原标题：神农架国家公园体制试点区工作新闻发布会
时间：2016-06-15
嘉宾：神农架林区党委副书记、政府区长李发平；省发改委副主任肖安民；省编办副主任彭超；省林业厅副厅长黄德华。
内容：2015年省政府工作报告明确指出“支持神农架国家公园体制试点示范建设”。2016年初《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出“支持神农架深化国家公园体制试点建设”。新闻发布会在此通报神农架国家公园体制试点区试点工作的有关情况。
省网信办副主任 姚德新：
各位新闻媒体的朋友们、参加新闻发布会的各位领导和同志们：
大家上午好！
今天新闻发布会的主题是一个让人兴奋、激发兴趣、并且心向往之的主题——神农架要成为国家公园了！
过去我们只知道美国有黄石国家公园，肯尼亚山有马赛马拉国家公园，现在我国也开始建立国家公园体制了。根据十八届三中全会提出的“建立国家公园体制”要求，国家发改委等六部委2014年将神农架林区纳入生态文明先行示范区建设地区，要求神农架林区“探索建立生态补偿机制、探索建立国家公园体制、探索创新区域协调机制”。省委、省政府高度重视神农架建立国家公园体制试点工作，省深改办已将神农架建立国家公园体制试点列入重大改革事项。2015年省政府工作报告明确指出“支持神农架国家公园体制试点示范建设”，同时成立了厅局联席会议制度，统筹协调指导神农架国家公园体制试点工作。今年初《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确指出“支持神农架深化国家公园体制试点建设”。今天，我们在这里举行新闻发布会，主要是向各位记者朋友通报神农架建立国家公园试点工作的有关情况。
今天参加新闻发布会的新闻媒体有中央驻鄂新闻单位、香港驻鄂新闻单位、省市新闻单位和有关网络媒体等。
出席新闻发布会的领导和嘉宾有：神农架林区党委副书记、政府区长李发平；湖北省发展改革委副主任肖安民；湖北省编办副主任彭超；湖北省林业厅副厅长黄德华；神农架林区党委副书记、政法委书记刘启俊；神农架林区区委常委、宣传部长张云。
今天来到会议现场的还有：湖北省发改委、省编办、省财政厅、省人社厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住建厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省文化厅、省旅游委和省法制办以及神农架林区相关部门的领导。
下面，请神农架林区党委副书记、政府区长李发平同志介绍神农架国家公园试点工作开展情况。
神农架林区党委副书记、政府区长李发平：
女士们、先生们，各位嘉宾、新闻界的朋友们：
大家上午好！现在我怀着十分喜悦的心情向大家报告：神农架国家公园体制试点正式启动了！
2016年5月14日，国家发改委复函湖北省人民政府，正式批复了《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》，这既是党中央、国务院对湖北省委省政府长期以来抓生态文明建设的高度肯定，也是对省发改委等省直部门推动生态文明体制改革的充分认可，更是对神农架践行绿色责任的关心支持。为此，我将相关情况向各位朋友通报如下：
一、建立神农架国家公园的目的与意义
为保障国家生态安全，实现重要自然生态资源国家所有、全民共享、世代传承，党的十八届三中全会决定建立国家公园体制。
为此，国家发改委决定在全国范围内选取9个省作为试点省份，湖北省是其中之一。
按照试点区选择的要求和省政府安排，湖北省发改委牵头组织省直12个部门对湖北省建立国家公园体制试点区域进行了实地调研、专题研究，经过综合比选，最终确定神农架为全省唯一的国家公园体制试点区域。
神农架具备建立国家公园体制试点的良好资源禀赋，既是全球性生物多样性王国，又是世界级地史变迁博物馆，还是世界自然遗产提名地。神农架法治实践基础良好、生态保护经验丰富，行政管理体制适宜。同时，虽然神农架是国家重要的生态功能区，但机构重叠、管理碎片化等问题依然存在，需要理顺和规范。
国家公园体制试点期间，我们将深入贯彻“保护优先、全民保护”的理念，通过积极争取、科学研究、统筹规划、合理部署，达到功能区域深度优化、资源管理更加高效、保护成果更可延展、社区发展持续和谐、权责划分更加明晰、稀缺资源保护更加强化。
二、试点实施方案的主要内容
