新闻发布会现场

　　黑龙江省政府新闻发言人、省政府新闻办主任 谭宇宏  
　　
　　各位记者，上午好！欢迎大家出席省政府新闻发布会。
　　
　　今年的6月25日是第21个全国土地日，今年的主题是“土地与转变发展方式——促节约、守红线、惠民生”。依据这样一个主题，黑龙江省结合实际将重点落在“保护耕地”，保护耕地就是保护我们的生命线。我们知道，耕地保护是我国的一项基本国策，耕地保护也是政府的一项重要职责。黑龙江作为一个农业大省，耕地保护不仅关系到我省、也关系到我国的粮食安全；耕地保护同时关系到经济社会的可持续发展和社会的稳定。可以说，耕地是红线，法律是底线，管理就是防线。

　　谭宇宏  
　　
　　今天我们就邀请到了省国土资源厅党组成员、副厅长杨志伟先生介绍黑龙江省耕地保护的相关情况。出席今天新闻发布会的还有黑龙江省国土资源厅耕地保护处副处长刘刚先生，他将和杨志伟先生一道就大家关心的问题进行解答。
　　
　　首先，请杨志伟先生进行主旨发布。

　　黑龙江省国土资源厅党组成员、副厅长 杨志伟  
　　
　　女士们、先生们、新闻单位的朋友们，大家上午好！
　　
　　在“6?25”全国“土地日”来临之际，省政府在这里举行新闻发布会。借此机会，我代表省国土资源厅向多年来给予我省国土资源工作大力支持和无私帮助的省政府新闻办、省内外新闻媒体朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢。
　　
　　近年来，国土资源工作在省委、省政府的领导下，资源保障持续有力，管理创新扎实有效，为全省经济和社会发展做出了突出贡献，并在一些重点工作方面实现了历史性突破。特别是耕地保护工作，连续多年走在全国先进行列，耕地保有面积和基本农田保护面积全国第一，去年粮食产量突破了千亿斤，商品率高达70%，巩固了农业大省和国家粮食战略基地的基础地位。
 
　　杨志伟  
　　
　　今年，全国“土地日”的主题是“土地与转变发展方式——促节约  守红线  惠民生”。与此呼应，今天，我们新闻发布会的主题是：保护耕地，破解两难，促进龙江经济经济发展。
　　
　　大家都知道，保障经济发展是第一要务，保护耕地红线是我国的基本国策，两者无论是从当前还是长远、从局部还是全局看，既有相互矛盾的方面，也有相辅相成关系，是对立和统一的。从全国形势看，国家要转变发展方式、调整经济结构、提高经济增长的质量和效益，必然要控制对资源的过度依赖和消耗，必然要加强对土地资源的监管和控制。从我省情况看，今年是“十二五”规划开局之年，推进“八大经济区”和“十大工程”建设的任务十分繁重，建设项目较多，固定资产投资集中，带来旺盛的土地需求，给用地保障带来巨大的压力。应该说，国土资源部门肩负重担，一边是贯彻实施国土资源大政方针，另一边是加快地方经济快速发展的责任。如果处理不好，就会陷入“两难”的境地。

　　为切实履行好“保障发展、保护资源”的双重责任，我们国土资源部门深入研判保发展、保红线面临的新形势、新情况、新问题，深刻领会省委、省政府的新要求，以科学发展观为统领，认真履行“双保”使命，有效地破解了“两难”问题，保证了我省重点产业项目、重大基础设施建设和保障性住房等民生工程的用地需求。
　　
　　一是积极争取国家用地政策支持。在用地指标上，国家总体上实施严控，从全省各地申报用地需求看，比去年大幅度增加，客观反映出了我省经济发展加快的良好态势，也给我们保障用地提出了更高要求。在省领导的带领下，经过我们多次汇报不懈地争取，得到了国家的理解和支持。国家在年度用地计划指标上给予了倾斜，下达我省新增建设用地计划10930  公顷，基本满足全省推进项目的用地需求。同时考虑我省施工期较短的实际困难，对国家和省立项的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目给予可申请获批先行用地的政策。同时，还通过试点方式，帮助研究我省哈尔滨等8个报国务院批转城市建设用地的审查报批事项改革问题，以期提速增效，支持我省大项目建设。

