原标题：6月12日湖南省举行《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略 促进经济增效财政增收的若干意见》政策解读新闻发布会

　　6月12日，湖南举行《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略 促进经济增效财政增收的若干意见》政策解读新闻发布会。请省财政厅党组书记、厅长石建辉，省财政厅党组成员、副厅长何伟文，省科技厅党组成员、副厅长周建元，省商务厅党组成员、副厅长李心球，省经信委财务处处长熊顺良出席新闻发布会介绍情况，并回答记者提问。省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长姚伟红主持新闻发布会。

　　湖南省委宣传部（省政府新闻办）新闻发布处处长姚伟红：

女士们、先生们，各位记者朋友：

　　大家上午好。欢迎出席今天的新闻发布会。

　　为深入贯彻落实创新引领开放崛起战略，加快湖南省经济发展质量变革、效率变革和动力变革，促进经济增效财政增收，省政府专门出台了《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》。今天我们在这里召开新闻发布会，邀请有关部门负责同志对文件进行政策解读，并回答记者朋友提问。出席今天新闻发布会的有：省财政厅党组书记、厅长石建辉先生，省财政厅党组成员、副厅长何伟文先生，省科技厅党组成员、副厅长周建元先生，省商务厅党组成员、副厅长李心球先生，省经信委财务处处长熊顺良先生。

　　首先，请石厅长发布新闻。

　　湖南省财政厅党组书记、厅长石建辉：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！今天，我们在这里举行新闻发布会，对省人民政府《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略促进经济增效财政增收的若干意见》（湘政发〔2018〕4号，以下简称《意见》）进行解读。首先，我代表省财政厅，向参加这次新闻发布会的媒体记者朋友们，表示热烈欢迎！向一直以来关心和支持全省财政工作的新闻界朋友和社会各界，表示衷心感谢。

　　下面，我先就《意见》有关情况作个简要介绍。

　　第一，关于《意见》提出的背景

　　党的十九大就转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、实现高质量发展提出了新任务、新要求。省委第十一次党代会，作出了实施创新引领开放崛起战略的重大部署。省委十一届三次全会审议通过《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，明确要求以深化供给侧结构性改革为主线，从改革、创新、开放、引智等方面着手，加快经济优化转型、换档升级，推动湖南省奋力走在中部崛起前列，建设富饶美丽幸福新湖南。

　　面对湖南省财政经济发展面临的新形势，去年下半年，省财政厅以“如何增加收入提高质量”为主题，深入省内各市州调研并赴湖北、安徽考察学习，形成了《落实创新引领开放崛起战略 提升财政经济运行质量的调研报告》，通过分析财政运行状况，就提升经济发展的质量和效益提出了措施建议。家毫书记、达哲省长高度肯定，达哲省长先后两次作出重要批示。

　　为落实中央、省委省政府重大部署和达哲省长的重要批示，省财政立足职责定位，组织专门力量，反复论证研究，起草了《意见》。我们坚持问题导向，聚焦发展症结，组织全省财政系统开展大讨论，并多次征求省直单位意见，凝练出重点支持领域和政策措施，优化完善政策体系和具体内容，提升政策的针对性、科学性和可操作性。希望通过一系列政策措施，充分发挥财政资金引导作用，着力培植财源，增强发展后劲，使湖南省经济基础更加坚实，经济效益稳步提升，财政经济运行更加协调。

　　第二，关于《意见》的主要内容

　　《意见》是今后一段时间湖南省发挥财政政策和财政资金带动引导作用，推动落实创新引领开放崛起战略的指导性文件。它从“推动全面创新、实施全面开放、实施人才战略、服务实体经济、深化财税改革”五大方面入手，具体包含了20条政策措施。

　　一是支持全面创新，助推发展动能转换。包括引导企业加大研发投入、鼓励科研设备开放共享、推动科技成果转化和产业化、支持工业企业技术改造升级、促进工业新兴优势产业链做大做强、推进园区集约化特色化发展、加快军民融合深度发展、支持实施乡村振兴战略等8项政策。

　　二是支持全面开放，提升发展竞争优势。包括鼓励市县招商引资、推动国际物流大通道建设、支持对外经贸做大做强、助力全域旅游发展等4项政策。

　　三是支持人才战略，集聚发展软实力。包括支持实施芙蓉人才计划、引导科研人才资源汇聚、推动技能人才量质齐升等3项政策。

　　四是提升服务水平，激发实体经济活力。包括落实减税降费政策，发挥政府采购支持引导作用，降低实体经济成本；发挥财税、产业、金融政策协同效应，缓解中小企业融资难等两方面的政策。

