新闻发布会现场
新闻发布会由湖北省委宣传部常务副部长李以章主持
湖北省委常委张昌尔回答记者提问
湖北省综治委委员、省委副秘书长、省农办主任刘田喜出席发布会
湖北省新闻办公室主任周艺平出席新闻发布会
李以章：各位来宾、各位记者，女士们、先生们大家下午好。《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》(鄂发【2009】15号文件)，已经于7月中旬正式印发，作出了加快关于长江经济带新一轮开放开放的战略决策。这是我省“两圈一带”总体战略的重要组成部分。“两圈一带”战略是省委、省政府贯穿落实科学发展观的重大决策，是未来相当长时间指导全省经济发展的总体蓝图。加快湖北长江经济带新一轮开放开发，是顺应经济发展新趋势，提升湖北核心竞争力的需要；是实现湖北区域布局全方位展开，促进湖北区域协调发展的需要；是实现内生型发展和外向型经济相结合，形成湖北新的竞争优势的需要。
今天，省人民政府新闻办在这里召开新闻发布会，向大家介绍《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》出台的背景、主要精神、意义和作用，并且回答大家普遍关心和感兴趣的问题。
出席今天发布会的有：省委常委张昌尔同志，省委副秘书长、省委财经办(省委农办)主任刘田喜同志，省政府新闻办主任周艺平同志。
下面先请省委副秘书长、省委财经办(省委农办)主任刘田喜同志通报《中共湖北省委湖北省人民政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》出台背景、主要精神、意义以及作用等情况。
刘田喜：各位来宾，新闻界的各位朋友们。湖北长江经济带新一轮开放开发是湖北省委省政府“两圈一带”总体战略的重要组成部分。经省政府常务会议和省委常委会议讨论通过，省委省政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定已经正式印发。根据省委省政府的安排，今天举行新闻发布会。在此我将省委省政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定出台的背景、意义、起草的过程和主要内容做一个简要的介绍。
一、加快湖北长江经济带新一轮开放开发是湖北省委省政府完善湖北发展总体战略的重大举措。湖北省内长江段长约1060公里，占长江干线总长的1/3以上，西近恩施州巴东县，东至黄冈黄梅县，包括武汉、黄石、宜昌、鄂州、黄冈、荆州、咸宁、恩施等8个市州的48个县市区。2008年沿江经济带的主要经济指标约占全省的2/3，在全省经济发展的格局中占有举足轻重的地位。
近几年，湖北省委省政府深入贯彻落实科学发展观，不断深化省情再认识，不断完善湖北发展战略。自2003年提出实施“1+8”武汉城市圈的建设，并于2007年底获批国家“两型社会”综合改革试验区后，2008年省委省政府又提出和实施了鄂西生态文化旅游圈建设。今年省委省政府以学习和实践科学发展观活动为契机，进一步深化省情、江情的再认识，作出了加快湖北长江经济带新一轮开放开发的战略决策。“两圈一带”总体战略的正式形成，实现湖北经济发展战略空间上的全覆盖。是省委省政府贯彻落实科学发展观的重大决策，是未来相当一段时间内指导全省经济社会发展的总体蓝图。
二、加快湖北长江经济带新一轮开放开发是新时期湖北实现科学发展的战略决策。加快湖北长江经济带新一轮开放开发是顺应经济发展新趋势，提升湖北核心竞争力的需要。目前，我国区域开放开发的战略布局已由“沿江先行”进入到“沿海、沿江”并重的时期。长江流域的发展正由长三角地区向整个长江流域推进。长江经济带将是今后一个时间内"东部带东中西部发展"的空间主轴。今年5月，温家宝总理就发挥长江黄金水道优势，带动沿江经济发展作出专门批示，要求列入重要议事日程，责成国家发改委专题研究。长江流域开放开发已经进入国家的战略层面，长江沿线各省市纷纷实施沿江开发战略，沿江各地区域竞争日趋激烈，形势逼人。重庆市提出建设沿江经济带，安徽省皖江经济带建设已经取得显著进展，江苏省已建成初具规模和实力的沿江产业带及城市圈。只有加快湖北长江经济带新一轮开放开发才能顺应国家区域经济战略布局的新趋势，不断提升综合实力，在竞争中抢占先机，在长江流域开放开发中赢得湖北应有的位置。
