时 间： 2011年3月30日10时
发 言 人： 省长助理、省国资委主任 赵杰
主要内容： 众所周知，民生问题已经成为社会热词。像教育、就业、收入分配、社会保障、 公共安全等等这些国民生计与生活的问题，直接关系到人民群众的生活和切身利益。国资委出资企业在社会生产中占有重要地位，民生建设工作也就格外引人注目。今天我们就请到了黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰先生向大家介绍这方面的情况。
主持人、省政府新闻发言人、省政府新闻办主任 谭宇宏
各位记者，上午好！欢迎大家出席省政府新闻发布会。
众所周知，民生问题已经成为社会热词。像教育、就业、收入分配、社会保障、公共安全等等这些国民生计与生活的问题，直接关系到人民群众的生活和切身利益。可以说，民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题，为政府所重视。国资委出资企业在社会生产中占有重要地位，民生建设工作也就格外引人注目。那么黑龙江省国资委是如何保障改制企业职工的合法权益的？怎样促进就业并解决职工的实际困难？在民生工程建设方面又有哪些进展？今天我们就请到了黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰先生向大家介绍这方面的情况。出席今天新闻发布会的还有省国资委企业分配处处长尹胜平先生，省国资委新闻发言人、政策法规处处长陈天先生，他们将和赵杰主任一道回答大家关心的问题。
首先，请黑龙江省省长助理、省国资委主任赵杰先生进行主旨发布。
省长助理、省国资委主任 赵杰
新闻界的各位朋友，大家上午好！
首先，我代表省国资委向多年来一直关心、支持省国资委工作的省政府新闻办和各位媒体的朋友表示衷心感谢！现在，我向大家发布省国资委大力开展民生工作的有关情况。
省长助理、省国资委主任 赵杰
一、“十一五”时期，国有企业民生工作扎实推进，成效显著
2006年以来，省国资委和出资企业坚持以人为本，始终把民生工作牢牢地抓在手上，保增长、惠民生、促和谐，总体呈现出上缴税收持续增长，吸纳就业稳步增加，对外捐赠额度加大，工资福利全面提升，民生项目深入推进的良好局面。“十一五”时期，出资企业累计上缴税金212亿元，民生工程项目完成投资21.75亿元，向社会捐赠5000多万元，在确保30.7万在岗职工稳定就业的基础上又增加稳定就业3万多人，增加流动性就业22万多人。职工年平均工资从1.3万元提高到3.3万元，增长1.5倍。在民生工作方面，我们主要做了五项工作：
一是加快发展，夯实民生工作的经济基础。我们采取深化改革、项目带动、自主创新、加强监管等综合措施推动出资企业加快发展。“十一五”时期，出资企业资产总额增长1.57倍，国有资产总量增长1.56倍，主营业务收入增长2.43倍，利润增长1.60倍。出资企业户数减少一半以上，但产业集中度大幅提高，4户销售企业收入超10亿元，结构调整成效显著，非煤企业利润贡献提高3倍。利润的积累、实力的增强、规模的壮大为企业加强和改善民生提供了强大的物质保障。
二是认真落实国企改革政策，依法保障改制企业职工合法权益。在深入推进国企改革中，全省累计投入改革资金355亿元，其中向国家争取政策性破产补助资金138亿元，社保并轨资金62亿元，省国企改革资金支付15亿元，资产变现140亿元。累计偿还历史拖欠职工工资130亿元，安置破产职工53万人。2005到2008年三年间，省出资企业集中补还陈欠职工的工资、医药费和各项津贴16.73亿元。这些资金的有效投入和补欠工资极大地保障了企业职工的合法权益。