　　五是深化财税改革，增强发展制度保障。包括加快建立现代财政制度、完善财政收入监管机制、防范和化解财政风险等三方面措施。

　　总的来看，《意见》具有三个特点：一是紧扣发展战略，以问题为导向。《意见》紧紧围绕党的十九大关于现代化经济体系建设的新要求和省委省政府创新引领开放崛起战略部署，针对湖南省产业结构不优、转型升级偏慢、收入质量不高等制约经济高质量发展的突出问题，对症下药、靶向施策，推动全省经济质量效益稳步提升，财政持续增收。二是体系健全，综合施策。《意见》起草过程中，我们与各主管厅局进行多轮沟通，将各相关部门正在研究和推进的重大财政支出政策、主抓的重点工作进行全面衔接，聚焦创新、开放、人才和发展环境，形成一揽子政策组合。三是与预算编制相衔接，政策操作性强。在《意见》起草时，我们就注意与今年预算编制有机衔接，《意见》涉及的政策性支出主要通过整合现有专项资金落实，确需新增支出的，也已在今年预算中予以保障。这样，《意见》印发后，各项措施就可以加快推进。

　　最后，《意见》出台后的实施进展情况

　　为推动《意见》尽快落地生效，我们通过统筹整合存量资金和适当安排预算新增等方式，全力保障政策落地。推动创新方面，联合省直相关部门出台了《湖南省支持企业研发财政奖补办法》，开展了2018年企业研发准备金备案工作。截至目前，全省14个市州已有1463家企业完成研发准备金备案，投入研发经费182亿元。联合省科技厅出台了《湖南省科研基础设施和科研仪器向社会开放共享双向补贴实施细则（试行）》，汇集省重点实验室、省工程技术研究中心、省科技条件服务平台等科技创新平台500多家，检验检测机构1000余家，入网管理单位500余家，入网科研仪器7500余台套。支持科技成果转化，开创式采取“企业出具银行履约保函，财政择优支持”方式，适当补助在规定时限内完成投资额的企业部分优质项目。扩大开放方面。鼓励市县招商引资，结合“产业项目建设年”，从省开放型经济发展专项资金中安排1亿元，支持引进100个五百强企业。推动国际物流大通道建设，支持具备条件的市州开行国际全货机航线货运，支持岳阳至上海外高桥港、洋山港，岳阳至香港、岳阳至日韩台、岳阳至东盟澳大利亚等水路货运航线提速增效，支持湘欧快线做大做强以及鼓励市州、县市区发展港粤直通快车等方式。支持对外经贸做大做强，奖励新获评的省级出口食品农产品质量安全示范区；对符合条件的湖南企业给予最高400万元的一次性奖励等。同时，省财政厅会同省直单位，抓紧制定出台有关实施细则，确保省委、省政府重大决策部署和《意见》各项政策落到实处。

　　正如习近平总书记指出“幸福都是奋斗出来的”实现财政经济的良性互动，也不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，全省上下必须付出更多的艰辛和努力。下一步，我们将认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提高政治站位，增强“四个意识”坚定“四个自信”做到“四个服从”牢牢抓住“创新开放”这个牛鼻子，立足“一带一部”区位优势，大力实施创新引领开放崛起战略，推进产业项目建设和转型升级，支持构建全面开放格局，提振实体经济，厚植财源税源，推动全省经济高质量发展。

　　谢谢各位！

　　姚伟红：

　　感谢石厅长的发布。接下来是记者提问时间，大家可以就相关问题提问，请举手示意。

　　湖南卫视记者：

　　提振实体经济，厚植财源税源，财政要发挥财政政策和资金的带动引领作用，这需要财政资金投好、投准，更需要管好、管严，省财政厅这方面是如何做的？

　　湖南省财政厅党组成员、副厅长何伟文：

　　感谢您的提问，《意见》中的20条举措，可以说就是财政资金的靶向投入，精准撬动。建辉厅长前面也介绍了，我们深入省内5市7县解剖麻雀，并到安徽、湖北两省考察学习，分析问题并提出对策。《意见》初稿先后征求了15家相关省直单位意见，召集137个市州本级、县市区财政部门进行了专题讨论。可以说，针对湖南省产业结构不优、转型升级偏慢、收入质量不高等制约经济高质量发展的突出问题，《意见》对症下药，政策切实可行。在《意见》中，我们一是突出重点领域和关键环节。财政重点支持企业加大研发力度、进行技术升级改造、市县招引重大项目等对创新引领和开放崛起具有全局性影响的重点领域和关键环节，集中有限资源，把钱花在刀刃上。二是注重发挥财政杠杆效应。财政补贴尽量采取贴息、运营成本补助、投后奖补等后补助方式，确保取得实实在在的拉动带动效果，避免出现“给了钱不做事”的情况。三是点面结合，以普惠为主。对同一行业、同一领域，只要是符合条件的项目，按照同一标准给予扶持，对一些带动能力强、发展潜力大的重大特殊项目，采取“一事一议”的办法，综合施策，重点扶持。