　　二是全力落实重点产业项目用地。省国土资源厅针对今年用地指标十分紧张的形势，积极应对，主动服务，克服各种压力和困难，坚持“有保有压”的原则，创造性地做好服务保障工作。全省各级国土资源部门都成立工作推进组，深入基层现场办公，通过采取宣讲政策、核算指标、现场踏查、梳理分析、统筹排序、座谈讨论等措施，较好地解决了建设热点地区用地供需的主要矛盾，全力保障了一批近期急需开工和年内确保能够开工建设项目的用地，达到了掌握情况、增进共识、化解矛盾、统筹保障、服务发展的目的。从目前推进的情况看，全省445个产业项目总体工作运行顺畅，进展良好。 
　　
　　三是强化落实耕地保护主体责任。省国土资源厅积极探索政府主导、社会参与的“大耕保”管理体系机制建设，建立和完善耕地保护的责任体系、管理体系、建设体系、成果体系和奖罚体系，逐步形成了以政府为统领、多方参与、整体联动的从静态到动态的管理局面。省委、省政府把耕地保有量、基本农田保护面积和耕地占补平衡纳入了市、县主要责任指标进行，各级人大也把耕地保护责任目标纳入检查督导的重要内容，各级政府层层签订耕地保护责任状，分解任务，落实共同责任机制，打破了传统的保护格局和管理模式，耕地保护的主体责任得到进一步明确和强化。 

　　四是科学调整征地区片综合地价。在全省组织开展了区片价实施情况调查与测算、听证平衡工作，经省政府批复从今年1月1日起在全省实施新的区片价。以耕地为主地类的区片价不低于15000元/亩，平均提高25-30%。维护了被征地农民合法权益。 

　　五是严肃查处违法违规用地行为。全面推进国土资源宣传教育、违法行为预防与查处相结合“三个体系”建设。认真开展年度土地卫片执法检查活动，针对我省违法用地的高发态势，积极做好对上争取工作，妥善处理重点项目违法用地问题，既有效查处了违法行为，又有力支持了地方建设与发展。 

　　我省虽然是耕地资源大省，但是耕地总体质量较低，有近60%的耕地没有田、水、路、林、村等配套生产基础和生态防护措施，加之近些年来由于自然和人为地对生态环境的破坏，一定范围内的耕地出现了严重退化现象，耕地整体产出能力明显低于一些重点产粮省份。随着城镇化、工业化的快速推进，我省肩负的国家粮食安全任务越来越重，耕地资源的刚性需求日渐加重，城乡建设占用耕地需求也在增长，土地供需矛盾会更加突出，保发展、保红线、惠民生面临的形势更加复杂、更为严峻。对此，下步我们将继续努力重点抓好五项工作： 

　　杨志伟   
　　
　　(一)两划管控，以科学发展促保护，变条块利用为全局谋划，充分发挥土地特别是耕地资源的综合效益。要加快土地利用总体规划修编工作，适应全省“十二五”发展要求，使城市建设规划、产业发展规划与土地利用总体规划协调一致，合理布局各业建设用地，有效保护耕地。我们强调加强土地利用总体规划和年度用地计划“两划”管控，决不是限制用地、阻碍发展，而是为了更好的统筹各业用地结构谋划区域经济发展空间布局，按需用地有序利用时间，更加科学合理用地，保障长远发展，以此来解决和改变多年来形成的矛盾和粗放浪费土地行为。要从严控制“两高一低”、产能过剩和低水平重复建设用地，开展各类园区节约集约用地调查清理，对征地率、供地率不达标的，要按照国家要求，帮助地方政府做好改进工作，整改不到位的，贯彻落实国家要求，暂停新增建设用地安排；组织国土系统在各级政府的领导下，依法依规，做好征收土地的细致工作，严格控制假借公共利益之名强征强收土地，维护被征收土地农民的利益。 

