问答实录
湖北日报：请问省扶贫办的杨主任，新阶段开发的主要任务是什么，我省扶贫开发的主战场在哪里，如何推进，请问应如何强化大扶贫机制？
杨朝中：很高兴回答湖北日报记者提出的问题，新阶段扶贫开发的任务，刚才赵省长已经作了很好的说明，今后十年湖北省扶贫开发主要的目标和任务就是两个层次，一个层次是对贫困地区提出的要求，这就是按照六个明显，一个高于，一个扭转。六个明显主要是要求通过十年的扶贫开发，老区和贫困地区，经济社会发展的速度，要明显加快，基础设施的建设要明显加强，社会事业要有明显进步，公共服务领域的均等化主要指标，要明显提高。集中连片特困地区的生存环境或发展条件，要明显改善，贫困人口的生活水平和综合发展能力，要明显提升。这是六个明显。一个高于就是老区和贫困地区的农民人均纯收入的增长幅度，要高于全省平均水平。这一句话虽然很简单，但是任务很重，从我们最近两年农民人均纯收入，老区和贫困地区的水平，和全省平均水平的比较来看，还有差距。要实现老区和贫困地区农民人均纯收入的增长幅度，高于全省的平均水平，这个任务十分艰巨。第三个就是一个明显，按照纲要和规划的要求，通过五年和十年的扶贫开发，要逐步扭转老区和贫困地区，与全省发达地区的差距，这是对贫困地区最主要的目标和任务。
对于贫困人口来讲，就是一有，两不愁，四保障，一有就是有稳定的收入来源，两不愁是不愁吃不愁穿，四保障就是保障基本义务教育，基本医疗、住房和养老保险。
新十年省委省政府确定了扶贫开发的主战场，五个层次，片区是主战场，湖北省根据国家的要求，结合湖北的实际，确定了大别山、秦巴山、武陵山、幕阜山四个集中连片特困的地区，这就是我们新十年扶贫开发的主战场。
另外还确定了重点县，重点老区乡镇和插花乡镇，重点村，以及要确定贫困人口扶持对象。按照纲要的规定，新十年扶贫开发要建立起“三位一体”的大扶贫格局，我记得新华社分设的记者，在每日电讯发的一篇材料，就是湖北省扶贫开发的机制，由一农治水变为九农(就是“1+X”)，过去是单方面专项扶贫的办法，我们湖北省从09年开始，省委省政府作出了关于进一步加强扶贫开发的决定之后，探索建立大扶贫格局，今后十年的扶贫开发的机制就是要建立专项扶贫，行业扶贫和社会扶贫，三位一体的大扶贫格局。专项扶贫按照产业第一，能力至上的要求，重点瞄准贫困地区的贫困人口，行业扶贫，就是按照政府各职能部门的职责和职能的要求，按照省委省政府确定的扶贫开发的总体目标，要促进区域发展，改善区域的综合发展环境和条件，促进老区和贫困地区公共服务领域的均等化。社会扶贫就是要动员社会方方面面的力量，来参与大扶贫，组织大合唱，三位一体的大扶贫格局，就是新十年个纲要实施的基础。省委省政府为了全面落实“十二五”规划和新十年的扶贫开发的纲要，提出了要加强组织领导，要建立党政主要领导负总责的目标责任制，要建立定期的督察考评机制，要建立定期的评估机制，只要按照省委省政府纲要提出的要求，去认真的抓落实。
我们坚信省委省政府提出今后十年扶贫开发的目标和任务，一定能够圆满的完成！谢谢。
湖北网台：请问省财务厅程用文厅长，国家从1196元提高到了2300多元，请问为了贯彻落实好纲要和规划，在加大财政支持力度方面，我又何举措，其中财政专项扶贫开发的资金有没有增加？增加多少？第二个是如何确保扶贫资金用于扶贫群众？
