周艺平：各位来宾，各位记者，女士们，先生们，大家上午好！10月17日是联合国确定的“国际消除贫困日”，主要宗旨是要求各成员国宣传和促进消除贫困工作，为世界减贫事业采取具体行动。从1992年12月22日第47届联合国大会确定，每年10月17日为联合国国际消除贫困日开始，今年是第16个国际消除贫困日。为纪念这一国际性减贫活动，今天省人民政府在这里首次举行纪念“国际消除贫困日”专题新闻发布会。由于临时有急事，省政府秘书长尹汉宁今天不能亲自出席，他特别委托省政府的副秘书长梅祖恩代表他在这里通报我省里扶贫开发工作，省扶贫办主任杨朝中，副主任林全华也到会为记者做有关问题的解答。首先，我们请省政府副秘书长梅祖恩，代表尹汉宁秘书长给大家通报湖北省的扶贫工作。
梅祖恩：
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！
明天是联合国确定的“国际消除贫困日”。从1992年第47届联合国大会确定每年10月17日为“国际消除贫困日”开始，今年是第16个“国际消除贫困日”。同时，今年还是实现2000年联合国千年首脑会议明确提出以消除贫困为核心的“人类千年发展目标”（2000-2015年）的中间年份。在这样的时候，省政府首次举行纪念“国际消除贫困日”新闻发布会，对于推动实现联合国“千年发展目标”，加快我省减贫事业进程，动员社会各界参与消除贫困工作，必将产生积极的影响。在此，我谨代表湖北省人民政府，向参加今天新闻发布会的各位新闻界朋友表示真挚的欢迎！
下面，我就湖北扶贫开发工作向大家作一简要通报：
一、新世纪全省扶贫开发成效显著
我省是一个贫困面较大、贫困程度较深的中部省份，是全国扶贫开发和老区建设的重点省份之一。全省共有29个贫困县市，国土面积和人口分别占全省总数的57%和33%。其中，国家重点县市25个、省定重点县4个。在29个重点县市之外，我省还确定了100个插花贫困乡镇和1000个插花贫困村。我省革命老区在全国占有重要地位，中央确定的全国12大块革命根据地，涉及到湖北的就有4大块。全省现有老区乡镇864个，遍及74个县（市、区），老区人口分别占全省总人口和全省农业人口的58%、82%。其中，省定重点老区乡镇303个。29个重点贫困县（市）均为革命老区县（市），其中有10个少数民族县（市）。由于这样一个特定的省情，决定了扶贫开发在全省经济社会发展中具有重要的战略地位。
关注民生，消除贫困，一直是历届省委、省政府矢志不渝的奋斗目标。特别是进入新世纪以来，全省各级党委和政府高度重视扶贫开发工作，在巩固“八七扶贫攻坚”成果的基础上，坚持开发式扶贫方针，突出“一体两翼”重点，不断改革创新，全面实施10年规划，取得了有目共睹的显著成效。
一是贫困人口明显减少。全省扶贫系统建档立卡的贫困人口由2001年的833万人减少到2007年底的572.7万人，共解决了 260万人的温饱和脱贫问题，平均每年减少43万人。
二是贫困农民收入稳定增长。29个重点贫困县市，农民人均纯收入由2001年1505元增加到2007年的2224元，平均年增长120元，超过了《“十五”扶贫规划》提出的年均增加50元的目标。特别是2007年，29个重点贫困县农民人均纯收入增加290元，增长15%，超计划9个百分点。
三是生产生活条件得到改善。以重点贫困村实施整村推进为契机，新修和改扩建公路2.5万公里，实现了98%的行政村通公路；实施饮水解困工程，解决了125.4万人、78.4万头牲畜的饮水困难；新增基本农田40万亩，人平当家田地达到0.61亩，人均占有粮食380公斤；贫困地区村村通电话和3。2万贫困农户用电难问题得到解决；扶持58万农户兴建沼气池，退耕还林372.7万亩，贫困地区生产、生活、生态环境进一步改善。