　　在财政资金的管理上，我们首先是制度来管。《意见》涉及的政策性支出主要通过整合现有专项资金落实， 我们每一个专项都有一个资金管理办法，用制度来规范资金的分配、使用。

　　二是绩效来评。省直部门在编制部门预算时，都要申报专项资金绩效目标，财政部门对其进行审核，并将其作为预算配置的重要依据。所有省直部门的专项资金全部开展绩效自评，同时省财政厅委托中介机构开展第三方绩效评价，今年，我们按照省委省政府的要求，委托58家中介机构对全部78个省级专项资金进行三年（2015-2017年）整体绩效评价，评价结果将作为下一步专项资金存设的重要依据。前几年，我们曾根据绩效评价结果先后取消、调减、整合了煤炭企业技术改造、农产品加工扶持、调煤保电等管理滞后绩效不高的省级专项资金。在2017年预算编制时，又根据绩效评价结果压减了4个专项并调整了有关专项的资金规模。湖南省绩效管理工作在财政部的考核中连续六年优秀，

　　三是网上来晒。公开是最好的防腐剂，任何东西晒在阳光下，就会减少发霉变质的风险；公开也是最好的助推器，可以倒逼财政部门查漏补缺、精益求精。省财政厅出台《湖南省省级财政专项资金公开办法（试行）》，对专项资金公开制度予以规范，明确了公开主体、公开内容、公开环节、公开时限、公开方式等相关内容，进一步健全规范化、常态化的公开机制。我们公开省级财政专项资金目录。省级所有专项资金的目录清单全部向社会公开，包括专项资金名称、主管部门、资金额度等要素。要求所有省级专项资金，都要实行制度办法、申报通知、评审公示、分配结果、绩效评价等全过程“五公开”，接受社会监督。在财政部2017年12月29日发布的“2016年度地方预决算公开度排行榜”中，湖南省以预决算公开度总分98.105分，排行全国第五名。上海财经大学公共政策研究中心2017年11月26日发布的《2017中国财政透明度报告》显示，2017年湖南省财政透明度同样排名全国第五。

　　四是监督来查。每年我厅会选择一些专项，对其进行重点监督检查。今年，我们将继续开展内部监督、会计监督、专项监督，严肃财经纪律，坚决查处各种扰乱财经秩序、蚕食财政资金的行为，继续推进“互联网+监督”，将财政资金置于全过程监管之下，保障资金安全、推动政策落实落地。

　　在此，我们也恳请媒体朋友们持续关注《意见》的实施，宣传报道政策实施成效，反映遇到的困难和意见建议，充分开展舆论监督，帮助我们进一步的做好相关工作。

　　新华社记者：

　　请问目前财政部门在针对市场的减税降费，降低企业经营成本等方面有哪些实招？

　　何伟文：

　　我想用两个数字来回答这位记者朋友的提问。

　　第一个是“100亿”，落实中央减税政策湖南省预计全年为企业减税100亿元以上。3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出，要进一步减轻企业税费负担，全年再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元。中央的减税红包主要从这几个方面来发：第一个是增值税降税，包括降低制造业等行业增值税税率、统一增值税小规模纳税人标准、选择装备制造等行业实施留抵退税；第二个是个人所得税减税；第三是企业所得税减税，具体包括6项优惠政策；第四是减免营业账簿印花税、减征物流企业城镇土地使用税等其他减税政策。上述政策的详细内容，我们都可以在网上查找到，在这里我就不占用大家的时间。就湖南省而言，除增值税留抵退税和对个人所得税提高“起征点”政策暂未出台外，目前已出台的经我们和税务部门测算，预计全年全省将减少税收收入约125.2亿元。其中，企业所得税政策自2018年1月1日起开始实施，其余增值税、印花税和城镇土地使用税政策从2018年5月1日起实施，据此测算，2018年将减少湖南省税收收入约61亿元。这次减税主要惠及制造业、交通运输业（物流业）、建筑业和中小企业。其中，制造业、交通运输业、建筑业的减税幅度为5%左右，中小企业的减税幅度预计在40%以上。

