时 间： 10月14日（星期五）14时45分
嘉 宾： 省住建厅副厅长占世良，省委外宣办、省政府新闻办副主任陈昌宏
摘 要： 发布会通报了我省今年保障性安居工程的进展情况。
一、我省今年保障性安居工程的进展情况
保障性安居工程建设是党中央、国务院关注民生，改善民生的重大德政工程，是促进社会经济健康协调发展，扩大内需的重大举措。今年是国家大规模推进保障性安居工程建设的第一年，省委、省政府高度重视，鸿忠书记、国生省长多次批示，要求全力抓好保障性安居工程建设，确保民生工程落到实处。为此，省政府先后四次召开全省性会议，进行部署和检查督办。全省各地、各部门认真贯彻落实中央和省的决策部署，完善政策措施，加大资金投入，精心组织施工，健全各项制度，今年保障性安居工程总体进展情况良好。
根据今年2月24日省政府与国家保障性安居工程协调小组签订的目标责任书，我省保障性安居工程分为两大块：一块是保障性住房和棚户区改造住房，另一块是农村危房改造。其具体情况如下：
1、保障性住房和棚户区改造
今年，国家下达给我省的保障性住房和棚户区改造目标任务是37.04万套（其中目标责任书明确为36.86万套，后追加0.18万套）,包括廉租住房租赁补贴4万户，实物建房33.04万套。为确保圆满完成国家下达的目标任务，我省自我加压，向各市州下达的保障性住房和棚户区改造住房目标任务是38.2万户，超过国家下达我省实物建房目标任务1.16万套。截止9月30日，全省保障性住房和棚户区改造住房已开工33.0346万套，占国家下达目标任务的99.98%，占省下达目标任务的96.57%。
2、农村危房改造
年初，国家保障性安居工程协调小组与我省签订的目标责任书规定：“2011年，湖北省农村危房改造任务，按中央下达补助资金计划执行。”到8月份，国家分两批下达我省农村危房改造补助资金计划10.4万户。截止9月30日，全省农村危房改造已开工9万户，占目标任务的86.54%，竣工4万户（第一批下达补助资金计划数），占目标任务的38.46%。预计，农村危房改造可以保证10月底前全部开工，12月15日前可全部竣工入住。
二、城镇居民住房保障工作的主要特点
随着今年全省保障性安居工程的实施，我省城镇居民住房保障工作开始出现以下三个主要特点：
一是保障范围逐步扩大。首先，从最低收入家庭向低收入、中等偏下收入家庭扩面。今年33.04万套实物建房中，面向中等偏下收入家庭的公共租赁住房达9万套,占实物建房的27%；其次，从城镇家庭人均住房困难面积小于8平方米向逐步提高困难面积标准扩面。目前大部分地区对人均住房面积13平方米以下低收入家庭实施保障，少数地方将标准定到了16平方米以下。再次，从县城以上城市向乡镇扩面。随着各地住房保障工作的推进和财力的逐步增强，一些地方逐步将乡镇的住房困难家庭纳入保障范围，如乡镇的中小学教师等。
二是保障形式渐趋合理。在保障方式上，坚持按照因地制宜的原则选择城镇居民住房保障的方式。针对不同收入的住房困难家庭，分为租赁补贴、实物配租和有限产权。全省住房保障工作刚开始时，租赁补贴的比例较高；近年来，实物配租的比例大幅提升；目前，两者的比例已经达到2.56︰1。在房源筹集上，坚持通过新建、配建、收购、改造、租赁等方式多渠道筹集廉租住房、公共租赁住房房源。一方面，要求各地在集中新建的同时，在商品房开发中按照一定比例配套建设保障性住房，以此作为土地招牌挂的前置条件；另一方面，利用中央补助结余资金收购、改造、租赁廉租住房和公共租赁住房达2万多套。在建设方式上，坚持政府主导和用工单位相结合。今年全省9万套公共租赁住房任务，由用工单位自行建设的接近任务量的一半左右。
三是保障品种类型多样。随着国家和省一系列住房保障政策的相继出台，我省住房保障的品种也由当初的经济适用住房、廉租住房逐步发展到现在的廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、城市棚户区改造、国有工矿棚户区改造、国有林区棚户区（危旧房）改造、国有垦区危房改造等各类保障性安居工程建设。
三、农村危房改造的基本做法
国家对我省农村危房改造工作给予资金补助是从2009年开始的，当年在25个国贫县进行，去年增加了12个享受西部大开发政策的县，今年扩大到所有涉农县（市、区）。为把好事办好，我省主要抓了以下三个方面工作：