四是县域经济发展速度加快。29个重点贫困县市，人均地区生产总值由2001年的3788元增加到2007年的5854元，年均增长7.52%；人均地方财政收入也由175元增加到232.6元，年均增长4.86%；规模以上工业企业总产值和工业产品销售收入均有明显增长。
五是社会文化事业全面发展。全省扶持贫困地区新增教育、卫生用房面积80万平方米，适龄儿童入学率达到99.3%；新建和改造乡村卫生院（所）857个，贫困地区群众就医难问题得到缓解；实施“村村通工程”，基本实现广播电视村村覆盖；加强实用技术培训，为贫困地区50万农户每户培训1名科技致富明白人。
二、新阶段我省扶贫开发任务依然艰巨
虽然我省扶贫开发取得了显著成绩，但由于造成贫困的原因复杂多样，摆脱贫困需要一个长期过程，当前我省扶贫开发仍然面临着艰巨的任务。
一是贫困人口多。据贫困监测资料，到2007年底，全省农村建档立卡的贫困人口还有572.7万人，其中收入在785元以下的绝对贫困人口222万人，收入在1067元以下的低收入贫困人口350.7万人，贫困人口占全省总人口的9.5%，占全省乡村人口的14.3%。由于脱贫标准较低，抗御自然灾害能力脆弱，在自然灾害频发面前，每年还有一定数量的农村人口重返贫困。
二是发展差距大。尽管2007年重点贫困县农民人均纯收入增加290元，增长幅度为历年最高，但是与全省平均增加500元比较，差距拉大趋势仍未扭转。29个重点贫困县与全省平均水平比较，农民人均纯收入差距由2001年的847元扩大到2007年1773元，人均GDP由1：1.91扩大到1：2.74，人均地方财政收入由1：1.59扩大到1：4.5，并且差距呈拉大趋势。与此同时，贫困地区行路难、饮水难等问题还没有得到根本解决。
三是脱贫成本增加。我省89.5%的贫困人口集中在边远高寒的深山区、干旱缺水的石山区、资源匮乏的水库移民区和血吸虫等地方病高发区，这些地方自然条件差、基础设施薄弱、社会发育程度低，具有生态脆弱性、政治敏感性和地域边缘性的特点，脱贫难度大，脱贫成本增加。据有关专家测算，稳定解决1个贫困人口温饱问题的扶贫投入，由“十五”期间的5000元增加到1.1万元，翻了一番。照此算账，我省每年解决50万贫困人口的温饱和脱贫问题，需投入50亿元。
四是工作任务繁重。全省共有8614个贫困村纳入2001-2010年整村推进计划，到目前为止已有4912个贫困村实施整村推进，还有3702个村要完成整村推进任务，占总任务的42.9%，扶贫搬迁、贫困劳动力转移培训，以及巩固脱贫成果的任务也很繁重。
三、新起点全省扶贫开发需要全社会共同努力
党的十七大和十七届三中全会对扶贫开发提出了新的更高的要求。在新的起点上，扶贫开发面临着更多有利条件。综合国力的增强使全社会扶贫开发能力大大提高，中央一系列惠农政策为贫困地区和贫困农民摆脱贫困创造了更多的有利条件，农村低保制度的建立使扶贫开发的重点进一步突出，贫困地区群众发展的热情也空前高涨。
抓住这些有利条件，我省扶贫开发的努力方向是：紧紧围绕十七大提出的到2020年基本消除绝对贫困现象这一总体目标，加大资金投入，加强扶持力度，加快脱贫进程。经过五年的不懈努力，第一步到2010年基本解决剩余绝对贫困人口的温饱问题，确保完成25个国家重点贫困县2503个重点贫困村整村推进任务；第二步到2012年贫困人口温饱水平得到巩固提高，农村贫困发生率控制在10%以内，贫困地区农民人均纯收入达到3200元左右，经济竞争力和综合实力明显增强，基础设施明显改善，社会事业全面进步，扶贫开发逐步实现由解决绝对贫困人口温饱问题向基本消除绝对贫困现象转变，由解决生存贫困向解决发展贫困转变，由注重单项扶贫计划的实施向形成全社会大扶贫格局转变。