程用文：各位领导、新闻界的朋友们，大家上午好，首先我要代表财政厅感谢新闻界和社会各界，长期以来对湖北财政事业和财政工作的关心支持和理解，刚才赵斌省长就扶贫开发的纲要和规划情况，已经做了全面的介绍，我想我们省财政厅坚定不移地落实中央和省委省政府的扶贫共攻坚战略，坚定不移地落实好我省扶贫开发的新纲要和新规划，坚定不移地落实好支持扶贫开发的各项措施政策，推进我省贫困地区经济社会的科学发展、跨越式发展，是我们省财政厅和全省财政部门应当之责，应尽之力，应当之为。刚才我们湖北网台的记者跟我提了两个问题，我先回答第一个问题。应该说支持贫困地区发展是省委省政府始终抓在手上的一项重中之重的工作，我们省财政厅按照省委和省政府的要求，在“十一五”期间全省财政的扶贫专项投入，累计达到了12.05亿元，是“十五”期间的3.7倍，无论是省级财政的增长幅度快于中央，配套水平超过规定，保障能力提高，政策减压的效果增强，应该说为“十一五”扶贫开发工作做了有效的工作。那么在“十二五”期间，我们将按照省委省政府确定的新纲要和新规划，按照省委省政府的要求，我想落实这位记者提出的从1196元到2300元这个目标，落实好我们的工作，我想概括来讲是加大五个力度，或者是五管齐下。
第一个力度是进一步加大财政综合实力的做大力度，这是我们的根本，应该说“十二五”期间，我们全省上下，按照省委省政府提出的科学发展，跨越式发展的目标，按照构建中部地区战略支点的目标，包括最近提出的中三角城市群的发展目标，应该说“十二五”期间，我们全省的经济将会上升一个大的台阶，随着全省经济水平的提高和跨越式的发展，我们在“十二五”期间财务的增长水平，这是我们进一步促进扶贫开发投入的前提和基础。
第二我们进一步加大转移支付的力度，一方面我们在省委省政府的领导下，配合省直有关部门，进一步争取中央更多的对湖北的投入，另一方面我们也千方百计的调整结构，加大贫困地区财政一般性的转移支付，生态补偿的转移支付，和基本财力保障的转移支付力度。
第三加大省级财政配套资金的投入力度，刚才这位记者提出了有多大？一般我们的资金是动态的，要达到中央给我们投入的14%以上，我想我们湖北省财政厅和省级财政的投入，将按照省委省政府的要求，一定会达到，或者是超过中央和省委省政府规定的水平。
第四个加大是进一步加大各项具体支持扶贫开发的政策的落实力度。因为扶贫开发涉及到方方面面的，这里包括我们省财政厅运用财政调度资金，农业综合开发的项目资金，现代农业项目的资金，各项扶贫贷款的资金，以及涉及到贫困地区和老区的公益性建设项目资金的投入。把这些政策统筹的落实好。
第五个是进一步加大扶贫开发资源整合工作的推进力度。我们省财政中心，将按照省委要求，积极配合有关部门，坚持以集中连片的地区为主战场，在渠道不乱，用途不变，各负其责，各尽其用的原则上，各项资金的分配，各项资源的运用，各项政策的落实方面，加大整合推进的力度，除了在保惠农，保民生，保救灾，保运作以外，加大对贫困地区的经济社会发展长效机制的建设，同时也引导农民主体和社会之间的参与，形成一个政府和市场社会方方面面支持贫困地区发展的整体合力，也发挥我们财政资金四两拨千斤的作用。
我想我们按照新纲要和新规划的要求，在省委省政府的领导下，从这五个方面加大投入，对促进贫困地区的发展，落实好规划的要求，发挥应有的作用是没有问题的。这是我回答的第一个问题。
那么这么多的资金量，这么多的资源整合，刚才记者提出的怎么确保用在贫困群体的身上，对于这个问题，我想一方面是加大投入的力度很重要，但是加强资金和项目的管理，更好的瞄准贫困地区和贫困的群体，充分发挥提高资金的使用效益，将更加重要。这也是省委省政府对我们全省财政部门，反复强调的重中之重工作。这里我们初步想，在“十二五”期间，在贯彻规划的过程中，从四个方面，或者说是突出四个方面来做好工作。