　　第二个是“0”，湖南省省级立项的涉企行政事业性收费项目和省级设立的政府性基金项目均为“0”。在刚刚过去的5月底，我厅与省发改委联合行文，将最后一项省级立项的涉企行政事业性收费项目——破损公路及公路设施赔（补）偿费和公路占用费改作国有资源（资产）有偿使用收入管理，不再作为行政事业性收费项目管理。由此，湖南省实现了省级立项的涉企行政事业性收费项目“清零”。在政府性基金方面，省级设立的政府性基金项目从2016年2月1日起就已全部取消。目前湖南省执收的16项涉企行政事业性收费项目、11项政府性基金全部为中央设立。

　　我们将继续积极贯彻落实中央的减税降费政策，合理减轻企业负担，进一步增强市场活力。我们也相信，政府抓好放管服，企业抓好创新提效，一个制度管理完善，一个有效市场推力，湖南省必将实现实体经济发展、经济提质增效、财政增收的良性循环。

　　红网记者：

　　李厅长，省商务厅作为省发展开放型经济的牵头单位，请您介绍一下近年来开放型经济发展的情况，并谈谈此次促进经济增效财政增收的若干意见对开放型经济发展会带来什么影响？

　　湖南省商务厅党组成员、副厅长李心球：

　　2016年11月份，省第十一次党代会确立的创新引领开放崛起战略，既是贯彻落实新发展理念和推动高质量发展的具体举措，更符合十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了极强的前瞻性。这一战略把握了时代脉搏，切合湖南实际，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。

　　过去的一年多，在创新引领开放崛起战略引领下，全省开放型经济主要指标保持平稳增长，增幅高于全国平均水平和全省GDP增速，部分指标进入全国前列，质量和效益进一步提升，呈现出崛起势头，并取得了一系列历史性的突破。例如，去年全省外贸进出口同比增长37.3%，高于全国平均水平25.9个百分点，增幅居全国第四，中部第一；国家中非合作论坛机制下的对非经贸合作平台—中国非洲经贸博览会已落户湖南；中国省级政府层面在非洲推动建设的首个工业园埃塞—湖南工业园已开工建设；湖南已吸引168家世界500强企业来湘投资；湖南对外投资合作规模居中部第一，对外经贸合作已拓展至92个国家和地区；湖南已开通至五大洲的远程国际客运航线，已开通和即将开通长沙至东盟、北美、香港等全货机航线等等。目前，开放崛起合力正在形成，开放崛起成效不断显现。

　　今天，省财政厅发布的《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略 促进经济增效财政增收的若干意见》（湘政发〔2018〕4号）和我厅上月发布的《促进开放型经济发展的若干政策措施》（湘政发〔2018〕13号）和《关于加快推进开放崛起专项行动的通知》（湘办发〔2018〕12号）两个文件，都是深入贯彻落实创新引领开放崛起战略的具体体现。促进经济增效财政增收的若干意见从鼓励市县招商引资、推动国际物流大通道建设、支持对外经贸做大做强等方面制定了具体的支持开放型经济发展的政策措施，为推进创新引领开放崛起战略深入实施、推动全省开放型经济追赶式跨越发展注入了强劲动力，对于加快推动湖南省从内陆大省向开放强省转变、推动形成全面开放新格局具有重要意义。

　　创新引领风帆劲，开放崛起正当时。下一步，我厅将与省财政厅一起，在省委、省政府的坚强领导下，齐心协力、共同努力，狠抓系列政策措施落实落地，用实际行动绘就富饶美丽幸福新湖南的蓝图。

　　三湘都市报记者：

　　企业是技术创新的主体，《意见》第一条明确提出要引导企业加大研发投入。请问湖南省研发投入的目标是什么，科技部门在引导企业加大投入方面有何举措？

　　湖南省科技厅党组成员、副厅长周建元：

　　全社会研发经费投入占GDP比重反映一个国家或地区科技创新实力和经济核心竞争力，也是湖南省全面建成小康社会、创建创新型省份、建设科教强省的核心指标，省委省政府对此高度重视。《湖南省“十三五”科技创新规划》明确提出2020年湖南省研发经费投入占GDP比重要达到2.5%，按照年度任务分解目标，2018年要达到1.93%，要实现2.5%的目标任务还非常艰巨。企业作为技术创新的主体，同时也是研发投入的主体，湖南省全社会研发经费85%以上来自于企业。引导企业有计划、持续地增加研发投入，对于提升自主创新能力，推动新旧动能转换，实现经济增效财政增收意义重大。当前和下一阶段，我们将主要采取3个方面措施：