一是抓责任落实，强化组织领导。省政府将“农村危房改造工程”纳入为群众办理的 “十件实事”之一，作为我省当前扩大内需、改善民生的一件大事，作为我省保障性安居工程的重要组成部分来抓，成立了由王国生省长任组长，李宪生常务副省长、张通副省长任副组长，省直相关职能部门主要负责人为成员的领导小组。提出了“市级负总体责任、县级负主要责任、乡镇级负直接责任、村级负具体责任”的明确要求。并普遍建立了“县包乡、乡包村、村包户”的工作责任制，形成了统一指挥，整体协调，高效运转的工作体系。如，恩施州住建委、襄阳市住建委、宜昌市住建委、红安县、建始县、来凤县、鹤峰县、保康县等住建局主要负责同志都亲自带队深入农村、走访农户了解情况，对农村危房改造情况心中有数。同时充分发挥乡镇、村等基层组织的作用，组织乡镇负责同志学习文件，领会精神，明确责任，建立了一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
二是抓任务落实，强化措施到位。首先是明确改造对象。此次农村危房改造的主要对象是：居住在D级和C级危房中的分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求。其次是申请程序到位。即由个人申请，村委会提名公示，乡镇人民政府审核，县级人民政府审批等程序。再次是改造模式到位。即属于整栋危房（D级）的进行拆除重建；属于局部危险（C级）的进行修缮加固；属于无房户的进行新建或者购买个人、集体的闲置房屋给危改户。
三是抓科学规划，强化监管到位。一方面坚持规划引领，突出特色。注意把农村危房改造与新农村建设结合起来，与发展乡村旅游结合起来，与推进农村产业结构结合起来，与小城镇建设结合起来，与改善优化人居环境结合起来，统筹规划，形成各具特色的农村危房改造模式。一方面强化监督管理。既抓开工率，更按科学规律严把设计关和施工关。强化质量安全责任，把惠民工程、德政工程这项好事办好。今年5月，我厅在各地经常性检查的基础上，组织专家重点对全省纳入农村危房改造的80个县（市、区）进行了抽检，受检面积15万平方米，1800多户，对存在违规行为及质量问题比较突出的150户下发了《责令限期整改通知书》，责成所在地住建部门督促落实。同时，将检查情况通报各地，引以为戒。9月初，检查组对不合格改建房屋进行了再次抽查，结果表明，我省农村危房改造工程质量处于可控状态。到目前为止，全省尚未收到关于农村危房改造工程的质量投诉。
各位记者朋友们，加快推进保障性安居工程建设工作，千方百计解决人民群众住有所居问题，是各级政府的重要责任。我们住房和城乡建设厅有决心在省委、省政府的领导下，与相关部门一道共同做好这项工作，把保障性安居工程这一民生工程抓实抓好。
答记者问：
楚天广播：占厅长您好，刚才您介绍说的是农村危房改造方面，我们厅里面很重视，我们想请问一下今年城市的建设房改造很大，质量方面有什么措施，现在各地也存在一些保障房方面的问题，我想问一下我们对于这方面的工作情况。
占世良：今年我们对建设房改造的措施等方面，可以借用李克强副总理的话来说就是保障房的生命线。从一开始我们抓保障性安居工程的时候，就特别注意质量、安全问题。我们省里面不管是农村危房改造也好，还是城市里棚户区改造和危房改造也好，都采取了很多措施。这些措施包括首先是从源头上控制质量，就是选择一个好的施工队伍，这应该说是一个关键。就是按照现在的机制实行工程的招标、投标，应该说我们所有的保障性安居工程，除了农村房屋改造除外，城市的保障性安居工程都是实行的招投标。再就是严把材料关，我们按照省里头统一要求、统一布置，与城乡住建部门一起开展了拉网式检查，并没有劣质材料的市场。
第二个是加大监管的力度。我们增加了一套保障性安居工程的机制。这个机制多年来是住房城乡建设部门在管理质量上结合我们省地的特点有一套运行机制，这套机制同样在安居工程工作住房里面取得了作用，譬如说工程质量监理制度，我们的质检部门不定期的进行检查，当地的质检部门对本地的工程质量的责任等等，这套机制我们应该说是多年来都已经形成了。这是第二个。