1、突出调研，我们想这个项目的安排，资金的使用，资源的整合，要突出急需急办的事情，真正雪中送炭。突出造血功能，实现贫困地区的发展。所以我们财政部门积极配合有关部门和市州，增强我们项目工作项目资金安排使用的针对性，有效性，准确性。
2、突出是突出重点，这个重点是以省委省政府确定的贫困连片地区为主战场，将80%以上的扶贫资金，投向扶贫特困连片地区和扶贫开发工作重点县。突出的支持扶贫的整村推进，连片开发。
3、突出绩效。我们将建立扶贫资金的绩效考核考评机制，逐步建立以绩效为导向的财政扶贫资金的分配机制，对到人到户的资金，不断地探索社会化发放的方式，直通车，减少中间环节。
4、突出监管。要充分发挥财政职能作为，加大扶贫资金的监督检察力度和违纪违规行为的处罚力度。同时结合调查中和使用中发现的一些关键环节和高风险点，我们将进一步完善制度、办法和机制，从制度上，机制上，源头上防范违纪违规问题的发生，确保资金和项目落实到贫困的群众，落实到贫困的对象，落实到最急需的地方，真正的让老百姓得到实惠，真正发挥规划中确定的效益和成效，不辜负全省贫困地区人民的期望，也不辜负省委省政府的重托，发挥好我们财政的职能作用。
长江网：湖北省农村扶贫开发纲要要求，把贫困困人口集中的大别山、武陵山、秦巴山区、幕阜山区，贫困地区作为开发的主战场，制定实施连连片，目前我省有什么具体的措施？
刘兆麟：应该说在省委省政府的重视下，我们在这个方面已经有一个好的基础，从“十一五”期间，从省发改委方面，我们争取到国家的投入，也包括安排湖北省预算内的基本建设投资，对我们省四个集中连片的贫困地区，安排的资金达到了180多亿，为解决贫困地区的瓶颈制约问题，增强经济的发展后劲，促进和谐发展作出了积极的贡献。
特别是去年以来，我们还组织编制武陵山、大别山两个试验区，还有全省七个脱贫奔小康的试点县市，以及全省的异地扶贫搬迁和以工代赈等一大批专项规划，研究出台了一大批政策措施，为我们下一步开展片区的区域发展和扶贫攻坚奠定了一个比较好的基础。那么下一步我们省发改委来讲，我们想点抓好下面四个方面的工作。
加强政策的谋划和项目储备。在争取国家和外部的支持下下工夫，我们将按照统筹规划，分别渠道，错位发展，连片推进的原则，从各地的实际出发，扎实做好政策项目和重大事项的谋划工作，积极向上争取国家的支持，向外推进区域横向的灵活，为我们贫困地区争取更多的外部支持创造条件，比如说我们对秦巴山区，将从南水北调中线工程水源地和鄂北岗地的实际出发，围绕库区的生态保护，产业转型，库区移民等发展的方向和重点，来抓紧策划一批生态文化旅游，农产品加工，农田水利、生态补偿，移民安置等项目的政策和投入，来积极争取国家的支持，加快建设秦巴山区国家级生态文明示范区建设。
再比如说在大别山景区，我们将依托红色文化旅游，发挥大别山地区靠近河南、江西和安徽这样一个地源优势，抓紧策划一批交通、园区建设、文化旅游、农产品加工等项目，加快承建东部沿海转移的步伐。再比如说我们对武陵山区来讲，以依托少数民族居聚和生态质量的优势，来进一步的完善铁路、公路、机场、水运等交通方式，加快对接西部，拓展南部。努力发展特色的农林业生产加工，文化旅游，资源加工等特色经济。来构筑一个区域性生态文化旅游的经济区。