做好今后的扶贫开发工作，一是继续坚持开发式扶贫的方针，加大扶贫开发投入力度，整合各方面资源向贫困地区倾斜。二是进一步突出工作重点，围绕整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训、搬迁扶贫、科技扶贫等重点工作内容，加大扶贫开发力度，加快老区贫困地区发展步伐。三是不断探索扶贫开发的新方式，引入扶贫开发竞争机制，逐步建立可持续脱贫的长效机制，全面提高贫困群众自我发展能力和扶贫成效。四是充分调动贫困地区群众脱贫的积极性，赋予贫困群众在扶贫开发中的知情权、参与权、监督权，发扬自力更生精神，发挥其在扶贫开发中的主体作用。五是广泛动员和组织社会力量积极参与老区贫困地区开发建设，组织大中城市、大专院校、大型企业对口帮扶，开展党员、能人大户“一对一”帮扶，发挥工青妇等群团组织和老促会、扶贫基金会、扶贫协会等民间组织的作用，组织民营老板、社会法人以及各种力量加入扶贫开发，努力形成我省扶贫开发的社会大合唱。
免于饥饿，消除贫困，共享繁荣，是全人类共同的理想，也是全社会的共同责任。让我们携起手来，共同行动，为全面实现新时期扶贫开发目标、共同构建和谐社会而不懈努力！
谢谢大家！
周艺平：刚才梅副秘书长简要地、实事求是地向大家介绍了我省扶贫开发工作的有关情况。今天出席发布会的杨朝中主任、林全华副主任愿意就大家感兴趣的话题进行回答，下面是记者提问时间。
荆楚网记者：刚才在通报里提到了我省扶贫开发工作正处于一个“新起点”，想请问一下梅秘书长，“新起点”的含义是什么？
周艺平：请杨主任来回答。
杨朝中：关于你提出的这个问题，这个问题很重要，我们也正在思考。刚才秘书长在通报里面提出来，说我们扶贫开发工作已经站在一个新的历史起点上，我想主要从三个方面来说明这个问题。首先，十七大对扶贫开发工作提出了新的要求。概括起来，就是一个目标、一个加大、两个提高。所谓一个目标，也就是在2020年，要基本消除绝对贫困；所谓一个加大，就全国来说，就是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的发展的支持力度；两个提高，一个是全面提高扶贫开发的水平，第二个从全国来看，就是要逐步提高扶贫的标准，这是在总书记十七大报告中提出来的，刚刚结束的十七届三中全会，进一步确定了这样一个目标。第二，我们说它是一个新的历史起点。我们认为，目前谋划新世纪第二个十年扶贫开发的宏伟蓝图时机已经到来。目前，也就是到今年，本世纪初的第一个中国农村扶贫纲要即将要实施完毕，那么现在怎么样来按照“千年发展目标”的这个要求，中国政府对联合国的承诺的要求，进一步加大中国的扶贫开发，消减贫困，现在可以说，从上到下，现在正处于谋划一个新十年蓝图的时机。第三、结合湖北省的实际来说，今年是新一届省委、省政府如何按照党中央国务院的要求，进一步结合湖北的实际，来做好扶贫开发工作，需要有一个规划，有一个明确的目标。我作为刚到扶贫办不久的扶贫办主任，我深切地感受到，本届省委、省政府对扶贫开发目标已经进行了反复地研究，将会根据中央和这次十七届三中全会确定的要求，出台一系列的办法和措施。
长江商报记者：我是长江商报记者，我想请问杨主任一个问题，就是从去年开始中央在全国各地就实行了农村的最低生活保障制度，现在我们省是也在加大扶贫开发的力度。我想问一下，关于农村低保和扶贫开发是个什么关系，是不是就意味着农村实施低保以后，不久后就替代扶贫开发？