第三，省里面不定期进行检查，刚才我说到了农村危房改造，我们的检查做了以后，又下达整改通知书，过一段时间又对这些下达整改通知书的地方进行检查。总体来讲我们省里面的工程质量还是处于可控状态，应该说局部问题还是存在。譬如说商品住宅建设工程的一些“通病”在保障房方面也存在，有的地方漏水、门窗关闭不严还是存在的。另外一个是前期我们重点抓开工，大家把主要精力放在开工上，对工程质量讲得可能少了一点，社会上觉得我们是不是只抓进度不抓质量。我们从开工到现在，是把质量房在首位，我们省里面是实事求是，不把进度提前，国家规定11月底之前开工率达到百分之百，我们尽量按照这个要求来做，以保证质量为主，做到科学发展又好又快。近期为了加强工程质量的管理，我们已经对全省的安居工程的质量进行了拉网式检查，月底省政府专门召开保障性住房工程质量的会议，进一步要求对保障性住房的工程质量抓好，做到了给社会交一份满意的答卷。谢谢。
湖北日报：我是湖北日报的记者。我有一个问题想问一下主任，到了9月底，我们全省的各类保障性住房的开工率已经达到99.98%，那么刚才我们占厅长说了，全省只差54套房子。到了11月底会提前完成我们国家布置的任务，我的问题就是下一步我们全省的保障性安居工程的工作的重点在哪里？谢谢。
曾龙：我来回答一下湖北日报记者的提问。经过全省上下的共同努力，截止9月30日，全省保障性住房和棚户区改造实物建房已开工33.0346万套，占国家下达我省实物建房目标任务33.04万套（含今年8月国家追加我省实物建房任务0.18万套）的99.98%。到10月底，我们可以实现全面开工，甚至提前超额完成国家下达给我省今年的目标任务。下一阶段，我们的工作重点将紧紧围绕以下4个方面展开：
一是抓建设进度，力争超额完成。9月底，我省的开工率已经接近100%，可以非常肯定地说，完成今年的目标任务是没有问题的。下一步，我们将再接再厉，进一步加大工作力度。首先要解决好进度不平衡的问题，争取超额完成任务。其次是抓建设项目的竣工率，要求前两年的项目全部竣工，今年的项目竣工率不低于30%。10月份和12月份，我厅还要组织两次拉网式督查，督促各地加大工作力度，强化措施，重点抓项目进度和工程质量。11月至12月，省政府将组织全面督查，对于没有按时完成任务的，将依法依规实施问责。
二是抓工程质量，杜绝安全隐患。除了督办建设进度，我们更加重视工程的质量安全，这关系到老百姓的生命财产安全和社会的和谐稳定，是头等大事。下一步，根据我厅出台的《湖北省保障性安居工程质量控制导则（试行）》，要求各地严格按照工程建设的相关程序执行。严格推行参建单位负责人和项目负责人终身负责制。同时，我厅已经安排了对在建的保障性安居工程项目实行一次拉网式质量检查，坚决杜绝“豆腐渣”工程。10月底，省政府将专门召开全省保障性安居工程质量安全会议，进一步提高对工程质量管理的重视程度，完善质量安全制度规范建设，促进各地将保障性安居工程质量安全工作抓实抓好。
三是抓后期管理，实现可持续运转。随着年底保障性安居工程项目的大量竣工，各地要进一步重视保障房分配入住和后期管理的问题，抓紧研究、完善后期管理办法。抓紧做好资格审核和分配工作，严格实行“三级（社区、街道、市）审核、两级（社区、市）公示”制度，并做到房源公开、过程公开。抓紧做好入住前的准备工作，在严把审批准入关的同时，争取春节前能让一批住房困难家庭拿到房子钥匙，让他们高高兴兴地过年。
四是谋划明年工作，提前做好准备。按照省人大通过的“十二五”保障性安居工程建设规划，结合全省各地实际，统筹安排年度建设任务，力争用四年时间，实现保障性安居工程建设项目的全面开工。今年8月底，在省政府召开的全省保障性安居工程管理会议上，我厅已将2012年目标任务分解到各市州，各地正结合实际，在确认过程中。我厅要求各市州尽早谋划明年的任务安排，分解任务，落实项目、资金和建设用地，为项目动工争取时间和空间，确保高质量完成明年的工作。
占世良：我补充两点，第一个是关于工作进度问题，省里面的任务完成没有问题，现在9月底是99.98%，就差54套，实际上到今天为止我们可以负责任的说百分之百完成国家的任务已经没有问题了，但是省里头能够完成总量任务没有问题，各个地方省政府下达的任务还是进展不平衡，有的地方已经超过百分之百，有的地方大概就是90%，这是一个不平衡的情况。另外一个不平衡的情况是保障性安居工程的品种比较多，有的超过了百分之百，有的大概只有80%多，这个就是要解决把进度问题、不平衡问题解决好。如果说所有的都达到了百分之百，再加上省政府的任务，我们已经超过了11600套，我们预计工作做得好的话，我们在年底可能比省政府下达的任务还要多一点。