　　(二)占补平衡，以创新机制促保护，变粗放管理为精细管理，确保实现耕地保护目标。在始终坚持占用一块耕地就要补充一块耕地这条基本原则的指导下，不断摸索和创新管理机制，全面推广补充耕地储备库制度，全力推行“先补后占、占一补一、占优补优”的新机制。首先实行“储备库”调转制度，在报批“农转用”时，以储备库中新增耕地实现先补后占，实行补充耕地指标管理，确保先补后占；其次实行项目挂钩制度，将占用耕地项目与备案确认的补充耕地储备库项目和建设单位补充耕地项目挂钩，落实谁占谁补的责任义务，确保占一补一；再次是实行验收入库制度，统一对占用耕地单位完成的补充耕地项目验收，对合格项目的新增耕地纳入储备库管理，确保占优补优。争取到年末，实现连续11年非农业建设占用耕地占补平衡有余的目标。 

　　(三)建设主导，以土地整治促保护，变静态坚守为动态平衡，切实保证国家粮食产能战略安全。我省承担着三江平原东部地区重大土地整理工程和松嫩平原三大流域土地整治重大工程和六个居全国基本农田示范区三大工程的建设任务，这些重点工程，都是关系到人民群众生产生活、关系到社会稳定大局的大事、要事。今年还要争取完成全省农村土地综合整治专项规划的编制工作，以规划指导项目建设的科学有序实施。加快推进三大工程建设，，为巩固千亿斤粮食工程奠定基础；深入推进农村土地综合整治，积极推广依安丰林村、庆安曙光村的经验，加快推进农垦和各地拆迁村屯土地的复垦工作，以确保撤村并屯、农村土地整治健康有序地开展。要搞好小城镇、旅游名镇和示范村建设用地的配置，规范有序地实施田、水、路、林、村综合治理。 

　　(四)监管到位，以严格执法促保护，变被动应对为主动预防，坚决杜绝占用耕地的违法行为。加强国家方针政策、法律法规的宣传教育，进一步提高各级政府管好资源、用好资源的意识。主动接受国家土地执法检查和例行督察，及时解决有关问题。进一步扩大土地和矿产卫片执法检查的效用。对于违法违规用地问题严重的有关人员，坚持依法实施问责，推动共同监管责任的落实。综合运行法律、经济、行政、科技手段，落实“天上看、地下查、网上管”措施，建立全省国土资源违法案件动态管理机制。对违法问题严重多发地区，要实行“约谈”警示，依法查处跟踪落实。对重大典型违法案件，实行案情专报和挂牌督办，公开曝光，严肃问责，坚决遏制违法违规占用耕地行为反弹。 

　　(五)着眼大局，以强化服务促保护，变被动审批为主动介入，全力做好重点项目用地保障工作。年初的《省政府工作报告》，把全力推进大项目建设作为今年的首要任务。切实保障这些大项目及时落地，就是我们国土资源部门全年工作的重中之重。为此，要把超前介入、主动服务落实落靠，深入搞好项目对接，摸清用地底数，优化用地计划分配方式，采取分类指导；抓住国家“对东北等寒冷地区实行精细化、差别化管理”的难得政策机遇，加强对上沟通协调，在重点项目审批时效、先行用地等方面最大限度地争取国家给予更多倾斜与支持；突出保障全省重点产业项目、旅游名镇和铁路、公路、农业农村基础设施项目，以及全省10个投资50亿元以上的重点园区建设、保障性住房等各类惠及民生项目用地。与此同时，要围绕省政府确定的推进社会事业建设和改善民生的40件实事，切实做好国土资源相关保障和服务工作。 

　　耕地保护是一项系统工程，需要在政府主导下全社会的参与，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，实现土地与转变发展方式的有机结合，促节约、守红线、惠民生，使资源管理逐步走上科学开发、可持续利用的健康轨道。 

　　谭宇宏  
　　
　　下面，各位记者可以就关心的问题进行提问。提问前请通报你所代表的媒体。提问开始，请举手示意。略 

　　谭宇宏  
　　
　　今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！