加快湖北长江经济带新一轮开放开发是实现湖北区域布局全方位展开，促进湖北区域协调发展的需要。湖北长江经济带西起恩施东到黄冈，具有连接鄂西和鄂东的作用，是促进"两圈一带"协调发展的空间载体和传动主轴。加快长江经济带新一轮开放开发不仅有利于打破行政壁垒、市场分割和行业界限，在更大范围、更广领域实现资源共享、优势互补，促进“两圈”互动，推动鄂东、鄂西协调发展，而且有利于促进沿江发展沿长江向两岸腹地延伸，横向展开，实现江南、江北协调发展，最终形成“两圈一带”东西互动，南北互动的省域区域协调发展格局。加快湖北长江经济带新一轮开放开发是实现内生型发展和外向型经济相结合，形成湖北新的竞争优势的需要。面对当前严峻的国际国内经济形势，湖北既要坚定不移的实施开放先导战略，坚持以开放促改革、促发展，全面提升开放水平，同时也要实现内生型发展，开发内部资源，开拓内部市场。加快湖北长江经济带新一轮开放开发不仅有利于承接国际和沿海产业转移，推进全省对内对外开发向纵深发展，形成全方位、多层次、跨地域的开发格局。加速湖北经济与长三角经济，与全国乃至世界经济的融合，把我省的开放提高到一个新的水平。同时也有利于发挥区位优势，开拓国内区域市场，增强国内市场对经济发展的拉动作用，形成新的竞争优势，促进经济持续稳定增长。
三、省委省政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定是省委省政府科学决策、民主决策的结果。今年3月初根据省委省政府主要领导同志的意见，省委财经办(省委农办)会同省委政研室、省发改委起草了《省委省政府关于加快湖北长江经济带新一轮开放开发的决定》(待定稿)。从草拟决定的第一稿到最终形成正式文件历时4个多月，先后十易其稿，反复征求了省直和中央驻鄂相关单位、沿江和市州、有关专家学者以及省人大常委会、省政协的意见，经过了省政府常务会议和省委常委会的审议。期间，省委书记罗清泉同志、省长李鸿忠同志亲自召开专家学者会议征求意见。省委常委张昌尔同志全程主持了文件的起草工作。可以说，《决定》的是省委省政府科学民主决策，省直和中央驻鄂相关单位以及沿江市州政府积极参与，社会各界集思广益的结果，是省委省政府领导和全体参与起草、讨论、修改的同志们集体智慧的结晶。
四、《决定》对湖北长江经济带新一轮开放开发作出了全面的部署。《决定》共五个部分24条，以湖北长江经济带新一轮开放开发的重大意义和指导思想、战略目标和基本原则、推进路径、政策措施、组织领导等方面都作出了明确的规定。第一部分加快湖北长江经济带新一轮开放开发的重大意义和指导思想。重大意义是新形势下加快湖北长江经济带开放开发是贯彻落实科学发展观，加快构建促进中部地区崛起重要战略支点进程的内在要求，是完善湖北发展战略，推动全省区域协调发展的重大举措，是实施开放先导战略，扩大对内对外开放的现实途径，是发挥比较优势和全力实现又好又快发展的客观需要。
指导思想是高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革开放创新为动力，以发挥长江黄金水道的优势，加快新一轮沿江交通设施建设为基础，以推进新型工业化、新型城镇化为核心，以促进沿江特色产业发展为重点，以构建湖北“两圈一带”协调发展总体格局为目标，坚持科学发展、协调发展、“两型”发展、和谐发展，努力把湖北长江经济带建设成为与上下游经济区和国内外市场相连接，与武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈相融合，外向型经济和内生型经济相促进，开放与保护相结合，引领湖北乃至中部地区崛起的新型经济带，带动和促进全省经济社会更好更快的发展。