再一个补充一点。开工只要把前提准备工作做好了，开了工是比较好办的。问题是开工以后的进度要跟上，进度不跟上有的工期拖得很长，因为资金不到位等方方面面的原因，特别是资金问题。我们在考核开工率是一个方面，考核进度率是一个更重要的方面。所以国家对于今年保障性安居工程的有一个要求，我们前两年的开工率要达到百分之百，除了少部分高层以外有一些问题，其他的都要竣工。现在看来今年的多层进度问题不大，我们很多县市都表示他们当年开工，争取能够今年竣工，不能竣工的能够做到封顶，所以竣工是一个重要指标，一旦竣工率达到了，那么就要入住了，入住是我们后面要重点关注的问题，怎么样让该住的人能够住上房子，在传统佳节之前让一批人住上房子。我补充这两点。
新华社：我的问题是今年湖北被纳入农村危房改造范围的申请对象，有哪些条件？然后对申请者如何认定？
赵俊：刚刚我们的占世良厅长已经给记者朋友介绍了，农村危房也是属于咱们保障性安居工程的重要组成部分。此次农村危房改造惠及的对象主要是：具有当地农村户籍并居住在D级和C级危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困农户。户均补助6000元，维修和重建面积控制在40-60平方米以内，改造后农户住房产权为农户所有。优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求。
程序是依据住房和城乡建设部编制的《农村危险房屋鉴定技术导则》（试行），由相关部门进行鉴定的危房，符合条件的农户自愿申请，村委会提名公示，（村民会议或村民代表会议民主评议），乡（镇）审核，县级审批。要求：坚持公开、公平、公正原则，补助对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏公示。同时，对农村住房建立规范的档案，实行一户一档，销号式管理，档案内容包括：农户危房改造申请，政府补助审批表，改造前、改造中、竣工后房屋照片和文字资料，产权登记等。由县住建局统一归档。我们提出的是在“十二五”期间逐步消灭，有一个年度安排，是根据计划指标，也希望各位记者朋友给广大农民朋友做一个解释，谢谢。
湖北网台：前不久有新闻报导说，国内有部分的保障性住房小区里面有豪华轿车停放，是否证明这些人不符合那些要求，并且在网络上我们也经常看到那些有廉租房的租房信息，我们怎样从制度上杜绝这些问题呢？
占世良：刚才这位记者朋友提的问题是社会普遍关心的问题。的的确确这样的问题在有的地方保障性住房小区里面或者保障性中间出现过，我们省里比较典型的经济适用住房的问题。之所以出现这样一些问题，主要就是现在保障性住房从政策设计上面讲，有一个需要完善的问题。譬如说经济适用住房，现在我们武汉市的经济适用房的价格是商品住房的一半，像廉租住房虽然面积比较小，但它交的租金很低，比社会上的市场租金差别很大。有的大概就是十分之一的差距。解决这个问题我们省里面有一个构想，而且黄石市已经准备开始这样做了，就是要把我们的保障性住房的政策设计认真的进行研究、进行完善。譬如说我们提出来把保障性住房中间的廉租房、公共租赁住房和经济适用住房归类，都作为公共租赁住房，管理以后对不同对象实行不同的租金补贴。为什么经济适用住房也房放到公共租赁住房里面来，就是想解决现在经济适用住房的问题。同时规定以后我们想用市场租金来取代目前低租金，实行再给补贴。就是有些工作，我们要探索它，实行市场租金以后，那寻租的空间就很小了，你要按照市场租金来租，完了以后政府经过核定以后，有关部门经过核定以后，根据你的收入情况再给你补贴，用租房卷的方式补贴，用住房保障的办法给你，这样推出去也很方便、很容易。我们现在省里面在研究这些问题，今年3月份我们省政府发行了一个《关于加快公共租赁住房的意见》，里面就提出了鼓励一些有条件的城市来做这个工作。黄石市是试点城市，现在正在逐步付诸实施。解决这些问题我们有一些思路，希望记者朋友也和我们一起关注这个问题，共同拿出解决这些问题的办法。省里面也多次提出来希望我们解决这个问题，包括中央城乡建设部门的领导也好，他们也很支持我们的工作。谢谢。
