发布会主席台

　　今年以来，在省委省政府和中央纪委监察部的领导下，全省各级纪检监察机关坚持围绕中心、服务大局，贯彻以人为本、执政为民的理念，认真落实反腐倡廉与改革发展“力度统一论”，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的阶段性成效，为推进湖北科学发展、跨越式发展提供了保障。现在，我将今年以来我省在查办案件、推进源头治腐“十个全覆盖”以及建设湖北特色惩治和预防腐败体系等方面的工作情况向大家作简要通报。

　　一、 关于查办案件的工作情况

　　1至8月，全省各级纪检监察机关受理信访举报34986件（次），立案3249件，结案2840件，处分2896人，移送司法机关143人。省纪委监察厅已经查办和正在查办荆门市政协原主席、党组原书记李宗轩，省盐业集团有限公司原董事长兼总经理周福胜，省政府办公厅原副主任黄金龙，荆州市委原常委杨俊苹，省粮食局原副局长余日福以及随州市政协原主席樊建国等14名厅级领导干部案件。通过不断加大办案力度，提高办案水平，有力震慑了腐败分子。

　　总体来看，今年我省办案工作主要有三个特点。一是加大了大案要案的查处力度。1-8月对县处级以上领导干部立案135件，同比上升3636%；其中对县处级以上“一把手”立案41件，处分31人。二是加大了失职渎职案件的查处力度。以查处道路交通运输、食品药品生产、矿产资源开采等方面责任事故和国企改制、资产流失案件为重点，查办失职渎职案件930件，占立案总数的2862%。三是加大了新型腐败案件的查处力度。各级纪检监察机关把握新形势下的办案规律，查处了一批通过资本运作导致国有资产大量流失的案件，涉外行贿导致常规手段难以控制的案件，隐匿逃避反调查、反制裁的智能化违纪违法案件等新型腐败案件。

　　二、关于“十个全覆盖”的工作情况

　　2010年，省纪委监察厅提出，经省委省政府同意，从打基础入手，创新体制机制，我省源头治腐重点在十个方面推动实现全覆盖。一年多来，我们切实加强“十个全覆盖”标准化、规范化建设，分类分项目制定标准化建设意见，研究制定考核评估方案和操作手册，严格实行量化考评，逐步提高覆盖的全面性和规范性。目前，“十个全覆盖”工作正逐步纳入各地经济社会发展的整体布局之中，形成了党政主要领导亲自推进、纪检监察机关组织协调、有关部门牵头负责的工作机制，源头防腐的整体效果初步显现。

　　一是以促进扩大内需政策贯彻落实和治理工程建设领域突出问题取得实效为目标，在财政资金和政府投资建设项目监督检查全覆盖方面：不断完善点、线、面结合的监督检查体系，对2008年以来14万多个扩内需项目和政府投资项目进行了全方位检查，对发现的问题进行了认真整改。

　　二是以构建区域性惩治和预防腐败体系为目标，在廉政风险教育、排查、预警、化解机制全覆盖方面：省市县乡四级全面启动预警防控工作，逐步延伸到各个行业、各个系统、各个领域的重点岗位和关键环节。

　　三是以提高行政效能为目标，在省市县三级电子政务和电子监察系统全覆盖方面：市州全部完成电子政务外网建设任务，实现了互联互通。16个市州和68个县市区建成电子监察系统，绝大多数与省电子监察系统实现对接。各级行政审批电子监察系统在实时监察、预警纠错和促进行政审批提速提质提效方面发挥了积极作用。

　　四是以从源头上防治“小金库”为目标，在省市县三级国库集中收付全覆盖方面：各类财政性资金基本纳入集中收付，并逐步延伸到乡镇和基层预算单位。规范了财政直接支付、乡镇财政授权支付、村级双代管资金支付等业务流程，初步实现全省国库集中支付业务的标准化和规范化管理。

　　五是以为民利民便民为目标，在省市县乡村五级行政服务网络体系全覆盖方面：省直具有行政审批职能的部门建立了行政服务大厅或窗口，市、县两级行政服务中心、乡镇便民服务厅、村便民服务室建成率均达到90%以上。省、市和部分县均建立网上行政服务大厅，可以在线提供多项政务服务。

　　六是以公共权力运行公开透明为目标，在政务、厂务、村务、公用事务和基层党务公开全覆盖方面：公开面进一步扩大，公开内容和形式进一步规范，人民群众对各项公开的满意率大幅提高。

　　七是以规范招投标市场秩序为目标，在省市县三级“五统一”招投标综合监管模式全覆盖方面：全省17个市州、71个县（市、区）建立招投标综合监管机构，省市县共建立统一的招投标交易平台83个，招投标综合监管力度进一步加大。