第二部分湖北长江经济带新一轮开放开发的战略目标和基本原则。战略目标是经过十多年的奋斗，到2020年左右，把湖北长江经济带建设成为交通便利、设施完善、生态良好、产业发达、市场繁荣、城乡协调、社会和谐，引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇连绵带和生态文明示范带，成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈，推动全省经济社会发展的空间主轴，成为长江流域要素承载能力最强、产业聚集程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区。
基本原则一共提出了六个方面，即，“整体规划、分段开发”，“基础先行、重点突破”，“政府推动、市场运作”，“区域联动、开放合作”，“集约开发、保护环境”，“产业主导、协调发展”。
第三部分湖北长江经济带新一轮开放开发的推进路径。包括八个方面：
一是坚持科学规划引领，提出坚持高起点规划，注重规划衔接，加快规划论证监督。二是实施开放先导战略。要求加大外贸出口力度，加大招商引资力度，加大对外联合与协作力度，提升对外开放的层次。三是加强机制体制创新。包括资源整合、产业联动、多元投资三个方面。四是完善交通基础设施。五是推进产业聚集发展。六是加快沿江城市化和城乡一体化步伐。七是实行绿色环保开发。八是强化流域整体联动。
第四部分湖北长江经济带新一轮开放开发的政策措施。主要包括即，完善产业发展政策，制定和完善生态环保政策，完善土地利用政策，完善能源政策，完善财力支持政策，完善金融支持政策，完善科教支持政策，完善人才支持政策。
第五部分湖北长江经济带新一轮开放开发的组织领导。成立湖北长江经济带新一轮开放开发领导小组，负责湖北长江经济带新一轮开放开发的组织领导。李鸿忠同志担任领导小组组长，张昌尔、李宪生、田承忠、段轮一同志为副组长。成员由省直18个单位的主要负责人，沿江各市州政府主要负责同志组成。日常事务工作由省发改委负责。建立健全联席协调机制，通过建立联席会议制度，举办论坛、成立区域性行业协会、建立省部合作机制等形式，加强统筹协调，促进合作共赢。加强宣传发动，宣传部门和新闻媒体，要创新宣传机制，拓宽宣传渠道，积极搭建对外宣传与交流平台，适时集中宣传湖北长江经济带新一轮开放开发取得的成效，提高湖北长江经济带在国内外的知名度和影响力。
同志们，湖北长江经济带新一轮开放开发的号角已经吹响，我们相信在湖北省委省政府的领导下，在沿江各市州政府和广大人民群众的共同努力下，湖北长江经济带新一轮开放开发一定会取得积极的成效，推动我省经济发展再上新的台阶。谢谢大家！
李以章：感谢刘田喜副秘书长全面、系统、深入的介绍了湖北长江经济带新一轮开放开发的基本精神、出台的背景以及建设路径、组织领导等等。下面请省委常委张昌尔同志讲话，并回答记者提问。
张昌尔：刚才刘田喜同志全面的把《决定》起草情况和主要精神跟大家做了一个全面的介绍。
我想简要的强调这么几点，然后留点时间回答媒体关心的问题。
强调的第一点，《决定》的出台是湖北省一项重大的决策。现在全省上下正在深入的学习实践科学发展观。在学习实践科学发展观的过程当中，全省组织了新一轮的思想大解放。应该说思想大解放的重要成果就是省委在科学决策、民主决策上面形成了今天出台的《决定》。所以，《决定》是湖北省委省政府带领全省上下深化省情认识，科学决策、民主决策的一个重要成果。