杨朝中：你提出的这个问题，最近也有同志和我讨论，而且也是全国比较关注的。现在在全国范围内，农村都要逐步实现低保制度。这个制度的建立，应该说是党中央国务院关注民生、改善民生的一个重大措施，对于加快我国消减贫困起着十分重要的作用。这项十分重要的措施的实施，一方面表明我们国家经济实力增强了，我们现在有更多的能力来解决重大的民生问题。另一个方面，虽然我们通过不懈地努力，通过“八七”扶贫开发计划，通过现正在实施的中国新世纪新十年的扶贫发展纲要，在消减贫困上取得了很大的成绩。但是，党和政府并没有满足于这样一种状态。为进一步加快消减贫困的速度，党中央、国务院提出来建立农村低保制度，可以说它起了加速的作用，这是我要说的第一点。
第二点，就是农村低保制度和我们现在实行的扶贫开发，可以说都是消减贫困的重要措施。过去在没有建立农村低保制度的时候，扶贫开发和民政上的救济、特困救济，共同对消减贫困起到了十分重要的作用。现在国家正式建立和实施了农村低保制度，可以说跟现在国家提出的开发扶贫措施是相辅相成，互为促进，并不彼此替代。我个人理解，可以从三个方面来把握：第一，农村低保制度的建立，它主要针对的对象是农村那些完全丧失劳动能力的贫困人口。对这部分贫困人口，按照我们现在的农村低保制度，就用低保的办法来解决。第二，对有一定的劳动能力，按照当前实际情况和自然灾害使生活遇到了特别的困难，那么就要解决当前的困难问题和长远的发展问题，这个时候就要把低保的制度和扶贫开发制度结合起来。第三，就是对于已经刚刚走出温饱，要谋求进一步发展的这部分低收入人口，就要按照开发式扶贫的措施，通过实施产业扶贫，使他们能够逐渐地走向富裕。这是我想表达的第二点，就是说农村低保制度和扶贫开发是相互补充，互不替代，不可替代。
第三，可以说，国家实施农村低保制度以后，使我们在新阶段、新的历史起点上的扶贫开发，要求更加明确，工作的重点更加突出。过去扶贫开发既要顾及到绝对贫困人口，又要顾及到刚刚走出温饱的人口，现在国家农村低保制度的建立，可以说主要解决痴呆傻孤寡类人群。现在，我们将有有更多的精力，可以集中更大的力量来解决有一定的体能或智能，且愿意致富的人群。对这类人群，我们就通过开发式的扶贫，来提高他们的智力，提高他们的致富能力，使他们走向富裕。我想，这两项制度相辅相成，互不替代，对于我们国家加快减贫、消贫作用将会更加显现。
湖北日报记者：刚才秘书长讲话的时候谈到，现在解决一个贫困人口温饱的扶贫投入由“十五”期间的5000元增加到10000元，我省每年解决50万贫困人口的温饱问题要投入50亿元，现在每年扶贫的财政资金只有4亿元，请问剩下大量的资金缺口如何解决呢？
杨朝中：你提的这个问题很重要，也是我们在思考和努力地去解决一个重要问题。实事求是地说，到目前为止，对专家测算关于扶贫开发的成本依据，我还没有考证。但是从刚才秘书长发布的这个情况里面来看，说了专家对扶贫开发成本的测算，我觉得测算的结果表明，随着扶贫开发不断地向前推进，扶贫开发的成本不是逐渐减少，而是要越来越高。刚才秘书长在通报情况里面说了，现在我们扶贫开发不断深入推进，对于那些相对地缘条件比较好的地方，都已经或正在实施扶贫开发。对于那些剩下来的，还有3702个重点村，它主要分散在深山库区、石漠化的地方，这些地方远离城镇，远离公路，交通通讯各个方面的条件都比较差。所以，扶贫开发越是向前推进，扶贫需要投入的财力和物力就会越来越大，这样成本也会越来越高，这是客观事实。可以说，这也是我们当前所面临的扶贫开发任务艰巨性的重要表现。