　　八是以规范村级资产、资金、资源管理为目标，在农村“三资”清理及监管代理全覆盖方面：完成“三资”专项清理，乡镇成立监督代理服务机构，村建立民主理财小组，县乡“三资”电子网络化管理实现联网的达到82个，占总数的759%。

　　九是以推动廉政文化“六进”为目标，在廉洁教育全覆盖方面：充分发挥全省反腐倡廉六大基地的作用，广泛开展丰富多彩的廉洁教育活动。全省命名各级廉政文化示范点334个，廉政文化进机关、进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的覆盖面不断扩大。

　　十是以提高基层纪检监察工作水平为目标，在县（市、区）、乡镇（街道）纪检监察和村（社区）纪检组织建设、制度建设和业务建设全覆盖方面：中纪发〔2009〕9号、10号和鄂办发〔2009〕51号文件各项规定基本落实；乡镇（街道）纪委“七有工程”（即有牌子、有队伍、有制度、有办公用房、有办公办案经费、有办公办案装备、有举报电话）和村（社区）纪检组织“五落实”（即组织、人员、责任、制度、保障落实）基本实现；基层党风廉政建设责任制度、工作台账制度、信访制度、目标管理制度逐步完善，基层纪检监察干部的教育培训工作有序开展。

　　三、关于惩防体系建设的工作情况

　　按照中央纪委的部署，我省把惩防体系建设纳入省委、省政府工作全局整体谋划，融入各部门业务工作之中系统推进，紧紧抓住机制制度建设这个核心，以主要经济区域为“面”、以重要领域和行业为“线”、以关键环节和重要岗位为“点”，划分“六个层次”，实施“六项举措”，初步构建了我省惩治和预防腐败体系基本框架，为我省跨越发展和支点建设提供了坚强保障。

　　第一个层次是省级层面的总体规划。省委制定贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的《具体意见》和《实施办法》，部署反腐倡廉建设制度建设任务239项，行政管理、财政管理、司法体制、干部人事、公共资源管理体制等改革任务150项。第二个层次是“两圈一区”的区域规划。即武汉城市圈“两型社会”建设、鄂西生态文化旅游圈、仙（桃）洪（湖）新农村建设试验区等“两圈一区”惩防体系建设区域规划。第三个层次是重要领域的风险防控指导意见。以腐败现象易发多发的领域为重点，制定实施医疗卫生、工程建设、政府采购、保障性住房建设与分配、干部人事、国土资源、涉农、执纪执法监督、高校、国有企业10大领域廉政风险防控的指导意见。第四个层次是重点行业的廉政风险防控实施办法。以拥有行政审批、行政执法、行政处罚的重点行业和部门为重点，制定发展改革、财政、工商、交通、住房建设、教育、税务、农业、水利、卫生、环保、旅游、公安、法院、检察等15个部门廉政风险防控实施办法。第五个层次是关键环节的用权行为规范。以人、财、物管理的关键环节为重点，制定党员干部从事经济活动、建设重大项目、管理使用大额资金等行为规范制度16个。第六个层次是重要岗位风险防控规定。制定县、乡、村党组织书记岗位风险防控规定，采取风险教育、排查、防范、预警处置等系统性措施，有效降低岗位履职风险。

　　为推动惩防体系建设任务的落实，不断提高惩防体系建设科学化水平，我们采取了“六项举措”：

　　一是以理念思路创新引领惩防体系建设方向。坚持“六个统一”、实现“四个转变”、保证“四个安全”的反腐倡廉工作思路。即：坚持惩治与预防、严肃查处与保护激励、履行职责与服务大局、服从领导与加强监督、纪委组织协调与部门各负其责、严格执纪与加强自身建设“六个统一”，推动惩防体系建设由侧重遏制向惩防并举、由事后“亡羊补牢”向事前预警防控、由监督约束向监督约束与保护激励相结合、由设置“高压线”向营造“安全区”的“四个转变”，达到保证权力行使、资金运用、项目建设、干部成长“四个安全”的工作目标。

　　二是以制度创新巩固惩防体系建设成果。重点开展“制度建设年”、“改革创新年”、制度执行情况督查整改三项活动。先后制定反腐倡廉制度200多项，廉政风险防控制度50项；围绕公务用车、津贴发放等10个方面开展了督查整改。

　　三是以风险防控拓展惩防体系建设领域。普遍开展岗位风险教育，90万党员干部参加了廉政风险教育活动。全面开展风险查找并制定防范措施，实现对廉政风险的超前防范。强化预警处置。去年以来，对2000多名党员干部实施了预警处置。

　　四是以深化改革推动惩防体系不断完善。在全面推进干部人事和司法体制、行政管理和社会体制、财税金融和投资体制改革的基础上，强力推进我省源头治腐“十个全覆盖”，今年上半年，基本实现了在面上的全覆盖。

