2011年7月30日，湖北省荆州市政府举行发布会，通报开展经济责任审计的有关情况。
市政府新闻办主任钟浩:
新闻界的各位朋友、同志们:
下午好!感谢各位记者朋友前来参加市政府新闻发布会。这次新闻发布会的主题是,通报我市开展党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计情况。
和我一起出席今年新闻发布会的是:荆州市审计局总审计师、新闻发言人汤从华同志。
受邀参加今天新闻发布会的新闻媒体有:湖北日报、湖北人民广播电台、楚天都市报,荆州日报、荆州电视台、荆州人民广播电台、荆州晚报、江汉商报、市政府网站、荆州新闻网、楚网和荆周刊等媒体的记者。
市经济责任审计局及相关科室负责人也参加了今天的新闻发布会。
党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,是伴随着我国社会主义市场经济体制建设、政治体制改革和民主法制建设进程产生和发展起来的一项具有中国特色的审计制度。上世纪八十年代后期,我国审计机关开始探索以承包经营兑现为目的的公证审计和厂长经理离任审计。1999年5月,中办、国办印发了《县级以下党政主要领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》,对县级以下党政领导干部和国有企业领导人员的经济责任审计全面展开。2002年,党的十六大决定重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。2006年2月,新修订的《中华人民共和国审计法》把经济责任审计正式列为具体审计范围。2009年,党的十七届四中全会明确,要健全经济责任审计制度,完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计。去年10月,中办、国办正式颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,并把审计对象扩展至省部级领导干部。今年6月,国家审计署正式发布《“十二五”审计工作发展规划(征求意见稿)》,提出要对省委书记进行经济审计,并将实行制度化和经常化,全面覆盖到书记、省长、检察长等各级政府、部门、单位一把手。
下面,请市审计局总审计师汤从华同志向大家通报我市审计系统开展经济责任审计的情况。
市审计局总审计师汤从华:自1999年5月中办、国办印发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》以来,我市审计机关按照两个《暂行规定》的要求,在市委、市政府和省审计厅的领导下,认真贯彻“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的经济责任审计工作方针,不断探索经济责任审计的路子,初步形成了“离任必须审、届中重点审;县市长试点审、乡镇长普遍审;有反映单位及时审、骨干企业年度审”的经济责任审计工作格局。据统计,1999年至2010年,全市审计机关接受纪检、监察、组织部门委托,对1150名领导干部进行了经济责任审计。其中:市本级248名(县市长8名,政府部门和工会、社团及法院、检察院领导123名,企、事业单位领导117名);各县(市)区902名(乡镇党政领导干部324名,县市区部门领导干部440名,企业和事业领导人员138名)。查处各类违纪、违规问题金额31.5亿元,损失浪费金额2亿元。其中领导干部应负直接责任的金额2.9亿元,负主管责任的金额30.7亿元。查出领导干部个人经济问题647万元。各级组织部门参考审计结果,依照有关程序,对794名领导干部进行了职务调整,其中:平调516人,晋升68人,免职193人,降职5人,撤职12人;建议给予党纪政纪处分6人,移送纪检监察机关17人,移送司法机关10人。
为了加强新形势下党的科学化建设、先进性建设,提高党的执政能力和执政水平;为了完善干部管理监督和考核评价机制,促进健全干部管理监督机制,促进领导干部增强依法履行经济责任意识,认真贯彻落实科学发展观,推进经济社会又好又快发展;为了加强对权力运行的制约和监督,健全完善惩治和预防腐败体系,根据党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,经中央党的建设工作领导小组审议,中央政治局常委会研究通过,去年10月12日,中办、国办颁布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》),这是继1999年中央两办颁发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》和《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》等两个“暂行规定”、2006年将经济责任审计写入新修订的《审计法》之后,党中央、国务院关于经济责任审计法制建设和推进党风廉政建设的又一重要举措。从时间节点和内容来看,也是贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神的重要举措。
《规定》共分六章、四十四条,分别对审计对象、审计依据、审计方式、审计内容、审计实施、组织协调、审计评价和结果运用等作出规定。其中:
审计对象涵盖了从乡镇级到省部级党政主要领导干部,以及国有企业的法定代表人。