　　一是充分发挥联席会议制度的统筹协调作用。经省政府同意，我们建立了由省科技厅牵头，省发改委、省财政厅、省教育厅、省经信委、省卫计委、省国资委、省国税局、省地税局、省统计局等10家单位组成的“湖南省加大全社会研发经费投入工作联席会议制度”。为更好发挥联席会议的统筹协调职能，今年5月份，陈飞副省长召开了联席会议，要求再增加11家省直单位纳入联席会议成员单位。通过联席会议制度，协调解决突出问题和实际困难，形成引导企业加大研发经费投入的工作合力。

　　二是启动实施湖南省企业研发准备金制度备案工作。我们配合省财政厅等部门，出台了企业研发财政奖补办法，制定了实施细则，全面启动了企业研发准备金制度备案，推动企业普遍建立企业研发准备金制度，有计划、持续增加研发投入。下一步，我们将协同省直相关部门加强全社会研发经费投入强度的统计监测和督查考核工作，确保政策落实到位。

　　三是积极兑现研发投入财政奖补资金。省财政今年预算安排4个亿，对企业增加研发投入实行奖补。目前，我们开发了网络申报系统，各市州正在审核统计相关数据，我厅将会同省财政抓紧兑现首批财政奖补资金，引导企业加大研发投入，加快企业成为技术创新主体和产业向价值链中高端迈进。

　　中新社记者：

　　《意见》强调“促进工业新兴优势产业链做大做强”。请问，全省重点培育的20个工业新兴优势产业链目前推进的情况怎么样？下一步有什么更加精准有效的措施？

　　湖南省经信委财务处处长熊顺良：

　　为贯彻落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链”的重要论述精神，省委省政府明确以产业链为主要抓手推进制造强省建设，先后出台《关于推进工业新兴优势产业链发展的意见》和相关财税政策，重点支持和推进工业新兴优势产业链发展。2017年，制造强省建设专项资金集中投入6.58亿元支持产业链发展，减免产业链重点企业进口税款2.34亿元。全省产业链推进取得比较明显的成效。一是全省上下抓产业链共识和氛围日益浓厚。二是推进政策基本完善，制定了分链推进方案，梳理出各产业链发展的重点领域、重点企业、重点项目，明确了支持措施，“产业项目建设年”确定的“五个100”重点项目中涵盖了20个工业新兴优势产业链。三是工程机械、轨道交通装备、新材料、电子信息等部分领域突破了一批关键技术，开发了一批全国乃至全球首创的产品，优势逐渐显现。比如中车时代电气IGBT技术已与英飞凌、三菱等国际巨头进入“并跑”阶段，开始争夺“领跑”地位。四是先进储能材料及电动汽车、装配式建筑、显示功能材料、IGBT等产业链快速成长，成为近两年来湖南省工业稳增长的重要支撑力量。

　　最近（6月8日）省委常委会召开会议，部署推进全省工业新兴优势产业链建设，决定建立省领导联系工业新兴优势产业链工作制度，共同为全省经济发展大局服务。下阶段，我们将按照省委、省政府的部署，把产业链作为实现高质量发展的重要举措、“产业项目建设年”活动的重要抓手来推进，着力在建链、强链、补链、延链上下功夫。一是整体推进，以产业链带动创新链、资金链、人才链、价值链。二是聚焦聚力“3+4”重点领域。“3”就是大力发展以工程机械为主的机械制造类产业链、以先进轨道交通为主的交通运输类产业链、以航空航天为主的军民融合类产业链，加快打造三大世界级装备制造产业集群。“4”就是大力发展电子信息、新材料、环保和新能源、生物医药等产业链，为打造三大世界级产业集群提供保障服务并加快自我发展。三是重点突破。以重点园区的推进，以及重点企业、重点产品（品牌）、重点项目的突破，带动产业链整体突破。四是开展产业链精准招商，引进一批龙头骨干企业和大项目、好项目，强链、补链、延链。五是抓好《若干意见》、芙蓉人才计划等现有政策落实，研究提出不同产业链不同发展阶段的对策措施，解决制约产业链发展的具体问题，培育壮大产业链，加快全省实体经济发展。

　　姚伟红:

　　由于时间关系，提问就到这里，如果大家还有问题需要深入了解，会后可继续采访有关负责人。

　　各位记者朋友，今天发布的20条政策可谓干货满满，形成了湖南省创新、开放、人才、服务实体经济、深化财税改革的新政“大礼包”。希望各媒体多角度、多形式加强政策解读，加大宣传报道力度，为湖南省深入实施创新引领开放崛起战略营造良好的舆论环境。

　　今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！