三、数据反映的问题

    从此次建档立卡动态管理形成数据来看，我省的贫困现状呈现出三大特征：

    (一)贫困面仍较大，贫困发生率较高。2011年，我省乡村人口4057.1万人。建档立卡贫困人口819.61万人，贫困发生率为20.2%。其中，扶贫对象673.17万人，相对于乡村人口的占比为16.6%。农村低保人口226.72万人，相对乡村人口占比5.6%。农村五保人口21.4万人，相对乡村人口占比0.5%。

    (二)贫困分布呈大分散小集中态势。一方面我省贫困人口分布较广，到目前为止，还没有完全消除了绝对贫困现象的市(州)，另一方面各地的贫困人口分布很不均衡，贫困人口在一定区域内较为集中。四个连片特困地区(秦巴山区、武陵山区、大别山区、幕阜山区)贫困人口499.17人，贫困发生率为37.4%，占全省贫困人口规模数的60.9%。29个扶贫开发工作重点县(市)农民年人均纯收入2300元以下的贫困人口数473.55万人,贫困发生率38%，占全省贫困人口规模数的57.78%。贫困人口分布状况与我省确定的扶贫开发主战场划定区域高度重合。不同市(州)间贫困人口分布差别明显。五个发生率较为高的市(州)是林区48%、十堰市47.6%、恩施州44.5%、黄冈市25.2%、咸宁市24.5%，三个较低的是武汉市4.8%、天门8.8%、仙桃9.4%，呈“岛屿型”分布。

    (三)贫困分布地域特征明显，扶贫开发更具指向性。经过多年的扶贫开发，贫困人口密集分布区不断收缩。2012年建档立卡数据表明，我省贫困人口主要分布于鄂西南少数民族地区、鄂西北秦巴山区、大别山革命老区、鄂东南幕阜山区和大型水库移民区以及江汉平原的低洼湖区、行洪分洪区、血吸虫疫区。这些地方自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施滞后、人才资源稀缺、产业发展缓慢，单一措施、常规扶贫手段难以奏效，成为扶贫开发的“硬骨头”。必须从经济、社会、生态各方面入手，综合整村推进、扶贫搬迁、产业开发、能力建设等多种手段，进行集中连片开发。

2012年重点县(市)建档立卡贫困人口动态管理汇总统计表

    四、下一步工作总体安排

    在接下来的时间里，我们要在此次贫困人口建档立卡的数据成果的基础上，完成连片特困地区规划编制并及时启动实施；纵深推进脱贫奔小康试点县市建设，全面实现五年试点目标；完善整村推进、扶贫贴息、贫困村互助金试点、扶贫搬迁、雨露计划等管理办法，切实抓好专项扶贫工作；组织和引导行业力量、社会力量，巩固“三位一体”大扶贫格局；严格推行扶贫开发精细化管理，提升扶贫开发工作实效和资金使用效益；构建扶贫法制体系，推动扶贫开发走上法制化、规范化、长效化的发展轨道。通过5年时间努力，消除我省绝对贫困现象，再通过一段时间努力，实现省委、省政府《湖北省农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》所提出的战略目标。