强调的第二点，省委省政府的《决定》现在出台，从时机上说是“恰逢其时”。中央现在在应对世界金融危机的过程当中，提出了一个非常重要的方针，就是坚持扩大内需与稳定外需相结合。同时，中央近年来对全国区域统筹发展的重大问题出台了一系列的重要政策。而且现在从沿长江流域来看，各个省都在把长江流域的加快开放、加快开发作为在新一轮当中抢占先机的重要战略。所以，在这时候省委省政府坚持一手应急、一手谋远，提出长江经济带新一轮的加快发展。应该说，这个决策在现在这个时候推出来，在时机上是审时度势，恰逢其时。
强调的第三点，《决定》出台了之后，要把《决定》实施好，首先要把《决定》宣传好。对《决定》的宣传工作，省委省政府也是高度重视。包括今天我们本次会议的方案都是经过了罗书记和鸿忠省长的亲自审定。我相信本次会议也是拉开了《决定》宣传的序幕。随后，围绕着文件精神的解读，围绕着沿江的地区以及省直部门重点工作内容还可以进行一些深入的报道和采访。我想，通过我们媒体对省委省政府《决定》精神的解读，全省上下一定会形成一个认真学习《决定》，贯彻《决定》，通过贯彻《决定》兴起新一轮长江经济带开放开发的热潮。
我想简要的强调这么几点。下面我非常乐意回答大家的问题。
湖北卫视：您好，我是湖北卫视的记者。请问一下张常委，作出加快湖北长江经济带新一轮开放开发战略决策的重大意义是什么？
张昌尔：应该说新一轮开放开发的战略决策在现在出台应该有十分重大的现实意义和深远的历史意义。我想，首先《决定》标志着我们省“两圈一带”总体战略的正式形成。按照科学发展观的要求，近年来省委省政府加强宏观发展战略方面的工作，继提出了武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈决策之后，这一次又作出了加快长江经济带新一轮开放开发的决策。对于这项工作，省委书记罗清泉同志和省长李鸿忠同志亲自上阵，亲自调研、亲自带队到省内和省外考察。应该说"两圈一带"战略的形成实现了我们全省经济社会发展战略在空间上的全覆盖，在时间上的管长远，是较长时间内指导我们省经济社会发展的总体蓝图。
第二，《决定》出台是落实国家发展战略的重要举措。在应对金融危机的过程当中，中央提出要坚持扩大内需，同时也要稳定外需。省委在这个过程当中也把长江经济带作为扩大内需的重要市场，同时也作为对外开放的重要通道。应该说，长江不仅是一个内河，还是一个通海的大通道。所以从这个意义上来说，省委省政府出台《决定》，是跟国家发展战略的新要求相适应的，也是适时的。
第三，这是促进湖北区域科学发展的新要求。《决定》提出来，长江经济带在湖北境内是一千多公里，是连接鄂东、鄂西一条横贯全省的大通道，是促进武汉城市圈和鄂西文化旅游圈的互动传动主轴。所以加快长江经济带的开放开发应该说既有利于促进在更大范围内资源的优化整合，促进"两圈"互动，特别是促进鄂西、鄂东的协调发展，也有利于通过长江通道向两岸腹地延伸，实现了长江江南、江北的协调发展。主要意义是这三个方面。
湖北日报：你好，我是湖北日报的记者。请张常委回答一下，湖北长江经济带新一轮开放开发与我们省20年前提出了长江中游经济带开放开发有什么区别？
张昌尔：应该说这一次和过去提出了长江经济带开放开发是有联系的，是在继承的基础上有新的发展。主要在这几个方面：
首先，现在的机遇更好了。我们现在说湖北发展与过去相比，最少有四大机遇：国家促进中部地区崛起的机遇、武汉城市圈两型社会综合配套改革试验的机遇，还有国家扩大内需的机遇，以及我们承接国际和沿海产业转移的机遇，这些机遇在80年代是没有的。
第二，现在发展条件更好。比如说在交通条件上，我们在长江航道主要港口的改造，特别是沿江铁路的建设，让沿江的综合交通运输体系现在正在加快形成。再比如说在防洪的条件上，三峡工程和长江干堤的建设，从根本上缓解了湖北人民水患的困扰。再比如说在产业的发展上，我们沿江地区的高新技术产业、先进制造业、原材料工业还有农产品生产加工等等，在这些方面都呈现出加快发展的良好态势。还有在城市建设上面，我们长江沿线一共有14个城市，以武汉为中心，是全省最密集的沿江城市群，这些为长江经济带新一轮开放开发提供了有利的支撑和有利的依托。