第二点，各级政府在推进扶贫开发的过程中，坚持的基本原则是政府主导，社会参与。政府的财政扶贫资金，它只是整个扶贫资金当中的一个部分，当然这个部分是非常重要的，这个部分起到了非常重要的引导作用。但是，仅仅靠这一个部分是远远不够的。我们在扶贫开发的实践过程中，已经积累了这方面的经验，通过政府财政扶贫资金的引导，动员社会方方面面的力量来参与，取得了很好的成效。我这里举一个例子，从我省的一般情况来看，一个单位的财政扶贫资金投入，可以引导4至5倍的社会扶贫资金。团风县2007年政府投入的扶贫资金只有700万元，但是这个县通过广泛动员社会参与，去年全县仅在外务工人员回乡扶贫，投入的资金就达到了1500万元。我举的这个例子说明的就是扶贫开发中对社会资金的引导，这表明社会资金扶贫的潜力很大，这是我要说的第二点。
第三点，现在就湖北的情况来看，省委、省政府对扶贫的广泛的社会参与非常重视，我们的29个重点县都实现了党政机关对口帮扶，而且动员了院校、企业进行对口帮扶，实施了一系列的帮扶的工程，动员共产党员、能人富人、大户进行一对一的帮扶，此外还利用国际社会的扶贫，引导这方面的资金来进行扶贫，取得了明显的效果。在湖北省除此以外，我们的国内团体，各方面的群团都动员起来参加扶贫取得了很好的成效，我们的老促会，扶贫基金会，还有扶贫协会等这样一些组织，他们是专门从事支持老区和贫困地区的群团组织，推动这样的组织，民营企业家，和扶贫的志愿者来参与，取得了比较好的成效，现在虽然财政扶贫资金占整个扶贫资金的份额不是占绝对的主体，但是党和政府动员社会参与的力量是很大的，我们完全有信心，通过政府引导，社会参与，来完成湖北省的扶贫开发的任务。
香港大公报记者：杨主任您好，我是香港大公报的记者，我想问两个问题，第一个问题就是刚刚结束的十七届三中全会，它传达的精神对湖北的扶贫政策有什么影响，然后就是据了解，湖北已经出现了第一例的用土地经营权抵押获得贷款的例子，我想问一下，就是关于这方面的例子能不能在湖北全范围内推广开来，利用制度来固定。第二个问题是鄂西生态文化旅游圈在湖北西北部有什么影响，湖北省是怎么去考虑的。谢谢！
杨朝中：你提出的这两个问题比较权威，受我的学习和对政策的理解的能力，我只能根据我简单的理解来作回答。应该说十七届三中全会，对湖北的扶贫工作，在政策上为我们进一步明确了方向，秘书长在通报当中讲了，我们现在湖北作为中部的省市，机遇很多，最近这些年发展也很快，我们按照中央的要求，也在大踏步的追求又好又快的发展，但是我们湖北扶贫攻坚的任务也很艰巨，目前的贫困的人口还有500多万，所以扶贫攻坚的任务很重，这一次，十七届三中全会，我从媒体上看到对扶贫开发进一步明确了要实行几个转变，也就是刚才秘书长在他的通报当中说的至少是三个方面的转变，也就是说，要看这个材料里说的，扶贫开发要逐步实现由解决绝对贫困人口温饱问题向解决相对贫困的基本转变，这对湖北来说意义更加重要，由解决深层问题向解决发展问题转变，可以说，我们现在绝对贫困的人口，按照有关方面的统计监测，还不是一个小数，秘书长的通报材料里都有，但是从总体上来讲，我们扶贫开发的工作的重点已经正在向解决发展问题转变，这个很重要。第三个是从单向的扶贫向全社会的大扶贫的转变，湖北省的格局正在形成。所以我觉得，十七届三中全会，为我们扶贫开发进一步指明了方向，明确了工作的重点和工作的着力点，对湖北的扶贫开发一定会产生深远的影响。
你说的关于土地流转的问题我没有研究，我愿意在这个发布会之后把有关的情况了解以后，我们再来做沟通，这是我说的第一个问题。