按照国家生态文明建设总体要求，《神农架国家公园体制试点区试点实施方案》主要从试点区选择、管理体制构建方案、运行机制构建方案、试点实施保障、年度工作计划等五个方面进行了设计。
关于试点范围：
整合神农架国家级自然保护区、神农架国家地质公园、神农架大九湖国家湿地公园、神农架国家森林公园四个“国字头”保护地，面积为1170km2。
按山系水系、资源情况、社区发展分布和保护程度需求，将试点区划分为四类功能分区，即严格保护区、生态保育区、游憩展示区和传统利用区，制定不同的保护和发展策略，实施差异化管理。
《方案》将神农架全域范围创建国家公园作为远景目标提出了构想。
关于管理体制：
整合纳入试点范围的保护管理机构、人员、职能等，探索形成统一、规范、高效的管理体制，组建神农架国家公园管理局，试点期间由省政府垂直管理，委托神农架林区党委政府管理。
根据保护工作、管理政策的需要实行分区管理和网格化管理，将试点区划分为大九湖、神农顶、木鱼管和老君山4个管理区和17个网格管理单元。
关于运行机制：确定了神农架国家公园体制试点期间日常管理机制、社会发展机制、特许经营机制和社会参与机制。
关于实施保障：确定了部门联系制度、资金保障与筹措机制、人才保障与技术运用方案。
关于试点任务：根据《方案》要求，结合神农架实际，将国家批复的立法准备、规划编制、智库建设、机构调整工作等13项试点工作任务进行了分解，划分为立即启动、加快推进和国家公园成立后需完成的工作等三类，我们将按照时间节点要求加快予以推进，确保在试点期内达到预期效果。
三、神农架聚力推进国家公园试点
神农架试点国家公园体制试点已正式启动。在下一步工作中，整合神农架国家级自然保护区、国家地质公园、国家森林公园和大九湖国家湿地公园的自然资源，极力理顺管理体制，增强保护地的联通性、协调性、完整性，加强生物多样性保护。
坚持改革思维，贯彻创新理念。神农架林区把自然生态系统和自然遗产保护放在第一位，以建立统一规范高效管理体制为目标，进一步强化生态保护，实现人与自然和谐共生。合理区分试点区管理机构和神农架林区政府的管理职责，实现职责明确、权责对等。
坚持先行先试，提高保护效能。神农架林区勇当体制机制创新的先行者，探索实践国家公园体制，不断提高保护管理效能，更好地保护自然生态系统的原真性和完整性，给子孙后代留下一些自然遗产。
加强监测评价，突出试点实效。神农架林区将进一步加强对生态系统状况、环境质量变化的监测评价，主动接受国家公园管理机构的生态保护绩效进行考核。积极开展第三方评估，配合好试点实施的跟踪与督促检查。
女士们，先生们，各位朋友们，神农架国家公园体制试点工作是一个新生事物，需要方方面面的理解与支持。我们坚信，在省委、省政府的正确领导下，在省直各部门的大力支持下，在社会各界的理解关心下，我们一定会通过神农架国家公园体制试点，在全国形成可复制、可推广的中部经验。
省网信办副主任 姚德新：
谢谢李区长。接下来有请湖北省发展改革委副主任肖安民同志介绍神农架国家公园试点工作省发展改革部门的工作开展情况。
省发展改革委副主任肖安民：
建立国家公园体制是十八届三中全会大作出的重大决策，作为这项改革的牵头部门，省发改委在神农架国家公园体制试点过程中敢于担当，积极作为。
一是切实履行牵头单位职责。根据国家要求和省委、省政府指示精神，省发展改革委积极履行神农架国家公园体制试点牵头单位职责，先后组织省直单位多次赴神农架开展实地调研，召集神农架国家公园体制试点联席会议7次，向省政府专题请示4次，并组织实施方案编制部门编制实施方案，为神农架国家公园体制试点实施方案的获批奠定了坚实的基础。
二是着力做好沟通协调工作。在纵向上积极争取国家层面对试点工作的政策支持和业务指导，重大事项积极向省政府汇报请示，切实做好神农架国家公园体制试点的业务指导。在横向上，切实发挥神农架国家公园体制试点联席会议作用，定期召开联席会议，研究解决试点推进中的新问题、新情况。
三是持续支持国家公园建设。下一步，我委将继续履行好牵头单位职责，抓紧研究制定《关于支持神农架国家公园体制试点工作的若干意见》，确保纳入试点区的神农架国家级自然保护区、国家森林公园、国家地质公园、国家湿地公园在原有政策与资金投入固化的基础上，对神农架国家公园支持的政策与资金有新的突破。
省网信办副主任 姚德新：
谢谢肖主任。接下来有请湖北省编办副主任彭超同志介绍神农架国家公园试点工作编制部门的工作开展情况。
湖北省编办副主任彭超：
国家公园体制试点在全国是新生事物，没有现成的经验可借鉴，没有成熟的做法可参考，试点改革的难度很大。