湖北电台：我是湖北电台的记者想问一下，我们根据湖北省批准的住房的“十二五”中表示，“十二五”期间我们将建设100万套的保障房，具体规划怎么样？我们如何来实现住有所居这样一个目标？谢谢。
占世良：确确实实大家都很关心这个问题，我们省里面提出来要建设100万套保障性住房，为什么是100万套，这个数字大概是这样来的，一个就是我们按照国家的统一布置，我们在开展城镇居民住房保障工作过程中，分别做了规范，比较典型的是两次，一次是2009到2011年的规划，一次是“十二五”保长住房的规划，从这两个规划来看，我们省里面大概全省计划保障的户数加起来包括实物、配租、租金补贴接近95万户，其中实物建房是86万户左右，这是一个数字，这是一个基层至下而上报上来的；第二个是按照国家的基本要求，“十二五”保障性住房的覆盖面达到20%左右，根据这个20%左右我们大概算了一笔帐，到“十二五”末期我们的城镇化率每年提高1个点，我们全省的人口大概6000万，我们的城镇化率大概是52%，到“十二五”末，这样加起来的城镇人口大概是3000万多一点，按照三口之家就是1000万户多一点，20%就是218万户，218万户到“十一五”末期我们保障的户数，根据我们统计有95万户，因为明年的经济适用住房、廉租住房将解决90几万户，扣除这些我们按20%以后，我们还有一些要保障，其他地方上报的数字是90几万户，另外按照我们测算的数字是大概120万户左右，这样经过慎重研究以后，我们定了100万户的概念，我们现在讲的实物建房100万户，另外我们还规划了其他的费用补贴，所以说应该按照国家要求，到“十二五”末可能做到20%的覆盖面，通过保障性安居工程的建设，具体措施大家可能已经感觉到了，我们从总体上面讲这100万户要在四年内开工，今年我们是33.04万套，明年有一个初步想法，按照国家要求，明年的保障性住房的计划、任务的确定，目标下达是至下而上来确定，明年我们有一个想法，也希望在今年的基础上，头两年我们希望多安排一些，到第三年、第四年我们再安排一些，第四年100万套基本上都开工，做到“十二五”末的时候要达到100万户基本竣工，从总体上来讲这是一个基本措施之一。
第二个是要下决定解决这100万套的资金和土地问题，这也是最关键的问题，首先是要钱，钱怎么办！一个是政府要加大投入，另外就是要发挥市场机制的作用，刚才我已经讲保障性住房从可持续来讲关键是要做好顶层设计，把制度设计做好，做好之后我们想引到社会来参与保障性安居工程的市场机制来解决问题有希望。
再一个就是土地，我们国家的土地是实行年度管理的，而且是计划指标的管理。今年我们保障性安居工程33万套征用地是1000多公顷，这100万套搞下去之后要4000多公顷的土地，所以涉及到保障性安居工程有一些问题，我们现在也在学习外地的一些做法，譬如说适当的在不影响通风，采光的情况下，适当提高日照率，在商品房基础上提高保障性住房，这是一个途径，另外就是加大对棚户区改造的力度，所以总体上来讲保障性安居土地问题是一个资金问题，我们省里面也在研究一些办法，现在省里面也在开会，定下来把长江投资公司作为投融资平台，现在正在搭建，这是第二个。
第三个措施就是要把方方面面的政策进一步落实好，调动方方面面的资源来支持保障性安居工程建设。实际上国家在保障性安居工程建设上出台了不少政策，像土地划拨的政策，像资金补助的政策，像收税减免的政策等等，把这些政策落实到位，应该说我们总体上来讲落实得不错，但是有些地方毕竟存在着一些问题要落实。这是第三个措施。
第四个措施是要做好前期工作。这几年我们搞保障性安居工程，总结了一些经验，就是要提前做好项目储备，不做好项目储备想靠当年的做工作，当年要开工、要竣工是很不好办的，所以按照全省的“十二五”规划的落实工作，从规划上面先要把这一百万套建在什么地方把它落实到位，武汉市今年就按照国家要求做得不错，它的今年保障性住房的建设项目在哪个区、哪个地方、哪个项目按照国家要求都进行了公示，这是今年一年的，我们就希望整个“十二五”，因为一百万他的规划都订了，各地都有自己的规划，建在什么地方要把它规划好，这样可能对保障性住房任务的实现很重要。
总体是要做好几个方面的工作，温家宝总理曾经说过一句话，关键是取决于决心，我们的体会是确确实实，只要领导重视了，我们相信“十二五”这一百万套的目标实现，我们充满信心，没有什么大问题。