第二个问题，关于鄂西生态文化旅游圈对扶贫开发的意义，我觉得湖北现在实现两个圈，一个是中央批准的以武汉为龙头的武汉城市圈，就是大家都知道的“1+8”，这一个圈按照中央的要求，是以两型社会建设综合改革为重点，来推进经济的可持续发展，也就是实践科学发展观的要求，要建立资源节约和环境保护，以此来促进湖北经济大发展，使湖北的经济结构，产业结构符合循环经济和节约型社会的要求和环境保护的要求，实现可持续发展。那么对于武汉城市圈之外的，省委提出来建立鄂西生态文化旅游圈这样一个重大的战略思考，不是说工作的重点就是武汉城市圈，而是要通过武汉城市圈配套综合改革，来带动整个湖北经济的发展，省委、省政府提出来，鄂西生态文化旅游圈，我觉得具有特别重大的现实意义和深远的战略意义，这是我个人的理解。鄂西生态文化旅游圈，这里面有两个层次的经济区域，有江汉平原的荆州、荆门、宜昌一部分县市，还有襄樊，可以说是湖北的中部，这个地方的经济发展，要跟武汉城市圈的“1+8”来说，特别是跟武汉市来说，它的发展的实力要差一些，那么对于整个鄂西，包括十堰和恩施来说，是我们扶贫工作的主战场，那个地方经济发展又低于我刚才说的那几个地方，襄樊、十堰、荆州、荆门，按照我的理解，按武汉城市圈梯度来看，就是从东到西的梯度，所以建立鄂西生态文化旅游圈，可以承接武汉城市圈对它的辐射和带动，第二形成一个整体的战略，可以凝聚人心、凝聚力量来共同加快发展，鄂西整个圈内的旅游资源、文化资源和生态资源都是比较好的地方，比方说恩施和十堰，十堰的旅游资源也非常富集，恩施是少数民族，还有宜昌、荆州是古三国的地带，所以通过文化、生态、旅游来拉动经济，促进发展是非常重要的，所以我们扶贫开发在鄂西生态文化旅游圈当中，要按照省委、省政府的要求，结合我们自己的扶贫开发的工作，要为这些贫困的地区，充分利用本地的资源优势来促进发展。我刚才在回答一位记者提问的时候说到，我们现在扶贫开发的重点已经发生重大的变化，扶贫开发将来的着力点和重点就是要实现产业化扶贫，产业化扶贫干什么，在鄂西生态文化旅游圈内，我们要把生态环境的建设，要把旅游产业的开发和我们的扶贫开发结合起来，现在已经有了很好的试点，这是我自己的理解，不知道是否能满足刚才记者的提问。
湖北卫视记者：按照中央的统一部署，现在就是说我们农村工作要以新农村建设为统领，我想问一下现在的扶贫开发与新农村建设怎么统一起来，怎么使我们有限的扶贫资金真正落到实处，让它发挥最大的效用？
杨朝中：这个问题也很重要。我觉得，首先扶贫开发和新农村建设，都是为了解决一个共同的问题，为了一个目的，方向是完全一致的。我们国家实行建设社会主义新农村，目的是什么，目的就是要全面建设小康社会，构建一个和谐的中国，新农村建设基本的目标和取向，是要向这个目标，他的战略也是向这个方面，那么我们的扶贫开发呢，它是面对着特定的地区和特定的人群，主要集中在农村，它是贫困地区，革命老区，是贫困人口，所以，对于这些地方，也要按照新农村建设的要求，去建设新农村。我们扶贫开发，因为新农村建设有二十字方针，那么扶贫开发也就要以这个二十字方针来作为我们的工作的努力方向，通过我们推进扶贫开发，来促进新农村的建设，通过新农村的建设，来带动我们扶贫开发的水平和质量，这是我想说的一点。
第二点，对于贫困地区来说，新农村建设怎么样来抓，我觉得应该抓扶贫开发，因为扶贫开发，它是要解决贫困地区的基本的深层发展的问题，没有基本的深层的发展，新农村建设是不可能实现的。所以，在贫困地区要按照中央国务院中国扶贫十年规划纲要的规划纲要所提出来的要求，贫困地区的党委和政府必须把扶贫开发作为统揽全局的工作，不因为我是一个扶贫办主任就强调这个工作的重要，是中央的纲要是这么规定的，所以我们的扶贫开发与新农村方向一致的背景下，我们就要通过大力的开展产业化扶贫，通过加强基础设施建设，通过改善贫困地区老百姓的生产和生活条件，实现增加贫困地区农民的收入，提高贫困人口的致富能力，这是我想表达的第二点，他们关心的第二点。