第三，我们发展的目标比过去更明确，也更高了。刚才，刘田喜副秘书长介绍的，我们现在长江经济带发展的目标是什么目标呢？到2020年要实现三个“成为”，成为引领湖北经济社会发展的现代产业密集带、新型城镇的连绵带、生态文明的示范带。成为连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈、推动全省经济社会协调发展的空间主轴；成为长江流域要素承载能力最强、产业聚集程度最高、带动能力和可持续发展能力最强的地区之一。所以这些应该说是在过去的基础上有了很大的、新的发展。
经济日报：你好，我是经济日报的记者。我想问张常委，这次《决定》提出了哪些支持湖北长江经济带新一轮开放开发的扶持政策？希望您可以就这些具体的政策来详细的谈谈，谢谢！
张昌尔：《决定》当然对发展过程当中一些问题总体上有原则的规定，但是这次《决定》有个很重要的内容，就是把制定和完善政策作为促进新一轮开放开发的一个重要的内容。《决定》中提出了八个方面的政策措施，包括产业的发展、生态环保、土地利用、能源、金融、科教、财税、人才等等方面，其中有不少方面在政策上体现了创新。比如说，在产业的发展政策上，《决定》提出，我们今后全省重大的基础设施建设，重大产业项目要优先安排在沿江地区，重要的资源要优先满足大型企业的需要。《决定》提出要支持沿江地区重点项目和优势企业加强合作，包括并购、重组，要整合各类财政支持产业发展的资金，创新资金的支持方式，特别提出要建设完善专项资金的制度来支持长江经济带内的，像汽车、冶金、船舶、石油化工、电子信息等方面的重点产业，还有像新能源、新材料、生物产业等方面的新兴产业的发展。同时，《决定》在过去的基础上有很大的创新，就是鼓励区域联合开发，就是长江经济带是流域开发的概念。比如说提出来可以推行跨江联合开发，选择了黄石市和黄冈市的浠水县在不改变行政区划的基础上，鼓励这两个地方市县协商，进行跨江联合开发，解决黄石发展空间不足的问题，解决浠水投资不足的问题，实现互利共盈。还有在环保的政策上，率先在武汉市开放了排污权交易制度，探索排污双向补偿制度。在能源政策上面实行差别电价的政策，支持高新技术和优势产业发展，同时，抑制耗能产业的发展。《决定》还对人才、科技方面的政策提出了制定和完善方面的措施。
人民日报：湖北搞长江经济带，当然这个建设体现了发展是第一要务的理念。我的问题是，除了“两型”社会试验区，如何在长江经济带新一轮的建设当中做到发展和环保“两全其美”？
张昌尔：毕竟是人民日报，责任感很强，提的问题很好。我理解所谓“两全其美”，关键就在于正确处理好长江开放开发与生态环境保护的关系。省委省政府在制定《决定》的过程当中，一个重要的原则就是坚持绿色环保开发，坚持“保护优先、合理利用、持续发展”的方针，要实行“有限开发、有序开发、有偿开发”。但是这里面涉及的方面很多，做的工作也很多，主要的有这么几个方面：
一是要加强环保基础设施的建设，这是目前的薄弱环节。加强流域内污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，禁止有毒物、有害物以及其他固体废物向长江超标排放。
二是要强化环境监督管理。要强化沿江产业发展空间的管制。要推行化工、医药、农药等这些高排放、高环境风险的行业要向化工园区或者是化工集中的区域集中。要按照国家技术规范来严格的划定饮用水保护区，禁止在饮用水源一二级保护区内布设排污的项目和港口开发项目。新扩建的项目要严格的执行环保评价、环保的制度以及排污许可证制度。
三是在沿江地区要大力发展循环经济，建立有利于资源节约和循环利用的激励机制和约束机制，利用价格杠杆促进节能、节水、节材等资源的综合利用。