审计内容不仅审计领导干部管辖范围内财政财务收支的真实、合法、效益情况,国有资产管理和使用情况,还要审计领导干部贯彻落实科学发展观,推动经济社会科学发展情况,遵守有关经济法律法规,贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况以及廉洁自律情况。
不同审计对象的具体审计内容是:
地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容是:本地区财政收支的真实、合法和效益情况;国有资产的管理和使用情况;政府债务的举借、管理和使用情况;政府投资和以政府投资为主的重要项目的建设和管理情况;对直接分管部门预算执行和其他财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
党政工作部门、审判机关、检察机关、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容是:本部门(系统)、本单位预算执行和其他财政收支、财务收支的真实、合法和效益情况;作为职能机关在服务地方经济发展方面的履责情况;本单位重要投资项目的建设和管理情况;本单位重要经济事项管理制度的建立和执行情况;对下属单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的管理和监督情况。
国有企业领导人员经济责任审计的主要内容是:本企业财务收支的真实、合法和效益情况;企业效益和发展以及履行社会责任情况;有关内部控制制度的建立和执行情况;履行国有资产出资人经济管理和监督职责情况。
在审计结果运用方面,则要求各级党委、政府建立经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究制度。经济责任审计结果报告归入被审计领导干部本人档案。
根据《规定》的精神,我市将把对全市各级党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计作为今年审计工作重点,从以下几个方面入手,开展审计工作。
一是将管理和使用财政资金较多的、在一个单位任职时间达三年以上的、群众反映较多的、党委政府换届需要审计的领导干部作为重点审计对象进行审计。
二是围绕领导干部权力运行轨迹和事业发展、科学决策、依法行政、经济管理、廉洁从政五个方面的责任,重点审计国家宏观调控政策措施的执行和地方党委、政府促进经济社会发展的有关措施的落实情况,促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观;审计领导干部执行重大经济事项决策、重大项目安排、大额度资金使用等制度规定情况,促进领导干部依法行政;审计预算编制、预算执行,财政收入质量,财政支出结构和地方政府债务等情况,促进提高财政资金使用效益,维护财政资金安全;审计公款吃喝、公款旅游、公车超配、公车私用、收送礼金、商业贿赂和私设“小金库”等问题,促进领导干部廉洁从政。通过审计,揭示国有资产流失、严重损失浪费、重大决策失误问题,以及工程建设、土地管理、专项资金、房地产开发、矿产资源开发等易发多发领域的案件线索,配合有关部门严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职行为和纠正损害群众利益的不正之风。
三是在审计方式上实行审计关口前移,加大任中审计比重。
四是在审计结果运用上加大对审计查出问题的整改督办力度。市经济责任审计工作领导小组将采取召开审计情况通报会、制发审计整改督办通知书、约谈等方式,促进领导干部增强遵纪守法意识,在经济活动中民主决策,科学决策。同时,将适时以召开新闻发布会的方式,通报我市党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计情况。
今年,根据市委组织部提出的拟实施经济责任审计的人员名单,经市经济责任审计领导小组会议研究,决定对15名党政主要领导干部和企事业领导人员实施经济责任审计。其中,县市书记、市长各一名,具体为:松滋市原市委书记、市长。行政事业单位主要领导干部12名,具体为:交通局、教育局、体育局、行管局、文化局、人防办、供销社、水产局、四湖管理局、一中、实验中学、东方红中学原主要负责人。企业领导人员1名,具体为:市公交总公司原总经理。
上述对象的经济责任审计工作现已全面展开。按照市委组织部的委托要求,所有经济责任审计将于8月底完成,届时将向市委组织部提交审计结果报告。
市政府新闻办主任钟浩:刚才,汤从华同志通报了我市审计系统开展经济责任审计的有关情况,2011年是实施“十二五”规划的开局之年,也是推进我市跨越发展的关键之年。实现跨越发展,需要我们各级领导干部包括国有企业领导人员以科学发展观为指导,以改革创新为领引,努力加快经济结构的调整和布局,努力实现经济发展方式的转变,切实把党和国家的各项宏观经济政策落到实处,着力改善经济发展环境,真正推动科学民主决策,从而推动我市经济社会又好又快发展。在这个过程中,我们需要审计的监督,我们希望通过经济责任审计和其他审计,促进各级党政领导干部严格依法履行职责,勤政廉政,脚踏实地地带领全市广大干部群众,共同努力,把荆州建设成为现代工业集聚、名城文化彰显、生态环境宜居、人民生活富裕的江汉平原中心城市。
今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!
