旗或来电来信致谢。
卿立新：
感谢范文彬先生的介绍，提问就到这里。如果记者朋友还有需要进一步了解的情况，会后可继续采访。
各位记者朋友，今年的“两会”意义重大，全省瞩目。希望各媒体全面深入做好“两会”的宣传报道，解读好大会精神，讲述好代表委员履职故事，把“两会”声音传递到广大干部群众中去，切实为全面建设社会主义现代化新湖南凝心聚力！
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家。