在神农架开展国家公园体制试点，是省委省政府确定的一项重点改革项目，关键是要在体制上予以突破，作为全省体制改革创新的落实部门，省编办按照中央和省委关于国家公园体制试点方案要求，经过实地调研，多次与林区党委政府沟通，并向中央编办汇报后，形成了神农架国家公园管理机构设置初步方案。
按照要求，神农架国家公园既要实现统一高效的管理体制，又要适应神农架生态文明建设的实际，还要解决管理机构较多、职能重叠、保护区域相互交叉等现实矛盾。为此，我们在不新增机构编制、供养人员只减不增的原则下，根据机构编制管理的有关规定，将神农架国家级自然保护区管理局、大九湖湿地管理局、林业管理局有关神农架国家森林公园保护管理的职责进行整合，组建神农架国家公园管理局。将试点区内全民所有的自然资源资产统一委托神农架国家公园管理局负责保护、管理和运营，依法实行更加严格的保护。各有关部门继续依法行使自然资源监管权。神农架林区政府行使辖区内（包括国家公园试点区）经济社会发展综合协调、公共服务、社会管理和市场监管等职责。神农架国家公园管理局承担试点区范围内自然资源保护和管理等职责。
神农架国家公园管理局的组成人员主要从神农架国家级自然保护区管理局、大九湖湿地管理局、林业管理局等机构人员中选调。因机构调整产生的富余人员通过分流、退休等方式逐步消化、妥善安置。
我们相信，随着神农架国家公园管理局的正式组建，神农架在生态建设的职能上会更加明晰，管理体制上会更加顺畅，机构运行上会更加高效，在工作成效上会更加明显。
省网信办副主任 姚德新：
谢谢彭主任。接下来有请湖北省林业厅副厅长黄德华同志介绍神农架国家公园试点工作林业部门的工作开展情况。
省林业厅副厅长黄德华：
神农架是全国唯一以“林区”命名的行政区，生态地位十分重要。为了更好的保护好神农架这个绿色宝库，先后成立了神农架林业管理局、神农架国家级自然保护区管理局、神农架湿地公园管理局，分别承担对森林、珍稀动植物资源和湿地的保护职责。
近年来，在省委、省政府及省直各部门的大力支持下，林管局、保护区和湿地局通力合作、密切配合，推动神农架保护工作取得了显著成效，但仍然存在机构重叠、职能交叉、管理碎片化等问题。
党的十八大作出了加强生态文明建设，建立国家公园体制试点的决策。作为林业主管部门，省林业厅积极配合省发改委等相关部门支持神农架林区进行国家公园体制试点，支持建立对神农架森林、珍稀动植物资源、湿地等自然资源进行统一管理的神农架国家公园管理局，并全程参与实施方案的编制，尤其是在试点范围确定过程中提出了整合四类国家头保护地作为试点范围的方案。
下一步，我厅将积极推进神农架国家公园体制试点，一如既往地给予业务上的指导、政策上的支持，在确保自然保护区、湿地公园、森林公园等原有政策与资金渠道不变、支持力度不减的同时，积极探索国家公园体制试点改革的支持政策。
省网信办副主任 姚德新：
谢谢黄厅长。
神农架是全球性生物多样性王国，是世界级地史变迁博物馆，也是国家重要的生态功能区。国家批准筹建神农架国家公园体制试点，就是对神农架良好资源禀赋和重要的生态功能区间的肯定。请各新闻媒体持续关注神农架国家公园试点工作进展情况，切实做好宣传工作。关于神农架国家公园试点工作的宣传建议做好三个结合：
一是将神农架国家公园试点工作的宣传与湖北重视生态保护、注重绿色发展的宣传结合。近几年来，省委省政府高度重视环境保护，努力实施绿色发展，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，出台了一系列政策措施，湖北山更绿了，水更清了。神农架党委政府认真贯彻落实绿色发展，发展经济与生态保护两手抓，成效显著，国家确定神农架为国家公园的试点就是对他们最好的肯定。
二是将神农架国家公园试点工作的宣传与促进文化交流、旅游发展结合。神农架是湖北一张亮丽的名牌，神农架属于湖北，更属于中国和世界。要通过全方位、多角度的宣传，进一步扩大神农架的影响，吸引国内外更多的人来旅游观光。
三是要做到传统媒体的宣传与新媒体的宣传结合。既要有传统的报刊杂志、电视广播宣传，也要有网络、二微一端宣传；既要有深度报道、长篇大作，也要有短平快的通讯、随笔，更要有网言网语，特别是要做好微宣传，茫茫神农云海、莽莽原始森林、高山湿地大九湖、调皮可爱的金丝猴、鲜艳美丽的杜鹃花，都是微宣传的极好素材。各新闻单位要拿出版面，拿出页面，创新方式方法，宣传神农架，让神农架这张名片更亮丽，声名更响亮。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！