围绕四片重点的领域和今后的发展方向，从我们省发改委来讲，我们将在规划的编制，项目库的建设，年度计划的制定，包括中央投资计划的申报等方面加大争取支持的力度，在项目的审批、审核、备案方面，我们将加大服务的力度，能够符合国家产业政策的，我们特事特办，抓紧办理。那么在安排国家和省预算内的投资方面，我们将重点向这些区域进行倾斜，在承接外部的项目和资金上，我们加大综合协调的力度，确保这些地区在增量资金方面，项目方面，包括政策方面，加大这些方面的力度。
第二，我们要加强规划和政策的引导，在加快资金整合，提高政策的效率上下工夫。我们将按照渠道不变，来源不乱，统筹使用，各尽其工的原则，以规划为平台，以项目为载体，将多种资金整合起来使用，统一规划，统筹安排，形成投入的合理，提高投资的效益，近期我们将会同省扶贫办抓紧编制这四个片区的规划，武陵山、秦巴山、大别山是国家层面的，幕阜山是省级层面的，对国家层面的规划，我们编制了以后，抓紧向国家申报，由国家审批。幕阜山编制后报省委省政府审定后再执行。在规划的编制过程中，我们将抓紧策划一批配套的项目，使规划方案的操作性、可行性更强一些，特别是要进一步明确规划的实施主体和配合的部门，把这些规划和部门要明确起来，完善规划的保障机制和协同推进的机制，保障规划的顺利实施和高效的实施。
第三，我们将加强政策的实施和项目的建设，在不断提高发展的成效下工夫，在项目的安排上，我们将从老百姓最关心、最迫切、最直接的利益出发，摸清家底，统筹规划，加大力度，尽快解决，让老百姓获得实实在在的好处。近期我们将抓紧跟省29个贫困的县市进行摸底排查，对还没有解决的民生问题，我们一方面要按照既定的发展规划来抓紧推进，另一方面我们积极争取列入国家和省下一步的规划，来尽早尽快解决这些民生问题。
那么在争取和安排国家项目和计划指标的时候，我们将优先向这些贫困地区倾斜，加快改善我们贫困地区农民的生产和生活条件，在项目进程的过程中，我们将尽量提高农民参与建设的积极性，我们安排省预算内投资的时候，我们也将向贫困地区倾斜，特别是在统筹，两圈一带，工业、农业，社会发展等方面的资金，加大对这些地区的文化旅游、农产品生产加工，企业技术改造，开发区建设等方面产业项目的支持，加快山区的发展，特别是要增强吸纳就业的能力。
第四，加强产业发展和体制机制创新，在增强地方造血功能上下工夫。从工作上讲，主要是体现四个结合，一个是争取本地发展与扶贫搬迁相结合，对大部分地区来讲，我们将以就地安置，本土发展为主，对三峡库区、丹江库区等特殊水源地，或者说人居环境过于恶劣的地区，要加大对外搬迁移民的力度，提高资源配置和扶贫开发的效果。
第二个是争取集中连片，与重点突破相结合，那么对我们省四个片区，我们将实行统一规划，统一不止，集中整治，整体推进。在具体的工作上，我们将从各地的实际出发，选择一批基础较好，后劲较强的地区优先发展，重点突破，力争建成一批可评、可看、可推广的典型和亮点。
第三个方面是争取基础建设和产业发展相结合，我们在加大推进四个连片地区的交通、能源、水利等大型基础设施建设的同时，要合理开发一批开发区和工业园区，增强产业的吸纳和承建能力。特别是要利用好这些地区良好的生态资源优势，通过各种形式的招商引资，帮助地方引进一批两型产业项目，加快这些地区市场主体的培育，增强发展后劲。
第四个方面是要争取外部支持，激活内部内生动力相结合，我们将结合规划的编制，加快制定一批产业转移，激发发展积极性、财税、金融、土地，环境、产业和投资的促进政策，加快建立有利于促进贫困地区可持续发展干部政绩的考核和人才机制，为贫困地区更好的激发发展的后发优势，激发内生的动力，促进科学的发展，营造良好的氛围。