四是加强岸线的利用管理和保护。
五是要重视长江流域生态的保护。
我想，这些是我们在实施新一轮开放开发的过程当中，在生态保护上面要注意把握的几个重点方面。
武汉电视台：您好，我们注意到《决定》里面提出要努力把湖北长江经济带建设成为与“两圈”相融合的新型流域经济带。我们想问张常委，下一步的工作重点是什么？您是否可以给我们展望一下，新型的"新"体现在哪些方面？
张昌尔：“两圈一带”是三个大的区域发展战略，城市圈、文化圈以及我们这一“带”。它们的共同点都是构建比较优势，促进全省的科学发展。不同的方面，就是切入点、着力点各具特色，发展的目标各有侧重。武汉城市圈应该说是全省经济社会发展的龙头区域。武汉城市圈的切入点是围绕着建设“两型”社会综合配套改革试验。也就是说武汉城市圈是以“改革创新”促发展，而且这个改革创新是获得国家层面的批准和支持的。鄂西生态文化旅游圈是湖北新的发展聚集区和活力区。它的切入点是突出生态文化旅游资源的整合，也就是说它以构建生态文化的新优势来促进科学发展。湖北长江经济带的切入点是充分发挥长江黄金水道的优势，促进沿江地区的开放开发。
“两圈一带”是连接的关系，是互动的关系。两圈是动力。像一辆自行车一样，前面一个动力轮，前面一个动力轮。“一带”是“两圈”的集成整合，像中间的链条把他们连接起来。通过三者的互动，促进全省各个区域资源共享、优势互补、错位发展、整体联动，最终形成以武汉为龙头，以宜昌、襄樊为两翼，长江经济带为主轴，两轮驱动的总体发展格局。
怎么样推动联动发展？我想首先是要加强“两圈一带”规划的衔接，关键是要加强沿江综合交通运输体系的建设，关键是要加强沿江产业的互动、优势互补，形成“圈带”融合发展的特色产业带。
香港大公报：各位好，有两个问题。在今年6月份，李嘉诚先生曾经表达对长江经济带开发的兴趣和意愿，我想问一下双方有没有实质性的接洽。第二个问题是罗书记在今年曾指出，要从过去的政府行为和财税行为中解放出来，是否有一些新的具体的观点？在财税体制方面，谢谢！
张昌尔：据我了解，李嘉诚先生十分看好湖北长江经济带开放开发，对湖北长江经济带中一些产业，比如说武汉新港的建设，物流业的建设有浓厚的兴趣。而且李嘉诚先生派了他们的企业到湖北沿江的有关地方进行了非常深入细致的考察，对有关项目进行了深入的论证。省委省政府对李嘉诚先生到湖北发展高度重视，大概近一年时间以来，李嘉诚先生和我们罗书记、李鸿忠省长就有3次高层直接的沟通。应该说，李嘉诚先生关心项目，作为湖北来讲是十分欢迎和全力配合的。李嘉诚先生在武汉还有其他的项目，省里市里都给予了全力的支持。包括有一些项目在进展过程当中需要克服困难的，省市都全力以赴。我想，从湖北这个角度来讲，我们期待着李嘉诚先生在湖北能够多落地一些项目，当然我们也借此机会表达一下湖北人民的意愿，希望香港其他的客商抓住湖北新一轮长江经济带开放开发和“两圈一带”的机遇，到湖北多发展，多投资。我们一定营造良好的投资环境。
关于罗书记提出要改变政府行为和财政补贴的问题。我想罗书记的本意可能是希望我们各级政府和企业在内，要深化改革，要多借助市场的力量，完善市场经济体制，以市场的力量和体制的活力来促进湖北的发展。举个例子，湖北现在有一个很大的优势，就是科教优势。但是在科技研发的过程当中，需要大量的投入。国家要求投入要占到GDP的2%，现在来看全国也没达到，湖北还有差距。如果要达到这样的比例，单靠政府是无能为力的。政府主要是公共财政，政府需要支持高新技术的发展，但是如果我们依靠企业为主体来加强研发力量的投入，借助市场的力量，融资的能力，我想投入问题解决的途径更宽一些。其他方面也有这些问题。所以罗书记呼吁我们要用改革的办法，完善市场经济的办法，来促进经济发展。
主持人：不知不觉我们今天的新闻发布会已经进行了一个小时。由于时间的关系，今天的发布会就到此结束。