三是拓宽就业渠道，积极吸纳社会就业。面对全球金融危机，省国资委要求出资企业无论经营形势好坏，都要坚持“不减人、不裁员、不降低工资”，在保证职工100%上岗的基础上尽力创造就业岗位，积极吸纳社会就业。建设集团“十一五”时期吸纳了20多万农民工和1100多名大学毕业生就业，龙煤集团安排2万多农民工进入煤矿，解决了3000多大学毕业生就业问题。旅游集团进入哈尔滨出租车行业，一举吸纳了300多名社会司机。参股企业北满特钢集团通过向社会公开招聘，为2417名待业人员提供了就业岗位。
四是稳步提高职工工资和福利待遇，妥善解决职工的实际困难。出资企业都非常重视企业民生，积极为职工涨工资、谋福利，解决实际困难。“十一五”期间，省出资企业职工平均工资由前三年低于全省平均水平增长到后两年明显超过全省平均水平。所有企业都为职工办理了社会保险，两户企业实行了企业年金制；大多数企业都提高了职工的工资和福利；多数企业职工年人均收入同比增长20%以上；一些企业建立了低保户和低保边缘户等困难职工档案，设立了特困职工救助基金，制定了职工慰问金和补助金发放规定。
五是积极履行社会责任，大力开展民生工程建设。“十一五”期间，出资企业积极参与涉及民生的扶贫开发、小城镇建设、地铁建设、客运专线建设，在加强安全生产、落实节能减排、确保产品质量、稳定市场供应、促进企业和谐稳定等方面发挥了模范带头作用，充分体现了国企保民生的中流砥柱作用和担当精神。出资企业累计投入全省新农村建设的资金1915万元，为汶川和玉树地震捐款1947万元，为大冬会捐款1110万元，龙煤集团为全省公路三年决战提供建设资金近10亿元。出资企业民生工程项目完成投资21.75亿元，涉及煤矿棚户区改造、供热、供气等5个领域。仅煤矿棚户区改造工程龙煤集团就投资2.25亿元，完成建筑面积22.3万平方米。中盟集团投资建设的绥化热电、鸡东热电合计供热面积达到951万平方米，使当地居民住上暖屋子。建设集团对一面坡百年老镇进行改造，工程总投资150亿元，改造面积100万平方米，在全省公路建设三年决战中，承揽工程近300亿元，在各条施工线检查评比时，几乎占据了所有的第一名。
省长助理、省国资委主任 赵杰
二、“十二五”时期，国有企业民生工作明晰思路，再谱新篇
全省加强民生建设工作座谈会后，我们结合国资委工作实际早研究、早部署、早行动，迅即召开国有企业民生工作座谈会，进行动员和部署。按照吉炳轩书记强调的“今年首要抓好的事情就是民生工作，要把民生工作抓早、抓紧、抓实，切实抓出成效”，以及温家宝总理在今年政府工作报告中提出的“经济越发展，越要重视加强社会建设和保障改善民生”的精神，认真贯彻落实《中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定》，把民生工作作为重要抓好的事情不动摇、不松懈、不马虎。“十二五”时期省国资委加强和改善民生的总体思路和工作重点是：围绕“一个主题”，树立“两个理念”，完善“五个机制”，建设“六大民生”。
围绕一个主题：紧紧围绕“改善民生谋发展”，实现国有资产保值增值就是最大的民生这个主题，做强做优国有企业，增强盈利能力，为保障和改善民生奠定坚实的物质基础。
树立两个理念：民生至上的理念，民本企业的理念。
完善五个机制：一是完善民主管理机制，加强民主管理，推进企务公开，保障职工的知情、参与、监督等民主管理权利。二是完善职工权益保障机制，建立覆盖全体职工的权益保障制度。三是完善劳动争议调解机制，及时化解劳资纠纷，维护职工就业权益。四是完善职工关爱机制，开展送温暖、职工互助互济等多种帮扶活动，努力解决职工最关心、最直接、最现实的问题。五是完善育人用人机制，创新用人机制，努力为各类人才提供舞台。
省长助理、省国资委主任 赵杰
建设六大民生：