第三点，就是贫困地区和发达地区比较，在新农村建设，它的标准、内容上，发展的阶段上，我个人认为，他们是处于不同的发展层次和发展的阶段，那么我们在新农村的建设过程当中，贫困地区和发达地区建设新农村的标准，应该有所区别，在当下，我们倡导贫困地区应该扎扎实实地开展扶贫开发，要按所有的贫困户，通过扶贫开发，实实在在的得到实惠，我们对贫困地区在扶贫开发过程当中，反对搞形象工程，所谓的政绩工程，实实在在能够按贫困地区和贫困人口提高自己的物质和文化生活水平。
武汉晨报记者：杨主任您好，我是武汉晨报的记者，我想问的问题，关于在农村教育支持上的问题，如何引进教师对贫困地区的支教，同时如何组建一支敬业奉献精神的教师队伍，防止像范跑跑事件的再次发生。
杨朝中：贫困地区的教育问题，也是减困的重要组成部分，现在从我们省的情况来看，出台了一系列的关于支持贫困地区教育发展的措施，我们省委、省政府有一个三支一扶，就是我们这个部门最近这两年来，也为加快农村的发展，为农村引进人才，我们也承担了一部分，关于一村一名大学生，这位记者同志也可以从媒体上获得这方面的信息，现在国家对于农村的教育事业的发展问题，对于引导大学生、高技人才到贫困地区支援教育出台了一系列的政策，我觉得在我们湖北效果还是比较明显的。下一步，就是有关方面根据我们现在的人才的需要，现在正在做规划，包括三支一扶也正在做规划，每年也在加大力度。实事求是说，具体的详细的这方面的材料我还没有掌握，我可以帮你更多的了解。
农村新报记者：尊敬的杨主任您好，我有一个具体的事情想请教一下，我们省去年搞农村贷款试点，现在的老百姓，特别是贫困村的老百姓贷款异常的困难。第二个问题这个事情的进展如何，取得了哪些成效，既然是试点，在三中全会上中央又提出来，要创新农村的金融制度，那么在这样的情况下，我想第一个问题，就是这个扶贫试点进展怎么样，第二个采取什么样的措施来防止资金互助重蹈当年农村基金会的覆辙。第三个据我了解，就是怎么把资金管好，防止互助的资金成为村干部的小金库。
林全华：你提的几个问题都是比较关键的问题。我们省里面开展生产互助资金，是从去年开始的，这是学习安徽、江西、四川、重庆等省的经验，按照国务院扶贫办在全国十几个省份开展试点的要求，去年我们全省安排了四个县开展试点，然后安排了200万的财政扶贫资金，每个县50万块钱，要求每个县安排3-4个村开展试点工作，那么为什么要开展试点，这个互助资金是什么性质，我想先回答这个问题。开展农村贫困村，我们叫贫困村生产发展互助资金，他的主要意义是五个方面。第一，在一定的程度上，缓解了农户生产发展缺少资金的难题，只能说在一定程度上缓解了，不是全包下来了，农村其他的金融机构，包括信用社还继续发挥作用，我们这个不是和他们抢地盘，而且它不是金融的性质，是互助金的性质。
第二把贫困户作为扶贫的主体，使贫困主体享受了扶贫的资源，也就是说，这是一个直接扶贫到户的非常好的途径，我们现在在贫困地区，咱们扶贫资金用于发展生产的也不少，改善基础设施条件的也不少，还有改善生活条件的也有，但是，有些是属于公共部分，比如说修路，改水，学校的维护，这是属于公共部分。那么对于单个的贫困户能够直接扶贫到户的，这是一种比较好的途径。
第三，探索了扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，也就是说，通过生产发展的互助资金的借款，帮助贫困户，或者是困难户，解决了生产发展中急需的小额资金，一般来讲就是两千到三千块钱，时间不超过一年。
第四，增强了村民的民主自治意识和诚信意识。那么这里面就要解释一下，我们这个贫困村互助金的性质，贫困村辅助资金的性质是以政府投入的财政扶贫资金为引导和铺底，以农户自愿缴纳的一定数额的互助金为依托，同时以无任何附加条件的社会捐赠为补充，包括不管是民营企业，还是个体户，包括其他的社会团体愿意向他捐赠的都欢迎，但是前提是没有任何附加条件，在贫困地区建立了民有、民用、民管、民受益，封闭运行、风险共担、周转使用、滚动使用的发展资金，这是它的性质，那么它的性质就决定了刚才我们这位记者提出的风险问题。那么下面，我就回答一下他所取得的成效。