　　五是以信息化技术运用提升惩防体系科技含量。着力打造综合信息监管平台，依托业务管理系统进行实时监控，开发廉政风险预警信息系统，与有关业务管理软件对接，实现风险防控由“人管人”向“电子智能管人”的转变。

　　六是以责任制落实凝聚惩防体系建设合力。将惩防体系建设与党风廉政建设责任制结合起来，在日常督办、经验交流、工作协调的基础上，严格责任考核和责任追究，促进工作任务的落实。

    答记者问：

　　湖北日报记者：你好，当前我们全省上下正在建立支点建设和跨越式发展，省委也说要力度统一，我想问一下当前我们如何实现反腐倡廉和全省经济发展同步调、同力度谢谢。

　　李昌海：我们正在制定服务工作纲要，如何做到有下面几点：第一是要做到目标同向。始终要把全局建设放在其中；第二做到责任同担。纪委组织协调，部门各司其责，依靠群众；第三是要做到力度同等。就是要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的态度和更加有力的态度来建设，要把反腐败斗争进行到底；第四要做到实行党风廉政建设与我们湖北的经济社会发展相互促进、成果共享。谢谢。

　　新华社记者：我想问一下全覆盖经过了一年多的时间，已经取得了初步成效，但是从源头治理是一个长期的工作，我想问下一步的方向和措施是什么。

　　李昌海：应该说这“十个全覆盖”是我们工作思路的创新，得到中央纪委领导的肯定。就是说这十个全覆盖是一个系统工程，是一个务实工程，如果把它抓好了，意义非常重大。通过我们近一年来的实践和推动，应该说取得了初步成效，实现了第一步的基本覆盖的任务，下一步如何深度推进，实施从源头上来预防腐败，我觉得应该做好这么几点：

　　第一要加大改革创新的力度。比如还要加大行政审批制度的改革，加大公共资源配置力度的改革。

　　第二加大制度建设的力度，比如说公开制度，我们还要深化。“三同一达”的制度我们还要完善。

　　第三，加大考评和督察的力度，要不断建立健全督察考评的体系，还要进行责任体系，对任务不完成或者完成不好的，我们还要进行问责和追责。

　　武汉人民广播电台记者：我们了解到9月2号，湖北省新修订关于湖北省党风廉政建设的实施办法，新修订的实施办法和原来的实施办法有没有重复和补充，第二个问题是湖北省应采取什么样的措施来保证实施办法的有效落实，谢谢。

　　李昌海：应该说新修订的实施办法和我们过去的实施办法相比较还是有创新和细化。主要有三个方面：

　　第一按照中央新修订的关于实行党风建设的规定，结合我们湖北的实际吸纳了新的内容，比方说把发展观，保障湖北的发展写入了实施办法。

　　第二我们最近出台的党风廉政制度的法规制度进行了衔接，比方通过条例的规定，我们下一步就是要选择部分单位和主要负责同志要向上一级汇报工作情况，并接受评议。

　　第三我们吸收了最近湖北在抓党风廉政建设的一些经验，比如我们过去每年由省级领导带队，对各个市州的情况要进行检查考核，这对我们在修订方案当中，把它作为法规的形式提出来。

　　第二个问题，我想要抓好这么几个方面：

　　第一要加大宣传力度，刚好今天这个机会也很好，我们想拜托各位记者，通过你们的媒体来大力宣传新的实施办法。

　　第二要重点抓好这个环节，就是严格责任考核，责任报告，严格责任追究。

　　第三，注重对考核结果的运用，对一些地方和党委的主要负责同志自觉抓党风廉政，并且我们要进行大张旗鼓的宣传和表扬，并且把其作为选拔、任用和奖惩的依据。谢谢。

　　楚天都市报记者：我们看到通报的材料上面针对风险防控的问题，去年对2000名干部实施了预警处置，以前对这个预警处置的通报比较少，我想问一下首先预警处置的党员，都涉及到风险防控的哪些方面？在受到预警处置以后，对单位的影响有什么？

　　李昌海：谢谢你的提问。这个2000名干部的面是全省的，不是某一个系统和部门。（预警处置）通过最近两年的探索，主要是预防的作用，不是事后的监控，我们当前是“一手抓惩治，一手抓治理”，我们目前了解的大多数都是轻微的问题，比方说作风问题，比方有的地方公车私用，像这样的我们就预警了，或者你招待超量了，超标准了，我们要预警。至于它的结果是否影响到单位的年度考评，要视情况而定，如果它影响到的问题很多，那么在打分的过程中，会有一个打折扣的问题，据我了解从本质上来讲不会影响到单位的打分的问题。这就证明这个单位的重视党风廉政工作，应当值得提倡。