一是加快完善职工社会保障，建设“解困民生”。建立覆盖全体职工的社会保障体系，是加强和改善国有企业民生工作的重要前提。按照中国特色社会主义基本经济制度的要求，我们要毫不动摇地加快发展国有经济，不断增强国有企业的活力和实力，不断夯实解困民生的经济基础。积极向上争取政策，依法保障改制企业职工的合法权益，做到应给的一分不少。继续深化国企改革，解决职工特别是改制企业职工和困难职工的就业、养老、医疗等社会保障问题。今年11月前，将出资企业近7万名老工伤人员纳入工伤保险基金管理。关心贫困职工疾苦，深入开展“一帮一”扶贫解困工程，帮助21名帮扶对象实现创业、就业和就学愿望，使困难职工尽快脱贫致富。
二是依法督促企业加强安全生产，建设“平安民生”。职工生命安全的保障是民生工作的根本，确保安全生产是当前企业民生工作的当务之急、重中之重。我们要进一步督促企业严格落实安全生产责任制，加大安全投入，加强安全生产管理和员工培训，提高安全意识和应急反应能力，构建企业安全生产管理的长效机制。重点推进龙煤集团今明两年投入78亿元资金，完成瓦斯治理、安全生产补欠和安全高效矿井建设，全面夯实煤矿安全基础，杜绝重特大安全生产事故发生。
三是不断强化企业收入分配管理，建设“幸福民生”。科学合理的收入分配机制是加强和改善民生的内在要求，是民生幸福的源泉。从今年开始，我们要加快推进工资总额预算管理，建立企业职工工资正常增长机制；积极探索实行激励与约束有机结合的企业负责人薪酬管理方式，逐步缩小与职工平均收入水平的差距，科学调整收入分配结构，向生产一线和关键岗位倾斜，确保一线职工工资增长高于企业平均工资增长。严格控制企业负责人职务消费，企业职工平均工资未增长的企业，企业负责人绩效年薪不得增长。力争“十二五”期间，国有企业职工收入增长与企业经济发展水平同步，职工收入水平明显提高。
四是持续加大信访维稳工作力度，建设“和谐民生”。 稳定和谐是民生工作的追求目标，也是加强和改善民生的重要保障。信访稳定工作宜疏不宜堵，我们要坚持以人为本，全面深入地落实信访工作领导责任制，畅通职工群众利益表达渠道，富有成效地抓好领导干部接访和带案下访工作。继续下大力气化解信访积案，同时强化首办责任制，在第一时间、第一地点把应当解决、能够解决的合理诉求，依法按政策解决在首办环节，防止产生新的积案。进一步加强源头预防，对涉及职工群众切身利益的重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估，预防因决策不当引起的社会矛盾。
五是全面加强节能减排，建设“绿色民生”。推进节能减排，实现绿色低碳增长，是加强和改善民生工作的本质特征。我们要加快转变经济发展方式，推进企业结构调整，注重发展战略性新兴产业和低碳产业。加强节能减排，带头落实省政府确定的“十二五”减排指标，增加节能减排投入，减少环境污染，在生产经营和项目建设中保护好生态环境，实现企业的绿色发展。
六是积极履行社会责任，建设“责任民生”。为全省经济社会发展履行好政治责任、经济责任、社会责任，是国有企业责无旁贷的义务，是加强和改善民生的应有之义。我们要积极组织企业参与政府的民生工程建设，在“十一五”工作基础上继续实施煤矿棚户区改造工程，加大对社会慈善事业的捐赠力度，深入开展新农村帮建、扶贫开发工作。尽最大可能提供新的就业岗位，缓解社会就业压力。依法经营，照章纳税，为社会创造更多的质优价廉、安全可靠的产品和服务。
谢谢大家！
主持人、省政府新闻发言人、省政府新闻办主任 谭宇宏
下面，各位记者可以就关心的问题进行提问。提问前请通报你所代表的媒体。提问开始，请举手示意。
中国企业新闻网记者