到08年的6月底，就是实施了一年，我们是07年6月开始，到08年6月底，4个试点市，有14个试点村，一共安排了财政扶贫资金200万元，农户自愿缴纳的互助金28.2万，无条件接受社会资金34.6万，这14个村互助资金的总量已经达到268.2万，吸收入户的农户有2654户，其中，贫困户981户，占37%。目前，已经借款的农户有1645户，占入社农户的62%，累积滚动发放了互助资金有315.3万，互助金已经周转了1.2次。那么，它的投向主要是发展生产，就是贫困村、贫困户发展林果、蔬菜、蚕桑等等，根据这4个村调查的情况，得到互助金的农户户户的收入都增加了，群众一片叫好，我在这里举两个例子。长阳县的金盆村，利用互助金的发展，去冬今春，全村建立碰柑经济园，进入丰产期比较快，预计明年这个村的柑橘产量增产达到70万斤，人平单项收入可以增加700元以上，到2012年，这个村的碰柑产量就达到1千万斤，人平要达到1万斤，单项人均收入将达到1万元以上，这个了不起。这个村通过互助资金的发展，通过几年的努力，能够达到人均收入1万元以上。因为时间的关系，其他的例子不说了。
刚才这位记者来提到，怎么样来防止又出现原来农村基金会的那种危险。我想我们互助金从它一开始建立，就已经明确了，这种互助金是民有、民用、民管、民受益，封闭运行、风险共担、周转使用、滚动使用，我们有几套硬性的规定，第一条，参加互助金的社员，必须是自愿，主要是面对贫困户，但是其他户也可以参加，在长阳县已经达到了45%，贫困户参加已经达到45%，它的前提有一个自愿参加，我们有一部分贫困户丧失劳动能力，或者是缺少智力，他不可能致富，那么通过其他的帮扶方式。第二条，不允许向村外，什么引进高息，这是不允许的。第三，互助金的借款有严格的程序和手续，必须提供担保。互助金的运转，我们制定了一整套制度，这是会同省财政厅一起，不仅是按照财政互助资金的办法，农户必须是参加扶贫互助社的农户，才可以申请借款，那么申请借款必须申诉他的理由，做什么事，钱拿去做什么事，能够取得什么效果，什么时候归还，谁来担保，扶贫农户社有一个理事会，理事会的理事长专门有5位同志负责借款的审核，审核通过了以后，就发放，手续比较简便，如果到期不能还款，由担保人负责还款。第四，就是整个借款面控制在49%以内，比如说我这个村有100户参加，那么最多一次周转的过程中只能有49户，这就用多数人来监督少数人，确保资金的安全，因为这个互助金里面大约有几十是农户自愿缴纳的互助金，它主要是扩大互助金的规模，同时增强农户的诚信和责任感。第五，互助金在发放和运转的过程中，基层财政参与管理，我们很多村的账都是放在乡镇财政所，就是村账乡管，包括互助金的账也在乡财政所，那么乡财政所的会计来管账，还负责监督。那么，在80年代开始到90年代，农村基金会这个事情，实际上就是农村的一次金融风险，使很多的农户蒙受了损失，也使很多县因此背上了沉重的财政的包袱。那么，我相信，我们的互助金，按照国家和省统一制定的政策和规则，同时地方政府和基层干部加强管理，群众进一步增强诚信意识，我相信互助金会越办越好。谢谢！
周艺平：由于时间的关系，如果大家还有感兴趣的问题，可以在下面继续采访我们的秘书长和两位主任。实施扶贫开发，学习实践科学发展观，促进我省的发展应该坚持以人为本非常重要的问题，非常感谢各媒体都高度关注贫困问题，关注民生改善的问题。谢谢大家。