赵助理，您好！今年以来，从中央到地方都十分重视民生工作，省委2月中旬召开了加强民生建设工作座谈会，今年全国“两会”讨论的中心议题也是民生问题。中央和省委对民生工作都提出了很多新要求。省国资委是如何组织企业贯彻落实的？
省长助理、省国资委主任 赵杰
一直以来，我们都高度重视民生工作。去年4月29日，省委十届十二次全会通过了《中共黑龙江省委关于进一步加强民生工作的决定》，随即我们向省委呈报了专题报告。在今年的政府工作报告中，宪魁省长提出“要继续实施保障和改善人民生活工程，坚持民生优先、目标不变、加大力度、逐步提高的原则，积极实行民生财政，坚决落实民生预算，倾心、倾情、倾力把民生搞上去。”今年2月15日，省委、省政府召开了加强民生工作座谈会，会后我们立即行动，早贯彻、早部署，按照吉炳轩书记“抓早抓紧抓实抓出成效”的要求进行了认真研究，并在2月23日下午，也就是省里开完座谈会的一周，我们就召开了国有企业加强民生建设工作座谈会，向各企业传达了省委、省政府民生工作的要求和部署，6户企业介绍了民生工作经验，克非书记作了《努力加快发展，着力改善民生，开创国有企业民生建设工作新局面》的讲话。在会上，我们要求企业要正确处理好加快企业发展与改善民生的关系，努力做到以加快发展改善民生，以改善民生促进更好发展。此后，我们班子多次研究，与企业交流、广泛征求各方面的意见和建议，按照中央和省委要求，结合出资企业实际，我们确定了，围绕“一个主题”，树立“两个理念”，完善“五个机制”，建设“六大民生”的工作总体部署。
黑龙江经济报记者
赵助理，您好！随着国企改革的深入，厂办大集体改革已经拿到了政府的重要日程。厂办大集体改革又是一项很重要的民生工作。请你介绍一下我省厂办大集体的情况，并应如何保障厂办大集体职工这些民生呢？
省长助理、省国资委主任 赵杰
大家知道，3月23日，温家宝总理主持召开了国务院常务会议，2011年将在全国范围内启动厂办大集体改革工作，拟用3-5年的时间，在全国范围内完成厂办大集体改革工作。
截至2005年末，我省行政区划内（不含铁路、农垦、森工系统，下同）共有厂办大集体企业7852户，职工106.33万人。其中，央企办大集体358户，职工11.19万人，地方厂办大集体企业7494户，职工95.14万人。
作为全国厂办大集体改革的试点，东北三省率先启动了改革工作，我省2007年开始启动了哈尔滨市改革试点工作。通过几年的摸索和实践，哈尔滨市厂办大集体改革工作稳步推进，虽然在改革中遇到了很多困难，但在省、市两级政府的共同努力下，在广大企业以及企业职工的大力理解和支持下，改革中的很多困难已经得到解决。比如，省政府出台了《关于对哈尔滨市厂办大集体改革试点工作中解除劳动关系人员养老保险关系接续问题的处理意见》，使在哈厂办大集体企业职工的养老保险关系接续等直接涉及厂办大集体职工切身利益的难题得到妥善解决。
截至2010年年末，哈尔滨市厂办大集体参改企业1071户，职工16.2万人，其中市属企业682户，在册职工6.8万人，退休职工2.6万人;中直企业306户，在册职工3.9万人，退休职工2.2万人;省属企业83户，在册职工0.5万人，退休职工0.2万人。全市1071户参加改革的企业中，企业界定、资产评估等工作已经全部完成。
国家的会议召开后，相关文件即将下发，待国家政策出台后，我省将着手在全省范围内启动厂办大集体改革，争取在国务院规定的时间内尽快完成改革工作。届时，全省100多万厂办大集体职工能够享受到国家的政策待遇，不但能够拿到经济补偿金，解决他们当前的生活困难，同时政府将想办法接续改制企业职工的社会保险关系，解决他们的后顾之忧，保障他们今后的生活。
主持人、省政府新闻发言人、省政府新闻办主任 谭宇宏
各位记者，今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！
